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浅谈落实党风廉政建设责任制中存在的问题与对策
十八届三中全会把落实党风廉政建设责任制作为加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措，摆在了更加突出的位置。抓好责任制的落实，对于促进党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，具有十分重要的意义。下面，本人结合工作实践谈一点个人想法。
一、落实党风廉政建设责任制中存在的问题
1998年11月，党中央国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），2010年11月对《规定》进行了重新修订，新修订的《规定》颁布实施以来取得了一定的成效，但在实际工作中还存在不少情况和问题。
（一）认识不到位
落实党风廉政建设责任制，党政主要领导人是关键。个别部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是纪检监察部门的事；有的不真抓，觉得出力不讨好，对党风廉政建设工作只喊口号或只下文，被动应付了事；有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不思考，将落实责任制与业务工作割裂开来，没有实现党风廉政建设“四个融入”。
（二）责任不明确
存在没有立足本单位、各岗位实际进行责任分工的现象，责任主体不明确，责任条款不够细，缺乏可操作性。签订的《党风廉政建设目标责任书》过于“标准化”，千篇一律，不分级别、不分岗位，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、具体承担什么样的责任，虽然层层签订，但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用，没有真正形成齐抓共管的工作局面。
（三）缺乏日常监督
当前落实党风廉政建设责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。一些领导干部更是责任意识淡薄，上级布置时动手抓一下，检查时临时应付一次，考核时重视一会儿，而对分管部门长期失管、失教、失察、失监。
（四）考核不规范
目前在落实党风廉政建设责任制的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，导
致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时，在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在责任履不履，履行好不好都一个样的现象。
二、进一步落实好党风廉政建设责任制的建议 落实党风廉政建设责任制，抓好责任的分解、考核是前提，加强监督检查是保证，完善配套制度建设是基础。
（一）抓好责任分解，确保责任到位
责任分解应着重抓好两个方面：一是进行静态责任分解。要按照领导班子成员的职责分工，明确每位领导班子成员在党风廉政建设的方面应负的领导责任。班子成员职责交叉的，应明确谁负主要领导责任，谁负重要领导责任。二是进行动态任务分解，把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的部门，并明确工作目标、完成时限，保障措施和监督主体。
1.明确工作标准，就是根据上级工作要求和单位实际，研究制定每一项任务的具体评价标准。如落实“收支两条线”，相关部门岗位的工作应达到什么标准？出了问题应承担哪些责任？怎样追究，都应予以界定，便于检查、考核和追究。【2016人社局党风廉政建设存在问题】
2.明确完成时限，即每一次任务的部署、实施、完成有具体的时间要求，保证各项工作按计划，有步骤地健康发展。
3.明确保障措施，就是根据工作要求，有针对性地研究制定切实可行的措施，保证工作任务的完成。
4.明确监督主体，就是在每项任务的完成过程中，要有专门的机构对各职能部门进行监督和指导。只有这样，才能使党风廉政建设责任真正落到实处，责任考核、责任追究才有依据。
（二）完善考核机制，注重结果运用
要从整体上把握考核工作，做到思想上克服好人主义、作风上克服庸俗主义、工作上克服形式主义、行为上克服官僚主义。选择思想好、作风正、业务精、责任心强的人员，把看、查、评摆在前面，把听摆在后面，先掌握具体情况，然后通过“听”来对照、验证、补充；参加测评的人员要由考核组指定，参加测评人员要以一线群众为主，要有各方面的代表；考核组的考核评估结论要全体考核组成员签名，考核的初步意见要在被考核单位进行公示。
