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规模化养殖场及养殖小区建设中
存在的问题与对策
近年来，我县畜牧业持续快速发展，特别是近10年，全县畜禽生产能力显著提升，产业化迅速发展，重大动物疫病防控和畜产品质量安全总体稳定可控，现代畜牧业发展起步平稳，收效明显。随着规模养殖快速发展，全县累计建成规模化畜禽养殖场120个，现代畜牧科技示范园区3个（东周生态园、王清生态园和康源种鸭基地），畜禽标准化圈舍15万平方米，畜禽粪污处理设施1.8万立方米，母猪产床、保育栏、限位栏、仔猪电热板、保温箱、饮水器等现代化养殖设施设备广泛应用于生产。全县适度规模以上养殖户达520户，适度规模以上养殖比重达70%。全县建成畜牧农民合作组织32个，会员农户达到2500多户。至2012年底，全县近95%以上农户彻底改变了传统的庭院养殖方式，较好的实现了“区域化布局、专业化生产、企业化管理、规模化经营”等产业化发展的要求。但在畜牧业发展过程中，个别规模养殖场及畜牧养殖小区在建设和管理上存在着不少问题，严重制约了小区的健康发展，弱化了小区的示范带动作用，这些问题如不及时解决，将制约我县畜牧业健康发展，甚至成为畜产品安全的事故的源头。
一、养殖场区建设存在的问题
1.场区规划、布局不合理。部分养殖小区未请畜牧专家进行统一规划和设计，没有统一标准，选址随意，布局小、散、乱。一些养殖户防疫隔离意识差，“以场为家”，不重视场内卫生工作，生产区与生活区紧紧相
连，场内畜禽生产、居民生活混为一体；有的畜舍与居民住房仅一墙之隔，使养殖小区变成了居民生活的村落。这样的布局很难达到科学的生产和动物防疫要求。有些乡镇为交通方便或搞“面子工程”，多建在距村庄较近交通便利的公路沿线，虽然具有离家较近、交通便利便于管理和守护方便等好处，但人员流动性大，外来车辆多，垃圾到处堆放，既无法为生产提供安静舒适的环境条件，又给畜禽传染病控制带来了很大难度。许多场区为了最大限度地利用土地，圈舍建得密不透风，未留下充足的绿化空间，不利于规模场户的可持续发展。
2.配套服务落后，防疫制度不健全。虽然这几年畜牧小区建设速度很快，但取得较高效益的为数不多，究其主要原因是各种配套服务跟不上去。一是品种改良问题仍然滞后。近年来，畜牧管理部门加大了畜种改良力度，但由养殖户组成的养殖小区没有一个统一的专职改良人员，往往是饲养户根据自己情况进行自由选择。二是消毒设施设备不健全。养殖小区在建设时，没有建设消毒室、消毒池等防疫消毒设施。有的甚至没有防疫消毒制度，畜舍内外环境没有进行定期消毒，人员车辆随意进出养殖小区，不检查、不消毒，外界的病毒很容易进入养殖小区，很容易造成养殖户的损失，同时养殖小区的病源很容易向外流动，造成疫情扩散。一些畜禽养殖小区内生产经营无规划，信息无交流，由养殖户自行组织生产，缺乏统一沟通与配合，致使畜禽防疫和疫病防治工作随意性大。
3.小区组织管理不规范。养殖户进入养殖小区后，养殖小区管理不规范。一是无专人负责协调小区内公共基础设施建设。养殖小区建成后，后续的水、电、路及防疫消毒设施设备无人管理。二是小区没有自己的统一
组织(如协会、合作社等)，引种、供料、防疫、销售互不联系，各行其是，导致生产秩序混乱，综合效益不高，特别是防疫消毒设施的后续维护无人投入，有防疫消毒设施的起不到防疫消毒作用，成了摆设，无防疫消毒设施的小区无人负责补充修建消毒设施。有的小区虽有如养殖协会、合作社等群众组织，但起不到领导和带头作用。三是投入品记录不全。养殖档案、消毒记录、饲料兽药登记一家一户，无人登记，没有统一的管理记录，用药、用料等投入品无记录可查，违禁药物管理存在潜在风险，可追溯制度无法落实。四是养殖小区相关管理制度不全。个别养殖小区没有统一的制度，管理和操作无章可循。五是生产管理水平偏低。一些刚刚进入畜禽养殖小区投入生产的养殖者生产经营水平低，在生产中不能科学地选择和鉴别种苗、兽药、饲料等，时有购进劣质种畜禽、饲料、兽药等情况发生。
