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北京市手机实名制调研报告
摘要：手机短信正在成为信息发布的优良媒介和物美价廉的广告渠道，但同时，手机上的垃圾短信正日益泛滥。手机实名制作为短信治理的手段之一，其保护消费者权益的积极作用是显而易见的。然而，手机实名制却受到了很大的争议。本文通过了解北京市民对手机实名制的态度，深入分析研究手机实名制值得肯定的方面和不足之处，并提出了完善手机实名制的建议。
关键词：手机实名制 垃圾短信 手机犯罪 隐私保护
手机实名制，是指移动通信运营商在办理移动电话入网时应登记用户资料，其中个人用户应登记用户的有效证件所载的姓名和编号等个人资料，单位用户则登记单位的名称、地址和联系方式。
手机实名制从提出开始就饱受争议，支持者和反对者皆有。一边是由于手机短信诈骗、垃圾短信、骚扰电话等层出不穷，监管机构希望通过手机实名制来达到整顿和清理通信市场的作用，维护社会良好的秩序和消费者利益，给手机用户一个纯净的手机环境；另一边则是实行手机实名制后，是否会泄漏个人隐私，购卡会不会过于繁杂，用户顾虑重重。
一、 研究背景
(一) 手机使用现状
1. 手机用户分析
随着社会经济的不断发展，手机已经成为人们的生活必需品之一，由于业务或活动的需要，大部分人拥有的手机数量远不只一部。高科技环境下，手机拥有各式各样的功能，除了传统短信服务、通话服务外，网络服务、娱乐服务已在慢慢扩大影响力。
由工业与信息化部统计数字可知，截至2009年11月，我国移动电话用户达到73857.0万户。①由第 25 次中国互联网络发展状况统计报告可以看出，手机网民达到2.33亿人，占整体网民的60.8%。手机上网成互联网用户新的增长点。②
本次调研地点选在北京，主要是因为北京信息化程度全国领先，北京市民获取信息的渠道比较丰富。据工信部2009年第4季度通信水平统计结果显示，北京市移动电话的普及率已达到107.7部/百人（全国排名第二，仅次于上海的111.9部/百人）。随着北京市越来越多的人使用手机，与手机相关的问题也越来越多的引起人们的关注，如垃圾短信。
2. 手机使用面临的问题
手机短信业务因价格便宜、形式新颖、方便快捷，赢得了广大手机用户的青睐，手机短信开始被人们称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。然而随着手机短信服务的被广泛使用，“垃圾短信”问题也愈演愈烈，成为一大社会公害。
根据百度百科的定义，垃圾短信就是那些并非用户所需要且对用户造成骚扰的只会消耗①
② 工业与信息化部 中国互联网络信息中心/retype/zoom/9d725741fd0a79563d1e72ae?pn=2&x=0&y=0&raww=642&rawh=464&o=jpg_6_0_______&type=pic&aimh=346.9158878504673&md5sum=a17a7d42f4ae09335dc41545e201e450&sign=dd53e99335&zoom=&png=161-683&jpg=355-59333" target="_blank">
表1 垃圾短信类型及特点示意表 据新华网报道，2008年4月28日开通的“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”，7个月共受理垃圾短信举报708214起，占手机短信总举报量的八成以上，月均受理垃圾短信超过10万起。⑤
垃圾短信的危害性越来越强，急需政府出台相应管理措施，手机实名制也就应运而生。
(二) 我国手机实名制的提出
2005年12月初，“中国电信业网络与信息安全研讨会”透露出了手机实名制即将推出的消息，继而2005年年底召开的全国信息产业工作会议上，信息产业部首次明确表态，将启动手机实名制管理工作。⑥而近期以来，手机“扫黄”则让手机实名制再次被提起，广大手机用户强烈呼吁，应尽快实施手机实名制。
目前，工业和信息化部印发了《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知。通知强调，要落实基础电信企业领导人问责制，明确指出各基础电信企业的法定代表人为本单位信息安全第一责任人，对本企业信息安全工作负直接领导责任，严格清理接入资源层层转租问题，强力治理网站变换域名、逃避监管行为；基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例。同时，2010年底前，力争出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。⑦
③ 百度百科
④ 资料来源：人民网
⑤《中国急需加大力度全方位治理手机垃圾短信》⑥熊彩亚、陈力《手机实名制势在必行》，《中国电信业》2007年第02期
⑦工业与信息化部《工业和信息化部印发整治手机淫秽色情工作方案》
