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2015年信访工作计划
2015年信访工作将严格按照市委、市政府的安排，认真贯彻落实上级关于信访工作重要会议精神，进一步强化服务意识，全局意识，责任意识，增强信访工作的信心和决心，做好以下工作：
1、努力克服2014年存在的问题和困难。
2、进一步健全完善各种工作制度。
3、加大国家信访政策、法律、法规的宣传力度。
4、加大重访人员的教育引导力度，强化矛盾纠纷的排查化解工作。
5、及时解决群众反映的合理诉求，防止新的信访问题产生。
6、集中精力解决好影响社会稳定的热点，难点问题。
总之，今后将更加努力地做好上级信访部门交办的各项工作任务，力争把工作做得更好。
风穴信访办 2014年10月11
2015年综治维稳信访工作实施方案
为认真落实综治维稳及平安建设领导责任制，根据XX要求，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在县委政法委的坚强领导下，紧紧围绕建设平安XX、法治XX，进一步解放思想，改革创新，优质服务，着力维护安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，努力争创全县政法综治维稳信访工作先进单位。
二、工作目标
紧密围绕全县综治维稳信访工作目标，确保本局系统和商务服务对象人身财产安全，人心安定，防止发生暴力恐布事件和重大恶性刑事案件，防止发生扰乱社会秩序的群体事件，防止发生危害全区的违法违规的群体进京赴省上访和其他进京滋事事件，防止发生群死群伤的重大治安灾害和安全责任事故。
三、组织领导
调整局综治维稳信访工作领导小组成员，人员如下： 组 长：XX
副组长：XX
成 员：XX
领导小组下设办公室，由XX兼任办公室主任。
四、工作措施
（一）加强领导抓经常。局属各科室要按照年初有计划部署、年中有督查落实、年终有检查奖罚的思路，切实加强对综治工作的领导，成立领导机构，认真落实党政主要领导是综治维稳及平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员按各自职责承担分管范围内的领导责任制。每年召开不少于1次会议研究综治维稳及平安建设工作，排查不稳定因素，防范于未然。局系统每月召开一次维稳工作例会，主要传达贯彻上级有关政法、综治、维稳、信访会议或文件精神，切实做到常研究、勤督查、真落实，不断增强政权意识、法治意识和稳定意识。
（二）深化教育强观念。以“六五”普法活动为载体，广泛深入开展法制教育，不断增强干部职工和广大商务对象的法律意识，掀起学法用法的热潮，积极参加普法考试，参考率达100%。坚持每周一组织全局人员学习商务法律法规，不断提高干部职工的法律知识水平，增强法制观念，严格依法行政，确保商务系统做到年内无重大治安事件和重大安全责任事故的发生，为创建平安富源做出应有贡献。
（三）突出重点保稳定。局机关把平安建设摆在重要位
置，努力维护好群众的合法利益，依法妥善处置群体性事件。局机关各科室要高度重视重大节假日和中央、省、市、县重要会议的值班备勤工作，防护期要认真排查不稳定隐患，制定预案，突出重点，明确责任，落实措施，严格请销假制度，重大事情及时报告制度，并将值班备勤情况列入年终考核内容之一。
（四）健全规章促安全。积极参加县综治委组织的各项活动，落实好综治委规定的情况通报制度、案件督办等制度。局系统科室要进一步完善安全保卫制度、车辆管理制度、消防制度、保密制度，加强安全防范措施，坚决杜绝公共财产被盗、火灾和车辆等事故。
（五）强化责任严奖惩。认真落实“谁主管、谁负责”、“属地管理”和“一票否决”制度，层层签订综治工作责任书，对因工作失职造成维稳工作出现重大问题的追究科室负责人的责任。
（六）做好信息工作。局各科室要畅通信息渠道，及时收集各种信息，要变上访为下访，深入基层调研情况，掌握第一手资料，将不稳定的因素解决在基层，化解在萌芽状态。
方案一：综治信访维稳工作方案
为了维护社会稳定，预防和妥善处置各类上访事件，做好综治信访维稳工作，根据有关要求，结合我局实际情况，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻上级关于综治信访维稳的指示精神和工作部署，从维护社会稳定的大局出发，根据事件的性质、起因、规模、危害程度和事态发展，决定采取相应的处置措施，把其影响减少到最低限度。
二、基本原则
（一）坚持党委、政府统一领导的原则。处置各级各类学校的各类上访事件，必须坚持当地党委、政府的统一领导，教育行政部门和学校要按照具体分工和要求，协调一致，密切配合，坚决执行党委、政府的处置方针和措施。
