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政府工作报告
（2015年2月10日在黄平县第十五届人民代表大会第四次会议上）
县人民政府县长 杨智
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总要求，牢牢把握主基调，强力推进主战略，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出“总量增大、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐”的良好态势，朝着实现后发赶超、全面小康的宏伟目标迈出了坚实的一步。
——经济实力不断增强。初步核算，全年地区生产总值37.43亿元，增长15.7%，在全州非经济强县排名第六；财政收入4.67亿元，增长8.18%；50万元以上固定资产投资42.51亿元，增长27.7%；招商引资到位资金39.05亿元；社会消费品零售总额8.43亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入20610元，增长11.6%，增速位列全州第二位；农民人均可支配收入5816元，增长15.3%，增速位列全州第二位；金融机构存款余额46.38亿元，增长6.18%；贷款余额24.05亿元，增长34.34%。规模以上工业增加值3.78亿元，增长14.2％；小康实现程度预计达80.6％，较上年提高4.6个百分点。增比进位综合测评预计在全省非经济强县排名第40位，全州非经济强县排第7位，均实现了位次前移。
——产业发展协调推进。三次产业结构由2010年的36.8：10.2：53调整为26.8：12.6：60.6。工业经济稳中有升。全面落实县级领导联系企业制度，深入开展服务项目服务企业活动，出台了《黄平县加快工业企业发展实施细则》等政
策文件，及时兑现工业发展引导基金，工业经济发展凸显新的活力。狠抓园区基础设施建设，工业园区路网、供水供电、生态移民、绿化亮化等重大项目稳步推进；大力实施工业“百千万”工程，富城二期、铭川水泥、鑫元甲车辆管理服务中心等项目加快建设，兴达矿业、亚华长盛等项目技改有序推进，全县规模以上工业企业达15家，新增微型企业70家。农业产业不断优化。大力推广良种良法，积极创办粮食增产示范基地，全县粮食种植面积42.42万亩，粮食总产量达10.55万吨。以蔬菜、蓝莓、中药材、烤烟、畜牧业为主的优势产业发展成效明显，有序流转农村土地29.1万亩，完成各类蔬菜种植23万亩，移栽蓝莓苗木1.2万亩，中药材种植11万亩，收购烟叶4.08万担，粮经比调整为47.4：52.6。新型农业经营主体培育成效显著，完成新型农民职业培训2343人，全县发展农型龙头企业11家，农民专业合作组织165个，规模种植241户、规模养殖场91家、家庭农场25家。农业服务体系不断健全，全县农机总动力达31.25万千瓦。农村产权改革试点工作有序推进，完成旧州平西坝和何家榜2个试点村土地承包经营权、林业产权、宅基地、房屋和水利设施的摸底调查、确权及数据库建设工作。第三产业活力增强。抢抓旧州古镇纳入全省100个旅游景区打造的契机，注重融合红色文化、历史文化，累计投入7000万元用于古民居、天主教堂、万天宫（川主庙）修缮和公共服务场所等基础设施建设；全年改造提升宾馆酒店12家，建成民族旅游商品大型超市3家，扶持发展特色乡村旅游农家乐7户。继续搞好浪洞温泉、飞云大峡谷等景区景点深度开发，黄平且兰旅游公司运营步入正轨，野洞河景区经营权收回再次启动开漂。全年实现旅游总收入7.6亿元，增速28.63%。加强消费设施和服务体系建设，完成旧州农资连锁经营服务项目和日用消费品配送中心建设，进一步畅通产销渠道，活跃城乡市场，服务业增加值同比增长11%。 ——基础设施明显改善。交通路网建设进一步完善。凯里黄平机场开通北京经凯里至海口等6条航线。余凯、安江两条高速公路在黄路段基本竣工，黄平至余庆（施秉）段竣工通车；新州至旧州快速通道稳步推进，建成通村油（水泥）路215公里，相继开通了平溪镇、野洞河镇片区的农村客运，全县建制村通客运率达83%。农田水利基础设施进一步夯实，列入国家“三位一体”规划的印地坝（冷水河）水库等5座骨干水源工程前期工作有序开展；完成新州欧家院等5座水库除险加固工程、余庆河浪洞段等2条中小河流治理工程、88处人饮安全工程、2个高标准农田示范项目和4个土地整治项目，新增灌溉面积3.43万亩。两岔河水库3号副坝除险加固工程已进场施工。电力通讯保障能力进一步提高。开工建设旧州110千伏变电站，农村居民端电压合格率达98%；认真落实《贵州省信息基础设施建设三年会战实施方案》，推动信息基础设施建设，实现3G宽带信号城乡全覆盖。
