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当前领导干部学习情况的调查报告
2011年07月19日 10:29:07 来源： 《光明日报》
各级领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，他们的学习情况，不仅关系到自身的能力素质，更关系到党的执政水平和各项事业的成败。国家行政学院和光明日报联合组织的最新调查显示，学习型党组织建设大大提升了各级领导干部学习的层次和水平，在武装头脑、指导实践、推动工作等方面取得了显著成效。对各级领导干部而言，学习正日益成为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。
建设马克思主义学习型政党，推进学习型党组织建设，是党的十七届四中全会在深刻总结历史经验，科学分析新形势新任务的基础上作出的一项重大战略部署。近两年来，在中央的统一部署下，各级党组织广泛深入地开展了学习型党组织建设，其进展情况和成效如何令人关注。
为深入了解学习型党组织建设的情况和领导干部读书学习的状况，2011年5月以来，国家行政学院和光明日报组成联合调研组，以无记名方式，在国家行政学院及北京、黑龙江、贵州、甘肃、湖南、新疆、重庆、深圳等地方行政学院培训班次学员中进行了一次问卷调查。调查对象包括省部级、厅局级和县处级学员，共计发放和收回有效问卷852份。其中，省部级学员12人，占被调查者总数的
1.4%，厅局级学员208人，占被调查者总数的24.4%，县处级学员632人，占被调查者总数的74.2%。
当前的学习情况
调查结果表明，各级党组织认真贯彻中央精神，以高度的政治责任感和使命感，积极推进学习型党组织建设。各级领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，学习党的历史，思想政治素质和领导科学发展的能力得到明显提升。
（一）学习型党组织建设情况
⒈完善学习制度，创新方式方法，积极推动学习型党组织建设。在开展学习型党组织建设过程中，各级党组织不断建立和完善学习制度，运用集体学习、小组研讨、行动学习法、结合工作实际开展调查研究等多种学习方法，利用党员教育电子平台，通过举行讲座、报告会，座谈交流、讨论、参观考察、现场观摩等多种形式，组织开展理论和业务学习，有力地推动了学习型党组织建设。有九成（90.6%）的受调查者所在单位能够执行学习制度、按时组织开展学习，有六成多（62.3%）单位的党组织建立了网络学习平台。
⒉学习型党组织建设对学习的推动作用和学习效果显著。关于学习型党组织建设对学习的推动作用，有近八成（77.6%）的被调查者认为“非常好”和“较好”。其中，25.5%的被调查对象认为“非常好”，52.1%的被调查对象认为“较好”（见图1）。在学习效果方面，有63.4%的被调查对象认为所在单位党组织安排的理论学习效果“非常好”和“较好”。这说明学习型党组织建设的成效得到了广大党员领导干部的充分肯定。
（二）领导干部的读书学习情况
建设学习型党组织，要求各级党组织和广大党员干部必须切实增强学习的自觉性和紧迫感，更加重视和善于学习，把学习当成一种境界、一种觉悟、一种责任、一种自觉行动和追求。
⒈研读马克思主义经典文献情况。在调查所列出的经典文献中，精读和通读过马克思、恩格斯《共产党宣言》的人占52.4%，精读和通读过毛泽东《实践论》和《矛盾论》的占69.7%，对邓小平《解放思想、实事求是、团结一致向前看》和江泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》两篇经典文献的熟知程度分别达到74.8%和72.5%。
以不同级别的领导干部作为对比组，各组人员对所列出的各经典文献的熟知程度是不同的。其中，省部级领导干部对经典文献的熟知程度最高，精读和通读过马克思、恩格斯《共产党宣言》、毛泽东《实践论》和《矛盾论》的比例分别占被调查省部级领导干部的75%和83.4%，厅局级领导干部的相应比例分别是64.4%和82.2%，县处级领导干部的相应比例分别是42.6%和59.9%。省部级领导干部精读和通读过邓小平《解放思想、实事求是、团结一致向前看》和江泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》的比例分别占到91.2%和91.6%，其次是厅局级领导干部，相应的比例分别是83.7%和80%，再次是县处级领导干部，相应的比例分别是72.7%和69.5%。数据分析表明，在深入推进学习型党组织建设中，更应加强对厅局级领导干部，特别是县处级领导干部进行马列经典文献的学习教育。
