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企业制度建设的意义和重要性
俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，
是我们应该遵守的，用来规范我们行业的规则、条文，规矩也就是游戏规则：比如下象棋和下围棋。没有游戏规则就没办下。 规矩在人们的生活中占有十分重要的地位。古往今来，古今中外，概莫能外！
项羽力能扛鼎，勇冠三军，却因为过分自大、刚愎自用，最终落得个自刎乌江的下场，而越国大夫范蠡深知自我约束的重要性，在灭吴之后，并不邀功请赏，反而急流勇退，告老还乡，经商贩马，以享余年。由此可见：人们在张扬个性的同时还要学会自我约束或接受来自外界的约束，才能实现双赢。不仅赢得个性的发展，更有智慧上的收获。
国不可一日无法，党不可一日无纪，家不可一日无规，
企业不可一日无制度。企业规章制度是企业制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。
邓小平同志在深刻总结我们党的建设历史经验和教训
的基础上，对党的制度建设的重要性进行了多次论述。他指出：“制度问题，关系到党和国家是否改颜色，必须引起全党的高度重视。”“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事,甚至会走向反面。” 邓小平同志的讲话，充分说明了制度建设在党的建设中的重要
地位。对我们企业来说，也是同样如此。好的制度能够使员工积极工作，促进企业快速发展,不好的制度能够使人们的工作积极性降低，阻碍企业的发展。所以，企业的发展需要建立和不断修改、完善企业的规章制度,形成适应员工、适应企业、适应社会的制度体系。
建立健全规章制度，有助于企业实现科学管理，提高劳
动生产率和经济效益，确保企业生产经营活动的顺利进行，是加强企业管理，推动企业发展的可靠保证。
规章制度在我们的工作当中应该无处不有。小到个人职
责，大到公司规章，应该随处可见。特别是我们在工作中如若没有一个规范和标准的话,你的责、权、就没有办法量化，就没有你价值的体现，同样一件事，若有不同的人去做，所做的过程及结果肯定是不一样。所以说任何事都必须有一个标准，让所有的人围绕着一个标准去做，所做的过程及结果都是一样，这才是真正的管理。
为什么要讲规章制度呢?因为企业大了机会也多了，同
时，问题也多了，“人”的因素也会越来越多。用规章制度实现非人化管理，就会产生三方面的好处。首先，把智慧凝结下来。其次，解放了经营者。最后，实现规范化运作，抑制了人为因素。
从狭窄思维出发，可以认为规章制度是管职工的，但从更长远的眼光看，缺乏必要的、合理的规章制度的管理，企业是不能生存发展的。因此，规章制度既保障企业的利益，
也保障职工的利益。如果从后一个观点来看问题，我们就可以支持并严格遵守规章制度了。
有一个故事，说七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。可是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。实际上，轮流分粥就是七个人总结经验教训后订出的一项制度。
通过此故事得出一个结论：同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。所以说不同的制度会导致不同的后果。可见一个好的规章制度不但能化解集团内部矛盾，更重要的是把集体智慧凝结下来，达到提高效益和公平、公正之目的。
企业的规章制度和国家的立法是同样的道理，国家制定的法律再健全，如果人人都有法不依，违法不究，必然会造成国家的混乱，社会的动荡。企业制定的规章制度再好、再规范，如果内部成员都不遵守，相当于没有规章制度。或者说企业的管理层对其内部成员的违章违规行为不照章处罚
等于包庇纵容违章者。最终会造成企业内部管理的混乱，降低效能，甚至危及企业的生存与发展，进而演变成违法的问题。因此，每一个企业都要形成良好的规章制度文化，在内部控制中做到有章可循、违章必究。
企业内部规章制度作为用人单位加强劳动管理，保障职
工依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则，是企业组织劳动所必须的一项制度，它对于提高企业劳动生产效率，保护职工和企业双方的合法权益，促进企业和谐稳定的劳动关系具有重要的意义：
l、企业内部规章制度是法律、法规的延伸和具体化。
企业内部规章制度的制定权是法律赋予企业的用人权