③
(三) 国外相关政策研究
垃圾短信带来的信息诈骗、信息骚扰等问题，不仅是我国当前面临的社会问题，也是其他国家同样需要解决的问题。纵观当前社会，各国都根据自己的国情制定不同的政策。
而其中，手机实名制是比较普遍的解决之道。首先，通过先看看几个国家实行手机实名制的基本情况:
表2 国外手机实名制政策实施情况示意表
综合各国在实行手机实名制的方式，可以总结出如下三点经验：
1. 针对发送方进行管制
⑧中国信息产业网 《日本手机实名制与技术手段并用》 .cn/20080308/ca460662.htm ⑨ 中国日报网 《综观韩国的网络实名制和手机实名制》
⑩Australian Mobile Telecommunications Association （AMTA）澳大利亚移动电话通讯联合会
⑪ 人民网
⑫ 人民网《国外手机实名制概览》
信息发送方是信息来源最重要的保障，要形成手机的绿色使用环境，只有从源头做起，才能真正彻底铲除垃圾信息、诈骗信息等。如韩国实行的机号一体的手机实名制，每一天短信都可以追踪到发送者，减少了恶意短信。其2002年出台了一项严惩措施。在该措施实施后，发送移动通信广告文字消息时必须标明“广告”字样和发送者的电话号码。移动通信用户表示不愿接收信息时，所产生的电话费将通过080免费电话等由广告性信息的发送者承担⑬。
2. 针对运营商的约束
信息发送必须要经历的中继站就是运营商。运营商提供了短信服务，监督了短信从发送到接受的全过程，所以运营商可以对一个手机号群发短信的数量设置一个上限，以此控制恶意短信的大范围扩散。为了减少垃圾短信对用户的骚扰，设法提供自行在手机上设定短信地址的服务，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。
3. 针对接收方的设置
手机接收方是终端服务对象，可以针对用户接受形式进行设置。如2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。该法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方
⑭式大批量发送垃圾邮件。
“它山之石，可以攻玉”，通过借鉴其他国家治理垃圾短信的经验，我国也可以制定出符合国情的有效的垃圾短信治理措施。
二、 研究目的
手机实名制发展由来已久，在网络上的讨论也很热烈，我们通过对北京市普通市民的调查，看看普通人对这一措施的看法。虽然工信部出台了相关的工作方案和通知，但是国家还没有正式实行这一决策，因此，作为一种民意调查，对于政府出台政府的借鉴意义是很重要的。同时，在文中，通过借鉴国外的做法，我们也提出了一些可行的解决垃圾短信困扰的建议。
三、 研究过程
(一) 调研基本情况
1. 调研时间：2010年1月17日—2010年2月23日
2. 调研地点
我们的研究对象是北京市民，因此调研的地点都在北京市内。发放问卷的地点是北京市海淀区中国移动、中国电信、中国联通各个营业网点，以及售卖手机卡的报刊亭。
3. 调研方法
主要采用调查问卷的研究方法，共发放问卷200份，其中回收189份，回收率94.5%，有效问卷180份，有效率95.2%。
(二) 问卷设计
问卷设计的简单易懂，包括问卷之前的基本信息调查共有16道选择题题，在部分选项后也附有说明。16道问题涵盖以下几个方面： ⑬
⑭中国信息产业网《韩严惩移动电话垃圾邮件制造者》 .cn/20080308/ca460309.htm 中国信息产业网《美国手机用户注册拒收垃圾短信》 .cn/20080308/ca460305.htm
1. 问卷的基本信息部分
主要是为了了解调查对象的职业、受教育水平和所用手机运营商的类型等
2. 用户手机号情况
第1题是要了解调查对象使用的手机号个数；第2、3题是要了解调查对象获得手机号的途径及其手机号是否进行过实名登记；
3. 垃圾短信情况
第4、5、6题是要了调查对象对垃圾短信的看法和处理方式；
4. 手机实名制认知情况
第7题是要了解调查对象对手机实名制的了解程度；第8、9题是要了解调查对象通过何种途径了解到手机实名制及其对手机实名制的态度；
5. 对实名制态度情况
第10、11、12题是要了解调查对象是否愿意参与手机实名登记及其原因；第13题是要了解调查对象对手机实名制所面临的问题的看法。
四、 数据分析
本次调查的目的是获得北京市普通市民对手机实名制的看法，所以在问卷问题设计上力求反映他们的态度认知情况。由于北京市市民，从事的职业分布广泛，因此我们在基本信息方面设计了相关问题，以了解调查对象的特点。
(一) 调查对象基本信息情况
图1 调查对象职业情况示意图 图2 调查对象受教育情况示意图
所调查的180人中，有44人是学生（占到25%），有37人是在企业单位工作的（占到21%），有27人是在党政机关或事业单位工作的（占到15%），有35人是个体户或自由职业者（占到19%），有24人是从事服务业的（占到13%），有11人是工人（占到6%），还有2个人是属于其他行业的（占到1%）。