⒉学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观情况。近两年来，中宣部理论局和中组部干部教育局多次向党员干部推荐学习书目。调查显示，在前三期20本推荐书目中，每一本书平均有近四成（38.4%）的被调查者读过，人均读过其中7.7本书。在被调查者中，有八成左右读过《科学发展观重要论述摘编》
（82.6%）和《邓小平文选》（80.3%），六成多（62.0%）读过《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》，四成多（41%）读过《转变经济发展方式研究》，分别有35.3%和44.1%读过《中国共产党历史（第一卷）》和《中国共产党简史》，43.3%读过《复兴之路》。其中，读过《科学发展观重要论述摘编》的被调查者最多（82.6%），读过《二十世纪中国史纲》的最少（10.4%）（见表1）。总体来看，推荐学习书目活动得到了大多数领导干部的响应，效果比较明显。
⒊学习现代化建设所需要的各方面知识情况。各级领导干部通过自学、参加教育培训、党员集体学习等方式，学习现代化建设所需要的各方面知识，涉猎广泛，且重点比较突出。调查显示，受访者阅读最多的是和行政工作关系较大的公共管理（50.4%）和社会学（44%）方面的书籍。其次是文学艺术（43.2%）和经济学（42.1%）方面的书籍。再次是政治学（27.6%）、科学技术（23.5%）和法学（21.9%）类书籍。被调查者阅读较多的还包括时事政治、人生哲理等方面书籍。这显示了领导干部涉猎知识范围的广泛。
⒋读书学习成为广大党员领导干部工作之余的重要内容。调查显示，绝大多数领导干部能够坚持读书学习。从数量上看，一年读20本书以上的占12.1%，读6-10本书的占33.6%，读1-5本书的占52.1%，也有个别的（2.2%）被调查者基本不读书（见图2）。从时间上看，每周读书学习10小时以上的占16.8%，7-10小时的占22.3%，4-7小时的占41.7%，0-4小时的占19.2%，超过八成的被调查者每周读书时间在4小时以上。各级领导干部注重通过网络获取信息和知识，每天上网时间平均在5小时以上的占4.6%，3-5小时的占13.8%，1-3小时的占54.9%，0-1小时的占25.9%，每天上网超过1小时的人数占被调查者的近3/4。可以看出，读书学习和应用互联网已经成为领导干部工作生活中不可或缺的内容。
对于学习的新期待
广大党员领导干部在对开展学习型党组织建设给予充分肯定的同时，对深入推进学习型党组织建设也表示了新的期待。
（一）对学习型党组织建设的期待
在“您对学习型党组织建设所期盼的成效”的多项选择中，74.3%的受访者期望“学用结合，把学习成果转化为工作的能力”，70.1%的受访者期望“优化知识结构，提高综合素质”，57.5%的受访者认为“坚定理想信念”更为重要，57.0%的受访者期盼“切实推动本地区本部门本单位的工作”。由此可以看出，广大领导干部对推进学习型党组织建设寄予了很大的期望，多数领导干部能够树立理论联系实际的学风，希望通过开展学习型党组织建设，进一步推动读书学习，不断提高综合素质和业务能力，做到学以致用、切实取得实效。
（二）对读书学习和提高能力的期待
调查显示，在领导干部对读书学习需求的多项选择中，77.3%的人选择了“公共管理”，选择“经济学”（60.1%）、“法学”（54.5%）和“社会学”（42.3%）的也占了相当多的比例。对于领导干部亟需加强哪些方面的能力，86.4%的被调查者认为应加强“公共管理、社会管理、应急管理能力”，59.5%的认为需要提高“政治理论素质”，46.2%的认为应提高“岗位技能知识和专业技能”。在新的时代背景下，提高领导干部“应对网络和媒体的能力”和“跨文化沟通、国际交往能力”也分别得到了41.2%和29.5%的被调查者的认同。
从领导干部“经常阅读的书籍”、“亟须阅读的书籍”以及“亟须加强学习提高的能力”三项调查中可以看出，列第一位的都是提高执政能力所必备的公共管理类书籍和公共管理能力。被调查者在这三个问题中的选择结果大体吻合，说
