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关于加强基层图书馆建设的提案
摘要：全国政协十二届二次会议提案第0937号
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案 由:关于加强基层图书馆建设的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位文化部会同财政部办理
提 案 人：胡有清
主 题 词：图书馆,文化建设
提案形式：个人提案
内 容：
图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，对满足群众阅读需求，营造全民阅读氛围，建设学习型社会具有重要意义。根据建设和管理公共图书馆的主体不同，公共图书馆可划分为国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆、县级图书馆、街道乡镇图书馆、社区图书馆，其中县级及以下图书馆称为基层图书馆。从我国发展实践看，大多数省、市级图书馆无论在建筑规模还是在现代化设施、服务水平上都达到了较高水平，但是由于种种原因，基层图书馆的建设却仍然不尽如人意。
我国图书馆界第一份综合性研究报告《中国图书馆事业发展报告2012（蓝皮书）》显示，国际图联规定，公共图书馆人均藏书量应为1.5册到2.5册，而2009年我国人均拥有图书为0.44册，县级以下更是人均只有0.1册，人均购书费仅为0.7元。报告显示，由于资金短缺，很多基层图书馆的书还是三四十年前的，实际上早已陷入名存实亡的境地。不少区县图书馆成了网吧、茶室，甚至只是堆放旧书的仓库。一些地方政府由于认识上的偏差，对于不能产生直接经济效益的基层图书馆建设重视程度不足，财政拨款投入到基层图书馆建设的资金也明显偏低，有的地方政府虽然在财政预算中有列支，但也很难到位。再加上基层图书馆工作人员素质层次不齐，基层图书馆与国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆、高校图书馆相比，其信息化建设严重滞后，导致了“读者越少，政府就越不重视，越不愿增加投入”的恶性循环，严重制约了基层图书馆的生存与发展。
十八届三中全会指出，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。作为公共图书馆服务体系的末梢组织，基层图书馆的发展对于保证所有人都能就近便捷地获得图书馆服务起着至关重要的作用。因此，在建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系的过程中，必须重视建设基层图书馆，保证其持续健康发展。为此，提出以下建议：
1、加快图书馆立法，确保基层图书馆可持续发展。联合国教科文组织指出：“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业，全面管理和协调只有靠立法才能获得。”近年来，虽然有一些基层政府开始主动分担基层图书馆的建设责任，但由于这种行为没有被法制化和制度化，因此往往具有临时性。导致的直接后果就是基层图书馆由于缺少后续经费而难以为继。因此，为了保障我国的图书馆事业的发展，特别是基层图书馆的发展，急需加强图书馆立法，尽快出台《图书馆法》，规范和管理图书馆的各项活动，协调图书馆与其他社会
外部的关系，使其得以全面、健康地发展。
2、加大经费投入力度，创造基层图书馆发展良好环境。各级政府应把图书馆建设当成民生工程来抓，纳入到政府年度规划中实施。建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化，经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应，确保购书等经费按时足额到位，为图书馆现代化建设奠定坚实的基础。政府和文化主管部门要加大舆论宣传力度，营造全社会关注基层图书馆发展的良好氛围，做好牵线搭桥工作，帮助基层图书馆争取社会机构和组织捐赠或资助，多方募集建设资金，积极探索社会力量援建基层图书馆的新模式。
3、加强资源整合力度，不断提升基层图书馆服务能力。基层图书馆建设必须坚持统筹规划、优化配置、高效利用的原则，注重服务方式、服务质量、服务范围、服务理念、服务手段的提升。要加强与国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆、高校图书馆的业务协作，建立资源共享机制，逐步建立具有浏览、检索、在线服务等功能的信息化网络和地区特色的信息化数据库。要加强基层图书馆之间的资源整合，建立、完善服务便利和资源共享理念，积极推行“服务一体化”。实现统一编目、统一检索、统一服务标准、共用一个物流系统和网络技术平台，不断深化基层图书馆向社会免费开放的工作内涵，实行馆际借阅，通借通还，方便群众。
4、做好业务培训和指导，加强基层图书馆人才队伍建设。大部分基层图书馆经受长期的门庭冷落，多年来已经少有新进大学毕业生，原有工作人员也很少得到再培训和再教育的机会，整体素质难以满足发展需求。因此，基层图书馆亟待建立优秀人才的引进机制和对既有工作人员的再教育、再培训机制。文化主管部门要加大指导和扶持力度，帮助基层图书馆引进、培养既懂图书管理学专业知识，又会操作和应用各种信息技术的高素质复合型人才，不断提高基层图书馆工作人员的整体素质，尽快适应信息化网络环境下基层图书馆发展的需要。
来源：中国政协网
进一步推动民建基层组织工作的建议 民建ttt市委 会员：
当前，国际上政治风云复杂多变,国内随着社会经济结构的调整，社会政治、经济、民生等各个方面日益多元化、多样化，新问题、新情况层出不穷。在这种情况下，如何更好地加强民建基层组织建设，对增强民建内部的凝聚力、向心力，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻执行，推进社会主义民主政治建设，具有十分重要的意义。本文从民建基层组织工作的重要性、基层组织建设中存在的问题、基层组织建设的建议等几个方面探讨了民建基层组织建设的问题。
