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亳州市清理建设领域拖欠农民工工资
情况汇报
省检查组：
2011年，亳州市建管处继续按照国务院、省政府和省清欠办工作要求，全力开展清欠拖欠工程款和农民工工资工作，继续设立投诉举报电话，全天候受理拖欠投诉；继续执行竣工验收公示制度，加大拖欠清理和投诉受理查处力度，对典型案件实行重点督办和查处，按照省清欠办要求，对施工现场农民工工资支付情况开展了排查和清理。现简要汇报如下：
一、基本情况
2011年春节前后至今，共受理处理投诉106起，涉及农民工人数5000余人，解决拖欠金额近千万元。对3家存在拖欠行为且配合不力的施工企业全市通报批评，限期解决；拟将存在拖欠引起多次上访的黑龙江一建公司清出我市建筑市场；对12项拖欠投诉挂牌督办；对信访局、市民论坛转办的投诉按时办结。在年底排查中共收到50个施工项目报表，共有13个项目存在拖欠工程款，8个项目拖欠农民工工资。
二、特点
本年度清欠工作较之往年有几个特点：一是日常投诉量增多，除特殊节点（如麦收前、中秋节、春节前等）投诉外，平时投诉量大为增加；二是对社会投资项目（如药厂等）拖欠工程款处理无手段，因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资解决难度增大；三是政府投资项目拖欠工程款现象普遍，涉及范围广，既有住建委承担的重点工程，又有教育卫生系统、工业服务中心和建投公司承担的项目，既有本地企业，又有外地企业。
三、拖欠原因
一是工程款拖欠导致施工企业拖欠农民工工资，这是导致拖欠农民工工资的主要原因。二是施工企业没有按照要求监督包工头将工资发放到农民工手中。三是质量、工期存在争议，施工企业不愿支付工资。四是班组与项目部没有协议、合同，拖欠数额难以认定。五是一些外地进境企业实力不强造成工资拖欠。
四、采取措施
为预防“两节”期间出现因拖欠农民工工资引发的集体上访事件，市建管处采取了以下几项措施：
（一）严把“入口关”。施工单位在办理施工许可证前，必须按规定缴纳农民工工资保障金到人社局帐户，否则不予办理施工许可证。
（二）把好“出口关”。工程项目竣工前，必须到市建管处登记，填报《农民工工资支付情况表》，经建设单位、施工单位、班组长签字盖章并在施工现场公示7天无投诉后，方予办理竣工验收，凡存在拖欠的，一律不予办理竣工验收和备案。
（三）抓好施工过程中的监管。开展了清理农民工工资专项检查。2011年10月20日—11月20日，市建管处组成两个检查组，对中心市区在建工程开展了农民工工资支付摸底调查。制订《建设领域拖欠工资（工程款）摸底统计表》，共检查在建房屋建筑和市政工程施工项目39个，采取查看农民工工资支付凭证、询问一线工人、现场填写调查表并由建设单位和施工单位负责人签字的方式进行。要求存在拖欠的5个施工项目限期解决。【拖欠农民工工资报告】
（四）做好日常投诉受理。建管处设立投诉电话
13355670912，并对外公布，全天受理拖欠农民工工资投诉，对所有投诉建立台帐，做好登记，并立即催办。做到件件有落实，件件有结果。
（五）严肃查处拖欠行为。凡发生拖欠农民工工资投诉未及时解决的，建管处将挂牌督办，未销案前不得参与投标活动；挂牌督办期间未解决或引发集体上访的，全市通报批评，记不良记录，限制招标；造成恶劣影响的，清出我市建筑市场。
（六）制定清欠预案。为防止“两节”期间出现因拖欠农民工工资引发的突发事件，12月初，市住建委制定了《亳州市2011年建设领域清理拖欠农民工工资工作应急预案》（亳建管„2011‟41号），成立了市住建委主要领导任组长，委属各单位负责人和各县区住建委主要负责人为成员的应急突发事件领导小组，明确了应急事件的处臵程序，对人员进行了分工，在全市建设系统下发。
（七）配合人社局推行了农民工工资一卡发放制度。拟在全市逐步推行，目前此项工作正在推进中。
2011年我市清理建设领域拖欠农民工工资工作在上级领导的重视和各级部门的密切配合下，取得了一定成效，但清欠形势仍然不容乐观，农民工集体上访事件仍时有发生。我们将按照国家、省市有关要求，继续采用多种措施，研究新的方法，建立长效机制，切实维护我市社会稳定，让广大农民工过个祥和、快乐的春节。
二〇一一年十二月二十六日
2015农民工工资拖欠情况的调查报告【拖欠农民工工资报告】
元旦、春节期间，xx省XX县先后发生了多起农民工采取
