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附件1
卫片执法检查工作方案
一、制作并发放卫星遥感监测图片数据光盘
各有关城市的遥感监测成果完成后，由部制作卫星遥感监测图片数据光盘，提供给省级国土资源行政主管部门制作卫片。
开展执法检查的城市及其市辖区，以最终完成遥感监测成果的城市及其市辖区为准。
二、检查工作分工
国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职责合理分工，密切配合。规划部门负责对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核；地籍管理部门负责对卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果进行审核；耕地保护和土地利用部门负责对卫片图斑涉及地块农用地转用、土地征收、土地供应是否经过依法批准进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，对土地违法行为进行查处。
三、检查的方法、步骤
（一）准备工作。
1.准备卫片、土地利用现状变更调查图件、外业记录手
簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、基本农田保护区图件、近年用地审批文件、供地有关文件、耕地占补平衡资料、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、近年违法用地举报登记材料以及土地权属、土地详查等其他相关文件资料。
2.准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具。
（二）内业。
1.对于部分城市卫片主城区部分没有标注区界的，应首先标注区界，确定变化图斑所在的区（县）；核实卫片上的行政区域界线，对误差部分进行修正。
2.将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐个图斑进行比较，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》，并将两者变化不一致的图斑在卫片上标注，同时在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明。
3.对地块小，在卫片上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1：1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。
4.根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况，确定外业调查路线，以提高工作效率。根据确定的路线及分组情况，整理内业填写的《变化图斑情况统计表》及相关资料，供外业调查使用。
（三）外业核查测量。
1.按照内业确定的调查路线，逐一进行实地核查，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》。
2.实地测量。按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求，对违法用地进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以监测面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图，在详查图上量算面积，并将测量结果录入《变化图斑情况统计表》。
（四）整理核查结果。
对外业核查结果进行整理，将相关内容录入《变化图斑情况统计表》，完成有关统计、比较分析。
（五）确定变化图斑的合法性。
耕地保护和土地利用部门、规划部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过依法批准，以及是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，将审核结果录入《变化图斑情况统计表》。
（六）汇总分析。
整理《变化图斑情况统计表》，对经实地调查、测量后填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇总，填写《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《重点工程违法
用地分类比例统计表》。在对土地违法行为调查处理的基础上，填写《违法用地调查处理情况汇总表》。根据前述汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。【卫片执法检查方案】
（七）督查验收。
省级国土资源行政主管部门应逐一对各城市的卫片执法检查工作进行核查。对外业调查测量结果的抽查不应低于5％；对内业要全面进行检查。在此基础上，部组织有关业务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收。
四、依法处理
对卫片执法检查中发现的土地违法行为，省、市、县三级国土资源行政主管部门根据有关法律、法规分别立案查处。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门查处土地违法案件情况的督促检查，对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任；对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的，应直接组织调查处理。对违法事实严重、案情复杂，特别是涉及政府违法、查处难度大的土地违法案件，本级国土资源行政主管部门难以处理的，应及时向本级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。