一、基层组织建设的重要性
基层组织是会的组织基础和工作基础，是民建党派的整体中必不可少的重要组成部分，是广大会员经常参加活动，开展自我教育、履行参政党职能的基本组织，它担负着发展、培养、教育、监督、管理会员的责任。而且，其自身建设的状况与我国基本政治制度在基层的贯彻落实息息相关，与建设高素质的参政党息息相关。经验告诉我们：基层组织的工作抓好了，全会才有活力，才有战斗力，才有向心力和凝聚力，才能更好地发挥参政党的作用。
二、当前民建基层组织面临的问题
在现阶段，民建基层组织建设取得了长足的发展，但也存在着一些问题。
1、对思想建设工作的重要地位认识不够。部分基层组织对思想
建设工作在党派工作中的重要地位缺乏足够的认识，对思想建设工作的基本目标缺乏全局、系统地了解，因此，在实际工作中收效甚微，使得少数会员参政党意识、政治责任感相对淡薄。
2、领导班子感召力有待增强。近年来，一大批相对年轻的干部走上了基层组织领导岗位。这些同志有做好工作的热情和愿望，但是由于对整个民主党派的工作还不够熟悉，对多党合作制度和统战理论的理解还不够透彻，政治敏锐性和鉴别力还不够强，一些基层领导班子成员的自身素质还难以适应新形势新任务的要求，整体感召力、凝聚力有待进一步增强。
3、基层组织活动尚需丰富。虽然，近几年来基层组织活动的形式和内容越来越多，但是与党派成员日益增长的学习需求还是有一定的差距，有部分基层组织活动仍然是形式大于内容，联谊的成份多，学习的要求少。在座谈中，基层同志普遍反映基层活动浅浮于表，学习内容单调，学习氛围不浓，造成基层组织活动吸引力不降，部分会员认为，这样的活动可有可无，导致到会率下滑。而且，民建基层组织普遍存在缺乏活动经费，活动场所等困难，造成组织活动少、各种社会服务活动难以开展的问题。
三、加强民建基层组织建设的建议
为了充分发挥基层组织的作用，就要针对存在问题，创新工作方式，采取各种有效措施，来搞好民建基层组织建设。
1、加强基层组织领导班子建设。
基层组织建设工作的实践告诉我们：基层组织的工作好坏、成效
大小，基层组织班子建设尤为重要。要搞好基层组织工作，关键是要有一个团结向上、合力增强、勇于奉献、锐意进取的领导班子。基层组织主要负责人应由思想素质好，热爱党派工作，有责任心和奉献精神，能团结人，有一定组织、领导能力和群众基础，在所在单位有一定影响的同志担任。从而有利于基层组织工作的开展。而且还要切实发挥班子成员带动作用。在开展基层组织工作中，注重调动和发挥基层组织“带头人”和其他成员的积极性、主动性、创造性，予以充分信任，使其独立地安排工作、开展活动、驾驭局面。
另外要充分体现班子成员自身价值。抓住各种有利时机，对那些在基层组织工作表现出色、能力较强、威信较高的班子成员进行举荐和重用，如推荐到相关部门任职、或是担任各级人大代表、政协委员、特邀职务等，让其在社会上积极发挥作用。
2，要强化参政议政工作机制，激发广大会员参政议政的热情。要引导党派成员不断增强参政党意识和参政议政的责任感和使命感。一方面要经常参加各种有利于提高参政议政能力的培训学习，充实参政议政骨干队伍。经常开展"人人有提案"、"提案有精品"等活动来增强成员的参与意识；另一方面，就人民群众普遍关心的热点、难点问题组织成员开展各种社会调研活动，内容要注意扣紧各级党委、政府的中心工作。这就要求会员对社情民意要有深刻的了解，对各级党委、政府的方针政策要熟识。这样参政才能参到关键上，议政才能议到点子上。
3、创新基层组织活动方式。有活动才有活力，要精心设计，组织开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的活动，使会员们乐意参加，并在活动中增长知识，受到教育，增进友谊，增强对组织的信赖、爱戴和归属感。比如在基层组织中开展议政活动。选择会员群众普遍关心的社会热点中的一个问题，进行专题讨论，把讨论中大家发表的意见建议分析后整理起来，通过市委会信息或专题报告报送有关部门。除此之外， 各地的民建基层组织还可以跨行业、跨地区交流，既可以增进联络联谊，又可以扩大视野，拓宽思路。比如民营企业支部可以轮流到各个企业去过组织生活，把学习参观和咨询服务结合起来。
4、在基层组织工作中突出“关爱”两字。基层组织的领导多关心和了解成员的情况，与成员交流思想、沟通感情，把支部建设成一个“团结友爱的集体”。各基层组织建立成员生病住院探望制度和成员有关重大事情汇报制度。基层组织要多关心老成员的生活情况，及时做好老成员的慰问走访工作，帮助成员解决特殊困难。使广大成员进一步感到组织的温暖，增强了基层组织的向心力和凝聚力。
5、及时总结基层支部工作经验，组织评比活动，表彰先进、树立典型。先进支部应该是： 支部一班人团结合作，乐于奉献； 参政议政活动和为两个文明建设服务成效明显； 支部活动内容丰富，有生动多样的活动形式，对会员有较强的吸引力。与所在地区、单位的党组织密切配合，主动接受党组织的指导和帮助。
6、建立和完善支部联络员制度。民建领导都应该分工联系一至几个支部，这对改进工作作风，与会员群众保持密切的、经常性的联【政协委员关于加强基层党组织建设的提案】
系，有很大的好处。联络员应起到参谋、助手和桥梁作用。联络的方式可用目前比较方便快捷的QQ群、飞信等联系。
7、通过多种途径，解决活动经费问题。
由于党派的特殊性，党派基层组织活动的经费，一直是困扰基层组织的难题，这就需要紧紧依靠广大成员，充分调动他们的积极性，各显神通，解决部分活动经费；还可以向上一级领导机构申请部分经费或由有一定经济实力的成员提供。而最根本的解决办法，就是由民建的上级部门与中共协商，由财政支出这部分活动费用。
总之，新形势下，面对新情况、新课题，我们要以高度的责任感、使命感和紧迫感，积极探索民建基层组织建设的新途径、新方法，贯彻落实科学发展观，建设高素质的民建地方组织，使我们的队伍更具有凝聚力和战斗力，从而更好地担负起历史赋予我们的重任，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，发挥应有的作用，作出更大的贡献。
参考文献：
（1）卢晓钟:发挥优势，弘扬传统切实加强领导班子自身建设，《民讯》，2011,2.