加强党政领导干部学风建设现状调查与思考
为进一步加强我局党政领导干部的学风建设，根据市委组织部关于开展加强党政领导干部学风建设调研工作的通知要求，结合实际，以无记名方式，在局机关各科室中进行了一次问卷调查，调查对象包括局处级干部和中层干部及一般干部，共计发放和收回有效问卷25份。其中，处级干部5人，占被调查者总数的20%，中层干部12人，占被调查者总数的48%，一般干部8人，占被调查者总数的32%，年龄结构大部分集中在36-55岁之间，文化程度大多数是本科学历以上。
一、基本情况
（一）学风建设组织情况
⒈健全制度。在开展党政领导干部学风建设过程中，局各级党组织不断建立和完善学习制度，利用网络电子平台，通过举行讲座、报告会，座谈交流、讨论、参观考察、现场观摩等多种形式，组织开展理论和业务学习，有力地推动了党政领导干部学风建设。有八成（88%）的受调查者所在单位能够每月开展学习一次执行学习制度，开展学习活动时进行了考勤。
2.方法新颖。创新方式方法，运用集中学习、小组研讨、专题讨论、三注重学习法、读书读报、专题培训、结合工作实际开展调查研究等多种学习方法，各级领导干部通过党校培训、自学、教育培训、单位组织集中学习等方式，工作需要的各方面知识，涉猎广泛，且重点比较突出，积极推动学风建设。调查显示，受访者认为参加培训的主要方式和途径是党校培训（60%）和单位组织的集中学习（56%）方面的培训。其次是行【领导干部读书调研报告】
政学院（32%）方面的培训，再次是自学（12%）、其它（4%）类培训。这显示了领导干部培训的广泛性和学习的主动性。
3.学风浓厚。读书学习成为广大党员领导干部工作之余的重要内容。调查显示，绝大多数领导干部能够坚持读书学习，积极主动参加干部培训，对组织开展干部读书活动很感兴趣。从学习动机来看，超过八成的被调查者学习动机在知识更新和胜任工作需要方面占主要成分，分别占92%和64%。从时间上看，大部分领导干部集中在每周读书学习5-10小时的占52%，2-5小时的占48%，超过五成的被调查者每周读书时间在5小时以上。可以看出，读书学习和教育培训已经成为营造领导干部学风建设良好氛围不可或缺的内容。
4.效果显著。关于当前领导干部学风建设对学习的推动作用，有近八成（76%）的被调查者认为“非常满意”和“满意”。其中，24%的被调查对象认为“非常满意”，52%的被调查对象认为“满意”。在学习效果方面，有76%的被调查对象认为所在单位党组织安排的干部教育培训总体学习效果“非常满意”和“较好”。这说明党政领导干部学风建设的成效得到了广大党员领导干部的充分肯定。同时使各级党组织和广大党员干部进一步增强了学习的自觉性和紧迫感，更加重视和善于学习，把学习当成一种境界、一种觉悟、一种责任、一种自觉行动和追求。
（二）学习及能力提高的导向趋势
广大党员领导干部在对开展学风建设给予充分肯定的同时，对深入推进学习风建设也表示了新的趋势。
1.良好的学风建设趋势。在“您对学风建设干部教育培训内容和形式在帮助上所起的作用成效”的选择中，76%的受访者
期望提高个人素质和能力作用比较大，80%的受访者期望干部教育培训内容的针对性、时效性比较强，切实推动本地区本部门本单位的工作。由此可以看出，广大领导干部对推进学风建设寄予了很大的期望。
2.读书学习和提高能力的趋势。调查显示，在对领导干部希望参加哪一类专业班、专题班学习需求的多项选择中，56%的人选择了“和谐社区建设专题研讨班”，选择“科学发展观专题研讨班”（52%）、“公共管理”（36%）和“党务管理”（24%）的也占了相当多的比例。对于领导干部亟需加强哪些方面的能力，72%的调查者认为需要提高“沟通协调能力”，68%的被调查者认为应加强“开拓创新能力、依法行政能力”，64%的认为应提高“处置突发事件能力和做群众工作能力”。在新的时代背景下，提高领导干部“科学决策和政治鉴别的能力”和“心理调适、公共管理能力”也分别得到了被调查者的认同。从领导干部希望专业班学习需求以及“亟须加强学习提高的能力”调查中可以看出，列第一位的是提高执政能力所必备的和谐社区建设专题研讨班和沟通协调能力。被调查者在问题中的选择结果大体吻合，说明绝大多数领导干部期望专题研讨班和履行岗位职责的能力需求是基本一致的。这也体现出，广大党员领导干部更加重视学习，注重学以致用，特别是把提高沟通、开拓创新能力放在了重要位置。【领导干部读书调研报告】