堵路、围堵政府机关、爬塔吊等群体性讨薪事件。为什么农民工工资是年年清年年欠的现状没有从根本上转变，甚至有愈清愈多，越清越难呢?新年伊始，笔者就预防和解决农民工工资问题进行了专题调研。
一、面临的严峻形势
因经济下行压力加大等因素影响，2015年该县农民工欠薪
案件和涉及人数与往年相比都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体上访讨薪问题居高不下，拖欠工资问题处理难度不断增大。该县虽加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。
2015年元旦、春节期间，该县先后发生了18起因讨薪而引
发的群体性堵路、围堵政府机关、爬塔吊讨薪等事件，甚至发生一起堵市长虹路的群体性讨薪案件。群体性讨薪已呈现出井喷式、多发性和不可预见性的特点，甚至有愈清愈多，并由建筑行业向其它行业漫延、由城区向镇区漫延之势，严重影响了社会和谐稳定。农民工工资问题已引起了县委、县政府领导的高度关注。
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二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因
从调查的情况来看，造成农民工工资拖欠问题主要有以下几个方面原因：
1、老板组织农民工以讨薪的名义讨要工程款，导致群体讨薪的案子急增。随着XX经济发展，工程建设项目和建设规模逐年增多。经济高速发展的同时，也存在部分企业资金实力不足，垫资施工现象严重，稍有不慎，就会出现欠款数额大、人员涉及多的问题，农民工集体上访讨薪实际上都是讨要工程款。近年来，由于县委、县政府十分重视农民工工资清欠工作，劳动保障监察成了农民工讨薪的主渠道。少数施工企业和包工头不愿意通过司法途径解决工程款或合同结算纠纷问题，而是借用农民工讨薪名义执意要求政府部门出面协调，但劳动保障监察部门并无调处经济纠纷的职能和手段，为了“维稳”勉力而为。在2015年的清欠款中80%-90%都是以讨薪的名义讨要工程款，更有甚者有的就是材料款或者是设备租赁款。如：天地时代城、子捷山水传奇项目都是老板组织农民工采取堵门堵路方式以讨薪名义讨要工程款的。
2、建设单位资金不到位，拖欠工程款现象普遍。建设单位拖欠施工企业工程款现象非常普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情况下急于开工建设,有的开发商寄希望于开盘后预售收入支付工程进度款。特别是近年来在经济下行压力增大、房地-2-
产市场趋于饱和和发展放缓的现实下，部分因自身资金实力不够，导致工程款难以如期向建筑方支付到位。当建筑方没有足够的资金支付给作业队或工班长时，就不得不采取每月只发部分工资(生活费)，从而形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠作业队或工班长劳务费、作业队或工班长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。大部分包工头为了工程能正常施工都按工程进度向农民工发放工资，这些工资款的基本上都是借来的，部分甚至来源于民间高利贷，而房地产商与承建包工头的结算方式是在工程完工后将所建房屋抵作工程款，承建的包工头不仅承担了农民工工资的借贷风险，更承担了工程款的结算风险，一旦资金链断裂，承建包工头深陷债务泥潭后极容易发生跑路，危害农民工合法权益。这是造成拖欠农民工工资问题的根本原因。
3、建筑市场不规范，施工企业借用资质、层层转包、违法
分包，用工主体不合法。建筑施工企业由于资金不足，常把工程建设项目转包、分包出去，而工程往往转包、分包给一些没有资质的社会自然人，然后再分包给作业队或工班长(小包工头)。另外，还有部分建设项目是借别人的资质中标，然后吆喝一班子人干活，总承包方只认包工头，请谁干活，请多少人，他一概不管，活干完了他只对包工头结账，根本不管农民工是不是能拿到工资，一旦发生欠薪现象，总承包人还振振有词地说：“该付的工钱我全付完了”。中标的负责人更是“理直气壮”地说：“又不是我请人
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干的活，我负什么责啊!”有用人权的单位没用人，用人的工头没有用人权，也可以说：有资质的没活干，干活的没资质。追其责来只推不揽。工程建设项目违法转包、分包、借别人的资质中标，造成支付环节及利润分配次数较多，是导致农民工被克扣或拖欠的主要原因。
