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x政函字〔2014〕 号
xx人民政府
关于对xx十八届人大七次会议第 号建议
的答复函
代表：
你在xx十八届人大七次会议上提出的关于
《 》的建议，现答复如下：
特此函复
联系人：
联系电话：
xxxx人民政府
2014年5月20日
目录
10关于做大做强我老秘网市旅游业的议案
11关于进一步巩固文明城市创建成果使创建常态化的议案 12关于公交站旁禁止摆摊停车的议案
13关于提高公交运行水平的议案
14关于出台社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理办法的议案
15关于采用多元化模式运作促进我老秘网市养老服务业发展的议案
16关于提升发展农民专业合作组织的议案
17关于大力扶持中小企业发展的议案
18关于加快我老秘网市物流业发展的议案
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10关于做大做强我老秘网市旅游业的议案
内容（或事由）：
近几年来，市委市政府十分重视旅游事业的发展，各县市区也十分重视旅游工作，我老秘网市的旅游业有了很大的发展。我老秘网市的瘦西湖晋升为5A级景区，被评为江苏省最美的景点第一名。每年来扬的游客也在大幅度增加。我老秘网市的旅游景点也非常多，某种意义上讲，也是数不胜数。我老秘网市的4A级景区就有6—7家之多，我老秘网市的博览城建设也花费了大量的心血，100座博物馆，已经完成了80%以上，全市的10多处全国重点文物保护单位，有些省级文保和市级文保也建设得很好，古运河改造，“双东”街区建设成效明显。茱萸湾公园、凤凰岛景区等走特色之路；邗江区对瓜洲古镇、隋炀帝陵也进行了大量的调研，论证，开发；江都水利枢纽风景区、邵伯湖景区、仪征的枣林湾、环登月湖旅游区、西郊森林公园、宝应湖荡湿地生态旅游区和射阳湖温泉，高邮的国家级文保单位龙虬庄和清当铺，盂城驿和具有民族特色的菱塘回族乡风情游等，各县市区都投入了大量的人力物力和心血。最近，我老秘网市的五星级饭店也是不断涌现，应该说我老秘网市的旅游进入了大发展和快发展的时期，但我们也清醒的看到，我老秘网市的旅游和有些地方相比，除了地域因素外，在理念和手笔上还有差距。我老秘网市的旅游景点建设，还缺乏点睛之作，有些景点效益不够理想，持续发展缺乏有力的支撑。建议：
一、市政府要认真研究、总结我老秘网市旅游业发展的成功经验，对效益好的景点，找出好在哪里，以利于效益差的景点学习，对效益不好的景点，找出问题所在，及时给予解决；也要学习对照发展得较好城市的经验，以补我老秘网市不足，从理念上提升对我老秘网市旅游业的思考。还可借鉴国外的经验和理念、做法。
二、集中全民和专家的智慧，认真、踏实的思考旅游工作。不要急功近利，不要赶工期，不要做拍脑袋工程。要科学规划，不要受部门利益的驱动，不要仅仅在园林和文保上动脑筋，不能墨守成规，还要有先进的理念，既要着眼过去，更要着眼现在和未来，既要有适合老人的，也要有适合中青小幼的，既要有看的，还要有干的、互动的，既要有小项目，也要有大项目。还要物色、选拔、培养好的设计者、管理者、研究者、建设者。
三、推动、帮助县市区发展旅游业。我老秘网市目前县市区的旅游，与发达地区和一些相当地区比，还有差距。现在省内的姜堰、兴化、盱眙、溧阳等旅游工作发展思路值得学习，也可以学习上海世博会、省园艺博览会的做法，集中全市力量，每五年，做大做强做响一个景点。帮助县市区拓宽思路，有的景点建设有局限性，只能是季节性和短暂性的旅游，难以做大做强，难以长期吸引游客。还要对县市区的旅游在宣传上、规划上、交通上做到统一宣传，统一规划，统一优惠，树立全市一盘棋的思想。集中财力、物力，搞一个景点，成一个景点，叫响一个景点。不要认为大家都搞，就是重视，结果是把大多数旅游景点搞成半成品或低档品，不能发挥应有的效益。