4.环境污染日益严重。随着畜牧养殖小区的使用，畜禽生产与粪便污染的矛盾逐渐显现出来，任其发展将阻碍畜牧业的可持续健康发展。目前，各类违禁化学药物、激素残留的污染对畜产品卫生质量安全事故时有发生，影响了畜产品需求的进一步增长和城乡人民的健康。受传统养殖习惯影响，养殖场环保设施投放力度不够，饲养户对畜禽粪便随便堆放，致使污水乱流，苍蝇乱飞，污染了环境。
二、畜牧养殖小区建设的建议和措施
经过我们调研，个别养殖小区在管理和防疫消毒设施等方面存在的诸多问题不解决，将严重影响我县畜牧业的健康发展，影响农民收入的稳定增加。各级政府和畜牧管理部要通过加强引导、科学规划、合理建设、科学管理和加强培训，不断规范养殖小区建设，提高养殖户的技能，不断提
高我市动物产品的市场竞争力，促进畜牧业的健康发展。
1.科学规划，合理建设。本着“科学规划，合理布局，相对集中、规范管理”的原则，乡(镇)及村社在划拨土地时要相对集中，突出示范作用。在养殖小区建设中，要请畜牧兽医部门科学地设计建区方案，按不同畜种分建专业性小区，不能搞“混合”小区。要坚持“集中投建，同步运转”的原则。小区建设方面可以参照规模化养殖场的建筑布局。畜禽舍应尽可能选择南向，舍内要创造一个与所养畜禽品种及其各生长阶段相适应的温度、湿度、通风、光照条件及科学的饲养工艺流程。户与户之间应保持一定距离，最好用围墙或绿化带隔开。在畜牧小区建筑设计时应大力推广单元式“全进全出”生产工艺。特别是养殖小区门口及人员进出口都要建设消毒池、消毒室，有条件的要建沐浴和更衣设施，清洁道与粪污排泄道要严格分开，粪污处理池要建在小区围墙外下风口处，并要能与雨水分开。
2.治理环境，健康养殖。健康养殖管理的首要任务是养殖环境管理。在养殖小区，环境污染已成为影响养殖小区发展和畜产品安全生产的一个障碍。根据已经比较成熟的经验和实践，可以采取以下方法。一是大力推行粪便无害化处理。养殖小区废水排放和粪便无害化处理率应达到一个理想标准。各养殖户将粪便运用生物发醇工艺，在粪便中拌入一定比例的菌种及草糖等辅助料，进行发醇腐熟后制成有机肥，改变粪便随意堆放，引起蚊蝇孳生，雨天污水横流的状况。二是沼气厌氧发酵法。利用此法生产新能源—沼气，不仅可以处理含水多的畜禽粪便，而且可处理污水，适用刮粪和水冲法的饲养工艺，其所产生的沼渣、浴液可用于肥田养鱼，有利于形成生态农业。三是将畜禽污染整治规定纳入总体规划。为确保养殖小
区后续无污染，除按国家环保部门对规模养殖场的规定执行外，还应参照本地实际所制定的地方性补充规定，明确各养殖户应尽的职责和义务，大力推广科学的饲养方法，对违规者取消奖励政策或提出相应的处罚办法，促使养殖户规范行事，使管理者有法可循，杜绝个别养殖户不肯履行应承担义务和费用的现象发生。
