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关于城市环境秩序治理工作的思考
针对县城区环境秩序治理现状。我认为下一步应该重点围绕“11212”工作机制继续深入开展环境秩序清理整治工作。
一、建立完善“11212”工作机制。即：一完善、一转变、两建立、一报送、两栏目。一完善，这是前提。就是逐步完善城市基础设施建设。如，设置交通信号灯、建设垃圾池、划设停车位、安置护栏等等城市硬件设施，这就需要各个督查组进一步梳理路段存在硬件问题，科学研究解决。一转变，是包街单位要逐渐从清理街道垃圾等具体由环卫工人承担的任务中退出，向环境秩序“监督者”转变。两建立，这是保障。一是建立城市环境秩序监督联席办公室，以各包街单位为成员；二是建立城市环境秩序监督员，监督发现城市环境秩序方面问题。。城市环境秩序监督联席办公室定期召开会议，如，每季度召开一次会议，对上一季度城市环境秩序方面存在的具体问题进行研究，明确具体承担任务部门和办结时限，并部署下一阶段城市环境秩序方面的重点工作。城市环境秩序监督员，根据实际情况，由各包街单位出2-4名工作人员组成监督组，所在单位“一把手”担任组长，由县政府统一印制“城市环境秩序监督员”工作证。主要监督发现所包街道出现的不文明行为，如，乱倒垃圾、乱停乱放车辆等行为。一报送，是针对监督发现的各种不文明行为，监督员采取录像、拍照的方式进行记录保存，每周向城市环境秩序联席办公室报送音像
资料。城市环境秩序联席办公室每季度对各单位报送音像资料进行一次统计通报，年终对参与单位进行全县通报、表彰。两栏目，这是核心。是“城市环境秩序曝光台”和“城市环境秩序你我他”两个栏目。城市环境秩序曝光台，不论大小，对城市各种不文明行为进行曝光，音响材料由城市环境秩序监督联席办公室选取，由县电视台进行后期制作。城市环境秩序你我他，主要对积极参与、配合环境秩序工作的包街单位、商户、个人进行宣传表彰，通过身边具体人、具体事开展正面宣传引导。
二、围绕重点找抓手。提升城市形象主要做好“面子”和“里子”两件事。“面子”主要是城市基础设施建设，“里子”主要是城市居民文明意识。“面子”好做，“里子”难养。如何做好“里子”工作，需要我们重点思考。
针对我县人性格，做好两项工作。具体如下：
一是找准与城市居民群众的“共鸣点”搞好宣传。从沿街发放宣传单等传统宣传方式走出来，向制作城市环境秩序公益广告转变，以县政府名义向全社会征集制作类似央视《打包饺子》“关爱老人”公益广告，切实抓住与居民群众的共振点、共鸣点，引导居民群众关注城市环境秩序、从自身做起。【环境大清理秩序大整治的感受】
二是找准人的“痛点”。一个人最在意的是什么，“好面儿”。所以，我们要创建“城市环境秩序曝光台”和“城市环境秩序你我他”两个栏目，做一次不文明行为就曝光一次，丢一次面儿。“城市环境秩序你我他”栏目，做好“扬善”，表扬身边自觉遵守环境秩序的
典型人物，从潜移默化中转变全县居民行为。一个人还在意什么“票子”，对商户不文明行为，又不听劝阻的，找准对应监督管理部门，加大监管力度，对存在违法违规行为，从严从重处理。
三、找准宣传根本提高影响力。说一千道一万，要想真正治理好城市环境秩序，最重要是从提高城市居民素质入手。如何提高居民素质，需要加大宣传力度，如何开展好宣传，这就需要科学设置宣传方案，提高宣传的影响力。我认为，宣传最根本的抓手仍然是“城市环境秩序曝光台”和“城市环境秩序你我他”两个栏目。应该考虑的是如何提高这两个栏目的影响力。仅仅通过我们县电视台，我认为不够，因为现在观看县电视台的人少。费大力气制作的栏目没有人收看就达不到目的。