这些调查对象的受教育情况主要集中在初中、高中或中专或技校、大专、大学本科，有39人（占到21%）是初中学历，有56人（占到31%）是高中（包括中专或技校）学历，有30人（占到17%）是大专学历，有43人（占到24%）是大学本科，其他学历的只是少数，只有5人（占到7%）。
综上，可知手机使用用户的学历和职业分布广泛，并不集中在一个领域。
2015年中国手机实名制用户报告
今年9月1日起，我国将全面实行电话用户实名登记制度。
按照工信部要求，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证，未实名的老用户也会被要求补办实名登记。
上个月，运营商各大营业厅每天都排长队办理实名制登记，那么到今天还有多少没有实名制登记的手机号呢?经工信部信息统计调查显示，中国手机用户接近13亿户，手机号实名制登记的用户已达到90%，有10%的用户仍没有进行实名制登记。虽然已经达到工信部要求年底前用户实名率达90%的任务，但剩下的10%仍有1.3亿用户。【电话实名制】
经速途研究院联合问卷网的调查显示，81%的人表示支持实行手机实名制，说明实名制的新规出台众望所归。只有10%和9%的人表示不关心和没必要，之所以会有近20%的人并不明确支持实行手机实名制，是因为当前制度下实行手机实名制的仍然存有隐患。
手机实名制的推行必须要让公民的个人信息安全得到保障，由于我国缺少《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样保障信息安全的法规，因此很多第三方代理商将在业务办理期间收集到的公民的个人信息，拿到市场上贩卖获利。在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。因此要解决实名制的隐患问题，需要工信部加强个人信息的安全的建设，以及运营商对信息的加强管理和技术提升。
在手机实名制的意义调查中可以看出来，60%的人认为可以有效遏制诈骗信息和垃圾信息的骚扰，能看出防止信息骚扰是大家迫切需要的。另外有22%的人支持搭建用户信用体系，随着互联网大数据时代的到来，信用体系的建设成为社会关注的焦点，手机号的真实性对于招聘、租赁、房产、二手、兼职这类信息服务网站来说非常重要，手机实名制将使网站更准确的掌握用户信息，更精准的为用户提供服务。
另外还有18%的人认为可以提高手机支付等金融环境的安全性，互联网金融已经渗透到生活中每个地方，手机支付方便了人们的购物途径，但其安全问题是手机支付面临的最大难题。实行手机实名制之后，解决了用户身份信息的真实性问题，对于电子商务交易过程中出现的各种问题都可以定位到人，这将有效推动手机支付业的发展。
从调查结果可以看出，有58%的人认为可以起到遏制作用，但有42%的人认为无法遏制诈骗犯罪。速途网分析团队认为，手机实名制会对网络电话诈骗有一定的遏制作用，但不会从根本上彻底消灭诈骗犯罪。电话诈骗都是通过实名的银行交易的，银行的实名制管理比运营商更为严格，但一个诈骗团伙有几百甚至上千张不同的银行卡，就算查出来进行诈骗交易的实名者，也无济于事。电话网络只是诈骗份子的一个渠道，实名制也只是增加了诈骗成本，而不会从根本上彻底消灭诈骗犯罪。【电话实名制】
自2010年工信部宣布正式实施手机用户实名登记制度以来，一直是雷声大雨点小，运营商的积极性并不高。实行手机号实名制对社会信息安全性建设具有重大意义，虽然呼声很高，但最关键的还在于落实。 2012年人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，确立了网络真实身份管理制度;2013年工信部出台了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》两个规章。相继出台的法律法规为用户真实信息登记提供了明确的法律依据，为手机号实名制的后期实行阶段做好法律基础。
2015年9月1日，史上最严手机实名制正式实施，按照工信部要求，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证，未实名的老用户也会被要求补办实名登记。
可以看出，这次工信部动了真格，无论新用户还是老用户，都需要实名才能办理手机卡，从根本上彻底打击不正当经营非实名制手机卡的代理商，实名制登记全方位、无死角实行。但手机实名制对虚拟运营商来说是很难做到的，靠网络销售的虚拟运营商，做到完全实名制是非常难的。因此，在虚拟运营商的实行实名制的问题上还存在一定的隐患，相关部门需要采取一系列措施。
资深互联网观察家、速途研究院院长丁道师此前分析称中国实名制实施难很大原因在于淘宝等平台低门槛的销售未经实名的手机卡，而线下的营业厅多年前就已经实行了实名制办卡。
