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巢湖市发改委开展重大项目谋划工作情况汇报
巢湖市发展和改革委员会
2012年6月14日
为积极推进重大项目的谋划工作，争取我市有更多的项目进入国家、省、市发展规划，实现我市投资的持续快速发展，加快我市赶超百强的前进步伐，在市委、市政府的统一部署下，我委高度重视项目的前期谋划工作，并全力以赴加强向上申报力度。
一、基本思路
1、坚持“一条主线”。行政区划调整后，我委按照合肥市第十次党代会的决策、部署，在围绕建设“合肥中心城市重要组成部分、现代产业发展地、全国著名的旅游休闲度假胜地、山川秀美的生态之城”这个目标定位上认真开展项目谋划工作，以环湖旅游项目为主流方向、现代产业项目为重点内容，认真谋划促进我市加速发展、持续发展的重大项目，破除制约我市实现“赶超百强”目标的交通、旅游配套设施等领域的瓶颈要素，从而为我市实现奋斗目标奠定坚实基础。
2、把握“两个要素”。根据合肥市发改委发改重办[2012]301号文件的要求，我市在谋划项目中以发展新兴产业项目和旅游业重大基础设施项目为重点突出“新”和“大”两个要素。新：我委按照国家、省、市最新的产业政策和资金投向，结合我市“十二五”规划和城市空间发展、以及本行业和本地区产业状况和资源禀赋谋划项目，并与招商工作密切，以求项目谋划的前瞻性和可行性；大：我委注重围绕新兴产业、节能环保、先进制造和重大装备升级、现代服务业、生态
治理、重大基础设施、文化和民生等方面谋划和编制出一批牵动性强、发展前景好、实施性强的大项目，32个谋划项目的投资额都在亿元以上。
3、注重“三个结合”。一是与国家产业政策相结合。把握国家宏观调控政策和省市相关项目政策。深入研究政策，用足用活政策，谋划一批符合国家产业政策的项目。同时着眼长远，立足当前，既考虑经济增长速度，又考虑可持续发展，既考虑项目建设对资源环境的要求，又考虑对经济增长的贡献。二是与我市的资源和区位特点相结合。我市旅游资源丰厚、区位特殊。着实把旅游、区位资源优势，通过谋划实施相应的项目，形成产业优势、经济优势、魅力优势。三是与我市发展目标相结合。我市明确提出实现“一个进入、两个两番、三个倍增”的发展目标：即进入全国百强县，地区生产总值和规模以上工业增加值翻两番，财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入翻一番。为了保证目标的顺利实现，我们以重大项目谋划抓手，通过项目争取、项目调度等后续工作，推进谋划的重大项目顺利建设完工，进一步促进我市经济发展，确保“十二五”预期目标如期实现。
二、具体做法
我委高度重视重大项目的前期谋划工作，根据市委、市政府的部署，精心组织，开展项目谋划工作。
1、明确责任。我委抽调业务人员，明确任务、强化责任，精心谋划和选择对经济社会发展有明显带动作用的技术含量高、附加值高、市场前景好、生态效益好的重大项目。
2、精心安排。在健全组织的基础上，我委对项目编制的范围、类型、规模和文本格式等作出明确的要求，利用我委网站及时、快捷的发布
了谋划重大项目的通知，并逐一电话通知到各有关单位。
3、认真筛选。经各个乡镇和有关市直部门申报，共谋划编制重大前期项目32个。初步划分，旅游类12个，工业类8个，城镇基础设施类2个，交通类2个，农业生态类3个。我们经过认真研究，综合分析，层层筛选，最终确定 个影响较大的重大前期项目向合肥市发改委申报，其余作为项目库备选项目，列入后续发展计划。
三、存在问题
1、项目谋划意识不强。重大项目谋划是是事关地方经济当前和未来发展的一件大事，也是一项复杂的系统工程，需要解放思想，集思广益、超前思考，甚至是“无中生有”。部分单位以项目为抓手争取发展机遇的意识不强，不愿意主动去谋划、争取项目，谋划项目在于应付、流于形式，不能结合自身优势谋划切实可行的项目，错失国家、省、市促进地方发展的项目机遇。根据合肥市发改委要求，为最大可能的向上争取资金，6月1日，我委逐个通知32个单位申报重大谋划项目，截止6月13日，仅21个单位申报项目32个，6个单位无项目，5个单位没动静。