看到我们县政府东大街上的大型LED电视，我想，我们是不是可以通盘考虑全县，再合理布局建设街头LED电视，对“城市环境秩序曝光台”和“城市环境秩序你我他”两个栏目内容通过街头大型LED电视进行定时播放，“晒”城市周边不文明行为，“扬”城市身边正能量。身边人、身边事、身边曝，只有这样，我认为才能真正起到警醒作用。但这需要我们有敢于“亮丑”的勇气。
四、确保压死两个“2”。在这项工作中，我们还要压死两个“2”。具体是，压死包街监督员每周向城市环境秩序联席办公室报送2条不文明行为的视频内容（备注发生时间、地点、涉及人员），然后由城市环境秩序联席办公室选取距离街头LED电视近的典型事件向县电视台报送；压死县电视台每周至少做2期“城市环
境秩序曝光台”和2期“城市环境秩序你我他”，在电视台播放完后，继续在街头LED电视上进行播放，或条件允许可以同步播放。
为什么要压死这两个“2”呢，随着曝光次数越多，不文明行为会不断减少，显著表现为白天会大幅下降，晚上增多。只有压死监督员报送数量，才能倒逼监督员的监督工作从白天转移到晚上。当然，后期制作的“城市环境秩序曝光台”和“城市环境秩序你我他”两个栏目必不可少，因为要想让各监督员报送的视频内容发挥威力，关键在后期制作播放，一抑一扬才能迸发出奇效。
然后，再围绕这两个栏目开展文明演讲、文明晚会等宣传活动，进一步浓厚城市环境秩序清理整治的氛围。
我认为这样做，才能把包街单位从繁重的清理街道的琐碎事物中解脱出来，逐渐转变为“监督员看街、LED电视曝街”常态化管理，当我们的电视没有内容可曝时，就是我们城市环境秩序清理整治“战役”胜利之时。
在城区环境卫生和公共秩序集中整治工作讲评 暨创建省级文明卫生县城动员大会上的讲话
同志们：【环境大清理秩序大整治的感受】
今天的城区环境卫生和公共秩序集中整治工作讲评暨创建省级文明卫生县城动员大会，是县委、县政府决定召开的。这次会议，既是一次工作讲评会，更是一次加油、鼓劲、打气的会议。我们要以此次会议为契机，对后段创建工作和集中整治行动进行再动员、再部署、再深化，进一步统一思想，坚定信心，凝聚力量，落实责任，把文明卫生县城创建工作推向更深层次和更高水平。根据会议安排，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强创建工作的责任感 我县自提出创建省级文明卫生县城目标以来，县委、县政府按照“标准要高、发动要广、动作要快、力度要大、工作要实”的要求，坚持一手抓建设管理，一手抓综合整治，创建工作取得了阶段性成果。今年年初，省卫生厅领导来我县检查创建工作时，对我县所做的工作的给予了高度肯定，明确表示XX的创建期自申报年算起，把我县的创建达标期整整缩短了一年。可以说，我县的创建工作实现了良好开局。
一是市容环境卫生明显改善。集中整治城区环境卫生和公共秩序活动期间，去年，县委、县政府召开了两次动员大会，一次
讲评会，组织开展了6次上路保洁活动。县委、县政府领导亲自牵头，深入一线，现场办公，多次召开碰头会，协调整治工作，化解矛盾纠纷，适时跟踪督办。县委、县政府专门成立的城市管理督察组，出台了《关于严格城区垃圾管理的规定》等多个规范性文件，重新明确了各职能部门单位的主体责任，签订了责任状，进一步明确各责任单位的“门前四包”工作要求，明确了主管责任人、分管负责人以及巡视人员，实现了责任区域内的经常性管理，“门前四包”工作基本上做到了“守土有责”。环卫工作人员实行了“化整为零、责任包干”责任制度，添臵保洁车20台，全面加强了道路清扫保洁力度，特别加强了江东路、先锋路、北正街等重点区域、地段的保洁密度、保洁力度和保洁时间，确保重点地段环境卫生持续好转。同时，对十多条城区主干道临街门店垃圾进行了严格管理，实施了工作人员定时上门收集垃圾制度。为加强城乡结合部乱堆建筑渣土垃圾管理，相关乡镇和建设部门在主要部位添臵了垃圾箱，出动铲车和垃圾运输车对城乡结合部位的建筑渣土垃圾进行了全面清理，城区四大出入口城乡结合部沿路建筑渣土、生活垃圾、杂草得到了初步清除。