中国联通电话实名制解释
1.为什么要进行实名登记？
答：根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、工信部令第24号《电信和互联网用户个人信息保护规定》和工信部令第25号《电话用户真实身份信息登记规定》的要求，全国开展电话用户实名登记工作。
2.使用哪些证件办理实名登记？
答：公众客户：居民身份证、户口簿、军人身份证、武装警察身份证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照之一即可。
3.9月1日起未实名登记的老用户办理什么业务需要补登用户资料？补登渠道是哪些？需要提供什么资料？
答：1）未实名登记的老用户在办理新开户、过户、补换卡等业务时须先进行实名登记。
2）未实名用户可通过自有营业厅、网上营业厅、手机营业厅或通过本机发送短信完成补登记。
3）未实名用户办理补登记需要提供有效身份证件原件，登记用户名称、证件类型、证件号码和证件地址（部分省对自助方式补登限制了证件类型）。
4.我是9月1日之前入网的非实名号码，但现在还未激活，如不进行实名登记，会有什么影响吗？
答：请各省客户部商市场部，根据本地具体实施方案，制定客服解释口径。
5.客服热线中的IVR方式和人工方式在用户资料不完整时可否给用户办理业务？
答：暂不对客服热线的IVR方式和人工方式进行业务办理限制，用户仍可通过用户号码及服务密码办理业务。
6.实名登记能代办吗？
答：用户提供个人有效身份证件原件办理实名入网或办理实名补登记。委托他人办理的，代办人应同时提交委托人及本人有效身份证件原件。
7.同一有效身份证号码可办理几个实名登记号码？
答：同一客户名称、身份证件号码下：
最多只可办理5个后付费号码（不含固话）。
最多只可办理10个预付费号码。
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2013年电话实名制有哪些内容 2013年7月19日，工信部通过其官方网站发布《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》，均从9月1日起施行。规定中明确要求用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网时，须提供真实身份信息。
一、用户办理业务应如实登记
1、根据《电话用户真实身份信息登记规定》要求，从9月1日起，电信业务经营者为用户办理固定电话装机、移机，移动电话(含无线上网卡)开户、过户等入网手续时，应如实登记用户提供的真实身份信息。
2、若用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。
二、未经同意不得收集用户信息
1、根据《电信和互联网用户个人信息保护规定》规定，电信业务经营者、互联网信息服务提供者应当制定用户个人信息收集、使用规则，并在其经营或者服务场所、网站等予以公布。
2、该规定还要求，未经用户同意，电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。此外，电信业务经营者、互联网信息服务提供者在用户终止使用电信服务或者互联网信息服务后，应当停止对用户个人信息的收集和使用，并为用户提供注销号码或者账号的服务。
3、对于违反相关规定的，工信部表示，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。其中，《中华人民共和国电信条例》规定法律责任的，依照其规定处理;构成犯罪的，
有法律问题，上法律快车/retype/zoom/077da00f67ec102de2bd8959?pn=2&x=0&y=1275&raww=168&rawh=44&o=png_6_0_0_135_1148_126_36_892.979_1262.879&type=pic&aimh=44&md5sum=6cb311d0319fb3318418c80c64fa735d&sign=ee68935572&zoom=&png=10972-&jpg=0-0" target="_blank">
依法追究刑事责任。
4、此外，电信管理机构工作人员在对用户个人信息保护工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、互联网接入服务规范
1、工信部还发布了《互联网接入服务规范》，对电信业务经营者多项服务质量指标、通信质量指标提出明确标准。该规范对电信业务经营者提出预受理时限、业务开通时限、客户服务应答时限等多项服务质量指标。
例如，预受理时限平均小于、等于两天，最长为5个工作日;又比如，对于业务开通的时间，工信部要求，对于不具备线路条件但可以进行线路施工的情况，城镇平均应小于、等于10个工作日，最长为16个工作日;农村平均应小于、等于15个工作日，最长为20个工作日;而对于已具备线路条件的情况，平均应小于、等于5个工作日，最长为7 个工作日。