——城乡面貌日新月异。认真落实全省第三次城镇建设大会精神，加快推进山地特色城镇化步伐，县城扩容到7.8平方公里，城镇化率达32.2%。城镇品位明显提升。星宸国际、明达中央广场和通海家苑等房开项目开工建设，阳光新城、成贵广场和万泰汇龙湾一期3家房开项目基本完工。城乡基础设施和服务功能逐步完善，苗岭河大桥、三里湾至国土局道路、状元路、旧州且兰大道一期建成通车；谷陇、重安、旧州三镇污水处理工程建设有序推进，新（改）建公厕5座，建成污水管道8.12公里、雨水管网6.3公里。深入开展“两违”清理工作，依法拆除违章建筑60余处1400平方米。美丽乡村建设有序推进。旧州镇寨碧村等
3个示范村和川心村等30个推进村在生态环境、基础设施、公共服务、产业发展、民房风貌整治等方面建设成效明显。建成农村户用沼气池300口、改造卫生厕所200户。投入2286万元实施财政奖补“一事一议”项目，农村人居环境质量得到进一步提升。生态环境保护不断加强。坚守发展和生态两条底线，开展环境倒逼机制推动转型升级，节能减排取得明显成效，规模以上工业万元增加值能耗下降4.9%。森林资源保护工作加强，严格抓好森林保护“六个严禁”专项行动，启动实施县乡村造林绿化三年规划，完成营造林4.46万亩，治理石漠化面积15.69平方公里，森林覆盖率提高到46.88%。
——社会事业繁荣发展。教育“9+3”工作深入推进，压缩5%的行政经费支持教育发展，“控辍保学”工作继续巩固，九年义务教育巩固率达95.9%，高中阶段毛入学率87.74%。建成农村中小学学生食堂及宿舍2.36万平方米，农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及学生4.52万人；义务教育初步均衡发展通过省级评估验收。中职教育长足发展，在校学生2417人。知识产权工作取得新突破，科技进步指数达23.16%。继续深化公立医院改革，县人民医院法人治理试点工作全面铺开。公共卫生和医疗服务体系不断完善，中医院住院大楼主体完工，乡镇卫生院标准化建设全面竣工，千人拥有执业(助理)医师数、千人拥有卫生机构床位数分别为1.2人和3.55张，群众看病就医困难的局面有所缓解。认真落实计划生育国策，人口计生创“国优”和全国计划生育基层群众自治项目示范县创建工作扎实开展，人口自然增长率控制在5.8‰以内。文化事业不断发展，建成34个村级农民健身工程、5个乡镇农民健身工程和7000套“村村通”工程；完成第四批4个州级非遗项目、1个国家级专项保护项目申报和国家级非遗项目数据库建设工作实施方案的编制；黄平古梯田群调查成果通过国家水利部评审。 ——民生改善力度加大。扶贫开发工作取得新成效，全年争取财政扶贫资金2238.64万元，实施蓝莓、核桃、种草养牛等系列扶贫产业；深入推进“321”精准扶贫机制，全年减少农村贫困人口2.58万人，野洞河镇实现“减贫摘帽”，贫困人口发生率下降幅度为7.4%。引导和扶持农民工返乡创业就业，新增城镇就业3589人，“3个15万元”政策带动就业1200余人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放城乡低保资金分别为354.31万元、8660.6万元。加快发展养老事业，重安中心敬老院实现五保老人正常入住，新州、旧州等乡镇敬老院及县残疾人托养中心建设有序推进；新型农村合作医疗参保32.3万人，参保率达98.63%。开展“地网行动”家电下乡专项活动，清理收缴违规资金235.59万元；开工建设城镇保障性住房1348套，建成生态移民房260套，改造农村危房4500户。
——社会管理有效推进。深入开展“六五”普法活动，加快法治黄平进程;大力开展矛盾纠纷调处和信访维稳工作，全县11个乡镇均成立乡镇人民调解中心和便民服务中心。建立健全“诉调”、“检调”、“交调”、“医调”工作机制，有效推动了人民调解与行政调解、司法调解之间的衔接互动，实现了矛盾纠纷发现率、调解率、成功率、履约率“四提高”；依法维护群众的合法权益，妥善解决了一批群体性上访事件，消除社会不和谐、不稳定因素；建立完善帮教网络体系，确保了刑释人员帮教无缝衔接。创新社会治理方式，切实将人口计生“双诚信双承诺”机制引入治理创新范畴。全面完成村级社区服务中心建设，村级自治能力进一步提高；扎实推进治安整治“7+2”专项行动，快速侦破了一批重大