4、用人单位未按规定将工资按月直接发放到农民工手中。劳动保障法律、法规明确规定用人单位必须与每一个农民工签订劳动合同，按月以货币的形式足额发放到农民工本人，并将工资发放情况报人社部门备案。而在XX，由于一些建筑业企业不与农民工签订劳动合同，而是采取项目部、班组、包工头与农民工签订劳务协议，或包工头与农民工口头约定工资报酬。一旦拖欠工资现象发生，农民工一是手中无欠条，二是联系无方式。工程层层转包、分包，总承包商连干活的农民工是谁都不知道，何谈直接对农民工发工资。施工企业对用工、工资支付情况没能实现有效的监督管理。有的工班长(包工头)结算到劳务费后，故意克扣农民工工资，甚至一走了之。农民工没拿到钱，有的根本不知道拿多少钱，就到劳动监察部门讨要工钱，劳动监察连调查的时间就没有，怎么要“钱”，要多少钱?“讨工资找监察”这话不假，但干啥活，咋算账，给多少钱，这些非劳动监察部门所能及。
5、非建筑企业职工欠薪族的加入，壮大了欠薪者队伍。在全县大规模的建设项目中，难免有资金不实的“南郭先生”，项目-4-
进入时信誓旦旦，海阔天空。项目建成投产后，因管理不善以及生产出的产品市场占有率小的企业在市场经济的浩瀚大海中难免沉没。企业没了，老板逃了，建成的厂房因债务被法院查封了，干活的工人拿不到工资了，于是就要找“劳动监察”了。如明瑞电子公司、神马服饰公司等。还有极个别企业还没建成投产就成了“乱尾楼”，农民工工资长期被拖欠。如清河银富公司、繁锦公司等。还有少数企业因资金链断裂，造成员工工资不能正常发放，有的拖欠三、四个月，还有个别用人单位拖欠员工工资达半年之久。如陶盛陶瓷公司、湖北融华煤业有限责任公司、东巩巨鑫煤矿等等。
6、政府项目多，承建方实力不够，导致欠薪事件频发。城市美化、亮化建设，公共基础设施建设、拆迁还建等很多政府投资项目，起初设计比较完美，可承建方为了获取工程，不管你提什么条件，他都能够应承下来，且信誓旦旦。一旦工程到手，他便将工程进行了分包，请单包工垫资建设。所有政府工程建设项目是按合同拨付工程款的，工程在没有完工前，是由承建方负责支付农民工工资的。而承建方他不给单包工办理结算，不给单包工出具证据，也从不拨付农民工工资，就等着政府拨付工程款后再支付农民工工资。从而导致单包工带着(有的甚至请农民工)讨薪。如：发展大道工程建设项目、丹阳大道、徐庶还建房项目等。可以说每年都有大规模的政府投资项目讨薪事件发生。
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农民工工资保证金承诺书
致：xx-xxx-xxx-xxx-xxx：
为保护农民工的合法权益，不拖欠农民工工资，本人(法定代表人姓名)以(投标人全称)法定代表人的资格，郑重承诺：
本企业如果中标承建xx-xxx-xxx-xx项目xx-xx合同段工程，需要使用农民工时，将保证做到：
1、按照《劳动法》规定雇佣和使用农民工，工资将直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”。
2、我公司分包单位雇佣农民工的，将要求分包单位按照第1条规定签订劳动合同，并负责督促其按照合同规定及时结付农民工工资。如因我公司未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠农民工工资的，将由我公司先行垫付欠款。本公司对分包单位清偿欠农民工工资负总责。
3、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本公司愿意接受业主依照有关规定作出的处罚决定。
4、本公司同意：在合同执行期间由业主代表每月扣留工程计量款的1%作为农民工工资保障金：业主代表视我公司对农民工工资支付情况，据实结算返还剩余的保障金。
投标人： (盖章) 法定代表人或其授权代理人： (签名)
日期：x年x月x日
不拖欠农民工工资承诺书百色市人力资源和社会保障局、住房和城乡规划建设委员会：
根据广西壮族自治区劳动和社会保障厅、建设厅《关于进一步完善建筑行业农民工工资保证金制度的通知》（桂劳社发[2016]50号）和《百色市人民政府印发〈百色市关于解决拖欠和克扣农民工工资问题若干规定的通知〉》（百政发[2016]6号）的精神，为了保障农民工的合法权益，维护社会稳定，本单位在工程建设中，郑重承诺：
1、建设单位在工程建设过程中按工程进度或合同约定及时拨付工程款，不拖欠工程款。