（2）王新茹：加强民主党派自身建设的几点思考，《河南民建》增刊，2012.12.
关于加强基层社区社会管理的提案内容及办理复文
摘要：全国政协十一届五次会议0543号提案内容及办理复文
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全国政协十一届五次会议0543号提案内容
2013-03-01
案由：关于加强基层社区社会管理的提案
提案人：九三学社中央
审查意见：建议交由中央政法委（中央综治办）办理
主题词：社会治安管理
中共中央、国务院高度重视社会管理，将加强和创新社会管理作为一项重大战略任务。当前形势下，加强和创新社会管理，必须固本强基，健全基层社会管理和服务体系，从根基上夯实中国特色社会主义的社会管理基础。社区是社会管理的基层单元，只有健全和创新社区管理体制机制，做到“问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层”，才能引导居民以理性、合法的途径表达利益诉求，协调社会关系，从源头上预防社会风险、化解社会矛盾；只有以人为本加强社区服务体系建设，丰富服务内容，才能满足社区居民日益增长的公共服务需求和参与公共事务管理的要求，才能更好地维护社会秩序，调适社会心态，促进社区和谐；只有加强以党委领导为核心的社区管理体系建设，才能更好地服务群众、凝聚人心，巩固党的执政基础。
目前社区管理工作虽然取得了很大成就，但仍然面临着一系列问题和挑战。
一是社区管理缺乏统筹协调，各行政部门在社区的派出机构之间缺乏协调，职能混淆，工作重复；街道办缺乏相应的财权和人事权，难以发挥主导作用，处理实际问题甚至是一些小问题时，也往往需要层层上报来协调。社区管理格局单一，驻区单位和社区居民在社区管理中的参与度不高，民间组织发育不足。社区管理信息资源缺乏共享，如人口等基本信息上，公安、计生、民政、劳保等部门往往使用不同口径的信息，导致社区管理底数不清。二是街道办承接政府工作，任务繁重；居委会和社区机构事实上接受街道办领导并负责具体事务，疲于奔命，如大连沙河口区某街道居委会日常工作达133项，涉及就业、治安、救济、信访等诸多方面，行政色彩较浓厚且“有责无权”，制约了社区自治职能的有效发挥，加剧了街道、社区同居民的对立。三是社区管理的投入不足，管理机制不完善。社区经费的拨付和使用一般由街道办事处决定，“居财街管、管用分开”、“权随责走、费随事转”等原则还有待落实。投入渠道单一，社会资金参与社区建设的机制还未真正形成，政府负担较重。四是社区工作人员收入较低、同地区同工不同酬、社保覆盖不足、激励机制缺失等问题突出。大部分社区管理与服务机构不具备法人资格，无法与工作人员订立劳务合同。五是监督机制亟待完善。政府职能部门的工作难以受到街道和社区的监督，面向社区管理机构的考核偏重硬性行政指标和量化考核任务，社区居民满意度评价指标未能得到充分重视。
此外，还存在一些管理空缺问题。如流动人口管理上，出现“能管的都好管，难管的管不到、没人管”状况，又如房屋租赁上存在中介公司“不服管”现象，同时部分出租房屋
由于人口流动性大，租住信息往往难以及时把握。这些管理不到位的问题留下很多社会稳定隐患。
随着我国工业化、城镇化、农业现代化的不断推进，社会结构发生深刻变化，我国社区管理工作势必面临更多新的矛盾与问题。我们必须认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神，加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、整合基层资源、强化基础工作，健全社区管理和服务体制。建议：
一、强化统筹，健全机构，完善社区管理体制
一是进一步明确社区服务机构和街道办的定位和责权关系。授予街道办一定的行政执法权，提高其管理执行效能。探索简化社区管理层级、下沉管理职能的不同路径。二是因地制宜地强化街道或社区层面的统筹协调机制，实现与基层政府和社区自治组织的有效对接。利用社区管理服务平台，整合各部门资源，让社区机构发挥更大的作用，将各类问题解决在基层。三是完善社区服务组织构架。在社区层面成立居民议事决策机构，社区工作站和居民委员会为执行机构。将工作站作为政府指导、独立运作的非企业法人，解决社区工作人员无法订立劳动合同问题。居民委员会侧重于调解矛盾、维护治安、丰富生活、反映诉求等方面的工作。社区工作站和居民委员会在经费和财产管理上应相对分离，后者应享有制度保障的经济自主权。
二、强化保障，排查隐患，健全社区管理机制