（二）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。属于哪个乡镇、哪个学校、哪个科室、哪个单位的问题，就由哪个乡镇、哪个学校、哪个科室、哪个单位负责解决。要明确责任人（单位），一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，决不能互相推诿、扯皮，切实解决好群众赴京赴省到市来县上访反映的问题，把上访群众稳定在当地。
（三）坚持标本兼治，注重实效的原则。处理因人民内部矛盾引发的越级赴京赴省到市来县上访事件，不能采取敷衍和压服的办法，必须把涉及群众利益的问题作为大事，高度重视，带着深厚的感情认真负责地把群众反映的困难和问题解决好。
（四）坚持快速反应、分级负责的原则。按照上访事件的性质、参与人数、事发地点等情况，教育行政部门和学校要迅速启动快速反应机制予以处置。同时，要及时向当地党委、政府和上级教育主管部门报告。
（五）教育多数、处理少数的原则。处置因人民内部矛盾引发的上访事件，必须坚持团结教育大多数群众的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，准确把握政策界限。对利用人民内部矛盾煽动闹事、蓄意制造事端及打砸抢分子要依法按照《信访条例》及有关法律、法规、政策的规定严肃处理。
三、工作机构和职责
（一）县教体局成立处置全县教育系统群众各类上访事件信访稳定工作领导小组。主要职责是：研究制订教育系统群众各类上访事件处置工作的政策、措施，研究决定工作机构设置和工作人员安排。领导小组成员如下：
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXXXXX
领导小组下设办公室
办公室主任：XXX
办公室成员：XXX
领导小组下设以下工作机构：
1、信息和保障组。由办公室负责。主要职责是：负责上访事件信息的上报工作；处置上访事件后勤保障工作,调度交通工具和其它物资设备。
2、处置组。由各责任科室牵头，相关科室和学校、单位配合。主要职责是：处置各种上访事件；向处置全县教育系统群众上访事件人访稳定工作领导小组提供事件真相报告、处理结果报告、事件分析报告和工作建议报告。
3、责任追究组。由办公室、纪检监察室、人事科等有关科室组成，负责对有关单位和人员的责任倒查和责任追究处理。
（二）工作职责。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，责任科室和各学校、各单位任务明确如下：
1、机关支部及办公室工作业务范围内发生的各级各类学校上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以办公室为主进行处理，相关科室配合，办公室负责人为第一责任人；
2、因各级各类学校教师工资、职称评聘、奖惩、教师资格认证、教师人事制度改革、核编定岗、招教就业、原民师及退养计划内民师、离退休人员、各级各类学校教师培训、师风师德等人事师训股业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以人事师训股为主进行处理，人事师训股负责人为第一责任人；
3、因各级各类学校发展规划、学校布局调整、学校建设、中小学危房改造、“两免一补”等计审科业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以计审股为主进行处理，计审股负责人为第一责任人；
4、因义务教育阶段学校及高中、幼儿园、特殊教育阶段学校管理、学生就学特别是智障儿童就学及教师体罚、变相体罚学生等基础教育股业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以基础教育股为主进行处理，基础教育股负责人为第一责任人；
5、因职业学校和成人学校教师、学生、教学管理等职成教科业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以职成教股为主进行处理，职成教股负责人为第一责任人；
6、因各级各类学校体育活动、饮食卫生、艺术赛事及中招体育考试等体卫艺股业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以体卫艺股为主进行处理，体卫艺股负责人为第一责任人；
7、因教育普法、教育执法、教育督导等督导室业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以督导室为主进行处理，督导室负责人为第一责任人；
8、各级各类学校由于安全问题等安全办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以安全办为主进行处理，安全办负责人为第一责任人；
9、因各级各类学校乱收费、干部作风及违法违纪、干部职工对党政纪处理处分不服等监察室业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以监察室为主进行处理，监察室负责人为第一责任人；