2、项目谋划水平不高。重大项目谋划不仅仅要考虑当前的政策环境，还要兼顾考虑到后期的立项、建设、运营等方面，目前项目谋划工作缺少专业技术和高技能人才，完全不适应谋划切实可行项目的需要。同时，项目单位在谋划项目时，调查分析的不细致，没有对其可行性深入研究，导致谋划项目政策不支持或者是水土不服。
3、项目谋划经费不足。目前，许多扶持资金的申报条件都要求
项目的可行性，甚至有的要求最好是在建项目。因此，用几张纸项目来吸引投资是不可能的，许多切实可行的谋划项目因为缺少经费而没有开展后期的立项、可研、初设阶段工作，永远停留在项目单子或是一张纸项目阶段。
四、几点建议
1、研究国家投资方向和政策导向谋划项目。首先要把握国家宏观政策和相关资金投向，吃透国家投资方向和政策。如目前国家实施的产业政策和省、市对我市的发展定位、相应的优惠政策，我们当前的重点就是瞄准这些国家重点支持方向，盯住国家相关部委出台的具体政策和工作安排，及早动手、及早准备、及早谋划，以项目为载体充分利用政策争取国家更大支持。
2、依据特色资源和优势产业谋划项目。在项目的谋划上，要立足当地实际、因地制宜，发挥资源优势和产业优势，如槐林、散兵、黄麓等地方的产业集群优势;沿湖乡镇旅游、航运、交通优势；千年古镇特色文化优势；仙人洞、紫薇洞、姥山岛旅游资源优势等，要围绕这些特色资源和优势积极谋划项目。
3、结合招商引资谋划项目。谋划项目不仅仅着眼于国家、省市的项目申报，目前国际、国内市场资金相对充足、银行存款余额也很高，民间融资比较活跃，缺少的是能够吸引资金的项目。谋划招商引资的项目是争取投资、借力发展的重点。【发改产业发展情况汇报】
今后，我委将进一步提高提高项目谋划工作服务水平，及时掌握、传达国家、省、市政策动态，服务好我市的项目谋划工作，加快我市经济发展步伐。
阜新市服务业发展情况汇报
省政府召开全省加快发展服务业工作会议后，阜新市委、市政府立即落实，按照会议精神和省政府1号文件的要求，结合阜新实际制定了加快服务业发展的实施意见，启动实施四年行动计划。现将有关情况报告如下：
一、阜新市落实全省服务业工作会议精神情况
阜新市委、市政府高度重视服务业发展，铁民书记亲自主持服务业发展调度会，并视察推进服务业重点项目。忠林市长亲自主持召开了全市加快服务业发展工作会议，明确了任务目标，责任主体和推进步骤。市政府相继印发了《关于加快发展服务业的实施意见》、《加快服务业发展重点工作任务分解表》和《2014年服务业发展任务分解表》，明确了工作目标、具体任务和完成时限，市直各相关部门和各县区分别制定了本行业和本地区的四年行动计划，形成了条块结合、共同推进的工作格局。
进一步完善了服务业的工作机制。调整了由主要领导任组长的市服务业发展领导小组，各县区也相应成立了领导推进机构。建立健全了服务业发展的调度机制、统计体系和运行分析机制。实施每月一调度，两月一评估，季度一通报，督促重点工作的落实。提出了《加强服务业统计工作的意见》，建立了33项服务业统计监测指标体系。加强了对服务业工作的督导考核。
二、全市服务业主要指标完成情况
一季度全市服务业实现了首季开门红，服务业增加值实现
49亿元，同比增长10.7%，高于GDP增速2.6个百分点。占地区生产总值比重为39.5%，比去年同期提高2.2个百分点。社会消费品零售总额预计实现63.66亿元，增长12.8%，高于全省平均0.6个百分点。
全市服务业实现税收14.03亿元，同比增长24%，占全社会税收比重为56.8%。全市营业税实现2.53亿元，受“营改增”影响同比下降8.99%，按照可比口径增长5.5%。
服务业固定资产投资保持快速增长的良好势头，一季度，全市服务业共完成投资12.1亿元，增长48.1%。一季度，房地产和金融业成为拉动服务业增长的主要动力，增加值增速分别达到15.3%和15.6%。
四月份以来，阜新服务业仍然保持良好的发展态势。房地产和金融业势头良好。房地产业预计1-4月份完成投资12亿元，同比增长16.51%。商品房销售面积25.46万㎡，同比增长27.94%，销售额10.21亿元，同比增长34.35%。截止4月底，全市金融机构存款余额为790亿元，增长10.5%，贷款余额657亿元，增长20.3%，新增贷款额29亿元。
批发零售业企稳回升，1至4月份全市批发业预计实现销售额76.8亿元，同比增长9%；零售业预计实现销售额91.8亿，同比增长16.6%。中低端餐饮市场平稳增长，住宿业市场逐渐回暖。1至4月份，全市住宿业预计实现营业额2.4亿元，同比增长12%；餐饮业预计实现营业收入9.5亿元，同比增长11%。