2、在对电信业务经营者的通信质量指标中，工信部要求，有线接入连接建立成功率应大于、等于98%;无线接入连接建立成功率应大于、等于95%等。
有法律问题，上法律快车
关于开展移动电话“实名登记”的通知
各位老师、同学：
根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）和《电话用户真实身份信息登记规定》（工业和信息化部令第25号）要求，中国移动通信集团广东有限公司江门分公司对我校存量手机客户进行补登记工作。我校师生群体的“实名登记”专项行动的补登记工作自2015年6月12日开始，2015年6月30日结束。【电话实名制】
老师补登记工作请以处为单位统一补登记到办公室主任处，由办公室主任汇总后统一交给网络管理中心周晓聪老师（南主楼902，电话329-6550，Email:13435198707@139.com）(老师不需要填写班级)。各院系学生补登记工作由院系辅导员负责，以班级为单位汇总到各院系学生辅导员处，各院系辅导员汇总后统一交给网络管理中心周晓聪老师（南主楼902，电话329-6550，Email:13435198707@139.com）。
请各院系辅导员和办公室主任按实名制登记表填写相关内容，以电子表格形式收集好。中国移动通信集团广东有限公司江门分公司将对表格内容资料进行批量实名制登记。
本次电话“实名登记”工作仅针对中国移动用户。
网络管理中心
学 生 处
2015年6月12日
工信部：9月1日起固定电话入网实行实名制
|手机软件开发外包.宝通动感科技网摘自： 中国新闻网
据工信部网站消息，《电话用户真实身份信息登记规定》已于6月28日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过，自2013年9月1日起施行。
根据《规定》，户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户拒绝出示有效证件，电信业务经营者不得为其办理入网手续。
《规定》全文如下：
电话用户真实身份信息登记规定
第一条为了规范电话用户真实身份信息登记活动，保障电话用户和电信业务经营者的合法权益，维护网络信息安全，促进电信业的健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和《中华人民共和国电信条例》，制定本规定。
第二条中华人民共和国境内的电话用户真实身份信息登记活动，适用本规定。
第三条本规定所称电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡，下同)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
本规定所称入网，是指用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等。
第四条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称电信管理机构)依法对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理。
第五条电信业务经营者应当依法登记和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息。
第六条电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。
用户委托他人办理入网手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件，并提供用户和受托人的真实身份信息。
第七条个人办理电话用户真实身份信息登记的，可以出示下列有效证件之一：
(一)居民身份证、临时居民身份证或者户口簿；
(二)中国人民解放军军人身份证件、中国人民武装警察身份证件；
(三)港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；
(四)外国公民护照；
(五)法律、行政法规和国家规定的其他有效身份证件。
第八条单位办理电话用户真实身份信息登记的，可以出示下列有效证件之一：
(一)组织机构代码证；
(二)营业执照；
(三)事业单位法人证书或者社会团体法人登记证书；
(四)法律、行政法规和国家规定的其他有效证件或者证明文件。
单位办理登记的，除出示以上证件之一外，还应当出示经办人的有效证件和单位的授权书。
第九条电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验，并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名(名称)、号码、住址信息；对于用户委托他人办理入网手续的，应当同时查验受托人的证件并登记受托人的上述信息。