3.学习形式和考核方式的趋势。在学风建设中，领导干部期盼采取灵活多样的学习形式和考核方式。分别有60%和52%的被调查者认为，“外出学习培训、轮训”和“长期集中培训”是有效的培训学习形式，接下来的是“在职学习培训方式”（40%）。在“您参加培训，希望由什么样的教师授课”调查中，
排在首位的是“实践经验丰富的领导干部”（88%）；其次是“国内外著名专家学者”（32%）；再次是“上级党委党校教师”和“高校教师”，分别占24%和20%；最不受欢迎的是“本地”，几乎没被调查者选择了这一项。由此看出，经验式的、交流性的学习和考核方式更受领导干部的欢迎。如何采取更加丰富有效的学习培训，是更有效地提高领导干部能力需要注意的问题。存在问题所列的多项选择中，被调查者认为“培训渠道狭窄”（84%）、“干部主观努力不够”（36%）、“教学方法不新”（28%）和“缺少评价制度”（24%）是主要问题所在，也有4%的受访者认为“学风不好，学用脱节”。对于当前干部学习动力不足中遇到的主要障碍，受访者分别选择了“学用结合不紧”（92%）、“工作太忙”（88%）、“培训内容、形式不合口味”（60%）和“学习考核机制不科学”（48%）等。另外，关于推进党政领导学以致用工作“推动发展”、“促进和谐”等方面的情况，有近八成的被调查者认为都做得好。这反映了学风建设的发展还不够平衡，有的地方工作基础相对薄弱。同时，为领导干部加强和改进党政领导干部学风建设调查中，部分领导干部还对深入推进学风建设，进一步提高领导干部读书学习的自觉性和积极性，提出了一些很好的意见建议。
总的来讲，我局党政领导干部队伍的学风是好的。能够根据上级有关部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持理论联系实际的原则，不断完善学习制度，努力创新载体，改进学习方法，努力做到学习的经常化、制度化和规范化。同时，多数领导干部高度重视用党的理论创新成果武装头脑、指导实践和推动工作，其政治素质、理论水平、决策能力
和自身修养明显提高，为我市的城市管理事业发展稳定作出了积极贡献。
二、近年党政领导干部学风建设的主要做法及成效
自贯彻党的十七大、十七届四中全会、省委十届六次全会和市委十届七次全会精神以来，我局党工委紧紧围绕市委、市政府的中心工作，十分重视领导干部的学风建设，把学习宣传和贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观，进一步加强学风建设，提高执政能力、城管三个文明、城管事业发展取得了积极的成效。集中体现在以下三个方面：
（一）规范制度是领导干部长期坚持、不断深入学习的重要保证
一是加强对学习的组织管理和检查督促工作。搞好领导干部学习，加强领导是关键。我们要求下属单位各级党支委都要切实加强对中心组学习和干部教育培训规划的组织领导和督促检查。在单位自查的基础上，通过人事部门组成专门的党建工作考核组，定期对党建工作情况、特别是领导干部的学习情况进行检查考核；同时研究加强和改进中心组学习的措施，表彰奖励先进单位，总结推广典型经验，形成大力营造领导干部学习理论、武装头脑、指导实践、推动工作的良好氛围。
二是把制度建设作为领导干部学习的有力保障。2011年以来，我局制定了《关于进一步加强和改善党委（党组）中心组的实施意见》、《关于进一步规范我局理论学习中心组学习的意见》等，对组织领导机构、学习形式、学习要求重新予以明确，并及时制定了相应的学习计划，明确了学习要求，规范了中心组学习、个人自学和专题讲座等学习制度，对学习的内容、方式、时间安排等，都作出了严格的具体规定。同时，建立健
纪检监察机关党员干部承担着深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，肩负着严肃执行和维护党纪政纪的重要职责。深入分析纪检监察机关党员干部队伍的现状，有针对性地提出解决问题的具体办法，对于建设一支高素质的纪检监察干部队伍具有重要意义。为不断改进纪检监察干部队伍的工作作风，加强纪检监察机关党员干部管理，机关党委对全市纪检监察干部队伍作风现状及存在的问题进行了深入调研，具体调研情况如下:
一、基本情况
今年以来，xx市纪委监察局为抓好干部队伍建设，以 队伍建设年 主题教育实践活动、 党的群众路线教育实践活动 为载体，开展了一系列卓有成效的工作。特别是围绕锻造队伍过硬作风，扎实开展走基层转作风活动，以实实在在的行动，密切与人民群众的联系，增强了机关干部服务发展、服务群众的责任意识。
