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市规划局关于依法行政五年规划
中期工作报告
自2009年我市依法行政五年规划开展以来，我局深入贯彻落实《XX市依法行政五年规划(2009-2013)》相关要求和部署，结合我市城乡规划工作实际，严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《省城乡规划条例》等城乡规划法律法规，扎实推进我市城乡规划科学规划、科学管理建设，努力提升我局依法行政工作水平，切实履行城乡规划管理职责，城乡规划龙头地位不断强化，各项工作稳步推进。现将依法行政五年规划开展以来主要工作开展情况报告如下：
一、 加强组织领导，确保依法行政工作稳步推进
为了加强对局依法行政工作的组织领导，我局建立了以主要领导为组长的依法行政工作组织领导小组，领导小组下设办公室，设在局办公室，负责指导、协调、监督、考核、验收全市系统内依法行政建设各项工作。同时，结合我市城乡规划管理工实际，制定了依法行政五年规划具体实施方案，同时要求局各科室、各部门、各局属企事业成立相应的组织机构，分解细化相关任务，明确了具体人员工作职责。这些组织措施的落实，为我局依法行政工作的顺利开展提供了有力组织保障。
二、 突出机制建设，稳步推进依法行政水平全面提升
（1） 突出制度建设。紧紧围绕“规划提升年”的工作目
标，重点突出城乡规划管理制度创新，完善制度体系，促进依法行政水平全面提升。系统梳理现有各类管理制度。紧扣城乡规划新形势新要求，修订完善了城市规划公示制度、建设方案会审制度、文明办公制度等60项机关内部管理制度，其中规划业务11项、行政执法8项、党务政务10项、纪检监察11项、内部管理20项，新增了信访管理、两会建议、提案办理制度等管理制度。同时，针对我市城市地下管线分头管理各自为政的管理不足，启动了城市地下综合管线管理办法的制定工作，明确地下管线测绘资金来源、测绘数据管理及归档、管线建设管理方式等管理抓手，使得城市地下管线规划建设实现统一规划、统一施工、统一使用。
（2） 突出规划管理。推进镇级城市化规划管理工作，坚持先规划后建设的原则，在村镇建设项目规划管理中严格遵照城区技术标准和审批流程，实施城乡一体化的规划管理方式，对建设项目先实施方案审核，再纳入规划审批流程，提升村镇建设项目的规划管理水平。进一步规范规划项目审批管理，加大建设项目全程管理的力度，实施项目审批、监察跟踪服务制度，具体项目实行“谁审批、谁监察”，重点工程重点抽查的项目批后监管机制，2009-2011年共计完成重点工程抽查300余起，受理各类投诉举报130余起，查处有证违建项目16起，立案查处率100%，有效维护了规划的法定性和权威性。
（3） 突出自我监督。结合权力运行内控机制建设，紧紧
抓住依法行政的核心，严格规范规划法定行政权力的运行，开展并完成了规划行政权力内控机制建设和城乡规划规范化建设。一是梳理法定权力，分解执法职权。严格对照《城乡规划法》和《省条例》，梳理权力“清单”，确定了六项规划法定行政权力。结合新的“三定”方案和机构改革，各内设机构、事业单位以及各科室（规划办）认真梳理各自的职能，细化分解了每个工作人员的岗位工作职责，局在此基础上对各项规划职权系统梳理，明确法律依据，阐明基本规范，包含对职权运行各个环节的管理要求、注意事项，标准和时限等，绘制操作流程图及风险点和防控措施图，落实责任追究，权力系统清晰明了。二是梳理法律法规，健全制度体系。为方便指导依法行使规划管理权力，对所有规划法律法规和业务管理文件进行了罗列整理。全面梳理局内部管理制度，或废止，或修改，或完善，并新制定了规划行政问责制度、权力网上运行管理制度等9个制度，形成系统化规章制度体系。三是加强权力网上公开透明运行。认真审核权力项目，确认程序，明确监察职责，积极参与和开展操作技能培训，使所有相关人员都能成为操作能手。完成了局内部审批网络系统与市权力网上运行平台的兼容对接，城区、村镇规划行政许可完全做到接办分离、程序公开、限时办结、全程留痕。四是全面实行说理式执法文书，并在此基础上进一步推行全过程说理式行政执法。拟出日常工作中主要行政执法文书的说理式样本，供各科室、规划办学习参考；
通过组织开展说理式培训和自我学习相结合，提高规划业务知识，锻炼实际写作能力；组织案卷自查和科室互换检查，有效地发现和改正问题；加强沟通与法制宣传教育，积极推进对违法建设查处的全过程说理式行政执法。我局以实施说理式行政执法文书为切入点，变生硬的依法办事为柔性的依法办事，以不同的工作方式换得更优化的工作效果。五是固化建设成果。为确保内控机制建设和执法规范化建设持续推进，形成长效机制，我们将取得的成果装订成册，进行固化。重点形成了四个成果：规划业务法规文件汇编、内控机制建设手册、行政执法规范化建设手册、局规章制度汇编。