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11关于进一步巩固文明城市创建成果使创建常态化的议案
内容（或事由）：
创建常态化就是把创建纳入常态管理，使其经常化、制度化、规范化。这是巩固创建成果的一个重要方面，是创建取得阶段性成果后的必然要求，更是广大市民的期盼和呼唤。因此，我们在分享丰收喜悦的同时，更要使创建常态化。去年，我老秘网市以全省第一、全国地级市第三名的优秀成绩，成功摘取“全国文明城市”这块含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市金牌，实现了追求多年的目标。夺牌不容易，保牌更难。根据中央文明委的规定，全国文明城市每三年都要进行重新评选、重新命名、重新表彰。我老秘网市今明两年都将接受
全国公共文明指数测评，第三年还要接受一次复查。如果在今后的公共文明指数测评中有所退步，就会影响到第三年的全面复查，进而影响到蝉联。目前，文明城市创建“回潮”问题不容忽视。闯红灯、随地吐痰等不文明现象有所抬头；马路市场随处可见，甚至有些地方比原来更严重；“小红帽”已逐渐淡出人们视线，据市民观察员调查，以1月4日为例，市区60个岗点，只有两个岗点，共有3个“小红帽”。为进一步巩固来之不易的文明城市创建成果，使创建常态化，建议：
1、要始终坚持常态管理。实行常态管理不仅事关保牌，更是取信于民的问题。不能仅仅满足“国考”不失分，而要根据创建赋予的任务在构建长效管理机制上下功夫，把全国文明城市的各项测评指标转化为常态工作目标，把测评方法转变为常态管理办法，切实提高常态管理水平，使文明城市创建工作不断引向深入、推向持久。
2、要始终坚持督查督办。要把定期督查作为推动创建常态化的重要抓手，采取多种形式，定期进行民调和测评，定期进行情况通报，定期分析和研究创建中出现的新情况、新问题。对突出问题要及时抓好整改，防止蔓延扩大；对复杂矛盾，要及时会办协调，提高创建实效。
3、要始终坚持把提升市民素质放在重要位置。建立包括文明礼仪、文明习惯、文明生活方式等内容的义务宣讲队伍，强化宣传教育，提升市民的认同度和参与度；社区应普及市民学校，并赋予其实实在在的内容和管理机制；要加强文化熏陶，进一步完善群众文化设施，活跃群众文化生活；要放大“扬州好人”示范带动效应，把“学好人更要做好人”的口号叫得更响。
4、要始终坚持发挥志愿者组织的作用。志愿者组织在夺牌中发挥了很大的作用，但在保牌中应发挥更大的作用。要大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，克服“志愿者不志愿”的问题；要根据志愿者组织自身特点赋予他们在保牌、实行常态管理中的任务和职责；要按照《扬州市志愿者协会章程》对志愿者组织实施管理。
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12关于公交站旁禁止摆摊停车的议案
内容（或事由）：
扬州城区一些地方，如友好会馆北20路站台乌烟漳气，污水横流，屎尿满地，垃圾成片，马路被挤占，绿地遭破坏。主要原因：一是烧烤摊点林立，二是众多出租车乱停乱靠。这里南临市中心，西濒迎宾馆，如此龌龊的环境，严重破坏了扬州形象，严重影响了交通安全，也严重干扰了市民的正常生活，建议政府协调相关部门：
一、要高度关注公交站台区域的环境、秩序和形象，出台明确的规定，严格禁止在站台一定范围内摆设摊点、停靠无关车辆，实行依法管理。
二、加大督查力度，严肃处理违章。对违规者不能姑息，各相关部门都应严格执法，做到令行禁止。
三、积极创新，探索长效管理模式，切实提升站台周边管理水平。
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13关于提高公交运行水平的议案
内 容（或事由）：