二是市容秩序基本改观。整治活动期间，城区各部门单位 基本上实行了“有分、有合，统分结合”的人员责任管理模式，全力加强城市秩序管理。建设城管部门停止一切创收行为，对每
条主街道及重点部位打桩定位，安排专人定岗定责，加强日常巡查管理，发现问题及时纠正、及时整改。对占街为市、乱停乱靠现象严重的XXXX等重点地段，市民反映强烈的违规经夜宵摊点，非法营运的“黑摩、黑的”，县委、县政府聚合各相关职能部门力量，统一行动，重拳出击，集中整治。共整治处理违规摊点800余个，夜宵摊点100多个，非法营运车辆1000多台次，严厉整治了一批重点户，彻底拔除了一批钉子户。今年至目前，对各项整治处理违规行为又有了新的收获。规范城区门楼装修占道和广告管理，对门店装修、施工工地实行了围挡作业、封闭施工，杜绝了建筑材料、施工垃圾乱堆乱倒现象。强化了广告的报批程序和要求，及时对全城区到期横幅、残、损、破、缺广告牌进行了全面清理，拆除横幅1000多条次、广告牌匾400余块。同时，XX镇对背街小巷、环保部门对禁炮工作、工商部门对各门店经营户、房产部门对小区物业等都按各自职能加强了管理和执法力度，城区市容秩序得以基本改观。
三是市政设施逐步完备。政府在财力紧张的情况下，挤出部分资金加大市政设施的投入力度，启动了污水处理厂建设工程，建设部门多渠道筹措资金，添臵保洁车20台，在主要部位添臵移动式封闭垃圾箱18个，安装果皮箱480多个，新建地坑式垃圾站10个、吊挂式垃圾箱12个，购臵铲车1台，新建标准公厕
2座，补植草皮和灌木5000㎡、行道树500株，修复破损路面3000㎡、修复人行道彩板面积4000㎡，更换添补井盖、炉桥131套，铺设供水管道5060米，新增自来水用户18712户，县城道路、供水、供电、供气、公交、通信、污水和垃圾处理等功能进一步完善。坚持一手抓养护，一手抓宣传，对乱破乱伐现象加强了综合整治，对破道、伐绿施工单位采取发放《施工需知》，限定施工期限和范围，明确规定先申报再作业，严格实行封闭式管理。安排专项执法队伍，实行“超前管理，注重日常控制”的措施加强巡查控管，先后对XXX等20多家违规占、破道施工、XXX等近十家乱伐行道树的行为和现象进行了行政处罚，有效遏制了乱破乱伐行为，基本上没再出现乱破乱伐、损绿毁绿现象。
四是创建氛围日渐浓厚。 绝大多数县直部门责任单位高度重视创建工作，主要领导亲自抓，行动快，有成效。县卫生局率先拿出了我县创建工作初步意见，并积极向上级汇报，争取支持，为我县创建工作打下了良好基础；县教育局、建设局结合各自实际，拿出了创建省级文明卫生单位的实施方案；县林业局安排专职人员进行劝导、教育，坚持每天巡查，加强环境卫生维护和秩序管理；县人事局、畜牧局、劳动和社会保障局、机关事务管理中心等部门单位高度重视“门前四包”工作，建立了一把手亲自抓、分管副职专项抓、专职人员集中精力抓的责任机制；县烟草【环境大清理秩序大整治的感受】
局、信用联社、国税局、财政局、农业局、工业局、交警大队等单位多次组织工作人员上街进行保洁活动；市管中心将几大市场环境卫生秩序整治任务分解落实到下属各所，各大市场内环境卫生秩序整治初见成效；县公安局出动警力，配合城管大队对大桥东端、建新路市场的小摊小贩进行了专项整治，为集中整治保驾护航。宣传部、广电局创新宣传方式，加大宣传力度，配合整治行动进行跟踪报道，有力地推进了督察整改工作。团县委等单位分别采取出动宣传车、发放宣传资料、编印《文明公约》和组织开展集中活动等形式，对创建工作和集中整治行动进行深入宣传，产生了良好的社会影响。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在不少问题。