金融业、房地产业和商贸流通业是支撑阜新服务业的基础性
产业，三个产业增加值占服务业增加值的48%，提供的税收超过了服务业税收的65%。三个产业发展良好的另一个标志是四月份营业税实现1.03亿元，同比增长4%，摆脱了一季度以来负增长局面。
三、服务业重点工作推进情况
1、服务业集聚区增长较快。年初以来，我们通过着力解决服务业集聚区存在的定位不明确、规划不完善、建设不规范等问题，加大招商引资和项目建设力度，推动营业收入稳步增长。1-4月份，阜新中央商务区、阜新温泉旅游度假区、阜新汽车贸易与专业市场集聚区等11个已经投入运营的服务业集聚区完成营业收入113.3亿元，同比增长20.1%。其中阜新汽车贸易与专业市场流通集聚区和站前服务业集聚区增长较快，分别实现营业收入19.8亿元和10.9亿元，同比增长23.5%和29.2%。
2、小微企业贷款工作取得实效。按照年初制定的《阜新市小微商贸企业专项贷款扶持工程工作方案》，我们把指标分到各县区，纳入服务业考核项目，每月召开一次工作调度会，确保各项工作落实到位。截止目前，上报调查企业数量315户，已远远超出200户的任务指标。目前，阜新新联科技发展有限公司、慧中普华电子经营部、多多爱专业儿童摄影世界、彰武远方商厦4户企业由市工行进行授信，逸贷卡额度172万，贷款金额104万；8家小微企业已进行逸贷卡签约；经初步筛选符合小微贷款条件企业48户，有关审核工作正在进行。
3、扎实分离生产性服务业工作。市政府经过统一部署，印
发了《关于推进工业企业主辅分离工作的实施意见》，市政府成立了由常务副市长任组长的工业企业主辅分离工作领导小组，下设办公室专门推进。将全年任务指标细化分解到各县区，分片负责，确保分离工作扎实有效推进。目前已经完成了对53家有条件进行主辅分离的工业企业的摸底调查，并到辽阳进行了考察学习，准备近期召开全市专题工作会议推进，确保超额完成26户分离任务。
4、金融服务业提速发展。按照四年行动计划要求，我市印发了《关于大力发展全市金融服务业的实施意见》，明确了每年的工作目标和重点工作任务，并着手编制我市金融服务业集聚区建设规划，筹划推进金融业集聚区建设。一季度，全市金融业实现税收1.38亿元，同比增长70.27%。广发银行、盛京银行等商业银行设立前期工作正积极开展。
5、房地产业实现“开门红”。房地产投资稳步增长。一季度，全市完成房地产投资5亿元，同比增长28.2%；全市104个续建、8个新开工房地产项目全部开工复工，施工面积824.55万㎡，新开工面积40.23万㎡。
6、旅游业发展势头良好。我们通过培育旅游业的新增长点，策划了50个都市农业项目，重点推进了松涛湖生态旅游区、千佛山观光采摘园等20个项目，设计了“禅修温泉、玛瑙购物”2条精品旅游线路推向市场。积极引进国内百强旅行社入阜，目前辽宁广大国际旅行社、辽宁海峡国际旅行社和中国环境国际旅行社阜新分公司正在筹建中。一季度，预计全市实现旅游总收入
20.5亿元，同比增长20.5%，入境人次完成0.55万，同比增长23%。旅游外汇收入实现550万美元，增长66.7%，三家规模以上旅行社实现营业收入244.1万元，同比增长178.3%， 4月新华旅行社、风帆旅行社和五洲国际旅行社等重点旅行社继续保持了200%、150%和20%的高增速。
7、物流业稳步发展。今年续建和计划新开工的物流项目3月底前已经全面实现复工、开工。其中，世通物流园区二期项目已于3月中旬开工；皮革产业基地物流园区项目完成三通一平等基础设施建设；彰武县综合物流园区和阜新煤炭物流基地均已完成初步规划，计划5月底前开工建设。 1-4月份全市货运量实现969万吨，增长9.4%，货运周转量实现16.5亿吨公里。 1-4月，阜新市双汇物流有限公司、辽宁丽君商贸有限公司等4家重点商贸物流企业实现营业收入1.37亿元，增长12.1%。
8、文化产业平稳发展。一季度，5家规模以上文化企业实现营业收入352.9万元，增长26.5%。文化产业重点项目积极推进，阜新十家子玛瑙创意产业园已经完成规划，近期启动建设，彰武县影院主体已经完工，年底投入使用，阜蒙县影院目前正在建设，预计明年投入使用。1-4月份，全市玛瑙业产值预计实现