恶性案件。大力实施社会治安综合治理能力三年行动计划，深入推进“平安黄平”创建工作，健全和完善安全生产、信访维稳工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，人民群众安全感和满意度逐年提升。强化重点行业、重点领域安全生产管理，安全生产形势保持稳定；扎实推进食品药品监管体制和工商注册资本登记制度改革，群众饮食用药安全保障能力和民间创业活力进一步加强。推动县城集中治丧，殡葬改革步伐加快；妥善应对了两岔河水库3号副坝险情，得到了中央、省、州领导的高度肯定。
——自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和县委十三项规定。加快政府职能转变，推进依法行政和依法治县工作，清理行政审批事项325项，非行政审批事项171项，行政服务事项129项。完善重大事项决策前充分论证并通过合法性审查机制，做到重大决策于法有据。落实政府负责人依法出庭应诉制度，推动法治政府建设迈出坚实的一步。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，满意率分别为99.5%和100%。深入推进“两集中两到位”改革工作，全年县乡两级办结各类审批事项2.1万余件。强化“三公”经费管理，“三公”经费支出同比下降22.3%。加强行政监察和审计监察，扎实开展作风效能问责，严格落实“问责、问廉、问效”，建成县直机关单位效能建设电子监察平台，促进机关行政效能建设。 一年来，国防教育、移民、外事、对台、供电、供水、金融、邮政、人防、消防、气象、史志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，民族团结进步创建活动稳步推进，促进各民族共同繁荣发展。
各位代表，过去的一年，是充满艰辛、谱写新篇的一年。在严峻复杂的环境下，我们顶住压力、精准发力、开足马力、团结奋进，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与黄平经济建设和社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我县保持经济长期较快增长的动力较弱，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现：一是全县经济总量小，产业聚集能力不足，骨干企业太少；二是三次产业结构不尽合理，工业主导地位尚未突出，经济转型升级任务艰巨；三是财政收支压力加大，后续财源培植不足，民生投入与实际需求差距较大；四是发展面临的社会矛盾仍然较多，信访维稳工作任务繁重；五是少数干部工作作风不实，服务水平和责任意识有待加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，不掩饰、不回避，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。
二、2015年政府工作目标和主要任务
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将立足黄平县情实际，适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，以更大的决心冲破观念的束缚，以更大的魄力解决发展中的难题，最大限度地调动一切积极因素，奋力开创黄平经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导，认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和省委十一届五次全会、州委九届五次全会和县委十一届六次全会精神，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一抓手，把工作落实作为第一目标，牢牢守住发展和生态两条底线，更加注重深化改革开放，更加注重扩大投资规模，更加注重调整优化结构，更加注重保障改善民生，更加注重加强生态文明建设，努力保持全县经济社会持续健康稳定发展。
按照以上要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长7%、第二产业增长24%，第三产业增长14%；规模以上工业增加值增长16%；50万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%；财政收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均收入增长14%；城镇新增就业人数增长30%；节能减排控制在省下达的指标内。力争目标是：地区生产总值增长17%，其中第一产业增长8%，第二产业增长27%，第三产业增长18.2%；规模以上工业增加值增长18%；50万元以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均收入增长15%；城镇新增就业人数增长35%；节能减排控制在省下达的指标内。