2、施工单位保证按时足额支付农民工工资，不拖欠农民工工资。
3、若出现拖欠农民工工资时，可从我单位交存的工资保证金中先予支付。
4、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本单位愿意接受市人力资源和社会保障行政部门和市住房和城乡规划建设委员会主管部门依照有关规定作出的任何处理（处罚）决定。
建设单位全称（盖章） 施工单位全称（盖章） 单位负责人（签字）： 单位负责人（签字） 二〇一三年 月 日 二〇一三年 月 日
农民工工资保障承诺书为保护农民工的合法权益，不拖欠农民工工资，郑重承诺：
1、按照劳动保障法律法规规定使用农民工。
2、实行农民工实名制管理，按月将工资直接发放给农民工本人，不将工资发放给“包工头”。
3、我公司分包单位使用农民工的，要求分包单位按照第1条规定执行，并负责督促其按规定及时支付农民工工资。如因我公司未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠农民工工资的，将由我公司先行垫付欠款。本公司对分包单位清偿拖欠农民工工资负总责。
4、按规定向人力资源社会保障行政部门缴纳工资支付保证金。
5、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本单位愿意接受人力资源社会保障、城乡建设、公安、交通运输、房地产等部门依照有关规定作出的处理和处罚决定。
单位全称： (单位或项目部盖章)
法定代表人或委托人： (签 字)
年 月 日
农民工工资保证金承诺书惠山区建设局建管处：
无锡市宝丰电力设备厂投资建设的新厂区新建车间工程由我公司总承包承建，新建车间工程一幢，排架结构、单层、建筑面积5472.23m2，计划开工日期为2016-5-18，计划竣工日期为2016-10-28，项目经理唐啟忠。
我公司郑重承诺：严格按照合同协议全部足额发放农民工工资，决不拖欠农民工单包工资款，绝不发生农民工因工资问题引发的群体性及个体性上访事件，如有上述事件发生，均由我公司承担一切经济责任及法律责任。
无锡惠山工程实业有限公司
杨市分公司
2016年5月20日
农民工工资保证金使用承诺书样本致： （招标人）
1. 我方参与投标的7个工作日内，按中标金额的2%且不多于80万元的农民工工资保障金足额存入指定的账户：
2. 如我方在承包的项目中出现拖欠农民工和工人工资资情况，由建设单位从其农民工工资保障金中先予划支。
投标人： （盖章）
法定代表人： （签字或盖章）
日期： 年 月 日
农民工工资保证金缓缴承诺书海安县住房和城乡建设局:
鉴于我单位在 镇(园区)投资 万元，新建 项目，为缓解建设资金紧张等问题，我公司承诺在农民工工资足额发放过程中，我公司将根据江苏省《关于2016年元旦春节期间保障农民工工资支付工作方案的通知》精神，具体抓好以下几项工作：
1、加强施工各班组的日常管理，并和各施工班组签定劳动分包合同。2、各施工班组跟所在班组工作的农民工签订合同并报总包单位备案。3、保障农民工工资按期足额发放到农民工手上，并建立台账。4、如因为农民工工资未足额发放而引起的信访事件，其一切后果由我公司负责。
承诺单位（盖章）
法定代表人（签字）：
年 月 日
所在镇（园区）政府意见（盖章）
经办人（签字）
年 月 日
农民工工资保证金交纳与使用承诺书致：
根据广西壮族自治区劳动和社会保障厅、广西壮族自治区建设厅《广西壮族自治区劳动和社会保障厅建设厅关于进一步完善建筑行业农民工工资保证金制度的通知》（桂劳社发［2016］50号）文件规定，我方在此向招标人承诺：
1. 我方在以前所承建工程中均按时足额支付工资，在截止投标之日止不存在拖欠或克扣农民工工资的行为。
2.我方参与投标的 项目，一旦中标，我方保证按广西壮族自治区劳动和社会保障厅、广西壮族自治区建设厅《广西壮族自治区劳动和社会保障厅建设厅关于进一步完善建筑行业农民工工资保证金制度的通知》（桂劳社发［2016］50号）文件规定能够及时、足额存入农民工工资保证金。
3.我方在承包的 项目中出现拖欠农民工和工人工资的，由劳动保障、建设行政主管部门从其农民工工资保证金先予划支,已先予支取农民工工资保证金的，在接到先予支取通知之日起30天内，我方向指定的银行交存已先予支取使用农民工工资保证金数额的2倍工资保证金。
4. 如我方不按规定执行，发包人有权取消我方承包资格。
报价人：
法定代表人： （签字）