三、 突出自身职能，高质量完成城乡规划管理工作
（1） 围绕科学发展，精心编制规划
一是完成对城市总体规划（2003－2020）的新一轮修编调整，进一步明确了城市发展规模及中心城区发展方向。紧扣高铁时代战略发展机遇，完成了《迈向高铁时代的XX特色空间发展战略规划》、《宁杭城际XX车站客运枢纽规划》和《XX高铁新城总体概念规划及核心区城市设计》的编制。二是深化了东氿新城相关规划编制，完成了《XXRBD城市设计》、《XX北侧地块控规及城市设计》、《XX河南侧地区控规》、《XX河景观环境设计》等规划。三是开展生态资源保护规划研究与编制，完成了《XX地区生态保护与发展规划》、《XX市湖荡地区保护与利用规划》、《XX荡生态保护规划》、《XX荡湿地保护与规划》、
《XX市X湖生态保护和发展概念规划》、《XX山区绿道规划》、《XX镇旅游发展总体规划》等系列规划的编制。四是推进环保产业转型升级，完成了《国家XX产业基地概念规划》、《XX新城基础设施专项规划》、《XX新城XX社区控规》和《XX新城核心区城市设计》、《XX新城低碳生态专项规划》编制。五是实施城市特色梳理相关规划研究，完成《XX市历史文化名城保护规划》、《XX街历史街区保护规划》、《XXXXX历史街区保护规划》、《XX街历史街区保护规划》等专项规划。启动“东方水城”专题研究，召开“东方水城”发展规划研讨会，完成了《XX市“东方水城”专题研究》中期成果。六是优化城镇布局，强化区域经济协调发展。坚持先规划后建设的原则，在村镇建设项目规划管理中严格遵照城区技术标准和审批流程，实施城乡一体化的规划管理方式，对建设项目先实施方案审核，再纳入规划审批流程，提升村镇建设项目的规划管理水平。完成全市各镇的总体规划修编，先后指导完成了XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等建制镇总体规划修编和村庄建设规划编制工作。推进新农村规划编制，共完成XXXX村、XXXX村、XXXX村、XXXXX村等XXX个新农村规划编制及新农村整治规划。
（2） 突出生态宜居，严格规划管理
发挥规划展示馆在建设“阳光规划”中的平台作用，全面梳理城乡规划管理制度，突出规划公示在规划管理工作中效能，及时将各类规划公示意见建议吸收采纳。2009年至2011
加强依法行政 提高城乡规划管理思路
改革开放之初，城市规划因其自身对市场适应性而迅速壮大起来，但随着政府机构改革不断深入，部门之间的职能竞争日趋激烈，规划工作职能和综合调控功能弱化的趋势也日益明显。平阳规划建设局肩负着履行管理好全县规划建设事业工作，任重而道远。党的十六大提出的以五个统筹为主要内容的科学发展观和建设社会主义和谐社会的发展目标，预示了今后城市发展的方向。为如何推进城乡规划管理思路创新，提升城乡规划的综合调控功能，不断适应社会主义市场经济的发展要求，以成为当今城乡规划工作迫切需要解决的重大问题，现结合工作实际谈谈看法。
一、当前城乡规划工作存在的困难与问题
1、市场经济社会发展对城乡规划工作要求。
计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目建设布局到哪里，规划编制到哪里，从而形成了以规划服从项目的一种开发为导向的规划思路。这种思路与现今以人为本，全面协调可持续的科学发展观构建和谐社会是不相适应的。近年来，出现了规划滞后于建设，规划先行官指导地位减低甚至阻碍建设发展的问题。如何加快城乡规划建设思路，实现由项目导向型规划向资源管治型规划的转变，真正使城乡规划从技术管制向公共政策属性转化，还任重而道远。
2、城乡规划工作面临的矛盾。
一是城乡规划工作战略性与政府任期政绩短期性之间的矛盾。规划考虑的是地方建设长期发展的利益，研究规划发展工作期限往往比较
长，而一届政府任期只有5年，政府领导往往只对任期内自己能办成的事感兴趣，所以现在社会上出现政府领导任期规划之说。二是经济发展对资源环境承载的稀缺性之间的矛盾，如土地指标稀缺、资源环境不协调等等。三是城乡规划工作的综合性与城乡建设部门的专业之间的矛盾。城乡规划部门是属于建设范畴的一个系统，社会上大多数人都认为规划建设部门是专业部门，而城乡规划工作具有很强的综合性、政策性、法治性、地方性、长期性、实战性等特点，这些职能与角色的错位，严重限制了规划综合协调作用能力的正常发挥。