要建立科学的责任考核评价标准和考核方法。指标体系应包括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况，反腐倡廉领导体制和工作机制的落实情况，以及教育管理家庭成员和身边工作人员的情况。责任考核要坚持定性考核和定量考核相结合。考核时，既要对能量化的考核内容尽量量化，又要充分听取群众意见，进行民主测评，并将测评结果作为评定考核等次的主要依据之一。要注重考核结果
的运用。考核结果要载入领导干部廉政档案，并作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（三）加强监督检查，严格责任追究
一是认真执行定期汇报制。以书面、工作例会等形式，每季度汇报一次纪检监察工作，重点汇报党风廉政建设责任制各项内容完成情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法，督促目标任务全面落实。
二是完善经常性监督检查。充分发挥纪检监察部门的职能作用，加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解各部门单位，尤其是重点领域反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况，协调解决遇到的实际困难，对监督检查中发现的问题，限期整改纠正。
三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，加强党务、政务公开，全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道，通过设立公开电话、举报信箱，聘请义务监督员，及时监督、反映责任制的落实情况，切实发挥广大人民群众的监督作用。
四是把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来，实施责任追究倒查制，出了问题从严从快处理，实行层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，杜绝以经济处罚为由，逃避执纪，或以集体决策失误为由，逃避个人责任，形成良性的责任导向，充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性，特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。
2016上半年党风廉政建设工作总结报告
为进一步增强本局干部职工党风廉政建设责任意识、廉洁自律意识和风险防控意识，营造风清气正的良好环境，上半年，本局在党风廉政建设方面主要做了如下工作。
一、注重制度建设，强化规范管理
为强化对每个干部职工的制约监督，从源头上预防和杜绝腐败，本局制订了《XX市气象局党风廉政建设责任制实施细则》，对领导干部和各科室在党风廉政建设中必须承担的责任进行了规定。重点加强了对防雷所的规范管理，制订了《XX市防雷技术服务机构监督考核制度》、《XX市防雷技术服务机构责任追究制度》、《XX市防雷所收费、减免制度》等制度，提高了防雷工作人员廉洁自律意识，避免了因管理上出现漏洞而发生违法违纪问题。并组织相关人员签订了党风廉政责任书，组织在职人员签订了廉政承诺书，进一步落实了党风廉政建设责任制。
二、强化学习教育，提高廉洁意识
本局开展了形式多样的廉政教育活动，提高了党员干部拒腐防变的能力。通过编写廉政风险防控情景教案，引导党员干部增强了风险意识和防范能力；通过召开组织生活会、参与气象部门廉政知识网上竞赛，引导干部职工认真学习了党风廉政建设和反腐败工作的总体要求；通过手机短信、办公政务内网、宣传栏等载体，加强了对党风廉政建设重要部署和廉政制度的广泛宣传，形成了党风廉政宣传教育月的良好氛围。
2016上半年党风廉政建设工作总结报告工作总结
三、坚持局务公开，创造优良环境
本局坚持局务公开、政务公开、党务公开。通过政务公开栏、本局网站、政府信息公开网等有效载体，将本局的法定职责、有关政务办理指南、服务承诺等内容向社会公开；将本局内重大决策及执行情况、财务收支情况、干部职工切身利益的保障、领导干部廉洁自律情况及其它干部职工关心的重点、热点和难点问题等在局内公开。公开内容完全实行透明化。
此外，还（2016最新乡镇民政工作总结）通过意见箱、监督投诉电话、民主生活会等形式征求群众意见，接受群众监督，促进了各项工作的顺利开展。
四、严格依法行政，加强防雷管理
为依法履行社会管理和公共服务职责，促进效能行风建设，本局以创建“群众满意基层防雷所、办事窗口”为契机，积极推进了防雷和窗口工作的深入开展。今年窗口继续简化审批办理环节和流程，防雷装置竣工验收从8个工作日提速至5个工作日；积极参与了重大项目联合模拟审批工作，加快了重大项目的审批时效，为业主方提供了便利。本局重点加强了对防雷综合治理工作的源头治理，完善了各项制度规定，并与行政审批科和防雷所负责人签订了党风廉政责任书和安全责任书，进一步强化了防雷工作的规范管理和廉政建设。上半年，本局防雷所被评为浙江省气象系统创建“群众满意基层防雷所”先进单位。
五、存在问题及建议
