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二○一二年度稽查工作实施计划方案
为了切实履行行政执法工作职责，全面完成上级和本局下达的各项目标任务，维护好市场经济秩序，营造良好的消费环境、竞争环境和投资环境，特制定2012年稽查工作计划如下：
一、指导思想
2012年稽查工作要以科学发展观为指导，围绕质量振兴，按照省、市局的统一部署，以局下达的全年目标任务为统揽，继续做好重点产品的专项执法区域整治工作，进一步加大执法力度，加强对质量技术监督磨新形势下的执法工作研究，更新执法理念，不断拓宽执法领域，突出涉及人身财产安全、人民群众和政府关注的热点为打假重点，为整顿规范市场秩序做出更大贡献。
二、具体措施
1、继续实施食品质量安全专项整治工作
一是全面开展对乳制品生产企业执法检查；
二是开展食品容器、包装材料执法打假专项行动；严密关注国家明令不允许使用的食品、食品包装材料 三是开展无证查处专项行动；二、重点组织实施好28类食品的发证工作。切实做到“四个严格”，确保“两级发证、三级操作”生产许可模式的有效实施。严格证
后监管和无证查处；四是开展非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂节日执法专项检查；严厉打击违法违规添加非食用物质及滥用食品添加剂的行为，对涉及人身健康安全的非食用物质及滥用食品添加剂企业要迅速进行调查处理，追溯非法源头，查处非法单位及相关责任人员。符合移交司法部门处理要及时移送。
五是食品标签监管工作。建立企业食品标签登记档案，
依法规范企业标签印制内容，帮助指导企业规范食品标签。
2、切实抓好特种设备安全专项整治工作
一是加强对特种设备设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验七个环节的监察工作，对存在安全隐患较多，直接影响安全经济运行的设备，该停的停，该拆除的强制拆除。屡教不改的单位和个人从重处罚。在执法的过程中，树立严格执法，热情服务的良好风尚。
二是【稽查计划】
三是
四是
五是坚决杜绝未经培训擅自操作特种设备的人员上岗。对无操作证人员，一律清
除决不估息迁就。特种设备安全监察工作是一项长期、艰苦的工作。任重而道远，需要引起各部门领导的足够重视，需要得到社会各界人士的理解和支持。
主要有四个方面：一是对生产单位实行行政许可，贯彻抓源头的思想，从根本上消除由于生产单位不规范、产品质量不符合要求造成的事故隐患；二是对使用单位使用的设备实行
登记，重点监察使用单位的管理，消除违反国家规定、麻痹大意造成的事故隐患；三是对检验检测机构实施核准，检验检测机构既是监察机构依靠的力量，又是被监察对象，检验结论应公正、科学、准确；四是对作业人员实行考核，持证上岗，应加大对作业人员执行国家规定行为的考核。在严格把好上述四道关口的同时，还要紧紧抓好三个方面的工作：一是坚决取缔未经许可擅自从事生产和使用的单位及检验检测机构；二是取缔已经取证许可但是不再符合规定条件的单位和机构；三是撤销出具虚假检验结果的检验人员的检验资格。
四）突出四个重点
1、突出抓好特种设备的生产环节，确保特种设备生产质量。
2、突出抓好特种设备使用环节，切实做到现场监察到位，及时消除事故隐患，防止重特大事故发生。
3、突出抓好检验环节，确保特种设备检验质量。加大对检验机构的监督管理，以提高定期检验率和检验工作质量。
4、突出抓好各基层局的特种设备安全监察工作，用制度督促基层局加大监察工作力度，保证监察到位。
3、深入推进重点产品专项执法打假工作。
一是开展农资产品打假行动。围绕农业“稳粮、增收”，开展农药、化肥、农膜等农资产品作为执法检查的重点，依法查处坑农害农违法行为，追查假劣农资购买渠道和生产源头，严厉打击制假违法活动，保护农民群众的合法权益。 二是开展建材市场整顿行动。针对建筑用水泥、建筑用
钢材、建筑用塑钢门窗、建筑用砖、建筑用夹芯板等为重点开展专项检查工作，加大以建筑工程领域为突破口的生产领域打假力度，严厉打击制售不符合国家强制性标准产品的违法行为，防止有毒有害建材进入流通领域和用于建筑和家居