3.抓好防疫，规范管理。在抓好《动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》的宣传、贯彻落实，提高群众法制观念的同时，狠抓小区内规章制度的建设，建立起检疫隔离、疫苗注射、定期消毒、环境卫生、畜禽饲养管理和投入品记录等一系列规章制度。建设小区的主体单位要配备专职兽医技术人员和相应的兽医设备及消毒治疗药品，严格程序化免疫，兽医用药和疫苗统一供应和管理，禁用国家禁止使用的药物和添加剂，严格禁止非生产人员进入生产区，人员车辆进入小区内需严格消毒。饲养人员经常观察畜群，发现病死畜禽及时检出，做无害化处理，有疫情及时上报。目前，我县实行的基层防检分站包规模场和小区，乡镇包散户的办法，比较有效的解决了养殖小区管理混乱的问题。做到了包干人员及时督促或者协助填写养殖档案、兽药饲料使用和消毒记录，监督和防止养殖户违法使用违禁药物和添加剂，可追溯制度逐步建立，确保养殖环节畜产品的安全。
4.科学经营，提高效益。采取按饲养规模入股，建立股份合作制饲养模式或者采用“公司十农户”、“龙头企业+畜牧小区+养殖户”的经营模式，增强广大养殖户入住小区，扩大生产规模的信心，促进畜牧业规模化、专业化、企业化发展。另外由政府牵头成立贩运户协会，加强对贩运户的管
XX县XX乡养殖小区建设实施方案
根据《XX县XX乡养殖小区项目规划》，为确保各项建设项目的顺利实施，特制定本实施方案。
一、项目实施的范围
XX乡XX村共有12个村民小组，471户2241人，有劳动力1155人，全乡现有养鸡户310户，鸡饲养量达到82万只。
二、项目实施的内容
（一）基础设施建设项目
新建养殖小区一处，占地2000平方米。
（二）科技扶贫项目
引进优质新品种海南、黄金鹤蛋鸡10000只，固始乌鸡15000只，青角肉鸡5000只，鹌鹑5000只。
三、项目实施的资金概算
该项目总投资18万元。
基础设施建设项目8万元，占总投资的44%，科技扶贫项目10万元，占总投资的54%；
项目投资坚持国家投资和个人集资结合的原则，其中以个人集资为主，其中国家投资2万元，占总投资10%。
四、项目实施进度
该项目全部投资三年内完成，具体实施进度为：2008年规划建设养殖小区，入住养殖户1户，引进优质品种蛋鸡海南5000只；2009年，入住养鸡户1户，引进优质新品种黄金鹤蛋鸡5000只、固始乌鸡10000只；2010年，引进优质
品种固始乌鸡5000只、青角肉鸡5000只、鹌鹑5000只。
五、项目实施的目标
1、加强基础设施建设，通过养殖小区建设改善养殖户的养殖条件增加养殖业发展后劲。
2、转变观念，增强村民的科技意识。通过项目实施，规范养殖方式，增加养殖收入，以此强化养殖户的效益意识。
3、增强经济收入，项目实施后，共入住3户养殖户，饲养量达到3万只，每只按平均价20元计算，年收入达到60万元，可有效增加农民人均纯收入。
六、项目实施的办法及保障措施
（一）建立健全项目实施机构，明确职责，按职尽责。 乡上成立项目实施领导小组。由乡党委书记任组长，乡长及村支书、村主任任副组长，驻村乡干部、村干部及村民大会选举产生的群众代表为组员，项目实施领导小组是该项目全程的基础和核心，其主要职责是：
1、在县项目实施工作领导小组的领导下，以群众广泛参与实施管理为目的和手段，编制实施计划，组织项目实施，组织技术培训，组织小型物资采购；
2、负责报账票据的汇总，审核上报；
3、对项目实施进行全方位监测；
4、建立健全保障该村经济可持续发展的规章制度和具体措施；
5、负责该项目的验收工作，向县项目实施工作领导小组汇报项目执行情况。【建养殖小区，招养殖户入住】
（二）加强领导，广泛宣传，密切协作，有力有序推进项目实施。
1、由乡项目实施小组召开村民小组会，广泛宣传项目实施的内容、目的和意义，并召集全村养殖户的项目启动会，组织动员养殖户积极参与项目建设。
2、基础设施建设项目要由乡项目实施小组与城建单位或个人签订承包合同，按项目实施进度定工期、定质量、定标准，并严格按合同严守工程，兑现资金。