3、职能遭受肢解的压力。
近年来，各有关部门都在不断强化自己的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望自己部门能在空间布局上有更大的发言权。面对当前这种部门间竞争有余，合作不足的状况，规划部门面临着急需加快规划管理机制改革，进一步强化城乡规划工作在政府层面与技术层面统筹能力的客观要求。只有我们与时俱进地提升统筹管理能力，借用各方面的力量，才能不断强化城乡规划的权威性和实施的严肃性。
二、城乡规划管理工作的建议与对策
坚持以科学发展观为统领，按照走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展、互促共进的新型城市化道路的要求，完善规划编制体系，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，强化城乡规划实施监管，加快建立城乡一体空间规划管治制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略目标。
1、城乡一体，全域谋划。“城乡规划法”将城镇体系、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划纳入了一个法律范畴，并指出立法的宗旨是“加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展” [3]，就是规划的范围从城市进一步延伸到农村，统筹安排城市和村镇建设、人民生活、产业发展和资源环境保护、城乡基础设施和公共设施布局，努力实现城乡规划的全覆盖，各类要素全统筹，各类规划在空间上的全协调，使城市规划与乡村规划成立对接关系。标志着打破原有城乡分割的规划模式，进入到了城乡总体布局规划的新时代，这是城市化和市场经济发展的必然要求。
2、上下协同，分级负责。按照“一级政府，一级事权、一级规划、一级职权”的原则，建立层极有序的城乡规划管理体系，特别要求加强上级政府对下级政府规划实施事前监督与指导作用。有以下三个方面：一要严格执行《城乡规划法》有关规定，进一步强化总体规划的修编管理。凡涉及强制性规定内容修改的，必须要按法定程序经原批准机关同意，确保规划审批权威性和严肃性。二要严格实施城乡规划备案管理制度，特别要加强对控制性详细规划备案，建立建设用地边界管理制度，控制性详细规划的编制范围不得突破总体规划所确定的建设用地边界；三要根据国家、省、市和县有关规定，严格执行建设项目分级选址定点管理制度。
3、研管联动，夯实基础。目前城乡规划编制与城乡规划管理工作脱节的问题严重，规划的编制难以适应管理工作的需求，很多规划是屡
编屡改，极不严肃。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的要求改进规划编制研究工作，加强规划和项目统一审查和审批制度，健全决策机制，完善决策程序。
4、部门合作，合力推进。城乡规划是综合性工作，涉及到方方面面，离不开政府与相关部门的支持和帮助。规划工作并不完全是一种权利，而是一种综合服务，规划部门必须进一步增强服务意识，积极主动地为有关部门服务，与有关部门沟通，争取上级政府和相关部门支持，只有各部门凝成共识，形成合力，才能进一步发挥城乡规划资源配置和宏观调控功能作用。
规划服务承诺书
规划部门作为今年政风行风评议活动的参评单位，我们将以此为契机，以“规划先行、作风优良、服务至上”为宗旨，解放思想，求实创新，敢于担当，真抓实干。现面向社会作出如下承诺：
1、民生工程、一般基础设施建设实行简易程序，由分管领导直接审批，承诺在7个工作日内办结。
2、房地产开发等一般建设项目用地和工程审批，若申报资料齐全，在15个工作日内办结。
3、简政放权，将园区内工业项目、仓储物流项目整体授权各分局依照已审批的控制性详细规划直接审批，承诺在7个工作日内办结。
4、建设项目符合放线条件，在接到建设单位放线申请后，确保在3个工作日内组织完成放线工作；建设项目竣工规划验收，若符合竣工验收条件，确保在9个工作日内办结。
5、在法律政策框架内，改变以往“串联式审批”为“并联式审批”，推行“容缺受理、加快办理、补缺发证”的“虚拟红线制度”。本篇文章来自资料管理下载。即在项目主体征用、出让土地的同时，提供虚拟用地红线，让建设单位先行报建工程方案，项目主体可以进行施工图审查等工作，走完项目前期所有程序，一旦取得土地证，第一时间发放法定的建设工程许可证。