工程。发现问题立即依法查处，并报告当地政府予以取缔。 地条钢等假冒伪劣问题作为重点市场，深入打假，遏制五个“没完没了”（即黑心棉、吊白块、地条钢、土锅炉、土炼油），狠抓大案要案，集中力量突破一批涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大案要案，对基本遏制的制假活动坚持打反复，反复打，发现一个，铲除一个，巩固打假整治成果。
三是开展名优企业的保护行动。加强与名优企业的联系，建立健全与名优企业联系制度，联合开展执法行动，严厉打击冒用名牌和免检产品标志、地理标志等质量标志及冒用他人厂名厂址等违法行为，切实维护品牌形象和声誉。根据省质监局和市局党组的要求，采取切实有效的措施，继续深入开展“打假保名”工作，切实加强对中外知名品牌、市县重点优势企业的保护力度。
四是深入开展节能专项执法检查。围绕节能减排，对实施能效标识的产品、国家明令淘汰的产品和设备、高耗能特种设备、能源计量器具等产品的专项执法检查，为节能减排服务，推动全社会节约能源，提高能源利用效率。
五是深入开展对重点工程的专项执法。围绕国家扩大基础建设项目投资，加强对铁路等国家级重点建设项目的执法检查，严防假冒伪劣产品使用到重点工程上，保障重点工程安全。
六是深入开展强制性认证专项执法检查。结合实际，确定重点产品，加强对流通领域和建筑工程的执法检查，坚决打击销售和使用未经3C认证产品的违法行为。
七是深入开展计量专项执法行动。加大对加油站、集贸市场等经营者故意破坏计量器具准确度、短斤少两等计量违法行为的查处力度，维护公正、公平的市场经济秩序。
八是加强节假日期间执法检查工作。在元旦、春节、五
一、中秋、“十一”等重大节假日期间，针对群众反映强烈的突出质量问题，组织专项执法检查，为消费者服务，确保广大消费者过上一个安静祥和的假日。
九是
十是
4、推动落实行政辖区打假责任制工作
认真贯彻落实国务院关于实施行政执法责任制的意见，在总结现有经验的基础上，结合实际，落实和创新不同的辖区打假责任模式，加强重要案件和区域质量问题的报告，坚持督查督办制度，严格责任追究。坚持打假联动协调工作机
2012年稽查科工作计划
2012年，稽查科将根据国家质检总局、省局、市局和县政府的工作要点安排，在局党组的领导和统一安排部署下，紧密围绕服务地方经济建设的工作目标，以查处违反产品质量、食品安全、特种设备、计量、生产许可证、认证认可等与质监职能相关法律法规的案件为工作重点，进一步提升执法水平，强化打假治劣的稽查职能，切实保障人民群众的生命财产安全和地方经济的平稳和谐发展。稽查科工作计划如下：
一、 加强企业产品质量监管，打击假冒伪劣违法活动
1、认真开展产品质量监督抽查，一是按照省局和市局的监督抽查计划，完成好对辖区内的食品、建材、农资、油气等产品的抽样任务。二是对监督抽查的产品有质量不合格和质量问题的，要依照相关法律法规进行及时进行查处，严格履行稽查职能。
2、结合当地实际组织开展专项整治行动，要对一些区域性和经常性的重点违法问题进行严厉打击，按照上级部门的专项行动要求，认真组织计划，精心实施，确保专项行动取得实效。
3、突出专案和大案要案的查处，对涉案货值金额巨大、性质恶劣、上级部门督办、社会影响较大的案件，严格深入查处。一是要深化大案要案的组织方式和力度，严格工作程序。二是要加强对重点企业，重点行业的查处力度，充分发挥惩办和警示效应，维护好行业的健康发展。三是对需要移送其他相关部门和上报上级部
门重大案件及时移送和上报。
二、确保“两个安全”，落实投诉举报
1、确保食品安全和特种设备安全是质监稽查的重要工作职责和任务。稽查科的工作重点放在对两个安全的违法行为做到先知先觉，早发现，早整改，早查处上，力争在萌芽状态有效消除安全事故的发生，确保“两个安全”违法行为预防和纠正，使企业不敢有非分之想，侥幸心理，做到未雨绸缪。对已查实的违法行为，坚决按照相关《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规严格查处。
2、对受理的投诉举报认真落实，做到有报必查，对举报属实的违法行为予以查处，切实履行打假治劣的质监稽查职能。
三、加强同相关部门的联系，案件办理规范，信息上报及时