一是构建多元化的资金投入机制。加大社区一级的公共财政投入，通过社会赞助和募集等渠道。推动社区服务业发展，开展一些非盈利性社区服务项目，将所得收益返还社区建设，形成良性循环。二是完善人才队伍建设机制。根据各地实际，提高专业社区工作人员的待遇，保护其合法权益，完善激励机制。推进社区工作者职业化，引导成立专业社区工作服务机构。三是强化监督机制。建立社区和居民双重监督机制，加大居民满意度等指标的权重；通过网络、社区公告等途径公开财务、政务和事务信息，落实群众评议和听证制度，增加各项决策透明度。四是着重加强矛盾调解机制和社会风险评估机制建设。在街道党委领导下，整合信访、综治、治安、法律纠纷、社区矫正和法律调解服务等功能，建立区域性矛盾纠纷排查网络；加强基层社会矛盾调处机构建设，从各方面给予充分保障；建立社区矛盾调解信息库，结合实际评估隐蔽的社会风险。采用专项信访事项评估小组等形式，对城市房屋拆迁、环境污染等专项问题进行评估。另外，针对流动人口、租房中介等管理难点问题，应完善民警驻区、责任倒查等工作机制。对管理体制较完善的社区，探索市场机制在社区医疗、教育、文体服务等方面的运用，适度引入多个服务主体开展竞争。
三、凝聚合力，规范服务，促进社区管理科学化
一是综合考虑资源投入、实际绩效和居民满意程度，构建社区管理与服务的评价指标体系。二是推动社区管理信息共享。统筹整合政府各职能部门、公益组织和居民自治组织等方面的信息资源，建立较为完善的社区管理信息库。建立由党委、政府部门、街道、社区、驻区单位、公益组织等多方组成的政策信息交流社区平台，实现社区公共信息资源的共享。三是通过设立公益专项、减免税收等优惠政策，支持在社区建设中承担社会责任机构的发展，逐步提升中介组织、自治组织的社会地位。四是结合各地实际制定和完善社区服务设施、服务内容、服务质量等各项标准，推动社区管理服务的规范化。根据居民的不同需求开展多样
化的社区服务，如老年群体照料、青少年群体心理引导、困难家庭就业培训等；着重关注流动人口和特殊人群的利益诉求和服务需求；定期面向居民开展社区服务绩效评估。
四、明晰权责，提升意识，加强社区管理法制建设
尽快改变《城市街道办事处组织条例》废止后出现的法律缺失现象，制定和完善有关社区管理的法律、法规。因地制宜地制定符合自身特色的社区管理条例，明确街道、社区、居委会的性质、地位、职能及其与驻区机关和企事业单位的权责关系，提高社区管理法制化水平。【政协委员关于加强基层党组织建设的提案】
0543号提案复文
2013-03-01
中央社会管理综合治理委员会办公室
2012年7月6日以中综办函〔2012〕17号文函复：
九三学社中央：
你们提出的《关于加强基层社区社会管理的提案》收悉。现答复如下：
社区管理是社会管理的基础环节。认真落实中央关于加强和创新社会管理的战略部署，深入推进社区管理体制改革，加快构建新型社区管理和服务体制，对化解社会矛盾、防范社会风险、增进社会和谐具有重要意义。近年来中央综治办会同民政部等有关部门，推动各地着力加强基层社区社会管理，形成了一些亮点和经验，取得明显成效。下一步我们将认真研究你们提出的意见建议，重点抓好以下几个方面工作。
一、推进基层政府行政管理体制改革。协调、推动基层政府强化公共设施建设、公共服务、公共福利、环保卫生、维护社会稳定等社会管理服务职能，科学配置基层人员编制，优化政府支出结构。通过调研、协调、督导等，进一步理顺社区内外权责关系，健全政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的协作机制等，按照国家有关法律政策进一步明确社区居委会职责。推行社区公共服务事项准入制度，凡城区、街道层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织；凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区组织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。
二、推广建立基层社会管理服务平台。积极推动服务管理资源和管理力量下沉，在基层整合人口、劳动、就业、社保、民政、民族、宗教、卫生、文化等部门的资源和力量，依托乡镇街道综治工作中心等，建立融基本公共服务、矛盾纠纷排查化解、流动人口和特殊人群服务管理、应急处置等功能于一体的社会管理综合服务平台，为群众提供“一站式”、面对面的综合服务。
三、建立新型城乡社区管理和服务体系。加强城乡社区建设，实施好《社区服务体系建设规划（2010—2015年）》，把社区真正建设成为党依法执政、政府依法行政、居民依法办理自己事情的城市基本单元，充分发挥社区“兜底”功能作用。加强党对社区工作的领导，推动社区党组织的健全完善，充分发挥社区党组织对社区工作的领导核心作用。充分调动社区居民、社区社会组织和驻区单位在社区服务中的积极性。牢固树立固本强基思想，推广扁平化服务管理模式，把政府的服务管理资源力量整合配置到社区、延伸到网格，把更多的人
力、物力、财力投向社区，统筹解决好社区人员力量、工作经费、工资报酬、办公场所等问题，提高其社会服务管理能力。扎实推进基层网格化服务管理，借助信息化技术手段，切实做好基础信息采集、治安防范、流动人口和特殊人群服务管理、社情民意收集等任务，为居民提供全方位、动态式、精细化服务。加强基层社会管理服务队伍建设，不断提升专业素质和能力水平。