本局建立健全惩治和预防腐败体系还处于初级阶段，需不断完善。在今后工作中，本局将逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步增强党风廉政建设责任意识，落实责任追究制度，为XX市气象事业的稳定和发展作出贡献。
人社局党风廉政建设工作总结
2016年上半年，我局的党风廉政建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县纪委、第二纪工委的精心指导和帮助下，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十七届五中全会、十七届中纪委六次全会、县委十一届十六次全会和县纪委十一届六次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，加强教育、完善制度，狠抓思想、组织、作风建设，党风廉政建设工作取得明显成效，推动了我县人事和劳动社会保障工作的开展。现将2016年上半年党风廉政建设工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，认真落实党风廉政建设责任制
我局成立了由局长陈忠富任组长，副局长张彦红、曾传涛任副组长，各股室负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，下设办公室在局办，陈昱任办公室主任，负责全局党风廉政建设日常工作。局党组高度重视，把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，做到与其他工作同安排、同检查、同总结。此外，单位主要领导和分管领导，分管领导和分管股室负责人、股室负责人与职工层层签订了《党风廉政建设责任书》，形成了分工明确、责任具体、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实保证党风廉政建设工作落到实处。
二、加强学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线
局领导班子坚持从抓学习教育入手，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观武装头脑，筑牢党员干部的思想道德防线。
一是强化理论学习，促进党风廉政建设的自觉性。局党组把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容；结合班子民主评议内容开展反腐倡廉理论专题教育，进一步强化廉政意识，增强反腐倡廉的自觉性。我们还结合人事和劳动社会保障工作实际，组织干部职工学习《社会保险法》、《中华人民共和国公务员法》、《劳动合同法》和政府自身建设系列制度，提高了干部队伍素质，在全局营造了浓厚的廉政教育氛围，警戒党员干部从中吸取教训，时刻警惕职务犯罪，筑牢拒腐防变的思想防线增强了廉洁自律的自觉性。
二是强化党风廉政建设规定的学习，筑牢拒腐防变思想防线。结合我县今年党风廉政建设宣传教育工作和各项工作的要求，我局今年继续强化《廉政准则》的学习，同时组织学习了《廉政准则实施办法》、《换届工作纪律》、《移民工作纪律》等相关党纪规章和移民政策的学习，强化职工廉洁从政意识，从思想上筑牢拒腐防变防线。
三是开展丰富多彩的教育活动，营造风清气正的氛围。今年我局在全体党员干部中继续深入开展"廉政文化进机关"活动，组织观看正反典型警示教育片3场187人次，在机关内部醒目位置制廉政警示牌6块，置廉政书架2个，办廉政专栏3期，读廉政文章2篇，上廉政课1堂，开展廉政主题文体活动2次。我们还加强了干部职工的普法教育，要求干部职工加强部门涉及法律法规和实用性较强等法律的学习，使他们充分掌握了基本的法律、法规常识，增强了自我约束、自我保护的能力。此外，我们还以建党90周年为契机，开展了"党在我心中"主题演讲比赛，在全体干部中深化了爱国主义教育。
三、加强制度建设，切实做好廉洁自律工作
今年我局建立完善了单位各项制度，健全党风廉政建设机制。一是认真落实领导班子三重一大集体决策制度，凡涉及局内重大决策、干部任免、人事调配、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须经局党组集体研究决定，推进了决策科学化、民主化、规范化，防止权利失控、决策失误、行为失范；二是创新和改革干部任前廉政谈话、述职述廉、重大事项报告等制度；三是认真执行重要情况通报和报告、情况反映等制度，强化监督制约机制，切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力；四是建立健全财务支出"一支笔"签字和月报制度，推进办公用品采购审批验收制度、派车单出车制度建设。
四、做到六个结合，确保党风廉政建设工作落到实处