1、加强联系，对在案件办理过程当中所受理符合移送公安司法机关要求的案件要及时进行移送。在由其他部门牵头成立的相关专项行动中，积极加强同相关部门的联系和配合，对需要汇报地方政府或者其他部门的案件及时报告。
2、案件办理程序要符合相关法律法规的规定，做到每一个案子在办理的过程当中做到行政主体和客体合法，事实证据清楚。严格执行案件办理“四会一书”规定，规范制作案件文书。案件调查、取证、审理、告知、决定等每一个程序都合乎法律规定。
3、及时上报各类执法信息和报表。对各类专项行动以及日常的月、季度、年度稽查工作及时统计和上报。在平时的稽查工作中认
真收集工作材料，总结材料函盖政治业务学习心得、办案技巧心得、党风廉政心得等。
四、加强自身建设，扩宽稽查思路，强化责任落实
做好稽查工作需要通过不断的学习提升自身能力素质，强化责任感和危机感才能跟上时代的步伐，一是要认真学习和稽查工作相关的各项法律法规知识，二是学习上级部门和其他地区的先进稽查打假经验，三是落实案件承办主体责任，坚定不移的把各项工作任务落实到实处，促进执法和服务的和谐发展。
XX县质量技术监督局稽查科
一、人员安排
第一组：组长：
第二组：组长：
二、区域分工
三、安全责任
局长负总责，各分管领导对应其分管的工作负用药用械安全直接领导责任；各稽查组组长和组员对各自稽查区域的稽查工作及责任区域的用药用械安全负直接责任。各稽查组负责在各自稽查区域开展药品、医疗器械经营企业和使用单位日常监管检查工作，开展药械专项整治行动，加强节假期的药械安全监管，确保药械安全零事故。
四、时间分配
2016年3月—2016年11月
五、目标任务
（一）全面完成药械抽样任务，阳性率达30%以上。对批发企业销售的中标基本药物监督和抽验覆盖率100％,对县以上医疗机构和实施基本药物制度的医疗机构使用的中标基本药物监督和抽验覆盖率100％。
（二）案卷归档及时，案卷合格率100%，优质率80%以上。
（三）假劣药械没收率达100%。
（四）对辖区内药品批发、零售（含零售连锁）企业、医疗器械经营企业和使用单位检查2次以上，监管覆盖率达100%。
（五）落实安全责任，确保全县药械安全零事故。
六、工作内容
1、全面开展药品、医疗器械经营企业和使用单位监督检查。对辖区内药品批发、零售（含零售连锁）企业、医疗器械经营企业和使用单位进行全面监督检查，检查覆盖面达100％。严厉打击无证经营或挂靠、超范围、超经营方式等无证经营行为；坚决打击销售假药劣药行为。重点检查药品、医疗器械经营企业购进和销售药品、医疗器械是否索取或开具发票和销售清单；是否按规定索取、查验、留存供货企业有关证件、资料；按药品说明书需低温保存和冷藏品种特别是疫苗、生物制品、生化药品的存储是否符合有关规定。
2、加大对药品经营行为的监管。对药品零售企业进行全面监督检查。严格对药品经营企业GSp检查，药品零售企业要严格遵守处方药和非处方药管理规定；禁止悬挂或发放药品虚假广告；严禁销售终止妊娠药品;非药品产品要设立专售区域，并设立明显的非药品区域标志。加强对药品经营企业销售人员的管理，建立销售人员备案制度。建立基本药物专柜。要求企业建立健全销售人员管理制度和药品购销责任制度，明确销售人员的职责、任务，严格检查药械购、销、存管理。严格查处未经培训的人员上岗行为。
3、加强特殊药品监管。加强对特殊药品的监管，在全县范围内实现对麻醉药品和精神药品规范使用和经营。
4、整顿药械市场秩序。对高风险产品和市场检查中发现的质量可疑的产品进行重点抽查，加大对医疗器械制假售假行为的打击力度，严肃查处无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等医疗器械流通领域的违法违规行为，彻底清除无证经营药摊和市场假劣药品，严厉打击保化品冒充药品行为，彻底排除安全隐患。
七、工作要求
（一）深刻认识开展药械安全整治的重大意义，要依法执法、程序合法。
（二）杜绝吃、喝、卡、要行为，杜绝人情案，做到公平公正。不得酒后执法。
（三）各稽查人员要加强学习，提高业务水平，多学习先进县的稽查经验，提高药械抽检阳性率，确保全面完成稽查任务和安全保障的监管工作。