10、因社会力量办学方面等民管办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以民管办为主进行处理，民管办负责人为第一责任人；
11、因普通高招、中招、成人高招、自学考试、研究生考试等招办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以招办为主进行处理，招办负责人为第一责任人；
12、基础教研室业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以基础教研室为主进行处理，基础教研室负责人为第一责任人；
13、职成教研室业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以职成教研室为主进行处理，职成教研室负责人为第一责任人；
14、因教育装备、中招理化生实验操作等装备站业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以装备站为主进行处理，装备站负责人为第一责任人；
15、因勤工俭学、校方责任险等勤俭办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以勤俭办站为主进行处理，勤俭办负责人为第一责任人；
16、电教馆业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以电教馆为主进行处理，电教馆负责人为第一责任人；
17、教科所业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以教科所为主进行处理，教科所负责人为第一责任人；
18、因普通话水平测试等语委办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以语委办为主进行处理，语委办负责人为第一责任人；
19、因网管办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以网管办为主进行处理，网管办负责人为第一责任人；
20、因助学贷款、贫困生资助等学生资助中心业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以学生资助中心为主进行处理，学生资助中心负责人为第一责任人；
21、因老干部管理中心业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以老干部管理中心为主进行处理，老干部管理中心负责人为第一责任人；
22、因计生办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以计生办为主进行处理，计生办负责人为第一责任人；
23、因工会业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以工会为主进行处理，工会负责人为第一责任人；
24、县委督察中心、县政府督查室的督查件、重大不稳定信访案件及重点稳控人员案件，由该分管的局领导为包案责任领导，以群工站为主进行处理，群工站负责人为第一责任人；
25、因招商办业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以招商办为主进行处理，招商办负责人为第一责任人；
26、因青少年校外活动中心业务范围内发生的上访事件，由该分管的局领导为包案责任领导，以青少年校外活动中心为主进行处理，青少年校外活动中心负责人为第一责任人；
以上分工如有冲突或对其它未涉及事件的处理，原则上按照职责范围，谁主管、谁负责。
四、处置程序
（一）接到群众上访事件，立即向主管领导汇报。
（二）通知有关科室，迅速赶到现场。
（三）需要协调外局委办的，应上报主管局长，由局长出面协调。
（四）将上访人员迅速带离现场，安置到不影响办公的地方，同时通知当地有关部门或学校，及时做劝返工作。
五、处置预案
（一）发现群众上访特别是集体赴京赴省到市来县上访的苗头，乡镇学校要立即会同当地党委、政府全力劝阻，尽量把上访群众稳定在当地，真正做到控制住、疏导好、处理好。
（二）对已经赴京赴省到市来县上访的特别是重点上访人员，事发学校要尽快派人接回妥善处理，要一个问题一个问题地研究，一个人一个人地解决，不能激化矛盾。
（三）对重复上访，特别是重复集体上访和重点上访人员反映的问题，要下大力气进行调查研究，摸清情况。要依照有关政策，向上访群众做好解疑释惑工作，取得群众的理解。
（四）对坚持过高和无理要求的，要做好耐心细致的说服教育工作，劝其息诉罢访；对于无理取闹、寻衅滋事的，要依法予以严肃处理。