我老秘网市公交由于政府的关注，这几年取得了长足的进步,尤其是给老弱病残让座已形成风气。但也存在一些问题，主要表现在：1、不准时，部分线路比较突出；2、不到站就停靠，
使乘客来回奔跑，此现象较为普遍；3、急停急刹，弄得乘客在车上东倒西歪；4、个别驾驶员欠文明，甚至满嘴脏话；5、车踏板离地面偏高，老年人上下很困难；6、开往江都和乡镇的线路由于班次安排欠合理，每到星期五至星期日拥挤不堪，老百姓骂声一片。2011年11月19日傍晚本人从江都乘4路车至文昌阁，耗时两个多小时。公交是城市交通的命脉，也是一个城市的形象，更是一项重大的惠民工程。为此，建议政府进一步重视公共交通建设。一要增加财政投入，投放足够的运行车辆，提高驾驶员的待遇。二要加强交通秩序管理，做到公交先行，在适宜的路段设置公交专用道。三要教育驾驶员文明行车，杜绝或减少不准时、不到站停靠、急停刹车、说话粗鲁等现象，可采用经济和技术手段对驾驶员业绩进行考核。四要增加运行班次，调整换班时间，切实解决节假日开往江都和乡镇公交的拥堵问题。五是政府和相关单位领导也应抽一点时间乘乘公交，以体察民情，发现问题，及时加以解决，这也是人民的呼声。
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14关于出台社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理办法的议案
内容（或事由）：
2011年下半年，甘肃一幼儿园校车侧翻事件，引发了社会的热议，所谓“校车”事件成为社会关注的热点。不少人提出了“校车”配备的意见和建议，但我们知道，在相当长的一段时间内，达到发达国家的校车配置水平是难以实现的目标。而家长的需求是现实存在的，因此，社会营运的服务于幼儿园、中小学生的接送车辆会相当长的一段时间内存在，学生的接送安全存在隐忧。虽然年末公安交警部门也拟定了相关安全责任书，但实际却无法解决现实问题，其瓶颈在于：主管单位不明，责任不清，营运车辆资质的审核，过程的监督，驾驶人员的特殊资质的论证考核，运营结息的保障机制的建立管理都缺乏系统研究规范，得力的管理办法，从而出现了完全？的运营现状。因此，希望明确社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理责任部门，出台 “特种车辆”运营的资质审核、过程监督、人员资质考核的相关管理办法，界定责任，明确流程，从而确保幼儿园、中小学生上学乘车安全。
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15关于采用多元化模式运作促进我老秘网市养老服务业发展的议案
内容（或事由）：
截止2010年底，我老秘网市市区60周岁以上老年人口共计221713人，占常住户籍人口总数的18.12%。其中，100周岁以上老人132人,占老年人口总数的0.06%；90-99周岁老人2856人,占老年人口总数的1.29%；80-89周岁老人25220人,占11.38%；70-79周岁老人67031人,占30.23%；65-69周岁144403人，占65.13%。调查显示，近几年扬州市人口老龄化发展呈现基数大、增长块、年龄高、空巢多等特点，有70%老人是空巢家庭，社会对养老服务的需求日益增大。
扬州市现有各类老年服务机构101所，床位18347张，占扬州市老年人口的2.6%，其中农村床位占多数，各乡镇运作了“夕阳工程”，建立了“敬老院”，被收养者大部分是“五保老人”。敬老院床位有14502张，占各类老年服务机构床位总数的78.1%。市区现有床位5592张，占市区老年人口的2.5%（低于扬州市的总体水平），其中公办床位有1642张，占总床位数29.4%；民办床位有1088张，占19.5%；敬老院床位有2864张，占51.2%。民办床位总体较
少。