对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃
性。对违反党纪政纪和触犯刑律的，必须严格依法依规追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，国土资源行政主管部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，国土资源行政主管部门必须将案件移送司法机关。案件移送后，国土资源行政主管部门应积极配合协助对责任人的处理。
对卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，各级国土资源行政主管部门不得组织报批，有批准权的人民政府及其国土资源行政主管部门不得受理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。
五、成果上报
各地要应用部信息中心与部执法监察局联合开发的《国土资源执法监察管理信息系统》进行有关卫片执法检查数据的汇总和上报（最新版《国土资源执法监察管理信息系统》可在部官方网站下载）。各地必须严格按照时间要求完成检查工作，报送汇总分析报告和有关统计表格。
各地上报的执法检查汇总分析报告应包括以下内容：一是执法检查工作的整体介绍，包括组织领导、工作部署和开展情况。二是卫片所反映的新增建设用地整体情况，包括分类数据统计及数据分析。三是新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和
卫片执法检查行动实施工作方案
为贯彻落实全国卫片执法检查电视电话会议精神，推进以图管地，遏制土地违法行为，按照国家、省卫片执法检查的总体安排，在全市范围内开展卫片执法检查暨土地执法百日行动（简称百日行动），现制定实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，充分发挥应用遥感技术开展执法检查在发现和查处土地违法行为上的重要作用，重心下移，部门联动，以各县（市、区）政府为主体，认真开展百日行动，搞好土地监管，维护土地市场秩序，确保各地违法占用耕地的比例不超标，避免出现土地问责局面，为实现保增长保红线目标和全市经济社会快速健康协调发展做出贡献。
二、总体要求
这次全市百日行动，要本着对党和人民高度负责的精神，严肃认真，全力以赴做好土地执法各项工作，以前一阶段全市卫片执法检查初步核查的资料、数据为基础，包括卫片之外的各类土地违法案件，摸清底数，分门别类，明确重点，采取措施，依法严肃处理到位，维护法律的尊严，进一步遏制土地违法行为的发生。
三、主要任务
完成全市11月至3月卫片监测各县（市、区）行政区域内新增建设用地中违法违规用地，以及卫片未监测到3月至7月新发生的违法违规用地的查处和整改工作。
四、组织领导和责任分工
市政府成立土地执法检查百日行动工作领导小组，市长同志任组长，副市长同志任副组长，市政府副秘书长、各县（市、区）长、开发区管委会常务副主任、市国土局、监察局、法院、公安局等部门一把手为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市国土局，办公室主任由市国土局局长兼任。
市国土资源局：负责指导和督导各地国土部门开展卫片执法检查和各类违法违规用地查处；在市百日行动领导小组的领导下，积极主动配合相关部门对各地的违法用地的整改工作进行督导。
市法院：负责督促法院系统受理当地国土部门对违法用地案件的强制执行申请，督导基层法院实施对土地违法案件的强制执行。
市监察局：负责督导本系统对卫片执法检查中违法违规用地当事人及相关责任人进行行政责任追究。
市公安局：负责督导本系统对符合追究刑事责任的当事人依法追究相应责任，指导县级公安部门配合本地法院实施违法用地强制执行。【卫片执法检查方案】
各县（市、区）政府、开发区也要按照市政府的总体部署，成立相应的领导组织机构，明确分工，细化责任，加强督导，确保实效。
五、时间安排和方法步骤
全市卫片执法检查百日行动从8月1日开始，11月18日结束，为期100天。
分四个阶段进行：
自查阶段（8月1日至8月10日）：各县（市、区）、开发区按照百日行动实施方案的要求，对卫片检查的违法用地数据，以及各地自行发现的卫片之外的违法用地进行再核对、再确认，包括清理统计违法用地的宗数、面积、违法建筑面积等，为整改工作清理出准确的数据。
一、检查对象及依据
2016年度土地卫片执法检查的对象，是国土资源部下发的2016年度土地变更调查成果中的疑似违法用地的图斑。
本次执法检查以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》及省、市《2016年度土地矿产卫片执法检查工作方案》为依据。
二、工作目标
及时发现、制止和查处违法用地；对违法用地严重的镇、处政府和有关部门主要责任人进行警示约谈、督促整改，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）对其相关责任人实施责任追究。
三、工作步骤
（一）自查整改。国土资源部卫片执法检查数据下发前，各镇（处）、县直有关部门要对土地变更调查中发现的违法用地进行全面整改，卫片执法检查领导小组要及时调度督促，对违法用地占耕地面积比例高的地方要重点督导，做到及时消除违法用地状态，严控违法用地占耕地面积比例。
（二）督导整改。部卫片执法检查数据下发后，根据全省排名和约谈情况，对违法用地占耕地面积比例仍高于15%的镇（处），县卫片执法检查领导小组对其主要负责人进行直接约谈，限期整改；组织相关部门对卫片执法检查下发数据中的疑似违法用地图斑进行重点核查、整改，严格判定图斑性质，严格整改到位。