一是思想上还存在模糊认识。有的单位认为集中整治活动是一阵风，敷衍应付，对加强门前四包责任管理，争创省级文明卫生县城的长期性、艰巨性和必要性认识不足。有的单位工作还停留在说上，没有实质性动作，存在被动应付思想，工作积极性不高。甚至有个别干部对整治工作牢骚抱怨，抱有抵触情绪。有的单位工作上存在畏难情绪，一旦涉及多个职能部门的工作任务，不仅不配合，而且推三阻四，推卸责任，致使整治工作整体推进成效不够理想。总而言之，大面上整体联动工作还存在上面热、下面冷的现象，重部署、轻落实的行为，靠突击、图侥幸的
第1篇：城管大队整治方案
为进一步巩固20XX年我区环境整治成果，推动环境秩序水平持续改善，按照北京市城管执法局关于20XX年北京市环境秩序综合整治工作的总体部署，结合我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
以服务保障党的十八大环境秩序为主线，坚持奥运环境建设标准，以“打造八大亮点工程、突出六项重点整治内容”为抓手，以打击违法建设、违法经营、违法生产、全面整治五大秩序（环境秩序、交通秩序、治安秩序、市场秩序、旅游秩序）为工作重点，高标准完成环境脏乱重点地区整治任务，大力推动便民疏导设施建设，解决一批群众关注的环境秩序问题，实现群众回访满意率85%以上、各类举报同比下降15%以上的目标，全面提升城市管理效能，营造整洁、优美、和谐、有序的环境秩序。
二、工作重点
（一）实施八大亮点工程。
1.分级分类管理工程。一是对城区府前街及延长线、光明街及延长线、新顺街及延长线等道路周边地区进行严管、严防、严控，杜绝市容环境秩序违法行为；二是对城乡结合部、各镇政府所在地、居民社区、新国展、花博会主场馆、奥林匹克水上公园和首都机场等重要场所周边加强管控，确保不出现违法行为聚集的现象；三是其他地区实现有序管理。
2.精品街区工程。各镇、街道推出精品大街3～4条，各街道推出精品社区2个，各镇辖区内有居民小区的，至少申报1个精品社区。经济功能区可根据实际情况进行申报。精品大街要达到“七无”标准，即无无照摊群、无店外经营、无堆物堆料、无乱贴乱挂、无暴露垃圾、无非法小广告、无非法运营聚集。精品社区达到“六无”标准，即无堆物堆料、无卫生死角、无乱停乱放、无私搭乱建、无占道经营、无重复举报。
3.净化校园周边环境工程。集中整治全区各类学校周边的无照经营、黑车、黑摩的、非法小广告等违法行为，全面净化校园周边环境秩序。
4.畅通生命救治通道工程。集中整治医院周边无照经营、非法运营、店外经营、非法占道等违法行为，为就诊车辆，特别是急救车辆出行以及医院正常办公秩序创造良好环境。
5.餐厨垃圾监管工程。严查餐厨垃圾运输车辆，加强餐厨垃圾前端监管，严厉打击生产地沟油等违法行为。
6.美化视觉环境工程。依法规范和清理一批临窗广告、山寨路牌、刀旗、横幅标语，集中清除主要道路视觉污染，美化视觉环境。
7.服务群众暖心便民工程。完成环境脏乱重点地区整治任务，排查整治白色污染、垃圾源头，消灭垃圾坑，打击乱倒垃圾行为，取缔非法废品收购等。大力开展便民停车场、市场、菜站、信息发布栏等疏导设施建设，方便群众日常生活；继续开展扫雪铲冰和捡拾白色污染等清洁活动，积极应对极端恶劣天气，确保城市环境秩序正常运行。
8.进京第一印象通道整治工程。集中整治铁路、轨道交通、高速路、公路和首都机场沿线可视范围内的环境秩序脏乱点位，并加强日常环境秩序管理。
（二）整治六类违法行为。
1.查处无照经营行为，包括无照摊群、机动车售货、马车售货扰民、扰序等问题。
2.取缔非法小广告，包括街道、医院、学校、商业街区、交通枢纽周边的散发、张贴非法小广告的行为。
3.强化施工工地管理，规范施工工地围挡，整治施工扬尘、道路遗撒、夜间施工扰民等违法行为。