（三）加强服务，搞好培训，全面推进项目实施进程 要根据项目实施的需要，采取多层次多形式的技术培训，切实提高广大农民的技术水平和业务能力，要采取实地讲解与举办培训班相结合的方式综合开展培训工作，真正实现全乡发展的全面进步。
七、加强项目管理
要继续坚持多年来在项目建设中积累的有效监督和管理机制，严把“四关”，即项目建设进度关、质量关、资金使用关、检查验收关，并严格落实“七项制度”，即一把手负责制、目标责任制、招议标制、项目公开公示制、资金管理保障制、资金审计制、竣工验收制，真正把这项利民工程的实施落到实处，让农民真正从项目建设中得到实惠。
方案一：20xx年畜牧业标准化养殖小区建设实施方案
为了认真贯彻落实中央1号文件和市政府《漯河市深入实施双汇产业化工程加快现代畜牧业发展实施方案》的文件精神，切实推动我区标准化养殖小区建设，促进畜牧业生产向集约化、规模化、标准化、组织化快速发展，现结合我区实际制定本方案。
一、指导思想
全面落实科学发展观，以市场为导向，以增加农民收入为目的，以科技创新和科技进步为动力，以龙头企业带基地为主线，以提高畜牧业综合生产能力和畜产品精深加工能力为核心，以发展规模养殖为重点，以实施畜牧业“百区千场万户”计划为抓手，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进规模扩张，促进传统畜牧业向高产、高效、安全、生态、健康的现代化畜牧业转变，努力把我市建成为全国知名的优质畜产品生产加工基地。
二、目标任务及建设标准
（一）目标任务
到20xx年，全区生猪出栏达到82万头，肉类总产量达到6.2万吨，禽蛋产量4.1万吨，奶类产量1.3万吨，比20xx年分别增长9.8%，13.5%，32%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到52%，比20xx年提高1个百分点，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到46%，比20xx年提高2个百分点，农民人均牧业现金收入比20xx年增长12%。按照《河南省畜禽养殖小区建设管理规范》的要求对新建养殖小区进行建设规划设计。根据20xx年漯河市“双汇产业化工程”目标管理责任的要求，全区20xx年新建成标准化养殖小区3个，对于新建成的标准化养殖小区，市、区政府将给予一定的资金补助。
（二）建设标准
1、按“五统一分”模式高起点、高标准进行建设。即：统一规划（规划土地、场地和建设模式）；统一标准（按着无公害生产标准组织生产）；统一服务（搞好技术、供电、供水、销售、资金筹措等服务）；统一防疫（免疫、灭病、消毒）；统一无污染排放（畜禽粪便达标排放）；分户饲养的模式。
2、标准化养殖小区畜禽存、出栏要达到：拥有10个养殖单元以上，猪年出栏3000头以上，蛋鸡存栏3万只以上，肉鸡年出栏8万只以上，肉牛年出栏500头以上，奶牛存栏300头以上，配套设施完备、并有环保设施、生产相对集中或相对封闭的畜禽养殖区域。
三、实施措施
（一）统一认识，加强组织领导
区委、区政府成立郾城区“双汇产业化工程”指挥部，负责研究制定全区畜禽养殖小区建设规划和优惠扶持措施，检查、督促小区建设实施情况。各级、各部门要切实加强领导，搞好组织发动，合力攻关，抓好落实。要加大宣传力度，调动广大农民群众建设养殖小区的积极性。要把标准化养殖小区建设纳入各乡镇政府年度农业农村工作中的一项重点工作进行考核，建立目标责任制，责任到人，明确任务、时间、进度、标准和要求，使任务目标落到实处。要注意培植典型，抓好示范，实现典型引路，以点带面，总结经验后在面上推广。