一是把党风廉政建设与贯彻执行责任政府四项制度相结合。我局严格按照责任政府四项制度要求，公开单位职能职责、法律法规、服务事项、办理程序、办理时限等全面公开，对外承诺，接受社会的全面监督。今年上半年我单位受理涉及服务承诺事项报件数共5116件，报件涉及服务承诺事项数250项，首问首办数5115件，转有关部门办理3件，首问首办率100%，限时办结数5115件，限时办结率100%，零投诉。
二是把党风廉政建设与贯彻执行阳光政府四项制度相结合。我局严格按照阳光政府四项制度要求，做到重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度，主动接受社会的监督，确保所有工作都在阳光下操作。2016年被县人民政府表彰为阳光政府四项制度执行先进单位。今年上半年我局共公开政务信息68条，公示重要事项6条，通报重点工作6条，接听政务信息查询"96128"服务专线电话3次，漏接1次，转接成功率75%，满意率100%。
三是把党风廉政建设与贯彻执行效能政府四项制度相结合。我局严格按照效能政府四项制度的要求，重点落实好行政行为监督，对涉及人员考录、调配、职称评审、五险基金管理、劳动执法监察等重要岗位及关键人员要进行重点监督，确定出关键岗位7个，重点环节8个，重点防控人员11人。落实好监督措施，对潜在性、苗头性的问题早发现、早提醒、早教育，防微杜渐，从根本上遏制和减少了违纪违法行为的发生。同时落实好行政能力提升制度，重点采取措施强化干部职工对业务涉及的法律法规、政策的学习，努力提高全体干部职工依法行政的意识、能力和水平。
四是把党风廉政建设与开展各种主题教育活动相结合。今年按照县委的统一安排部署，我局认真组织开展好以"学习杨善洲精神做人民满意的好党员好干部"为主题的学习教育活动，通过广大干部职工学习杨善洲先进事迹、观看杨善洲先进事迹报告会、联系自己思想实际交流心得体会，进一步坚定理想信念、进一步牢固树立宗旨意识、进一步树立自觉遵纪守法意识，不断增强事业心和责任感，广大干部职工表示在今后的工作中要践行杨善洲精神，做好移民帮户工作和本职工作。同时，我局还扎实开展"强素质比奉献"深化"忠诚教育"为主题的教育活动，把"忠诚教育"活动和学习杨善洲同志先进事迹结合起来，加强党性锻炼，强化公仆意识，自觉践行党的宗旨。结合单位实际，强化业务学习，重点学习了《工伤保险条例》、《社会保险法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定》等部门相关法律法规，有效促进广大干部职工整体素质和工作能力的提高。
【2016人社局党风廉政建设存在问题】
五是把党风廉政建设与全县中心工作相结合。(
六是把党风廉政建设和业务工作相结合。今年，我局重点开展了2016-2016年度就业专项资金的自查，通过对就业专项资金使用、支出范围、管理是否合规，资料是否齐全、手续是否齐备，进一步严肃了财经纪律，增强了遵纪守法意识确保了专项资金的安全运行；同时也加强了社保资金、医保基金的监管，确保资金安全。其次是强化依法行政工作，切实维护群众利益。今年上半年，我局开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动、劳动合同签订"春暖"行动专项检查、农民工工资支付专项检查和劳动执法年审工作，进一步规范了用工行为，和谐了劳动关系；同时也加强劳动纠纷案件的受理和调处工作，上半年，我局共受理工伤（亡）认定49件，调处工伤（亡）待遇赔付126.84万元；受理劳动能力鉴定27件，监察举报投诉107件，仲裁申诉39件、不予受理5件、待受理13件，法定时效结案率100%；追讨农民工工资387.76万元，涉及农民工1082人。
五、下步工作打算
一是进一步加强党风廉政教育活动，进一步筑牢广大干部职工拒腐防变的思想防线，从源头上防止腐败和不正之风现象的发生。
二是认真执行上级有关廉洁自律的各项规定，进一步完善局党政领导班子民主决策机制，努力把人事劳动和社会保障局领导班子建设成为一个政治坚强、开拓创新、团结实干、清正廉洁的集体。
三是以广大群众关心的热、难点问题为切入点，从提高服务质量、办事效率、公正便民等方面改进业务工作，突出强化社会监督机制，热情认真接待每位来信来访群众，听民声、访民意、解民忧，用实实在在的作风、行风效果取信于民，赢得人民群众的支持和理解，把人事和劳动社会保障事业推上新台阶。
我局将更加坚定地执行党的路线、方针、政策，严格管理、严格监督，不断深化党风廉政和反腐败工作，努力造就一支政治纪律严明、业务素质精良、组织放心、群众满意的人事和劳动社会保障干部队伍。
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2016]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，方法简单，不会做群众思想，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会
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