四、加强社区居委会自身建设。协调、指导、推动按照有关法律和政策选齐配强社区“两委”班子成员，健全社区居委会下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围。多层次、多形式加强教育培训，提高社区居委会成员的服务管理能力。积极推进社区公共服务设施建设工程和社区服务信息化建设工程，充分调动社会力量多渠道筹措资金，共同参与建设。协调、推动经费保障政策的落实，切实将社区居委会工作经费、人员报酬等专项经费纳入财政预算，确保社区居委会成员、社区专职工作人员报酬原则上不低于上年度当地社会平均工资水平，并按国家规定落实相关社会保障等政策。
五、加强相关立法工作。推动《城市居民委员会组织法》适时修改完善，推进社区建设与管理方面的立法进程，做好社会工作者职业法、社会志愿服务法等领域的有关立法工作，积极推动将国家有关政策及近年来社区居委会、社区服务等工作的成功经验上升为法律。研究制定基层人民政府或其派出机关指导社区工作规则、社区服务标准及管理办法、社区公共服务准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完善的社区服务法律法规、制度和标准体系。
衷心感谢你们对基层社区管理工作的关心和支持。我们将进一步加大工作力度，协调督促各地各有关部门做好基层社区管理创新工作，夯实基层社会管理的根基。
来源：中国政协网
关于加快我国基层群众文化建设的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第2199号
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案 由:关于加快我国基层群众文化建设的提案
审查意见：建议国务院交由文化部办理
提 案 人：张芝庭
主 题 词：文化,建设
提案形式：个人提案
内 容：
党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革和发展的行动纲领，具有长远的指导意义。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。所以，加强群众文化建设让更多的群众享受社会主义建设的成果成为我国基层文化建设的重要内容。一直以来各级党委政府非常重视群众文化建设，群众文化建设发展势头良好。但是我国基层文化建设还存在基础薄弱、结构不和谐等问题，与广大人民群众日益增长的文化需求还有一定的差距。一、群众文化建设存在的问题与不足：1、基层单位对群众文化认识上不到位，规划、研究不够。部分单位和部门领导对文化建设认识不到位，工作不到位，对文化巨大的社会功能认识不足，缺乏长远意识和全局观念，影响了文化发展。2、群众文化经费投入总量偏小、资源配置不尽合理。政府财政对文化投入近几年虽然有所增长，但在整个财政支出中占的比例偏小，文化经费的增长幅度也低于财政增长的幅度。同时，在公共文化资源的分配上，农村相对城市社区较为薄弱。农村文化经费投入的不足极大制约了农村群众文化的发展，使城乡文化的差距越拉越大。
3、公共文化机构主导作用未能充分发挥。现有状况来看，两级文化馆、站缺乏创新机制，加上人员老化、人才缺乏、结构不合理以及经费紧张等因素，它们对公共文化的主导作用未能充分发挥。4、供给与需求尚有脱节，农村文化活动还需进一步丰富。主要表现在群众文化活动的数量、质量跟不上对群众文化的诉求；群众文化相对薄弱，容易导致不良社会风气的滋生蔓延，甚至对构建和谐社会造成负面影响。二、加快发展基层群众文化的建议要使群众文化在构建和谐社会中能大有作为，必须明确群众文化发展的主导方向，找准群众文化发展的重点、难点，采取强有力的措施，不断丰富广大群众的文化生活。1、在加强群众文化建设上，坚持两个原则。一是要坚持正确方向，服务发展大局。二是要坚持以人为本，让人民群众共享发展成果。尤其是面向困难群众，让文化走进基层，贴近日常生活，让群众就近、经常和有选择性地参加各种文化活动。2、在加强群众文化建设的机制上，要【政协委员关于加强基层党组织建设的提案】
协调好关系。一是协调好设施建设与活动开展的关系;二是协调好经常性投入与一次性消费的关系;三是协调好政府主导和社会参与的关系。在加大政府主导文化建设的同时，要充分发挥集体、个人在公共文化服务方面的作用。鼓励社会和民间资本进入公共文化服务领域，实现公共文化产品和服务的多元化。3、要加强群众文化建设，就要强化落实。一是着力完善公共文化服务体系;二是积极搭建群众文化活动平台;三是繁荣群众文艺创作;四是创新文化发展的体制机制。最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，增强群众文化工作的活力和动力。
来源：中国政协网
2016年换届以来，在中国共产党普定县委的领导下，县政协围绕中心、服务大局，以新的面貌和姿态跨入了新的发展阶段。政治协商不断完善，民主监督的领域不断拓宽，参政议政的质量和水平进一步提高，政协工作在以往的基础上有了新的发展。特别是自去年中国共产党贵州省委组织检查组对我县贯彻落实《中国共产党中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委《实施意见》以来，县政协在中国共产党普定县委的领导下，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我县经济社会发展作出了积极贡献。