各位代表，做好今年工作，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。对此，围绕实现全年目标任务，重点抓好以下工作：
（一）坚持扩大投资总量和优化投资结构“两措并举”，加快推动经济社会快速发展。保持一个较快的增长速度，投资仍然是我县加快发展的关键，必须充分发挥好投资对经济社会发展的基础作用，确保全年50万元以上固定资产投资完成51亿元以上。一是千方百计加快项目建设。切实推进铭川水泥等20个总投资41.34亿元的续建重大项目建设，建成旧州镇G1、C3道路、槐花工业区开创路、二桥至水泥厂城市干道中水泥厂至马家岩段和瓦窑榜农村土地二期道路等重大基础设施项目，着力推进旧州中学学生宿舍、计划生育和妇幼保健中心、黄平看守所、保障性安居工程和生态移民房等一大批民生项目，加快富城公司焙烧技改等产业项目建成并投产，助力金海苑、星宸国际、明达中央广场等房开项目实现开盘预售。二是千方百计谋划生成项目。紧紧围绕“三农”和重大水利设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施建设等国家重点投入的六大方面，充分利用黄平自身资源优势，积极编报和生成项目，力争全县有更多项目纳入省、州层面规划盘子；财政继续安排1000万元资金作为专项前期经费，着力在发展生态农业、矿产品精深加工、物流运输和临空产业等方面编制和储备项目，加快黑窑榜至北门加油站、三里湾变电站至三小、谷陇大道C段至水泥厂、旧州东城门等公路项目开展前期工作，进一步优化投资结构。三是千方百计加大项目服务力度。健全项目联审联批制度，完善重大项目快速落地和重大项目综合协调机制，启动永康商业城、物流园区、生态移民工程建设，力争江苏永鸿集团投资舞阳湖综合旅游项目，加强与有关企业搞好对接，推动旧州城市综合体等重大项目年内动工建设。
（二）坚持突破交通和水利建设“两大瓶颈”，加快推动基础设施跨越发展。只有基础设施全面改善，经济发展实现后发赶超才有支撑保障。一是以交通基础
政府工作报告
——2010年3月4日在县第十三届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对异常困难的局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“做强工业、调优农业、加快发展第三产业”，坚定沉着战危机，砥砺奋进克时艰，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的主要目标任务，在逆境中实现了经济社会平稳较快发展。
——综合实力显著提升。初步测算，全县生产总值完成241.7亿元，同比增长17.8%，高于省、市平均增速；人均生产总值26139元，增加3146元。财政一般预算收入完成8.76亿元，增长16.64%，总量居全省第14位。
——工业经济企稳回升。全县规模以上工业增加值139.2亿元，增长24.9%；实现利润50.2亿元，增长17%。6家企业入围“全省百强企业”，是全省入围企业最多的县之一。
——粮食生产再创新高。战胜特大自然灾害，粮食总产达到66.96万吨，增产9744吨，连续6年创历史新高，被评为全省产粮大县。
——投资消费同步增长。全社会固定资产投资完成193.4亿元，增长32%；其中城镇投资157.4亿元，增长32.7%。全社会消费品零售总额41.96亿元，增长19.2%。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入12682.7元，增长13.3%；农民人均纯收入5983元，增长8.8%。居民储蓄存款余额94.44亿元，净增10.41亿元。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴战危机、保增长。面对危机，我们科学应对，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，实现了全县经济在困境中逆势而上、趋优向好。大力开展“企业服务年”活动，县四大班子领导分包联系178家重点企业和项目，全县党政机关和各级干部“帮百企、联万户”，成立了县联审联批办公室，各乡镇建立了企业服务中心，提供“零理由”、全方位、“保姆式”服务，为企业解决土地、资金、审批等问题323项。实施中央投资和市、县重点项目86个，累计完成投资20.4亿元，我县被评为全市重点项目建设先进单位。实施工业项目186个，其中亿元以上项目21个，