（五）对个别以上访为名进行串联并鼓动闹事的挑头人、尤其是个别混在上访群众中的不法分子，要依法予以严肃处理。
（六）对上访群众有煽动性的言论、集会事件，要立即强行制止。要将有关人员强行带离现场，查明身份和背景，并及时疏散集会人群。
（七）对来县教体局上访事件，上访人数在5人以下的非集体上访由办公室通知相关股室负责人到现场做工作。集体上访的，由办公室报局领导签署意见，局领导出面做工作。在做上述安排处理的同时通知当地学校和及有关单位，当地学校和及有关单位的主要领导必须及时来现场做劝返工作（下同）。
（八）对围堵县委、县政府大门10人以下的上访事件，办公室上报局领导，局领导安排以有关业务股室为主、办公室配合，在30分钟内赶到现场，配合县委、县政府积极稳妥地做好上访群众的工作，无条件地将上访人带离；对10人以上的集体上访，由局领导到现场接待协调处理。同时，县委、政府有特殊要求的按县委、政府的有关要求办理。
（九）对围堵市委、市政府以上机关大门的上访事件，办公室上报局领导，由局领导带领有关业务股室负责人，在最短的时间内（原则上到京接访最长不超过12小时、到省接访最长不超过6小时、到市接访最长不超过3小时）按上级要求赶到指定地点，配合上级有关部门和有关县区积极稳妥地做好上访群众的工作，无条件地将上访人带离。
六、责任追究
根据市委、市政府和县委、县政府的有关规定，每起上访事件发生后，要实行责任倒查，严肃追究有关单位和人员的责任。
由责任追究组按照《省委办公厅省政府办公厅〈信访问责暂行规定〉的通知》（豫办[2015]20号）和市纪委等六局委《关于印发〈南阳市信访工作责任追究暂行规定〉的通知》（宛信发[2015]11号）的有关规定，对有关单位和人员提出责任追究的意见，报县教体局处置全县教育系统群众各类上访事件信访稳定工作领导小组批准后执行。
方案二：综治信访维稳工作方案
20xx年，是贯彻落实党的十八大精神之年，为认真贯彻落实市、区信访工作的要求，切实做好2015年信访信访维稳综治民调工作，促进我局信访工作再上新台阶，特制定本实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市、区两级中心工作，建立科学、高效、规范的信访工作机制，切实维护群众合法权益和良好信访秩序，为加快“科学赶超，开放崛起”步伐，建设“锦绣潇湘，和美永州”创造更加和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
“两个下降、一个减少”，即信访总量和越级上访量明显下降，信访存量减少，不发生赴省进京信访事件。保持信访工作整体水平在全区领先位置，确保我局信访形势平稳可控。
三、工作原则
坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则；坚持突出重点、兼顾一般、注重时效的原则；坚持要事先办、急事急办、特事特办的原则；坚持预防和化解矛盾纠纷相结合的原则；坚持公开、公正、便民的原则。【2015年信访工作方案】
四、组织领导
信访维稳、综合治理工作领导小组，具体成员如下：
组长：XXX
常务副组长：XXX
副组长：XXXXXX
成员：各大队大队长、科室主任
领导小组下设办公室，由胡智华同志兼任办公室主任。具体负责协调服务、催办督办等事项。
五、职责分工
（一）领导小组职责
1、负责了解、掌握城管系统信访突出问题及群体性事件的情况和动态；
2、针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议；
3、组织协调有关方面处理跨部门、跨行业的信访突出问题；
4、督促检查处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。
（二）接访处访职责
1、负责接待来信来访群众，做好接访记录和信访登记工作，并根据信访内容提出处理意见，交局办公室作收文处理。
2、负责登记上级机关和主管部门交由本局办理的信访事项。
3、协调办理重要信访事项。
4、督促、检查本系统内信访事项的办理。
5、研究掌握本系统信访信息，做好信访统计，通报信访办理情况。
6、做好领导交办的其他工作。
（三）局办公室职责
1、根据信访件的类别，及时送批、交办、转送；
2、负责做好信访工作会议记录；
3、协助其他科室、单位处理重大疑难事件、突发性或群体性事件；
4、做好领导交办的其他工作。
（四）科室、大队职责
1、认真做好信访的受理和接待工作。
2、做好信访办交办的信访事项的办理工作。
3、做好领导交办的信访事项工作。
4、对涉及多部门信访件，根据要求负责牵头办理工作或协助办理工作。
5、必须在规定的时效内办结信访事项，并及时向局信访办报送信访事项的办理情况。
五、工作流程
（一）来访办理
1、信访办负责具体接待工作，必要时可联系相关科室、大队参加接访。不属本部门职责范围内办理的，告知信访人向责权部门提出，并将信访材料退回。现场无法答复的，告之其办理程序和办理时限。