（四）全局开票和上交财政款全部由周松培负责，各组组长负责提供罚没名单、罚没内容和罚没款项。
2016年，我队将在县委、县政府、县卫计局的领导及市支队的指导下，以党的十八大会议精神为指导，紧紧抓住重点领域和关键环节，围绕中心，服务社会，全面做好公共场所卫生、饮用水卫生、医疗卫生、学校卫生、放射卫生、传染病防控等工作，切实维护全县人民健康权益，推动卫生监督工作迈向更高水平。
一、从严管理，加强执法监督体系建设
（一）转变大队工作作风。结合党的群众路线教育实践活动，开展作风建设大讨论，查找自身存在的问题，深挖思想根源，端正执法观念，严肃工作纪律。进一步建立和完善各项规章制度、工作规范、工作指南，工作流程，强化约束机制，加强对执法过程和依法办事的监督管理。认真落实卫生监督执法责任制和责任追究制度，充分发挥内部稽查和外部监督机制，加强对卫生监督员的监督考核和稽查，实现卫生监督工作作风根本转变。
（二）深化监督体系建设。贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，改善卫生监督工作条件，完善保障措施和运行机制，推进卫生监督机构更加规范化。一是完成公务员招考工作，充实我县卫生执法监督队伍，确保当前和今后一个时期内执法监督工作的需要；二是进一步完善乡镇卫生监督协管制度，增强基层卫生监督巡查力度；三是全力推进大队综合业务用房建设,力争2016年3月整体入驻；四是做好行政权力规范运行平台建设，开展卫生监督手持执法终端试用工作。
（三）推进依法行政工作。一是推进干部职工学法常规化、常态化。制定年度学法计划，年度集中学法不少于4次，并集中研讨依法行政工作的重、难点问题，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是推进重大行政决策程序化、制度化。明确重大行政决策界定标准，重大行政决策必须遵循科学、民主、合法的原则，公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策的必经程序。三是推进行政执法严格化、规范化。严格行政执法人员管理，规范行政执法行为，强化行政执法监督，实现审批流程标准化。
（四）落实后勤财务保障。进一步完善财务管理制度，严格执行财经纪律，单位报账按照程序严格审查报销凭证后进行审批报账；按要求定期对出差费、办公费等支出进行公示；加强票据管理，领取票据要签字，开具后及时销票，票据不得丢失、损坏和污染；规范财务档案管理，对固定资产进行核查登记，完善国有资产台账；做好大队执法车辆、办公设备、执法取证设备、快检设备等办公设备的管理和维护工作。
（五）完善内部运行机制。进一步完善分工协作、相互制约的公正执法体制。以内部监督制约为着力点，狠抓规范管理和责任落实，强化对执法人员和执法行为的监督。明确股室和个人岗位职责，探索查处分离机制，以制度管人，保证单位工作秩序有效开展。加强着装风纪、工作纪律、考勤制度、学习制度建设，大力推行政务、财务公开，实现单位管理制度化、规范化和科学化。
（六）加大人才培养力度。进一步贯彻落实《2016-2016年全国卫生监督员培训规划》，以提高卫生监督员管理水平为重点，采取“走出去，请进来”的培训方式，切实加强人才培训。一是制定人才培训方案，找准薄弱环节，把握实际需要，分清轻重缓急,做到有的放矢；二是开展集中学习和专题培训，学习先进管理经验、执法理念，做到学有所成，学以致用；三是加强自我学习。通过卫生计生网络培训平台和县党员干部在线学习城，认真学习党的方针政策、新的法律法规和业务知识，做到与时俱进。
（七）加强组织文化建设。围绕“政府放心，群众满意”的卫生监督机构建设目标和“公正廉洁、学习创新、团结进取、和谐健康”的要求，由工会组织继续抓好形式多样的团队活动，进一步加强文化建设，用先进的组织文化约束不良行为，培养全员共同目标和行为规范，营造奋发向上、无私奉献的良好氛围。同时，力争在3月完成全体职工健康检查工作。
二、强化职责，提高执法监督管理水平
（一）深入开展医疗卫生监督工作