4.严查违法建设和私搭乱建，坚决制止和拆除各类违法建设，严厉打击非法生产经营行为，彻底消除各类安全隐患。
5.集中整治非法营运，包括黑车、黑摩的、黑三轮等非法运营行为。
6.整治门前三包责任不落实。重点治理乱堆放、乱张贴、乱搭建、乱挖占、乱拉挂、乱停车等“六乱”问题。商场、门店、医院、影剧院、学校、M15号线车站等门前三包责任单位要加强责任区日常管理，配备管理人员，坚决制止“六乱”行为。
三、工作阶段
（一）宣传动员阶段（即日至2月29日）。开展宣传动员，区、镇（街道）两级要统一思想，进一步完善、固化环境秩序整治工作机制，为全年整治打好基础；同时，抓好宣传发动工作，营造良好舆论氛围。
（二）亮点工程推进及强化日常管控阶段（3月1日至6月30日）。一是全面完成八大亮点工程任务。二是全面摸排环境秩序中的突出问题，建立环境秩序乱点、“门前三包”、进京第一印象通道和校园、医院周边整治、施工工地管理等台账；同时，结合季节性特点，加强主要大街、重点区域的管控，及时查处群众举报的各类违法行为。
（三）全方位整治阶段（7月1日至9月30日）。一是各部门联勤联动，依托区、镇（街道）两级执法资源，对照台账，结合夏季环境违法形态，采取高压态势集中整治六类违法行为。二是全面梳理八个亮点工程建设及环境秩序综合整治中存在的问题和盲点，第一时间查缺补漏，重新开展整治和验收，确保亮点工程建设和环境整治任务无死角，全部达标。
（四）冲刺达标阶段（10月1日至11月30日）。全区基层执法力量100%上岗，区、镇（街道）两级向一线倾斜人力、物力、财力，提高一线保障水平，群防群控，确保区域环境整洁优美、和谐有序，各项工作万无一失。
（五）检查验收和固化机制阶段（12月1日至12月31日）。对20XX年环境整治工作进行检查、考核、验收。同时，总结、固化、推广环境整治行动中的好措施、好机制。
四、组织机构及职责分工
（一）组织领导。
成立由主管副区长任组长，区市政市容委主任、区城管监察大队大队长、区环境办主任任副组长的顺义区环境秩序综合整治领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、组织领导、监督检查年环境秩序综合整治工作。成员包括城管、宣传、综治、教育、民宗侨、公安、监察、民政、人力社保、住建、市政、交通、水务、商务、外事旅游、卫生、对外联络、社会建设、工商、园林绿化、法制、政府督查、文化、药监、规划、公路、园林中心和各镇、街道、经济功能区主管副职领导。领导小组下设办公室，办公地点设在区城管监察大队，具体承担领导小组日常工作，负责制定全区环境秩序整治总体方案及专项整治方案，推动、督导检查及验收整治工作，日常联络和协调成员单位，报送信息和宣传等工作。办公室主任由区城管监察大队大队长兼任。
各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会要成立相应的环境秩序综合整治领导小组，行政正职为第一责任人，要分解工作任务，细化工作措施，将责任落实到人，确保顺利完成本辖区环境整治任务。
（二）职责分工。
1.区城管监察大队：依法履行监察、执法职能，发挥监督、检查、告知、指导、督办、通报等职能作用，牵头组织、协调、部署专项整治行动。指导各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会深入开展年环境整治工作，通报整治工作情况。同时，加大监察力度，督促相关责任部门或单位落实管理责任；对管理责任落实不到位或不按期整改的，予以通报，情节严重的，追究相关责任人的责任。
2.区综治办、区监察局、区政府督查室:对各镇、街道、经济功能区和相关职能单位工作开展情况进行督查和效能监察。