一、主要工作情况几年来，县政协通过召开全体会议、常委会议、主席会议，以及组织专题调研、视察，积极撰写提案，反映社情民意，开展委员界别小组活动、联谊活动、考察活动等形式，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，工作取得了新的成绩。
1、多层次、多形式议政协商。形成了全体会议群体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的多层次协商议政形式。八届政协以来，每次全会，我们都认真组织委员对《政府工作报告》、《经济社会发展报告》、《财政预结算报告》等进行讨论。常委会议、主席会议紧紧围绕县委提出的“农业稳县、工业强县、环境立县、科教兴县、旅游活县”的战略目标和群众普遍关心的热点问题，开展协商。常委会共听取并讨论了全县经济社会发展情况、旅游发展情况、非公有制发展环境等协商议题。召开了“安顺至普定快速通道建设”、“物价上涨问题”、“城关镇地坝村新农村建设”、“白岩镇新寨村基础设施建设”、“急救中心至县二中路段修建”等专题协商会，促成了很多问题得到了及时落实。如召开的“城关镇地坝村新农村建设”专题协商会，邀请了县人民政府有关领导和有关部门负责人深入实地调查研究，针对该村的社会事业、产业发展、基础设施建设、村庄整治等情况协调有关部门落实了28个项目。白岩镇新寨村基础设施建设协商会上，邀请了农业、水利、交通等部门现场办公，为该村落实了进村公路改造、人畜饮水工程修建、池塘清淤、学校操场硬化等项目。政治协商活动的开展，促进了党政决策的科学化和民主化，为推动我县物质文明、政治文明、精神文明建设，起到了十分重要的作用。
2、不断探索民主监督的形式。为了探索民主监督工作的新形式，促进监督工作的开展，我们除利用委员视察、提案等形式开展经常性民主监督的同时，积极推荐和支持政协委员对有关部门进行行风评议和群众评议机关的工作,推荐政协委员担任职能部门义务监督员,注意发挥委员的作用，推动民主监督工作不断深入发展，增强了民主监督的力度和实效。根据县委安排，县政协领导和机关同志参与全县经济社会发展情况督查、计生工作检查、“两基”及“普实”督查、“整脏治乱”等工作督查，在参与中实施有效监督。把调查研究作为做好民主监督工作的基础。围绕县委、政府中心工作，我们选择了全县经济社会中一些具有综合性、全局性、前瞻性和党政重视、人民群众关心的问题有针对性地开展调查研究，提出合理化的建议，为开展民主监督工作打好基础。
3、切实搞好参政议政。我们以专委会为依托,结合全县经济建设和各项社会事业发展情况，抓住相关领域的重点问题，坚持“小而专、专而精、精而深”的原则，深入开展专题调研和视察。认真组织委员和专委办同志就全县民爆物品管理情况、旅游业发展情况、非公有制经济发展环境、新农村建设情况、环境移民生产和生活情况、少数民族地区经济和社会发展情况、外出务工人员回乡办企业情况、黄织铁路工程进展情况、校园周边治安环境、灾后重建情况、炽章中学办学情况、地质灾害情况、10件实事落实情况等经济社会发展问题进行调研视察，共开展调研视察10余次，写出调研视察报告14篇，提出意见建议200余条，为党委、政府领导决策和相关部门进一步做好工作提供参考。我们还将视察工作作为主席会议和常委会议的一项重要议程在会议期间进行安排，对视察发现的问题及时进行讨论。调研视察工作的开展，有力地促进了参政议政的效果。
4、抓好提案工作。八届一次会议以来，县政协共收到委员提案218件，立案交办218件，占提案总数的100%。一、二次会议收到的提案办复率达100%。三次会议收到的正在办理之中。提案办理工作中，县政协紧密结合实际，加大提案督办力度，认真探索提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量的方法和途径，取得了一定成效。一是继续坚持主席会议督办重要提案制度。县政协每年都从委员提案中筛选5至10件重点提案作为主席会议组成人员督办提案。二是抓提案工作的规范化、制度化。根据新时期提案工作的新特点，严格按照《办理政协提案实施细则》、《提案法制委员会工作职责》、《联系委员制度》、《联席会议制度》和《组织委员活动制度》等规章制度开展工作，注重在执行制度的环节上下功夫、抓落实。三是抓委员的学习培训工作。组织全体政协委员就如何写好提案等进行专门培训。通过培训，委员们更加认识到写好提案的重要性，更加明白了撰写提案的基本要求。四是抓委员视察督办提案。组织相关界别的政协委员，对部分承办单位办理的重点提案进行视察。视察组通过一查、二看、三听、四议的方法，分别对每一提案所提问题进行认真仔细的视察和分析，在委员们充分讨论的基础上写出具有针对性的视察报告。为使提案办理取得良好的效果，我们着力抓好“办前走访”、“办中随访”、“办后回访”的三访工作，努力提高提案答复的满意率，强化提案的实效性。提案工作的有效办理，协助了党和政府加强与各界人士联系，是实现决策的科学化和民主化的一条重要渠道，促进了我县经济社会的健康发展。