为了方便用户提供身份信息、办理入网手续，保护用户的合法权益，电信业务经营者复印用户身份证件的，应当在复印件上注明电信业务经营者名称、复印目的和日期。
第十条用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。
第十一条电信业务经营者在向电话用户提供服务期间及终止向其提供服务
后两年内，应当留存用户办理入网手续时提供的身份信息和相关材料。
第十二条电信业务经营者应当建立健全用户真实身份信息保密管理制度。
电信业务经营者及其工作人员对在提供服务过程中登记的用户真实身份信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。
第十三条电话用户真实身份信息发生或者可能发生泄露、毁损、丢失的，电信业务经营者应当立即采取补救措施；造成或者可能造成严重后果的，应当立即向相关电信管理机构报告，配合相关部门进行的调查处理。
电信管理机构应当对报告或者发现的可能违反电话用户真实身份信息保护规定的行为的影响进行评估；影响特别重大的，相关省、自治区、直辖市通信管理局应当向工业和信息化部报告。电信管理机构在依据本规定作出处理决定前，可以要求电信业务经营者暂停有关行为，电信业务经营者应当执行。
第十四条电信业务经营者委托他人代理电话入网手续、登记电话用户真实身份信息的，应当对代理人的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理，不得委托不符合本规定有关用户真实身份信息登记和保护要求的代理人代办相关手续。
第十五条电信业务经营者应当对其电话用户真实身份信息登记和保护情况每年至少进行一次自查，并对其工作人员进行电话用户真实身份信息登记和保护相关知识、技能和安全责任培训。
第十六条电信管理机构应当对电信业务经营者的电话用户真实身份信息登记和保护情况实施监督检查。电信管理机构实施监督检查时，可以要求电信业务经营者提供相关材料，进入其生产经营场所调查情况，电信业务经营者应当予以配合。
电信管理机构实施监督检查，应当记录监督检查的情况，不得妨碍电信业务经营者正常的经营或者服务活动，不得收取任何费用。
电信管理机构及其工作人员对在实施监督检查过程中知悉的电话用户真实身份信息应当予以保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。
第十七条电信业务经营者违反本规定第六条、第九条至第十五条的规定，或者不配合电信管理机构依照本规定开展的监督检查的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。其中，《中华人民共和国电信条例》规定法律责任的，依照其规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条用户以冒用、伪造、变造的证件办理入网手续的，电信业务经营者不得为其提供服务，并由相关部门依照《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《现役军人和人民武装警察居民身份证申领发放办法》等规定处理。
第十九条电信管理机构工作人员在对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条电信业务经营者应当通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施，为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续。
电信业务经营者为电话用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任。
电信业务经营者应当在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。
第二十一条本规定自2013年9月1日起施行。|健康运动腕带.宝通动感科技网摘自： 中国新闻网
今天起新入网客户在购买手机卡时，需提供有效证件进行实名登记。没有登记的老用户，将在三年内逐步完成身份信息补登工作。
由于目前大量的骚扰电话和垃圾短信对人民造成的烦恼，因而寄希望于实名制，希望借此整顿混乱的通信市场。
resident may cause of personal data were leaked, and is likely to cause unnecessary trouble.
实名制可能会造成自己的个人资料外泄，并由此可能给自己带来不必要的麻烦。
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