以上承诺，敬请监督。
修水县城乡规划局规划测绘队公开服务承诺书 一 、 主要职能1、协助国土部门搞好全县地形控制测量的布设与控制点保护工作。
2、负责组织县城规划区内地形图的测绘工作。
3、负责全县规划区范围内服务对象的建设工程定线测量工作。
二 、服务内容1、控制测量
2、地形测量
3、市政工程测量
4、城镇规划定线、放样测量
三 、服务对象1、全县行政单位和事业单位
2、全县企业单位和个人
3、招商引资企业和来县投资个人
四 、服务承诺1、提高办事效率，高标准高质量完成测绘成果。工作中要做到简化程序，提高效率，热情服务。自接到用地单位（或个人）测绘委托申请后，第一时间安排相关业务人员进行现场踏勘和外业测绘，严格按测量规程和绘图要求。高质量、高标准地完成测绘成果，并及时交付用户手中。
2、严格收费政策，优质高效服务全县经济建设。对县重点建设项目，严格按县政府的优惠政策收费；对其他用地单位（或个人），严格执行省测绘局、财政局（省测财字［2002］3号）文件，修水县人民政府关于招商企业的相关收费文件精神，严格按标准收费，不该收的坚决不收。
3、加强廉政教育，塑造良好的部门形象。坚持廉洁、勤政、自律的原则，不以权谋私，坚决杜绝 “门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等行为，做到主动服务，热情服务，优质服务。诚请社会各界予以监督，出现问题不遮掩，不护短，坚决整改，力争把工作做得更好，让群众满意，让社会满意。
五、负责人姓名：
姓 名：饶伟 办公室电话：7820557 手 机：13767266134 六、联络员信息： 姓 名：丁贵成 办公室电话：7221706 信州区规划局村镇规划用地科公开服务承诺书 一、主要职能和服务内容##负责建设项目选址和布局的规划管理，核发《建设项目选址意见书》，并核定用地位置界线，绘制规划选址图；负责建设用地规划管理，提供规划设计条件，负责《建设用地规划许可证》所核定内容和有关手续，核发《建设用地规划许可证》及其延期使用。
贯彻执行国家和地方有关村镇规划的方针政策和法律、法规；受区政府委托，起草有关村镇规划的规范性文件草案，提出有关政策措施；负责组织编制村镇发展战略及中长期发展规划；负责组织编制历史文化名村（镇）保护规划及风景名胜区、旅游景区（点）规划和规划实施监督工作；指导和审查乡（镇）政府编制、调整村镇规划和重大建设工程规划；指导和监督村镇规划的实施；负责全区村镇规划数据的统计工作；负责村镇建设项目的规划审批、发证工作。负责组织三江片区控规、详细规划的编制、调整、修订和报批工作，对其他专业系统规划进行综合协调与平衡。参与全县范围内江河流域规划、区域规划、土地利用总体规划编制和社会经济发展规划、建设规划、用地规划的制定和城市发展重大问题的研究；负责规划技术方面各项工作；负责国有土地出让、转让规划工作。
二、服务对象上饶市中心城区160平方公里以外的村镇规划工作。
三、服务承诺
1、科学编制村镇规划，加强规划管理，努力使村镇规划管理工作更好地围绕发展主题、创新发展环境、服务经济建设。
2、深入推行政务公开，积极打造“阳光规划”。进一步健全和完善政务公开制度，加强规划局网站建设，提高办事透明度，接受社会各界监督。
3、限时办理规划许可事项
（1）、现场踏勘：材料齐全，5个工作日完成；
（2）、《建设项目选址意见书》：材料齐全，符合要求的，7个工作日办结；
（3）、《建设用地规划许可证》：材料齐全，符合要求的，7个工作日办结；
（4）、不符合要求的建设项目，5个工作日内予以书面答复。
4、规范服务行为，提高服务质量。认真执行“四坚持”、“六不准”工作纪律。
5、严格执法，依法行政。坚持公开、公平、公正的原则，努力做到有法可依，执法必严，违法必究。
6、简化办事程序，提高工作效率。
7、严格执行收费项目标准及“收支两条线”的财务管理规定，按照国家统一规定的收费项目和标准收费，不徇私情，不乱收费、乱罚款。
8、拓宽信息渠道，热情接待来信来访。
四、联络员姓名、联系电话##蔡敏
电话: 6189876
手机：15970332176
邮箱#url#
信州区规划局规划工程科 公开服务承诺书 一、主要职能和服务内容##负责各类建设项目的建筑设计方案的审定；负责审核建筑设计施工图以及核发《建设工程规划许可证》；负责市政管线及市政道路等建设工程项目的规划设计方案审查及《建设工程规划许可证》核发；负责各项建设工程开工定位工作；负责各项规划实施情况的监督管理和检查；负责各项建设工程的竣工规划验收，核发《建设工程规划许可证》，依法查处违法建设行为；负责城市配套费等规费的征收工作。