5、用科学发展观谋求发展。政协始终把促进发展作为履行职能的第一要务，始终坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，把科学发展观融入政治协商的全部过程，纳入民主监督的各项程序，体现在参政议政的各个环节。政协委员不仅关心农业和工业持续健康发展，也十分关注教育、卫生、文化、环保等社会事业的协调发展，同时对党的建设也给予了关注。
6、发挥优势多办实事好事。县政协充分发挥智力密集，联系面广等优势，办了一些实事，做了一些富有成效的工作。我们加强与省、市各民主党派，大专院校及有关部门的联系，充分发挥优势，为我县引进项目，引进技术牵线搭桥。八届县政协以来，组织专家、学者、科技人员277人次参加智力支边活动，为我县培训各类人才3000余人。积极与九三学社省委联系，请有关专家对我县乡镇集贸市场建设、冰脆李、茶叶等项目进行审核，为我县灾后恢复生产进行论证，培训我县民族民间艺术人才等。为了减轻政府改造薄弱学校需匹配资金的压力，积极搞好申报工作，得到香港慈恩基金会、狮子会等的支持，为我县边远地区中小学共捐助了85 万元港币。资助我县中小学贫困学生45人共5万余元。县政协发挥联系面广的优势，切实为我县的扶贫济困、捐资助学、社会主义新农村建设等办了很多实事好事，受到了广大群众的赞誉。
7、政协委员积极发挥作用，政协工作有了新活力。我们通过走访委员，加强与委员所在单位的联系，开展评选优秀提案、优秀委员、优秀提案单位等活动，把政协委员的积极性充分调动起来，使委员更主动地发挥作用，工作活力不断增强。他们中有的把握经济发展机遇，锐意改革，大胆创新，带领企业不断发展壮大，为促进我县经济建设作出了贡献;有的发挥科技示范作用，主动深入基层指导农民增收致富，受到了群众的欢迎和称赞;有的积极反映社情民意，坦诚建言献策，大胆实施监督，切实履行了委员职责;有的密切联系群众，积极化解矛盾，自觉维护社会稳定;有的潜心农业科技服务和推广工作，为提高农民收入起到了积极的促进作用。
8、加强自身建设，政协工作有了新发展。我们借《中国共产党中央关于加强人民政协工作的意见》实施的东风，积极探索，力求把政协全会开“新”，把常委会议开“实”，把主席会议开“活”，不断取得工作创新。一是创新目标。我们力争把我县人民政协建设成学习型、服务型、创新型组织的目标，切实加强学习。结合机关作风教育整顿和基层党组织建设年活动，认真组织学习中央“四个长效机制”、省委“1+9”文件、市委“11个制度”以及中央、省、市、县有关文件和领导讲话精神。学习了相关法律法规、社会主义市场经济知识等。学习了《中国共产党中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委、县委的《实施意见》精神等。二是完善制度。完善了《全委会工作规则》、《常委会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会通则》、《关于推进界别工作的意见》、《关于反映社情民意信息收集处理办法》、《政协委员履行职能的暂行规定》、《关于会议和活动的有关规定》等制度，这些制度的修订、完善和制定，促进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化。三是创新活动方式。将161名政协委员按照界别划分为9个活动小组，各委员活动小组都能够根据各自界别特点开展活动。
9、加强制度体系建设，为高效履职奠定了坚实基础。政协常委会坚持把加强制度和机制建设，作为提高政协工作“三化”水平和委员素质的基础工作来抓。年内先后出台了《政治协商、民主监督、参政议政实施细则》、《常务委员会关于加强自身建设的意见》和《委员管理办法》等制度措施，明确了政协委员权利和义务，行使职责的程序、内容、途径和方法，并对政协委员奖惩做出了具体规定，用制度规范和保障委员权利，用完善激励制约机制来调动委员积极性和创造性，使委员管理工作步入制度化轨道。在加强管理的同时，又印发了《关于开展委员小组活动的意见》，并成立了经济与科技、提案与委员联络和文史资料三个专门委员会，根据界别，把全体委员分别编入不同委员小组和专委会参加活动，实现委员管理规范化，小组活动制度化，为政协各项工作高效有序运转提供了强有力的制度保证。
二、存在问题及改进措施受多方面因素影响，县政协在履行职能方面，还有一些不足之处，与县委的要求和人民群众的期望还有一定差距。
一是参与专题协商不够，协商领域有待拓展，协商质量还需提高。
二是对如何落实民主监督职能缺乏深入研究。
三是参政议政职能落实不到位，组织委员开展参政议政活动不多，对事关全县发展的一些重大决策、重要工作思考不够深入，参谋助手作用不突出。
四是委员队伍主体作用发挥不够，政协的人才和智力优势没有得到充分体现。
下一步我们将在县委的领导下，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以开展“学习实践科学发展观”活动为切入点，认真反思不足，寻找差距，落实各项整改措施。
一是切实加强委员队伍培训，进一步提高委员综合素质，为政协组织全面履行职责夯实基础。