完成投资73.1亿元，永兴公司500吨石灰竖炉和120吨转炉煤气回收罐、顺成集团90万吨捣固焦、汇丰公司20万吨无缝钢管一期工程、利鹏鑫公司60万吨超微细粉等158个项目建成投产。积极落实鼓励扩大消费的政策。为21.4万农户兑付各类补贴资金8377.6万元。落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”政策，补贴4.24万台（辆），兑付补贴资金2118万元。成立安阳新东投资公司、县信用担保投资公司和华信小额贷款公司，实现了我县投融资体制的重大突破。成立了全省第一家农村资金互助社——许家沟乡黄口村惠民资金互助社。推动政银企合作，建立了企业、项目定期推介机制，“1233”信贷支持计划全面完成，新增贷款14.8亿元。
（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整，推动发展方式转变，着力培育竞争新优势。2个省级产业集聚区总体规划通过省级评审；县产业集聚区主干道安姚公路安阳县段、铜冶煤焦化园区主干道建成通车，孟蒋公路基础工程完工；新东产业集聚区2条主干道开工建设。继续推进“工业振兴工程”，全面落实产业振兴规划，改造提升传统产业，加快企业重组。举办了“2009清华—安阳县科学发展高峰论坛”、“中国铁合金产业结构调整高峰论坛”。百征集团整体收购广源电厂，东伟集团重组昌泰公司已签约，博盛、鑫源、华诚3家钢铁企业实现联合发展。大力发展旅游、物流等第三产业。马氏庄园直接被评为国家4Ａ级景区，中央领导李长春、刘延东、陈至立、陈奎元等莅临视察并给予高度评价，原省委书记徐光春先后3次亲临指导，并做出重要指示。曹操高陵得到考古确认，轰动海内外，成为2009年全国六大考古发现之一。长春观成功创建国家2Ａ级景区。全县接待游客总数和旅游收入均增长12%。柏庄工贸园区扩建工程完工，新建农家店182个。实施“新网工程”，新建改造村级服务社、乡村超市、配送中心等网点200多个。安东新城建设拉开帷幕。安阳县县域村镇体系规划通过省级评审。8个建制镇总投资2.22亿元，新建改建住宅小区5个、道路6条、市场4个。水冶污水处理厂建设顺利，县垃圾处理场开工建设。5个全省百强乡镇实力进一步提升，水冶镇实现“五连冠”。崔家桥成功撤乡建镇。创建“全国科技进步先进县”通过科技部验收，我县被认定为“河南省知识产权优势培育区域”，县产业集聚区被认定为省级民营科技园区；实施重大科技攻关项目省级1个、市级2个，新建市级工程技术研究中心1家。铜冶镇区域环境综合整治通过市级验收。建成3个环境质量自动监测站。全县减排二氧化硫3463.88吨、化学需氧量0.25吨，超额完成上级目标。
（三）坚持不懈做好“三农”工作。始终坚持稳粮强基、统筹“三农”，持续加大惠农强农力度，农业农村发展形势良好。土地流转、高效农业工作继续走在省、市前列，新增土地流转面积
9.16万亩，总面积达到24.16万亩，流转土地经营权农户占全县农户总数的16.3％，居全市第一；高效农业面积达到7.6万亩，其中提升面积2.23万亩。建成446家农民专业合作社，居全市第一，富农薯业合作社被评为省级示范合作社。规模以上农业龙头企业达到23家，“十强”、“十佳”农业龙头企业5家。新建畜禽养殖小区22个、投资在100万元以上的规模养殖场10个。植树造林11.92万亩，完成林权改革20.7万亩，荣获全省绿化模范县，被推荐为全国绿化模范县。石门翁、磊口水库除险加固一期工程竣工。新建节水工程31万米，水保治理32平方公里，新打机井640眼。解决农村4.2万人安全饮水问题。改造中低产田1.1万亩。新建沼气池11852座，其中大中型沼气池47座，秸秆沼气集中供气工程6处，白璧东街供气工程被定为农业部示范项目，全县沼气普及率27%，荣获全市沼气建设先进县。3个“六位一体”整体推进示范区完成详规，2个省级示范村社区规划通过评审。8个建制镇建成垃圾中转站，333个村建成垃圾集中填埋场。完成2个乡、27个村的新农村电气化建设任务。完成61个扶贫开发项目，脱贫10377人。22个“空心村”改造初见成效。
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