目前扬州市养老服务机构大致有两类：1、寄养；2、收养。寄养类机构有政府投资，也有民营，城市的老年人口对此类养老服务的需求较大，而扬州可以提供的此项服务远远不能满足市场需求。近几年市政府正在规划建立和发展“国办”养老中心和机构，如茱萸湾的颐和养老中心，但由于地点、消费水平等原因，仍然难以解决大众老年群体的服务需求问题。此外，市区目前还有739所“居家养老服务中心”，主要由市、地方财政支持，但这类老年服务机构由于经费和人员的匮乏、不到位，没有充分发挥养老服务功能，有的形同虚设。
扬州市区养老服务业在发展中存在诸多问题亟待解决。如，目前养老服务业主要停留在国办的层次上，而国办机构服务的对象主要是”三无”对象，占老年人总数2.03 %，还有97.97%的社会老人的代养问题得不到有效保障；不同老年群体的服务需求各不相同，而现有的养老服务机构在服务的内容方面显得比较单一，不能满足不同老年群体的需要；经费的来源依赖政府投资的多，而政府的投资是有限的，已经建立的一些老年服务机构运作资金短缺、服务人员匮乏，日常运营困难，制约了老年服务业的发展等。
为此，我们建议：
1、树立正确的老年服务业的发展思路。人口老龄化是21世纪人类社会面临的共同问题，政府要积极探索老龄化发展的特点与规律，并将其作为全社会必须关注的一项工作来抓。老年服务业的发展必须在政府的政策扶持下，充分调动社会各方面的力量，由政府财政拨款福利性的“国办”单一模式向“国办”与社会的多种途径、民营的多元化模式转型，逐步将老年服务作为新兴的产业来办，使之走向市场化。政府在税收、水电气、土地等方面给予政策扶持，通过给予床位的运营补贴，将被服务老人的医疗护理纳入社保等措施支持民营老年服务业的发展。
2、整合卫生部门的资源，开发养老服务业。可以责成卫生部门之下的一般医疗诊所及社区医院转型，充分利用他们现有的人财物方面的资源开发康复、爱心护理等服务项目。此外，还可以将教育发展过程中一些废弃的学校校园开发成为老年护理院所。重点发展当下社会需求最大的护理性养老服务。
3、鼓励民营企业家投资兴办养老服务业。政府将此列为重要的关注民生的、促进城市经济发展的工程。一方面，鼓励民营企业家投资兴办养老服务业；另一方面，建立健全相关的民营养老服务业的制度与管理办法，明确政府与民营企业家的职权利的划分，确保民营养老机构健康、可持续发展。
4、制定和完善政策法规，积极推进社区居家养老的实施。政府要制定社区居家养老服务发展规划，并将发展规划纳入我省经济社会发展和社区建设总体规划中，将居家养老服务体系和养老、医疗等社会保障体系协调起来，推动居家养老事业健康发展。制定社区居家养老服务标准，明确居家养老工作的性质、主管单位、保障机制及对社会力量参与的优惠政策；完善市、区、街道、社区四级框架的居家养老体系，并明确各自的职责分工。制定社区居家养老服务标准，加强对居家养老服务队伍的培训，并逐步实行持证上岗制度，为社区老人提供标准化、规范化的服务。对于出台的政策，政府要加大监管力度，并在实践中修改完善。
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16关于提升发展农民专业合作组织的议案
内容（或事由）：
各类农民专业合作组织是现阶段农业小生产和大市场连接的重要纽带，是进一步提高农村生
人大代表团第一小组的建议
一、关于清除城市“牛皮癣”，进一步美化县城。
我县至创卫以来，“牛皮癣”张贴现象已得到明显的好转。但眼下， “牛皮癣”非法户外小广告在我县又肆虐泛滥起来，已到了进一步彻底整治的地步。这种状况对于一个城市外在形象的破坏非常突出，尽管县、街道、社区采取了各种治理措施，耗费了大量人力、物力，但成效不理想，反弹情况相当严重，症结就在于治标而为未治本，从根本上忽视了在个人利益驱使之下此种行为的顽固性，以及根治的艰巨性和长期性。
【建议】【人大代表建议范文】
1、利用“呼死你”电话自动监呼系统，24小时不间断监呼“牛皮癣”电话，迫使其停机，形成制度化。