授权代理人： （签字）
日 期：
开展农民工工资支付情况专项检查报告
为确保农民工按时足额拿到工资，维护农民工合法权益和社会稳定，我局按照市人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、公安局、工商行政管理总局、总工会的统一部署，于2016年***月***日至2016年***月***日在全区组织开展农民工工资支付情况专项检查，现将目前排查工作报告如下：
（一）高度重视，精心组织。区人力资源和社会保障局牵头上报区政府召开农民工工资支付情况专项检查协调会，会同区住房和城乡建设局、******派出所、工商行政管理局******分局、区总工会共同研究制定了《******区农民工工资支付情况专项检查方案》，成立专项检查领导小组，要求联合执法、各司其职、密切配合、齐抓共管，共同做好此项工作。
（二）广泛宣传、营造氛围。采用多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重大意义，普及《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行条例》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律法规知识，通过送法律知识上门、设立农民工维权告示牌、张贴相关宣传品等形式，提高广农民工运用法律手段维护自身合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。同时，要求被检查用人单位应对2016年工资支付情况开展自查自纠，主动纠正存在的问题。
（三）联合执法、重点整治。本次专项检查重点是使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等。主要检查用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况及依法支付加班工资情况；企业经营者拖欠农民工工资逃匿情况、用人单位与劳动者之间劳动合同签订情况等。
（四）完善长效机制，加强监察力量。首先是确保社会和谐稳定。完善举报、投诉制度，实行首问责任制、限时办结。向社会公布举报投诉电话、网络邮箱，建立劳动保障监察应急处置预案，发生群体性突发事件、上访事件，劳动监察人员在第一时间赶到现场，妥善处置，确保维护社会稳定。其次，确保将拖欠工资隐患及时化解在萌芽状态。建立清欠台账，排查出的问题及时登记台账，逐案销号解决。及时调查拖欠主体，主要对用人单位是否按时足额支付农民工工资，建筑工程承包和分包是否合法等情况依法逐户进行检查，收集有效证据，确定拖欠工资数额及人数。集调解、执法于一体化解矛盾，提高维护农民工的合法权益效率。再次是发挥农民工记工考勤卡制度、农民工工资保障金制度等长效机制作用，化解建筑总承包企业因层层转包、工程款不到位而导致的拖欠劳动者工资问题。发现拖欠、克扣工资的用工单位，我们按照《劳动保障监察条例》有关规定，责令其改正，拒不改正的，给予行政处罚。
截至目前，检查***家建筑企业用工单位，涉及农民工***余人，责令补签订劳动合同***余人，下达责令整改指书***份，协调解决***起拖欠工资案件，共为***余名民工清欠工资***余万元。
（编辑：唯美）
民工工资承诺书
致：
为保护民工的合法权益，不拖欠民工工资，本人 以 法定代表人的资格，郑重承诺：
我单位承建的 工程项目，将保证做到：
1．按照《劳动法》规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头” 。
2．分包单位雇佣民工的，我单位将要求分包单位按照第1条规定签订劳动合同，并负责督促其按照合同规定及时结付民工工资。如因我单位未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠农民工工资的，将由我单位先行垫付欠款。我单位对分包人清偿欠民工工资负总责。
3．如果发生违反规定拖欠或克扣民工工资行为，造成民工上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿意接受甲方的处罚，同时愿意接受交通行政主管部门依照有关规定作出的其它处罚决定。
承 诺 人： 法定代表人：
日 期： 年 月 日
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