(一)强化教育培训，夯实作风建设基础
采取了主动学与被动学，集中学与分散学、走出去学和请进来教等相结合的方式，加强了对干部的教育培训。一是坚持集中学习日制度。利用每周五学习日，集中学习中央和省、市纪委全会精神，习近平总书记在新进中央委员、候补委员贯彻落实党的十八大精神研讨班开班式上的讲话，全国两会精神等有关政治理论。按照委局党的群众路线教育实践活动学习配档表的统一安排，原原本本、逐篇逐目学习必读书目，特别是对习近平总书记关于加强党的建设尤其是加强作风建设、贯彻党的群众路线的一系列重要讲话进行认真研读。为确保学习效果，对干部学习笔记记录情况进行了检查，每名党员干部记录摘抄学习笔记至少8000字以上，部分党员笔记超过到1万字。二是强化综合培训。邀请市委党校教授做十八大精神主题报告。组织举办了北京大学·xx市纪委纪检监察实务研修班，分两期对全市100名纪检监察干部进行了系统的知识更新培训。邀请省纪委监察二室主任雷云同志做查办案件有关知识专题辅导。通过学习培训提升了理论水平，开拓了眼界，增强了做好纪检监察工作的能力。各县区也采取多种形式加大综合培训力度，如利津县纪委监察局为提高干部队伍工作能力，采取走出去学的方式促进思想解放，开拓工作思路，先后到市内、省内及外省有关县区针对具体业务进行考察学习11次，形成高质量的考察调研报告11篇，促进了相关业务工作的创新。三是开展 善读书、读好书、推荐书 和 读书月 活动。鼓励机关干部坚持每天读书，积极撰写心得体会，从书本中汲取丰富知识，提升个人修养。统一购置了《旧制度与大革命》、《香港廉政反腐风云》、《2016:党建热点怎么看》、《中国经济改革二十讲》等书籍共6套300余册。积极参加全市优秀心得体会评选，市纪委监察局提报的心得体会有两篇分获二、三等奖。四是开展党纪法规知识学习并定期组织考试。全年确定十二个学习专题，每季度组织一次党纪法规知识考试，以考促学。目前已组织开展了以《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《实施细则》、党的群众路线相关政策等有关知识为主要内容的四次测试，取得了较好的效果。五是加强党性教育。组织部分党员干部到渤海垦区革命纪念馆开展了 迎七一 党性教育活动，参观了被誉为山东 小延安 清河军区革命根据地陈列馆，广大党员干部接受了一次红色教育。参观了中共刘集支部旧址纪念馆、《共产党宣言》纪念馆，重温了入党誓词。广饶县纪委监察局以 增党性 、 学先模 、 争先进 三项活动为载体，引导机关全体党员认真查找理想信念、思想作风、党性原则、廉洁自律等方面的突出问题，并集中抓好整改，不断提升党员干部综合素质。
(二)创新工作形式，搭建作风建设平台
一是印发了《市纪委监察局关于改进工作作风的实施办法》、《市纪委监察局个人绩效考核办法》、《2016年反腐倡廉重点工作推进表》等一系列促进机关作风建设的有关文件，健全了目标责任和考核评价体系，促使每一名同志都主动的自我加压，促进了机关整体服务效能、工作质量的进一步提升。二是坚持深入一线服务发展。认真落实领导联系企业制度。根据《中共xx市纪委办公室关于实行委局机关领导联系企业制度的通知》要求，每位常委、副局长联系2家企业，效能监察中心每名副主任联系2家企业，共确定了26家企业。通过定期联系(每月电话沟通联系、季度实地调研、定期召集座谈会)，事项协办、代办(积极协调相关职能部门为企业提供多方位服务)，专题会议(研究解决所联系企业反映的问题、求助事项)等形式，全面了解企业生产发展状况，及时帮助企业解决实际困难和问题。如:山东成林光电科技有限公司遇到的 业扩报装接电工程 问题，通过与市供电公司协调，帮助企业调整优化工程方案，联系 德力西 等国内品牌专业电力设备，协调电力施工队伍加快施工进度。为企业节约成本40余万元，大大缩短了工期。印发了《关于进一步做好全市重点建设项目派驻廉政监督检查工作的通知》，进一步深化重点建设项目纪检监察派驻进场监督制度，创新监督模式，在依托市纪委统管派驻机构设立7个派驻廉政监督检查组(以下简称监督组)的基础上，增设2个互查组和1个综合组，对重点建设项目实行进场监督、定期互查和重点抽查。今年以来，已进场监督 155 次，现场监督招投标、竞争性
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