6.7亿元，增长20%；玛瑙销售额预计实现5.55亿元，与去年同期基本持平。
9、电子商务、市场建设工作有序推进。年初以来，在制定全市电子商务规划基础上，编制了我市电子商务四年发展规划，其中由辽宁方宇公司研制的阜新农产品市场电子平台“菜价宝”，
物流产业发展情况汇报
随着******市西部产业集聚区建设的深入推进，我区与郑州市、新乡市、洛阳市和山西晋城市的产业关联度、经济融合度进一步增强，依托公路、铁路等交通运输网络，发展专业化、规模化、现代化的物流产业势在必行。一直以来，******区都高度重视物流产业发展，大力开展物流产业招商，加快经济发展方式转变和产业结构转型升级，积极推进现代物流体系建设。现将******区物流产业发展情况汇报如下：
一、******区物流产业发展状况
******区现有上规模物流企业1家，即******市方圆运业有限公司，拥有各种运输车辆300余辆，170万吨/年的货运能力，3000万吨/年货运周转量，年货运收入1.6亿元。物流项目5个，其中在建物流项目3个，分别是武钢铁路物流园项目、焦运物流和盛通物流项目，规划建设中的物流项目有1个，万里物流园，正在跟踪洽谈物流项目1个，江苏雨润集团城市综合体和物流综合体项目。其中，武钢铁路物流园项目是在武钢******矿铁路专用线基础上，按照分期投入，分步实施的原则，对原有站台、货场进行改（扩）建。目前该项目已经完成一期投资2.3亿元，基本完成了综合能力达到年150万吨的货运吞吐量，一次性20万吨的仓储能力，目前已建成并投入使用；二期工程主要包括铁路线路向南、向西增设和延伸，原铁路专用线服务功能的完善，2016年底前形成一次性仓储能力50万吨，火车运输吞吐能力300万吨/年的规模。目前二期向西延伸300米的赔付资金2850万元已拨付到位，正在准备进行拆迁；三期工程主要包括增设线路和仓储能力，2016年底前，建成以******市******区为核心，辐射豫西北、晋东南，“集运力、信息、仓储、加工、贸易、生活服务于一体”的大型综合物流园区。
盛通物流占地490亩，计划总投资12亿元，项目由******盛通地产经营有限责任公司、佰利联、多氟多两家上市公司共同投资兴建，拟在经三路东，新园路南，纬五路北规划建设集仓储、物流、工业产品展示、批发零售于一体的物流集散中心，初步定位为规划建设******市最大的工业产品市场。该项目整体规划和前期论证已结束，目前正在办理各项手续。
焦运物流项目占地248亩，计划总投资2亿元，由河南省******运输集团总公司投资，项目所在地道清路南，中南路东，建设内容包括仓储、物流配送、物流信息、办公等相关配套设施，目前地面附着物清点已结束，1000万元首期土地赔付款已拨付到位，正在抓紧办理各项手续。
万里物流园项目总投资7亿元人民币，北临武钢铁路专用线，占地面积约550亩，建设总面积36万平方米。项目建成后营业额将达30亿，年纳税约1亿元，主要包括仓储、物流配送、物流专线、物流信息、物流网络交易指挥平台、汽车销售、汽车配件、修理厂、挂车厂、加油站、LNG加气站、配套公寓、停车、办公、酒店等相关配套设施，目前正在做规划。
二、物流产业发展指导思想
凭借辐射豫西北、晋东南的优越区位条件，依托******市西部产业集聚区，把握******市建设中原经济区经济转型示范市这一重要发展机遇，发挥省际交界城市特有的综合交通运输体系功能，以现代物流理念为指导，整合现有物流资源，建设海关特殊监管区域，引进先进物流技术与管理方法，加大物流企业组织与经营运作的创新力度，形成结构合理，功能完善，社会化、专业化、信息化、网络化程度高的现代物流服务体系，大力培育具有规模效应、适应******经济发展需求、能积极参与国内市场竞争的第三方物流企业，使现代物流业发展成为******的新兴产业，为******实现产业结构调整和战略转型升级提供强有力的支撑。
三、物流产业发展总体目标
立足豫西北，面向省内外，充分利用******区的交通区位优势，以区域物流为基础，省域物流为重点，构筑公路、铁路、航空等多种运输方式相配套的交通运输网络；应用现代物流理念，采用现代物流管理技术和装备，建立多层次、布局合理、符合市场经济规律的快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、规模化、现代化的物流服务体系；加快物流园区（中心）建设，园区内规划建设保税监管区或海关特殊监管区，大力发展第三方物流，培育具有市场竞争能力的现代物流企业，把******建设成为重要的区域物流与省际物流枢纽型中心城区。总体目标分三个阶段实施：