（三）积极做好迎接省级督查和数据初报准备。5月20日前，各镇（处）、县直有关部门要完成实地核查、整改和查处工作；5月20日，完成卫片数据成果审核，做好数据初报准备。
（四）6月19日前，做好迎接市级督查准备，并按审核意见整改纠正后上报数据。8月5日前，根据省、部督查情况和审核意见整改纠正后，通过土地卫片执法检查信息系统再报数据成果。
（五）迎接省、部两级验收和上报最终数据。8月13日前，迎接省级验收；9月15日前，准备部级验收工作，同时做好卫片数据的终报工作。
四、政策界限
（一）检查（监测）时段。2016年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2016年1月1日至2016年12月31日。
（二）消除违法状态地块。2016年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事做出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（三）保障性安居工程建设用地。2016年度卫片检查中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（四）国家和省级重点工程项目违法占用耕地面积计入所在市、县违法占用耕地面积。
（五）试点地区有关用地适用政策。对国土资源部批准的城乡建设增减挂钩试点，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定。
（六）取消实地伪变化填报选项。2016年度卫片检查疑似违法图斑是经变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。
五、数据报送要求
相关部门上报的各类数据统计报表，纸质文件与电子数据一致。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名并加盖本单位公章后，经县政府审核同意，由县土地卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后上报。
国土资源局联系人：王永军，电话：8188029。
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一、工作目标
在继续坚持2016年度土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国一张图和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，严格按照规定的工作程序和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、检查验收和统计汇总等工作，重点对国土资源部下发的2016年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑和矿产疑似违法图斑逐个进行核查，依法进行整改查处。进一步规范全区土地、矿产资源管理秩序，促进耕地保护和节约集约用地，合理开发矿产资源，完成国土资源部部署的各项工作任务，并通过部、省检查验收。
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二、工作步骤
（一）核查整改阶段（2016年1月1日至7月9日）。结合土地变更调查工作，对土地变更调查中发现的违法用地组织查处、整改，向市政府报送土地变更调查中发现违法用地的查处整改报告和违法用地查处整改明细表；以国土资源部下发的2016年土地矿产卫片执法检查工作图件数据为依据，开展内外业核查、数据会审、填报和资料整理工作，对违法案件进行进一步查处和整改，向市政府报送2016年度土地矿产卫片执法检查数据成果，完成预验收准备工作。
（二）验收迎检阶段（2016年7月10日至10月10日）。做好迎接市级验收工作；做好省级数据审核工作，并依据2016年度土地变更调查结果和土地矿产卫片执法检查数据成果，报请省政府开展警示约谈工作，做好迎接省级验收工作；根据国土资源部对初报数据审核意见，进一步进行整改纠正，确保违法案件查处、执行和整改完全到位，做好迎接国土资源部实地抽查和督查的准备工作；做好卷宗归档工作，2016年10月10日前，完成迎接国土资源部验收准备工作。
三、政策界限
停止执行“6.30”政策，凡是在2016年度卫片执法检查中发现的违法占用耕地行为，在实施责任追究时，全部计入违法占用耕地面积比例；对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地、依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用
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地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例；其他有关政策界限，如“检查（监测）时段”、“保障性安居工程建设用地”、“国家和省级重点工程项目用地”、“违法用地符合规划认定”、“试点地区有关用地适用试点政策”、“取消实地伪变化填报选项”以及矿产卫片执法检查“合法、违法、伪变化图斑的判定标准”和“违法勘查开采行为的处理方式”延续不变。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。2016年度土地矿产卫片执法检查工作的内容和方式与去年相比有较大的变化，出现了很多新情况、新问题。为加强对此项工作的组织领导，按照国家、省、市的统一部署和有关要求，区政府成立以区长为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组（另行文），区直有关部门及乡镇人民政府、街道办事处主要负责人为领导小组成员。各成员单位一定要高度重视，加强领导，积极主动配合区卫片执法检查领导小组开展工作。明确分工，落实责任，精心组织，做到机构、人员、经费三落实。【卫片执法检查方案】