二是进一步完善委员管理机制、常委会议事机制，提高政协各项工作“三化”水平。
三是积极推进工作创新，丰富履职形式和内容，不断提高政协协商、民主监督、参政议政的整体水平和层次，努力开创政协工作新局面。
为深入推进城乡基层党组织结对共建活动，强化工作责任落实，进一步激发党组织的内生动力，特制定如下活动实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕城乡一体化发展战略部署，突出以城带乡、城乡互促、共建共享、协调共进，促进城乡党建工作有机融合，推动城乡经济社会又好又快发展。
二、工作目标
通过城乡基层党组织结对共建活动的开展，努力实现共建村级班子与党员队伍建设有新加强、群众生产生活条件有新改善、村级集体经济实力有新增强、化解社会矛盾有新方法、统筹城乡基层党建有新突破、机关干部作风有新转变、服务基层能力有新提升。
三、活动内容
（一）组织共建谋发展
机关支部与联系村党组织开展结对共建，建立新型党组织体系，实现城乡党组织优势互补、相互融合，推动城乡统筹发展。
1、组织共建。机关支部与联系村党组织成立城乡基层党组织结对共建活动领导小组。
2、经济共谋。机关支部将根据村情民意，为联系村经济发展进一步理清思路、找出门路、选定项目、增加收入。结对帮扶过程中全力帮助阳冲村健全完善新农村建设规划，科学谋划发展思路；帮助戴店村党组织优化资源配置，盘活集体资产，兴办集体经济项目，发展壮大村级集体经济，拓宽村级集体收入渠道，增加集体收入总量；并结合工作实际需要，在联系村创建机关干部联系基层群众的平台，开展创新创业和为民服务工作，不断总结完善，形成典型经验，促进工作开展。
3、发展共育。紧紧围绕“加快农村发展、促进农民致富”目标，着力统筹城乡共建资源，充分发挥项目、资金、人才、信息等方面的优势，因地制宜帮助阳冲村创办带动力强、群众致富快的生产项目，利用联系村自然资源优势，鼓励引导农户通过科技扶贫，注重引导能人大户、专业合作组织、致富带头人在该村建基地，设协会，引资金，上项目，办市场，共同发展。
（二）干部进村惠民生
机关支部将分期组织党员干部，深入联系村一线，进村入户访民情，听民意、解民忧，帮助基层群众办好实事惠民生，进一步增强党员干部的服务理念和服务意识，增进与基层百姓的血肉联系，努力把党和政府的强农惠农富农政策落到实处。
1、实事共为。机关主要负责人坚持每季度一次深入结对村，与村“两委”共同研究涉及民生发展的热点难点问题，找对策、想办法，帮助解决问题。相关科室负责人，坚持每月一次，深入田间地头、农户家中，邀请农业农技专家为农户提供实用技术指导、政策科普宣传，帮助扶持对象理思路、谋发展提供有力的服务。联系干部分村民组包干，结合自身特长和实际，采取多种形式，主动深入，围绕特定服务对象，有针对性地开展帮扶工作。结对帮扶期间，坚持“三个注重”：即注重组织建设和党员队伍培养并重，注重物质帮扶和精神教育并重，注重明确责任和志愿服务并重。
2、设施共建。加大支持力度，帮助联系村党组织加强村级组织活动场所建设，改善办公环境，发挥村级组织活动场所的服务群众、服务党员功能作用。支持联系村道路、桥梁、农田水利等基础设施建设，不断夯实农业、农村发展基础。着重围绕改善杨桥群众生产生活条件，提高农村公共服务等方面，办几件老百姓看得见，摸得着实事好事。
3、资源共享。结对共建期间，将努力发挥桥梁、纽带作用和信息方面的优势，加强与村“两委”工作的沟通和联动，把党和国家的强农惠农富农政策、法规以及农业科技、市场贸易、劳务用工等方面的信息，及时宣传和传递到基层，积极为农村党组织提供政策咨询、教育培训、就业指导等多方面服务，为困难党员群众脱困提供方法和出路。
（三）党员帮扶促和谐
机关支部安排党员进村入户结对子，帮助群众克服困难、改善生活、化解矛盾，促进基层发展与和谐稳定。
1、困难共帮。结对共建将结合开展“党内温暖工程、党员设岗定责、党员承诺制和党员志愿者服务”等工作，落实党员干部与联系村的困难群众结对帮扶，按照结对群众所需，为群众解难事、办实事、做好事。所有党员每人要结交一名普通群众朋友。重点是有劳动能力的农村贫困党员，低收入家庭成员，生产、经营和服务行业一线的普通群众。通过困难共帮活动，积极为他们的提供信息，帮助技术、找准路子、扶正志气，不断增强困难群众自身发展能力。
2、难题共排。协调配合有关职能部门帮助解决群众反映强烈的政务财务公开、医疗保险、五保低保等惠民政策落实情况。要帮助群众排忧解难，每年为农村困难党员、群众至少做1-2件好事。
3、矛盾共解。全体党员结合走访慰问等活动，积极帮助联系村摸排矛盾纠纷，协助做好群众的思想政治和疏导、引导工作，加大党的路线方针政策的宣传，加强法制宣传，增强广大群众的法制意识，主动参与联系村开展和谐家庭、和谐村组创建活动，倡导健康文明新风尚。
四、保障措施
1、强化组织领导。县纪检监察机关把开展城乡结对共建工作摆上重要议事日程，委局主要领导为第一责任人，亲自抓、负总责；机关支部书记为直接责任人，负责具体组织协调和实施抓落实，积
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