2、政府制定相应的法律、法规，对乱涂乱画的违章者予以严厉查处，对于屡教不改性质恶劣的，可以采取罚款，责令清理一条路等措施。
3、各级部门和单位、街道、社区设立举报热线，第一时间赶至现场，及时处理以警众人，同时，对举报者予以适当的物资奖励。
4、政府应加强市政、工商、公安、卫生、电信、移动等执法服务部门的联系，明确分工和责任，避免群龙无首，各自为战
局面，同时将工作成果纳入到业绩考核中。
二、关于南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道需开设人行道；
我县几年来大力发展和规范城市交通，在重要交通路口增设了红绿灯、在南山路、滨湖路等路段安装了车行道护栏，这些举措大大缓解了县城的交通状况和保障了人们出行的交通安全。但，车行道护栏太长，也有弊端。最近，社区居民多人到我这里要求，向有关部门发映，车行道护栏太长，出行不方便。
【建议】
1、南山中路南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道护栏太长，群众来往不方便，希望该路段开设一段人行道，方便群众出行。
2、在开设的人行道附近增设人行横道标志。
3、在人行横道前面的道路上安装减速带。
武汉市江岸区第十四届人民代表大会
第三次会议代表建议、批评和意见表
编号：
议案参考范文：
一、 问题的提出
据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生近视眼发病率为22.8％，中学生为55.2％，高中生为70.3％。为什么会有这么多的人近视？仅仅是不良用眼习惯造成的吗？近视，与年龄有关系吗？
二、调查方法：【人大代表建议范文】
1．查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。
2.．通过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。
三：调查情况和资料整理
四、结论
（1）近视的主要原因： 1 看电视距离太近； 2 看电视的时间太长；
3 所看电视的画面浓度太深； 4 写作业时的姿势不正确 ； 5 在光线太强的阳光下看书 ； 6 在光线太弱的光下看书；
7 长时间的坐在电脑、电视前； 8 不合理饮食； 9 在车厢里看书 10 遗传因素 11 不认真做眼保健操
（2）在这里我想给大家提出几点建议 ：
1看书时作姿要端正，读书或写字时做到眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。
2不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。（三）每天坚持做两次眼保健操。 3每天坚持做两次眼保健操。
4尽可能少上网或看其他辐射性强的东西。注意作息时间的安排，不能让眼睛长期处于疲劳状态。
为有效预防近视等眼病：一要养成良好的卫生习惯，合理饮食，锻炼身体，保障身心健康；二要纠正不良习惯，养成良好的用眼卫生；三要定期到眼科医院检查眼睛，尤其是高度近视眼患者，及时发现眼病，以便早发现、早治疗。眼睛是心灵的窗户，我们一定要好好爱护它！ 人大代表可以向代表大会和它的常务委员会提出提案或是议案，提案是一个代表或是10名以下代表联合提名的提案；议案是10名以上人大代表联合提名的提案叫议案。
其格式没有严格的限定，一般是有个提案的封皮，上面有固定的格式要求， 一是题目，就是写上关于****的提案 二是提案人姓名
三是提案代表的所在代表团 四是时间
封皮里面是提案的内容，提案的大体格式如下：
关于解决困难群体的最低生活保障问题的提案
近来，国家公布的cpi居高不下，全年平均预计达到4.5%，对于城市的低收入家庭影响不校据本市公布的数据，全市平均人均收入为2400元，其中，人均收入低于800元的占24%，低于600元的占11%.