二、服务对象上饶市中心城区160平方公里以外的村镇规划工作。
三、服务承诺1、科学编制村镇规划，加强规划管理，努力使村镇规划管理工作更好地围绕发展主题、创新发展环境、服务经济建设。
2、深入推行政务公开，积极打造“阳光规划”。进一步健全和完善政务公开制度，加强规划局网站建设，提高办事透明度，接受社会各界监督。
3、限时办理规划许可事项
（1）、现场踏勘：材料齐全，5个工作日完成；
（2）、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》：
①规划、建筑方案：材料齐全，符合要求的，规划工程科12个工作日完成初审；
②《建设工程规划许可证》（副本）：材料齐全，符合要求的，19个工作日办结；
③《建设工程规划许可证》及《建设工程竣工规划验收合格证》：材料齐全，7个工作日完成现场验收；符合要求的，7个工作日领证；
④不符合要求的建设项目，5个工作日内予以书面答复。
4、规范服务行为，提高服务质量。认真执行“四坚持”、“六不准”工作纪律。
5、严格执法，依法行政。坚持公开、公平、公正的原则，努力做到有法可依，执法必严，违法必究。
6、简化办事程序，提高工作效率。
7、严格执行收费项目标准及“收支两条线”的财务管理规定，按照国家统一规定的收费项目和标准收费，不徇私情，不乱收费、乱罚款。
8、拓宽信息渠道，热情接待来信来访。
四、联络员姓名、联系电话##李荣昌
电话: 6189798
手机：13755362755
邮箱: #url#
民政局服务承诺书思路与打算为进一步转变工作作风，规范行政行为，提高服务水平和服务质量，自觉接受社会各界的监督，现结合本局工作实际，向社会各界和广大人民群众作出如下公开服务承诺:
一、严格依法行政
坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，严格执行党的路线、方针、政策和民政工作的法律法规，切实履行国家赋予的职责，坚决执行市委、市政府及上级机关的决定、命令和指示，确保政令畅通。
二、切实履行职能
一是.对法律法规赋予市民政局履行的行政许可事项，严格按照规定的程序、时限认真办理，努力提高效率。
二是.进一步完善社会救助体系，认真落实城乡最低生活保障制度。实现城市低保对象“应保尽保”、农村低保对象按标施保。对流浪乞讨人员，在自愿的前提下实施有效救助。
三是.组织、协调救灾救济工作。当重大自然灾害发生时，民政部门做到第一时间到达灾害现场，第一时间了解上报灾情，第一时间将救灾物资送达灾区，保障灾民基本生活。
四是.严格捐赠资金和物资管理，坚持每年公告一次使用情况，特殊情况及时公告。
五是.认真做好敬老院管理工作。认真落实五保供养条例，尽量做到应保尽保，增加投入，保证供养标准不低于上年水平。
六是.全面落实优抚安置政策，促进“双拥”共建。确保城乡退役士兵、军队离退休干部和无军籍职工接收安置任务完成。
七是.全面抓好基层政权建设和社区建设工作，指导村（居）委会民-主选举、民-主决策、民-主监督等工作，促进基层做好村务公开民-主管理工作。
八是.认真落实《玉溪市老年人优待实施保障办法》，做好老年人的维权、优待、教育、活动等工作。
九是.规范民间组织、婚姻、收养登记管理和殡葬管理工作，实施地名公共服务工程，不断提高服务水平。
十是.监督检查，加强民政专项资金的管理使用。
三、竭诚做好服务
一是.认真履行“八项工作承诺”，转变机关作风，优化政务环境，树立民政人的良好形象。
二是.落实机关效能建设首问责任制、限时办结制和服务承诺制，在各项业务办理中，坚持有接必办，做到文明办事、热情周到、服务规范、及时高效。
四、接受社会监督
坚持公开、公平、公正、便民的原则，通过政府网站、政务公开栏主动向社会公布市民政局职能、行政执法的依据、权限、范围、程序和办理时限、收费标准、办理结果及服务承诺等内容，做到依法行政。
方城县规划局服务承诺1、受理初审反馈时限接到建设单位或个人报建项目申请后，在5个工作日内反馈初审意见。对符合条件的给予受理，转入业务科办理；对不符合条件的，说明原因并予以退回。
2、建设用地规划审批时限。规划行政主管部门接到建设单位或个人新征用地、变更用地（改变用地性质、延期使用《建设用地规划许可证》、土地出让转让、延期使用临时用地）申请后，凡手续齐全、符合城市规划要求的
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