3.区委宣传部：负责协调各新闻媒体对环境整治进行正面宣传，积极报道，把握正确的舆论导向。
4.区教委:负责协同配合各镇、街道、经济功能区和各职能部门对校园周边开展专项整治行动，并组织协调学校、幼儿园与辖区公安、城管等部门建立日常性的联系制度。
5.区民宗侨办:负责整治工作中涉及民族宗教事务的政策法规宣传。
6.区民政局：负责对流浪乞讨人员进行适时救助。
7.区人力社保局：负责对外来务工人员提供就业指导和职业技能培训，引导广大来京务工人员规范就业。
8.区市政市容委：负责督促环卫等单位对小广告等脏乱点加大作业频次，加强公共设施建设，拓宽小广告发布渠道。
9.区交通局：加大对交通运输市场的整治力度。
10.区商务委：负责全区再生资源回收市场管理工作；推动便民疏导设施建设。
11.区外事旅游局和区园林服务中心：负责协同配合各镇、街道、经济功能区和各职能部门对主要旅游景区和公园开展专项整治行动，通过手机提示信息、发放宣传品等方式，为游客提供引导性服务。
12.区卫生局：负责医院周边环境整治的协调工作；负责对餐饮服务单位经营大排档的食品卫生进行监管，查处非法行医等违法行为。
13.区政府外联办：负责整治过程中与市属机关、驻顺部队和驻区企业等的协调联络工作。
14.区社会办：指导各镇、街道、经济功能区及有关部门做好社区环境整治工作；推动“一刻钟社区服务圈”等便民设施建设；指导发动社区居民参与社区管理。
15.市工商局顺义分局：会同城管等部门查处店外经营、依托门店经营非法大排档、非法小广告等行为，并协助相关部门推进便民市场建设。
16.区园林绿化局：依职能协助行政执法部门做好城市绿地、树木管理方面的整治工作；协助相关部门做好公园周边的环境整治工作。
17.区文化委：负责会同公安、城管等部门查处非法销售盗版光盘等非法出版物的违法行为。
18.区政府法制办：负责为专项整治行动提供法律支撑。
19.市公安局顺义分局（刑侦、治安、巡警、交通）：一是指导各派出所配合开展专项整治工作；二是加强执法保障，及时处理暴力抗法、阻挠执法等行为；三是对违法行为的幕后组织、涉黑涉恶团伙开展打击，对其他部门移交的线索立案侦办；四是会同城管等部门查处在车行道内兜售物品、散发小广告、机动车和马车售货等影响交通秩序的各类违法行为；五是会同城管等部门查处长途客运、公交车站内游商扰序、非法运营、散发小广告等各类违法行为。
20.各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会：落实属地管理责任，制定辖区整治方案、计划、应急预案，按照全区部署，组织本辖区城管分队、派出所、工商所、卫生监督站等部门开展环境整治；统筹协调辖区内各部门、各单位，整合力量，疏堵结合，抓好社会面环境秩序管控工作。
五、工作措施
（一）固化三项机制，强化组织领导。一是高位协调机制。区政府主管区长牵头，综治、公安、城管、工商、商务、督查、监察等部门行政正职参与的环境秩序整治高位协调机制，研究整治工作，部署重点整治任务，统一推进环境整治工作。二是联合执法机制。镇、街道统筹协调派出所、工商所、城管分队及相关职能科室，组建联合执法分队，通过工作联动、问题联治，确保问题解决在基层、解决在萌芽状态。三是监察反馈机制。执法部门发现问题后，第一时间向属地单位、行业主管部门和监察部门反馈；属地单位和行业主管部门接到反馈后要及时研判，及时整改、及时解决，并将相关情况向执法部门通报。
（二）按照“五步”模式，推进综合整治。一是全面摸排，建立台账。以镇、街道、经济功能区为主体，以执法小分队为依托，各部门联勤联动，深入城市管理一线，全面摸排、掌握辖区环境秩序
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