自从全市实行最低生活保障以来，低保家庭的生活得到了基本的保障。但是，随着物价指数的上涨，特别是粮食和肉类价格大幅度上涨后，低保家庭的生活受到了极大的影响。据初步调查（抽样调查了56户），低保家庭因物价上涨，使其家庭月支出增加了230元，而我市的低保标准是一年前制定的，并且一直没有调整，使低保家庭实际的生活水平下降。 低收入家庭关系到我市近8%的居民，也关系到社会的稳定和百姓人心的向背。
为此，建议提高我市的低保标准，同时将低保标准与物价指数挂钩，保证低收入家庭的生活水平不至于因为物价上上涨而下降。
同时，建议解决低收入边缘户的生活补助或是社会救助问题，以保证其基本的生活。
人大代表提案范文
一、 问题的提出
据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生近视眼发病率为22.8％，中学生为55.2％，高中生为70.3％。为什么会有这么多的人近视？仅仅是不良用眼习惯造成的吗？近视，与年龄有关系吗？
二、调查方法：
1．查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。
2.．通过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。
三：调查情况和资料整理
四、结论
（1）近视的主要原因：
1 看电视距离太近；
2 看电视的时间太长；
3 所看电视的画面浓度太深；
4 写作业时的姿势不正确 ；
5 在光线太强的阳光下看书 ；
6 在光线太弱的光下看书；
7 长时间的坐在电脑、电视前；
8 不合理饮食；
9 在车厢里看书
10 遗传因素
11 不认真做眼保健操
（2）在这里我想给大家提出几点建议 ：
1看书时作姿要端正，读书或写字时做到“眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。”
2不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。（三）每天坚持做两次眼保健操。
3每天坚持做两次眼保健操。
4尽可能少上网或看其他辐射性强的东西。注意作息时间的安排，不能让眼睛长期处于疲劳状态。
为有效预防近视等眼病：一要养成良好的卫生习惯，合理饮食，锻炼身体，保障身心健康；二要纠正不良习惯，养成良好的用眼卫生；三要定期到眼科医院检查眼睛，尤其是高度近视眼患者，及时发现眼病，以便早发现、早治疗。眼睛是心灵的窗户，我们一定要好好爱护它！
人大代表可以向代表大会和它的常务委员会提出提案或是议案，提案是一个代表或是10名以下代表联合提名的提案；议案是10名以上人大代表联合提名的提案叫议案。
其格式没有严格的限定，一般是有个提案的封皮，上面有固定的格式要求， 一是题目，就是写上“关于****的提案”
二是提案人姓名
三是提案代表的所在代表团
四是时间
封皮里面是提案的内容，提案的大体格式如下：
关于解决困难群体的最低生活保障问题的提案
近来，国家公布的CPI居高不下，全年平均预计达到4.5%，对于城市的低收入家庭影响不小。据本市公布的数据，全市平均人均收入为2400元，其中，人均收入低于800元的占24%，低于600元的占11%.
自从全市实行最低生活保障以来，低保家庭的生活得到了基本的保障。但是，随着物价指数的上涨，特别是粮食和肉类价格大幅度上涨后，低保家庭的生活受到了极大的影响。据初步调查（抽样调查了56户），低保家庭因物价上涨，使其家庭月支出增加了230元，而我市的低保标准是一年前制定的，并且一直没有调整，使低保家庭实际的生活水平下降。
低收入家庭关系到我市近8%的居民，也关系到社会的稳定和百姓人心的向背。
为此，建议提高我市的低保标准，同时将低保标准与物价指数挂钩，保证低收入家庭的生活水平不至于因为物价上上涨而下降。
同时，建议解决低收入边缘户的生活补助或是社会救助问题，以保证其基本的生活。
附件5：【人大代表建议范文】
对人大代表建议和政协提案的答复文件样式
单位正式文件头
［2009］ 号 签发人：
（A、B、C、D）
对区十六届人大二次会议人大代表
第 号建议的答复
代表：
您提出的关于《 》的建议收悉，现答复如下：
（单位盖章）
二○○九年 月 日
联系单位及联系人： 联系电话：
抄送单位：
对人大代表建议和政协提案的答复文件样式
单位正式文件头
［2009］ 号 签发人：
（A、B、C、D）
对区政协十届二次会议
第 号政协提案的答复
委员：
您提出的关于《 》的提案收悉，现答复如下：
（单位盖章）
二○○九年 月 日
联系单位及联系人： 联系电话：
抄送单位：
办理结果应在答复件的右上角分4类标明:1.所提问题已经解决的标‘A’;2.所提问题正在解决的或列入规划逐步解决的标‘B’;3.所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的标‘C’;4.所提问题留作参考的标‘D’。”这个规定在实际办理过程中经常出现标类不准确的混乱现象。其一,一些承办单位在办理过程中,经常出现A与B、B与C、
A、将C标为B、将D标为C的现象。
C与D混淆和将B标为
主题词：文秘工作 建议提案 责任制 通知
抄送：区委各部门，区人大、区政协办公室，区人武部，区
法院、区检察院。
博山区人民政府办公室 2009年3月3日印发
本文来源：http://www.gbppp.com/yc/429963/
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