2、信访办根据来访人的信访事项，做好接访记录，并提出初步处理意见，报主要负责人阅批。
3、局办公室根据主要负责人批示意见，将信访记录交相关负责人或科室、大队进行处理。
4、相关负责人根据主要负责人批示意见组织承办科室、大队开展信访工作。
5、来访事项办结后，经办人在信访回执上签署科室、大队处理意见，经相关负责人签字确认后，及时将相关原始材料、办理情况的书面材料等报送信访办，局科室、大队要作相应的归档处理。
（二）信访件办理
信访件包括:
1、信访人向有关部门和各级领导以书面形式寄送的信件；
2、政府网站、各级领导信箱发布的电子版信访件；
3、涉及城管纠纷等问题的来信。
办理程序：
1、局办公室统一收文，报主要负责人阅批，并根据批示意见交相关负责人或科室、大队办理。
2、信访件办结后，经办人在信访回执上签署科室、大队处理意见，经经办人和相关负责人签字确认后，连同信访原件、办理情况报信访局。
3、信访局和对信访材料进行归档、梳理，填写好信访台帐，并根据需要组织相关科室、大队进行回访。
（三）特殊情况的处理
1、重复信访：信访事项已经受理或正在办理的，可在原登记中注明即可。如属来访可向其当面告之有关情况和信访规定。
2、涉及多个科室、大队的信访案件：经主要负责人批示后，明确牵头科室（大队）和协办科室（大队），牵头科室（大队）应主动联络相关科室（大队），协办科室（大队）应积极协助，主动配合，办结后由牵头科室（大队）负责将办理情况汇总报送局办公室。
3、涉及多个部门（大队）的综合性信访案件：
（1）由我局牵头办理的，包案领导应组织相关科室（大队）主动联络相关部门（单位），全程全权负责信访调处工作。
（2）由我局协助办理的，包案领导应组织分管的相关科室（大队）做好协助工作。
（3）在综合性信访案件调处过程中，属我局办理范围的，适用我局信访工作制度。
（4）无地址、无姓名信访件：其信件登记后，可以不作答复。
六、工作机制
（一）局班子成员信访接待日制度
1、局信访接待安排表排定的时间为局班子成员信访接待日（节假日顺延）。
2、接待日内轮流安排一名班子成员到市信访局、区信访局，随时接待来访群众。
3、现场能答复的，现场予以答复；现场不能答复的，经局党组会议研究后，安排相关科室、大队限时答复。
（二）领导阅批群众来信制度
1、办公室负责人民来信来访接待工作，并做好接待记录，并呈主要负责人阅批。
2、相关负责人根据主要负责人批示，组织相关科室（大队）处理信访事项。
（三）干部下访制度
1、定期组织干部下访。主要是紧紧围绕市、区党委政府的中心工作，检查解决信访突出问题的情况，及时就地化解矛盾。了解中央、省、市决策部署贯彻情况，督导抓好落实。深入开展调查研究，提出制定和完善相关政策的意见和建议。转变工作作风，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。
2、完善带案下访制度。对进京赴省、来市上访和领导包案的信访案件，要及时了解案件办理进展情况，深入事发地和相关单位，进行督办和指导，确保“案结事了”。
3、督查包保服务制度。加强信访工作决策部署的贯彻落实情况、重点信访事项的办理情况和“三个一”(一个问题、一个领导、一套班子)工作机制实行情况的督查，加强督办和协调指导。对存在的信访突出问题，深入基层一线，督促检查重要信访事项，特别是疑难复杂问题的办理情况。
（四）处理突发性、群体性事件制度
1、各经办科室（大队）、经办人应遵循法律法规，严格按照法定程序办理信访业务，避免出现突发性、群体性事件。
2、对下列几类来访群众，各科室、大队要及时做好安抚工作：
（1）情绪激动，言语、行为明显过激的；
（2）身体状况不好，有明显症状的；
（3）年纪较大的；
（4）来访人数较多的。
3、对单个科室（大队）难以控制局面的，经办人要及时通知局办公室，办公室要做好协助工作。其他科室（大队）或职工有责任协助接访。
4、经安抚，仍不能平息来访人情绪的，应及时上报分管领导。必要时，可联系公安等部门给以帮助。
（五）信访工作责任制度
1、信访工作领导责任制。局主要负责人对信访工作负总责，重点问题亲自过问解决；分管负责人负责信访工作的协调落实；其他负责人和科室、大队“一岗双责”，按照分工和管理职责处理好有关信访事项。
2、信访工作责任追究制。严格执行国家监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对因违法行政、侵害群众合法权益等引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不及时认真解决并造成严重后果的，将严格追究相关科室（大队）主要负责人、分管负责人和
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