的重要组成部分。《宪法》规定，遵守劳动纪律是公民的一项义务。《劳动法》规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，劳动者应当遵守劳动纪律。制定和实施内部劳动规章制度，是企业在其自主权限内用规范化、制度化的方法对劳动过程进行组织和管理的行为，是企业行使用工自主权的重要方式之一。因此，规章制度也称为“企业内部法”，是相关法律、法规在企业管理过程中的延伸。对违反规章制度的企业应当追究法律责任。职工与企业因执行规章制度发生争议，应当依法定的劳动争议处理程序处理。
2、企业内部规章制度有利于保证生产和经营的安全有
效。
企业制定规章制度主要是规范内部的生产经营和劳动
管理，使企业的生产经营和各项活动规范化，提高生产效率，
促进生产经营的发展，增强企业在市场上的竞争力。因此，为了保证企业生产或经营的正常秩序，企业有权对违反规章制度的职工采取某些处理措施，从而有利于保证企业有序生产或经营。
3、企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。
企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对
职工合法权益的保护，如有关劳动过程中安全生产、技术规程的要求，解除劳动合同的经济补偿，社会保险待遇，员工福利，休息日，年休假，女工产假等内容。因此，企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。
4、企业内部规章制度有利于避免用人单位的任意行事。
企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共
同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，如工资与劳动报酬的确定，工作时间，劳动安全卫生条件和保障措施，员工培训，劳动纪律，岗位职责、职工上岗标准，职
工奖惩规定等，有利于避免用人单位对职工的不公平对待。【企业制度建设基本情况】
综上所述，企业规章制度在一个企业中所起到的作用：
一是依法制定的规章制度可以保障企业的运作有序化、规范化，将纠纷降低到最低限度，降低企业的经营运作成本，增强企业的竞争实力；二是规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益，我认为对职工来讲服从规章制度，比服从领导任意性的指挥更容易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感需要；三是规章制度能使员工行为规矩，不偏离企业的发展方向。通过合理的设臵权利、义务
制度建设工作，是企业管理的一项基础工作。企业想要规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。一些管理人员谈及制度建设，总是拿出一套套制度、一本本手册引以为荣，孰不知制度文本建设仅仅是制度建设工作的一小部分。不能够了解、掌握和运用制度建设的整个流程，不知道制度建设与管理运行机制的构建过程，就是掌握再多的制度文本也是毫无用处。你能拷贝家乐福、沃而玛的管理制度文本，但并不等于就能够使你的企业达到她们的管理水平。
越来越多的企业，特别是一些具备行业竞争优势、长期发展目标明确、运营规模庞大、管理流程复杂的巨型企业，已经转变了传统的管理思维，把企业制度建设工作从原有的低层次、低水平和低关注度状态提升到新的管理视野层面，开始注意到制度建设工作必须与企业发展战略同步，与外部竞争对企业的要求同步，与通过管理实践形成实效同步的思维模式之中。在新思维下，企业制度建设工作不但需要超越企业自身管理水平的限制，而且还要突破来自传统文化认知的桎梏。
关于制度建设在企业管理工作中的重要性，结合笔者过去的一些经验，在这里谈四点：
第一、企业实现其发展战略目标是一个艰巨和漫长的过程。这个过程伴随着企业管理水平和运营状况的不断优化革新，是一个逐渐上升的循环。在循环优化过程中，制度建设工作固化企业已有的成功经验模式和优秀管理方法，为企业铺垫好上升“轨道”，确保企业各项管理工作依据即定的“轨迹”运行，最大限度避免偏离目标和规避风险。
第二、企业做强做大后体现出来的，是业务量日趋繁忙，管理流程逐渐复杂，对团队协作要求则越来越高的矛盾现状。任何组成部分的无序行动都可能导致整体运行效率的下降。在这种情况下，企业成员共同遵守管理规则和操作流程成为不可或缺的高效管理前提。制度建设工作正是通过对管理规则和操作流程的梳理与确定，在整个企业范围内传播统一的规则信息，并将其固化在企业成员的思想意识和工作行为中，从而为庞大的企业有机体的协调动作提供了保障。
第三、一些管理者受传统文化的影响，在管理中显现出来的自我意识和随意性特点相当明显，喜欢以个人为出发点的“潜规则”左右管理工作。突出的问题是：“潜规则”虽然灵活但也易多变，虽然简单但总失于庄重、稳健，在这种“人治”情况下，规范管理谈何容易？制度建设的目的之一，在于消除不利于企业发展的“潜规则”，把有利于企业发展的“潜规则”转换为企业成员都清晰了解、一致认同和共同遵守的明示规则，从而为实现真正意义上的规范管理扫清障碍，创造条件。