2016年-2016年为起步阶段。重点建设综合物流园区，初步建立较完整的物流企业协作群体和现代物流产业发展政策体系，大力发展物流增值服务，并形成1——2个具有品牌效应的现代物流企业；建设相关行业信息管理系统及******区综合物流信息中心，初步规划建设******物流港。
2016年-2016年为加速发展阶段。以物流信息平台和物流基础设施平台为特征的技术保障体系基本完善，依托郑州航空港经济发展先行区建设，大力发展“公-铁-空”多方联运物流，******物流港或专业化物流园区建设初见雏形。园区内规划建设保税监管区或海关特殊监管区，为多氟多、佰利联、科利达、风神轮胎等辖区进出口企业和博爱、济源、山西晋城等周边地区的进出口企业提供以“公-铁-空”等多方联运为主，包括保税仓储、报关、报检、金融等服务内容，逐步实现进口保税、出口退税、国际贸易、全球采购等多功能的国际物流服务，打造成我省豫西北进出口企业的货物集散地，确立我区豫西北、晋东南的区域性现代物流枢纽型中心城区的地位。
2016年至2020年为完善阶段。现代物流的技术保障体系全面完善，现代物流产业得到更高层次的发展，基本实现物流现代化，物流产业成为******区的重要新兴产业。
四、物流产业规划原则和功能定位
（一）坚持与******区整体发展规划相结合。要与******区生产力布局、经济结构调整、综合交通运输体系与信息化建设、可持续发展战略实施相配套，与******区国民经济和社会发展保持一致。
（二）坚持与******城市化建设相结合。要与******区城市总体规划有机结合，与随着城市发展不断增加的人流物流相适应。现代物流节点的布局、物流通道的设置、物流园区与物流中心建设与城市总体规划保持协调。
（三）坚持存量整合与增量优化相结合。要充分发挥已有运输车辆、仓储设施、配送网络的作用，整合现有的物流资源。新增投入，主要用于综合物流园区建设和信息基础设施建设及原有物流企业的技术改造。
（四）坚持整体规划与分步实施相结合。在起步阶段，为推动现代物流业健康发展，综合各种因素与条件，全区要统一进行规划，分期进行。
（五）坚持政府引导与市场化运作相结合。政府着重在物流园区规划及基础设施建设上予以引导，营造适应发展现代物流业的大环境；而现代物流业的发展，主要依靠企业按市场规律运作。
（六）功能定位。综合考虑******区所处区位条件、经济发展状况、在区域经济中所起作用及参与外部市场竞争等因素，******现代物流业发展的功能定位是：成为辐射豫西北、晋东南的区域性现代物流枢纽型中心城区。
五、推进物流产业发展的主要措施
（一）高度重视，健全完善推进机制。成立了由区委、区政府领导任组长、副组长，发改、集聚区、规划、国土等相关职能部门为成员的物流产业发展工作领导小组，统筹协调全区物流项目的整体规划，确保物流园区布局合理，建设科学。同时，对全区的重点物流项目实行县级领导分包责任制，要求分包领导定期走访，现场办公，密切跟踪项目建设进度，帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难。定期组织发改、规划、国土等部门召开物流项目推进会，协调解决物流项目在手续办理和项目建设过程中的问题，确保项目早日开工，快速推进。
（二）统筹兼顾，做好整体发展规划。3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，作为和郑州相毗邻仅有一个小时车程的******区，我区依托我们便利的交通、资源能源丰富、配套设施完善、产业集聚四大优势，本着科学发展、合理布局、统筹兼顾、互赢共利的原则，围绕建设******物流港这一目标，组织人员多次东赴山东、南下深圳进行考察，学习商贸物流建设经验，并邀请中国市场学会、山东金兰物流等国内知名物流企业和专家对我区的物流发展状况进行了实地考察。目前，我区正在筹划编制《******区物流发展规划》，该规划将全区的物流企业和
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