（二）严肃查处违法行为。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法依规严肃查处，认真开展整改工作。坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，移送司法机关。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。严格落实省土地矿产卫片执法检查工
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作领导小组明确规定“对违法占用耕地比例超过10％的地区，要开展警示约谈，督促整改；对违法占用耕地比例超过15％的地区，将严格按照国土资源部第15号令的要求实施责任追究。”要求，确保抓出成效。
严格查处整改责任主体，违法主体为市直以上单位或部门的，及时向市政府汇报，责成相关单位或部门查处、整改、恢复；属国家、省重点工程的，履行督促、监管和报告职责，对制止无效、查处无法实施的，及时向上级人民政府报告；其他形式的土地矿产违法用地，按照属地管理的原则，由相关乡镇（街道办事处）组织整改，及时做好拆除恢复工作。
（三）认真开展督查检查。区土地矿产卫片执法检查工作领导小组要严格开展督查、检查工作。区纪检监察机关、区委督查室、区政府督查室要在此次土地矿产卫片执法检查工作中充分发挥职能作用，适时进行督查，对限期整改未到位的要开展警示约谈，追究有关责任人的责任。
（四）明确部门职责。鹤城国土资源分局负责图斑核查、案件查处、资料收集填写等具体业务工作；区监察局、区人力资源和社会保障局负责对责任人的追究；区财政局负责工作经费保障；区城管行政执法局和相关乡镇（街道办事处）负责对违法违章建筑的拆除和恢复工作；鹤城公安分局负责及时受理涉嫌犯罪的土地矿产违法案件；区安监局、区煤炭事务管理处负责受理存在安全隐患的矿产违法案件；鹤城规划分局、区住建局负责提供、审
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查建设项目规划和建设手续办理情况；区农业局负责提供、审查涉及农业结构调整项目是否符合有关规定的情况；区交通运输局负责提供、审查公路用地范围内用地手续的办理情况；区林业局负责提供、审查林地范围内林地手续的办理情况；区法院应及时受理移送强制执行的土地矿产违法案件；区检察院应及时受理涉嫌职务类犯罪的土地矿产违法案件。区直各相关部门一定要通力合作，充分发挥工作主动性和积极性，按照职责分工，抓好工作落实，确保2016年度土地矿产卫片执法检查各项任务的圆满完成。
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一、基本情况
国土管理部门及大多数乡镇人民政府高度重视国土资源保护利用工作。一是各乡镇都成立了领导机构，召开专题会议研究部署国土资源保护利用工作，加强了国土资源法律、法规知识的宣传，并与各村签订了耕地保护责任状；二是建立了镇、村两级国土资源保护巡查网络，加大了动态巡查的力度，做到早发现、早报告、早制止，尽可能把各类违法用地行为消除在萌芽状态；三是高度重视土地矿产卫片执法检查工作。2016年全县卫片执法检查图斑共计51个，其中合法用地29宗，违法用地22宗，违法用地已全部依法依程序进行了查处，现已全部结案；四是大部分乡镇能够积极向上争取资金，认真实施土地开发整理，大力推进节约集约用地，实现耕地占补平衡。
二、存在的问题
（一）非法占地行为未能得到有效遏制。据统计，今年1-9月全县共发生各类违法占地75宗，涉及全县15个乡镇，非法占地46.54亩（其中耕地44.94亩，其它土地1.6亩）。主要表现在以下方面：一是农村村民建房违法用地现象严重。2016年全县发生村民非法建房共39宗，涉及违法面积22.54亩（其中耕地20.94亩，其它土地1.6亩）；二是民营企业违法用地现象依然存在。其中鸬鹚渡镇环保木炭厂、百亩村页岩砖厂和沾溪镇楠木加工厂、金潭鱼村用地均存在非法占地行为，两乡镇分别违法占用耕地8亩和10亩；三是个别单位也发生了违法占地行为。武潭镇农电站非法占用耕地4亩用于农电站建设。
（二）非法开采矿产资源现象有所抬头。通过2016年“百日利剑”行动，非煤矿山秩序得到了有效整治，但今年以来，由于乡镇及相关职能部门监管放松，非法开采行为时有发生。督查发现，修山镇下柳溪页岩、三堂街镇舞风山页岩、马迹塘镇丫峰金矿、鸬鹚渡镇久通锑业周边、灰山港镇铁矿坳村都存在非法开采现象。
（三）资江河道部分非法吸金船下水断续作业。今年5月，由于资江河道汛期涨水，全县共有39条已上岸吸金船趁机下河从事非法吸金作业，其中修山镇21条、浮邱山乡9条、沾溪镇3条、三堂街镇6条。虽国土部门会同乡镇加大了巡查和打击力度，但由于利益驱动，部分吸金船主仍利用监管空隙特别是夜间作业。
三、下一步工作要求
（一）进一步加大国土保护利用工作的统筹与协调。乡镇人民政府要切实加强对当地国土保护工作的领导，要正确认识和妥善处理当前与长远、发展经济与保护土地等重大关系，彻底转变粗放用地观念；要加大土地管理法律法规的宣传力度，教育引导广大人民群众严格依法用地，自觉保护国土资源；要继续完善政府牵头，国土、公安、安监、水利、环保、城建多部门联动机制，构建“全员参与、全面覆盖、全程监管”的土地执法监察新体系，严厉打击违法违规用地。
（二）要高度重视土地卫片执法检查工作。关键是国土管理部门要依法履职、加强监管、严格执法、敢于碰硬，为实现“零问责”目标全力以赴做好各项工作。重点要对照卫片执法检查要求，积极配合乡镇人民政府，对城镇居民建房、农业结构调整、规模化养殖、村道建设、扩大内需
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