（二）落实扶持政策
1、财政支持政策
20xx年，市财政对新建一个标准化养殖小区补贴15万元，区财政将拿出相等的资金给予补助并出台优惠政策，重点对新建养殖小区进行扶持。各乡镇要严格贯彻落实区委、区政府关于发展畜牧养殖业的优惠政策，并可根据具体情况进一步将政策放宽、放活。金融部门要继续积极支持养殖小区建设，进一步增加贷款数额，减化信贷手续。在标准化小区建设和运行过程中，除畜牧部门进区搞服务外，其他部门一律不准进入小区乱收费、乱罚款、乱摊派。发现问题要及时追究有关部门的责任。
2、职能部门支持政策
用地问题。按照《畜牧法》的要求，农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。农户建畜禽养殖场、养殖小区，土地部门不收取任何费用。
用电问题。执行省发改委、省物价局、省电业局关于养殖业用电按农业生产用电的有关规定规定。
用水问题。养殖业免收水资源费。
环保问题。环保部门要依法稳妥推进养殖业污染治理工作，把收取的养殖业排污费专项用于养殖业污染治理，选择重点养殖场分期、分批建设环保设施。
沼气项目配套问题。沼气建设项目优先安排养殖小区和规模养殖场。
交通运输问题。落实解活畜产品“绿色通道”制度，全区所有干线公路收费站开设统一的“绿色通道”通行道口，对符合规定的车辆免收通行费。同时“村村通”等新农村项目资金向养殖小区、规模养殖场道路建设倾斜。
建设问题。对新建养殖小区、规模养殖场简化建设审批手续，免收有关行政规费和服务费。
工商部门免收管理费。
（三）完善畜牧业技术服务体系
1、区畜牧局是养殖小区的服务主体，产前要协助建设单位做好小区可行性论证、场地考察、场舍建设模式设计、规章制度的制订及优种引进等项工作；产中要承担技术指导、疫病防治、技术咨询、饲料配制等项服务工作；产后要协助业主搞好产品销售、信息传递等服务。同时，标准化养殖小区要建立养殖协会或经济合作组织，为养殖户搞好服务。
2、加强畜禽防疫和卫生管理工作。各防、检疫站要建立养殖小区防、检档案，依法加强对养殖小区的防疫监督管理，提高从业人员的技术业务素质，防止小区内疫病传播、交叉感染的发生。
四、实施步骤
（一）20xx年4月份，召开全区标准化养殖小区建设动员会，对20xx年全区标准化养殖小区建设任务进行安排动员。
（二）20xx年9月份，对各乡镇养殖小区建设情况进行阶段性检查、总结、调查进度，通报进展情况。
（三）20xx年12月份，区标准化养殖小区建设领导小组组织人员按任务、标准对各乡镇进行检查评比，排出位次。区委、区政府将对检查结果进行通报，对先进的给予表彰奖励。同时对全区标准化养殖小区建设情况进行全面系统地总结，推广先进经验。
方案二：养殖小区建设实施方案
在县委、县政府高度重视和上级业务主管部门的大力支持下，20xx年我县畜牧业得到了长足发展，全县生猪出栏26.12万头，比上年增长5.2%；牛出栏1785头，比上年增长5.1%；羊出栏2863只，比上年增长6.5%；家禽出笼386.27万只，比上年增长11.3%；畜牧业产值3.76亿元，比上年增长9.6%。其中畜禽养殖小区出笼肉鸭216万只，占家禽出笼总数的55.9%，出栏生猪4.13万头，占生猪出栏总数的15.8%。
鸡鸣金韵辞岁去，犬吠新曲迎新来。20xx年已经过去，成为历史，我们不能掉入沾沾自喜的陷阱里，要昂首挺胸，去开创未来。20xx年是“十一五”规划的开局年，搞好畜禽养殖小区建设，对实现“十一五”规划至关重要，为此，特制订20xx年畜禽养殖小区建设规划如下。