1、进一步加强医疗机构行业监管。一是贯彻执行《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》、《消毒管理办法》和各种技术规范，依法对医疗机构执业情况和医疗废物处置情况进行监督检查，严厉查处各种违法违规行为。二是加强与县疾控联系，定期开展医疗机构消毒效果监测，对监测不合格单位依法予以查处，确保患者安全。三是建立健全医疗机构分户档案和日常卫生监督信息档案，完善基本信息库。医疗机构监督频率：乡镇卫生院、诊所监督检查不少于1次/年，中心卫生院、社区卫生服务中心（站）监督检查不少于2次/年，私立医院、县级医疗机构监督检查不少于4次/年。
2、进一步巩固“打非”成果。一是严厉打击无证行医行为，重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医；二是严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，彻底清除医疗机构中的假医生；三是严肃查处“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的违法行为；四是查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人，以及未经审批擅自从事医疗美容诊疗活动的医疗机构；五是严肃查处医疗机构超出登记范围以及执业地点与核准地点不符开展诊疗活动的行为；六是严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。
（二）深入开展学校卫生监督工作
依据《学校卫生监督工作规范》、《学校卫生工作条例》，强化学校卫生监督工作。一是完善全县乡镇以上学校（含托幼机构）基本信息库并建立档案；二是集中抓好春秋两季开学前的学校卫生专项检查，监督频次达到2次/年；三是与教育部门联系，开展学校教学生活环境监测工作。
（三）深入开展公共场所卫生监督工作
依据《公共场所卫生管理条例》，开展公共场所日常卫生监督检查工作，监督覆盖率新政镇达100%，金城、马鞍、复兴达95%以上，其他场镇达90%以上；开展宾馆、美容美发、游泳场所、文化娱乐场所专项检查，严厉查处无证经营和超范围经营等现象；持续开展公共场所控烟监督检查和宣传工作；严格执行从业人员培训考试制度，认真落实经营单位负责人的卫生法律法规培训工作；对取得卫生许可的公共场所（住宿、沐浴、游泳、美容美发场所）实行量化分级管理，实施量化管理率达100%，完成商场、影剧院100%的量化试点分级管理目标。
（四）深入开展生活饮用水卫生监督工作
依据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等规定，进一步加强供水单位水源防护、周围区域、卫生管理、生产过程控制、水质检验以及人员健康检查等各个环节的监督检查。强化饮用水日常性卫生监督，加强对全县4个集中式供水单位及所辖区域供水站和学校自备水源开展水质快速检测；积极配合疾控中心做好水源水、出厂水、末梢水的水质采样监测；充分发挥基层卫生监督协管员作用，加强对农村集中式供水、城市二次供水和学校自备供水的巡查力度，及时报送相关信息。
(五）深入开展放射卫生监督工作
依据《放射诊疗管理规定》、《放射工作人员职业健康管理办法》的要求，加强对放射诊疗活动的监督管理，重点检查《放射诊疗许可证》和《放射工作人员证》持证情况、放射诊疗建设项目职业病危害评价情况、设备状态检测情况、工作人员及患者防护用品配备情况等，增强放射工作人员的法律意识和自我保护意识，提高放射防护技能和安全操作水平；开展医疗机构放射诊疗设备及个人剂量监督监测，建立放射工作人员个人健康档案和个人计量监测档案，定期收集放射工作人员个人剂量监测仪，送至省疾病预防控制中心进行个人剂量监测分析，保护放射工作人员身心健康。
（六）深入开展传染病防治工作。【稽查计划】
根据年度疫情流行情况，及时对严重影响人民群众身体健康的重点传染病（含麻疹）防治工作开展监督检查；对医疗机构的各项传染病防控制度、预检分诊、院内感染等情况开展执法检查；加强生活饮用水消毒监测，特别是在丰水期、枯水期或夏秋季、洪涝期内的水质监测；加强公共场所传染病防控检查与指导，继续
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