第四、企业文化是吸引人才的重要元素，是企业可持续发展的强劲动力。制度建设工作的过程，也是提炼、凝聚和固化企业优秀文化的过程，它使企业在急速的发展和多变的竞争中，保持着高度协调的发展动力和应变能力。作为塑造有形管理规则的制度建设工作，其实现成果总是有意无意地体现出企业文化的特征：企业的管理制度，总是体现着企业所有者对企业基本政策的取向，企业管理者对企业管理工作的自发诠释；通过制度执行和反馈，企业员工也会对企业文化具有相当的认知。文化通过制度反映出来，制度是文化的载体之一。
制度建设工作对于企业的重要性，还可以从上述四点以外的很多管理层面继续发掘。深刻的理解和认知，恐怕只有善于思考的管理者心里最能够把握。当向即将走上管理岗位的人
问一个问题：到任后需要马上展开的工作是什么时，我们往往听到相同的回答——完善管理制度，加强制度建设——从这个意义上说，制度建设的重要性不言而喻。
规章制度建设是企业基础管理工作的重点，但是也是管理的难点。其难度在于：第一、规章制度所涉及的范围非常广，非常分散，涉及企业职能管理的各个方面，不易管理；第二、规章制度所涉及的管理关系复杂，存在执行的难度。规章制度往往要涉及组织内部纵向和横向的交叉，在目前大部分以科层制为主要形式的组织结构下，企业部门间的信息不对称以及横向配合、纵向指挥都存在很大问题，制约了制度的执行；第三、规章制度建设受组织文化影响。大部分规章制度都分散在各个职能部门进行管理，政出多门、职能交叉互相矛盾的情况在制度中屡见不鲜。企业长期形成的习惯也会影响规章制度的制定与执行；第四、规章制度具有时效性，存在制度创新的内在要求。规章制度在一定时间段内是有效的，但是随着外部环境变化和企业的不断发展，规章制度有时候会滞后，甚至会阻碍企业的发展。因此，必须对规章制度进行及时修订或更新。
在未来一段时间内，无论是国有企业还是民营企业都面临通过加强规章制度建设以提高企业基础管理水平的挑战。企业规章制度建设应着力于从以下几方面入手：
一、加强规章制度的体系建设
规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在，但是，从企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业规章制度体系。其中，规章制度内容体系是制度建设的本体系统，规章制度管
理体系是制度建设的保障系统。所以，规章制度建设要首先从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。
1.强化规章制度管理体系
规章制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程，这就需要对规章制度进行有效管理。对规章制度的管理需要进行系统的思考。从系统论角度来看，一个系统可以由外部环境、宏观系统、中观系统和微观系统组成。国家有关法律、法规和行业政策等是规章制度的外部大环境；而企业战略、企业文化、管控模式和组织职能则构成了规章制度的外部小环境。
规章制度建设是企业的基础管理工作之一，涉及公司各个部门和各层管理人员。因此，在宏观层面要做好规章制度的规划工作，规章制度的规划工作是公司层面的涉及全局性的一项工作，需要有专门的部门进行统筹规。而规划工作则要满足公司战略发展的要求，兼顾企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。
职能部门则在规章制度的中观管理方面发挥重要作用，一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各种关联关系的规章制度集合。这些部门需要定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。因此，在中观管理层面，需要积极发挥职能部门的能动性。
在制度的微观管理层面，涉及到对具体一个制度的生命周期管理。一个制度的生命周期要经历申请立项、需求分析、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等阶段。制度生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续。
2.优化规章制度内容体系
制度内容体系与管理体系相对应同样可以划分为宏观、中观和微观三个层面，每个层面侧重点虽然有所不同，但是层面之间又有着内在的必然联系对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与公司的发展战略和管控模式相适配。不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点是不一样的，必然会体现在不同的管理职能上，并最终落实的规章制度里面。例如：对于战略管理型的管控模式，集团公司管理的重点是战略、财务、人力资源和投资等方面，制度建设必须要与管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。