一、畜禽养殖小区建设的指导思想
以科学发展观为指导，以“鼓励乡村建立畜禽养殖小区”为指针，以市场为导向，以项目建设为契机，以科技为依托，以机制创新为动力，以经济效益为中心，以增加农民收入为目标，推广标准化生产，走产、加、销一条龙发展之路，集中财力、人力物力，做大做强畜牧产业，形成规模化、区域化、现代化的畜牧业发展格局，促进农业大县向经济强县转变。
二、畜禽养殖小区建设的发展思路
因地制宜，因势利导，发挥优势，突出特色，培育精品，开拓市场，扶持重点，以点带面，全面铺开，整体推进。
三、畜禽养殖小区建设的原则
根据市委、市政府建设“五带一区”的要求，按照“因地制宜、发挥优势、统一规划、合理布局、相对集中、规范管理、政府引导、市场运作、业主经营、部门服务”的原则，实行统一规划设计、统一科学管理、统一疫病防治、统一销售产品，以获得较高的社会、经济和生态效益。
四、畜牧业总体目标
突破性发展猪、禽，稳步发展牛、羊，实施“万千百”工程（乡镇办万头猪场，村办千头猪场，户办百头猪场）和“循环农业”工程（100亩以上的林果特基地必须配套养殖1000头猪或10000只鸡），力争实现生猪生产量达60万头，其中出栏35万头，比上年提高34%；家禽生产量700万只，其中出笼450万只，比上年提高19%；牛生产量20000头，其中出栏2000头，比上年提高12%；羊生产量10000只，其中出栏3000只，比上年提高5%。
五、畜禽养殖小区建设目标
建设优质家禽养殖小区2个，其中：优质肉鸭、肉鸡养殖小区各1个，年出笼优质家禽300万只，占家禽出笼总数的67%，比上年提高11个百分点，其中出笼优质肉鸭280万只，肉鸡20万只；生猪养殖小区10个，出栏生猪10万头（每个养殖小区年出栏1万头），占生猪出栏总数的29%，比上年提高14个百分点。
六、畜禽养殖小区的区域布局
1、优质肉鸭养殖小区：鲫鱼湖及周边
2、优质肉鸡养殖小区：小池镇水月庵村及其周边
3、优质生猪养殖小区：
（1）、独山镇柯思湖村（大源湖水产开发公司）
（2）、县畜牧局十里铺良种猪繁育场
（3）、刘佐乡杨东垸村
（4）、小池镇食品所良种猪繁育场
（5）、小池镇三五养猪场
（6）、孔垅镇后湖生猪繁育基地
（7）、蔡山镇章兴村
（8）、蔡山镇胡墩村
（9）、黄梅镇向窑村
（10）、停前镇古角水产场
4、实施“万千百”工程乡镇：刘佐、小池、分路、蔡山、孔垅、濯港、新开。
5、实施“循环农业”工程乡镇：柳林、停前、五祖、杉木、苦竹、黄梅镇、独山、杉木、下新、大河。
七、畜禽养殖小区的畜禽品种定向
1、优质肉鸭养殖小区：樱桃谷鸭【建养殖小区，招养殖户入住】
2、优质肉鸡养殖小区：三黄鸡
3、优质生猪养殖小区：杜长大三元猪
4、林果特基地配套养殖小区：本地土种鸡，杜长大三元猪。
八、畜禽养殖小区建设的主要措施
1、加强领导，落实建设。县成立畜禽养殖小区建设领导小组和工作专班，负责研究制定养殖小区建设规划和措施，检查，督促小区建设实施情况。各乡镇党委、政府要把畜禽养殖小区建设列入重要议事日程，落实负责同志亲自抓，建立强有力的工作专班具体抓，研究制定本地养殖小区建设方案，明确目标、责任和工作进度，扎实推进规划方案有计划，分步骤地实施。
2，政策倾斜，激励建设。各乡镇要按照县委、县政府的统一部署，划拨土地新建或扩（改）建小区，对申请入区的养殖户免办任何手续，直接由镇村统一协调，其建设用地只征农业税，荒
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