对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持企业各项职能管理的制度集合，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立若干相互联系、密切配合的制度组成一个完整的、系统的制度集合，即制度树。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度树体系，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。（注：关于制度优化的方法和工具，将会在后续文章中介绍）
对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本单位—单体规章制度。单体规章制度内容建设主要从两个方向入手，一个是从形式上对规章制度进行规范；另一个是从内容上对规章制度进行优化，使之更具有合理性和可执行性。形式规范可以从格式规范、结构清晰、文字准确等几方面进行优化；内容优化可以从权责明确、内容完整、流程合理等几方面对其进行优化。
二、加强规章制度的组织保障
我国绝大多数企业目前对规章制度管理实行的是各个职能部门分散的专项管理体制－即一级（分散）管理体制。这种一级管理体制的弊端在于制度制定和监督分散在各个部门，制度之间的内在联系被削弱甚至被割裂；规章制度很不规范，影响其权威性；制度建设的出发点从部门利益考虑较多，对公司总体利益考虑较少，制度建设存在短视行为，造成制度建设不能充分聚焦并服务于公司整体发展战略。
因此，对于规模较大的企业集团，尤其是母子公司模式的企业集团，需要建立规章制度的二级管理体制－即由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度建设的统筹管理；而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种二级管理体制，将有利于实现制度建设与公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。
三、加强规章制度体系与其它体系的融合
构成企业基础管理工作中包括规章制度体系、流程体系、内控体系、标准体系，几大体系既相互独立，又有联系。随着企业越来越强调规范管理和风险管理，企业在规章制度建设过程中要注意加强将内控体系、流程体系和标准体系与规章制度体系的结合，形成以规章制度体系为基础平台，几大体系相互支持、配合的基础管理体系。而不同体系间的有机结合，恰恰是我国企业目前在基础管理工作中所面临的难点问题。国外企业的经验表明，只有将规章制度体系、流程体系和内部控制体系有机融合在一起，制度的内容才能得到有效贯彻，流程的执行才能得到有效保障，企业的风险才能得到有效控制。
四、加强规章制度的宣传教育工作
企业规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。制度制定出来，并不是下发完成之后就万事大吉。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减的很厉害，甚至失去使用价值。因此，对制度的教育培训工作就起到了一个信息增强的作用。保障制度执行者对制度内容有充分的理解。在实际工作中，很多企业相关主管部门只管埋头发制度，下发之后就不闻不问，没有进行及时、有效宣贯，给下面的工作带来很多不便。对规章制度的宣贯工作要形成制度化、长期化和专业化，并宣贯到制度所涉及的各个部门和员工。
企业制度建设国内外现状
企业制度之于企业，如同法律法规之于政府，其重要性不言而喻。纵观国际、国内著名企业，取得瞩目业绩的背后无不是建立并逐步完善起一套适合运作的制度体系，并潜移默化形成独特的文化理念和价值观。
一、域外经验
通用电气（简称GE），从1881年成立发展至今成为当今世界最大的提供技术和服务业务的跨国公司，其能保持如此长久生命力的主要原因就在于其建立了一套强有力的制度系统并形成一致的价值理念。
GE的制度化建设并非一蹴而就，其幅度跨越近半个世纪。如GE的管理制度就经历了三个阶段。第一阶段是上世纪六十年代的分权管理，形成高度分权的利润中心结构，曾一度促进了GE飞速发展。随后GE碰到了销售额大幅度增长，但每股的红利并没有随着增长等新问题。于是，GE从70年代初期开始了第二阶段管理制度建设，制定战略性计划，并建立了一套制定战略性计划的机构、程序和原则，促进了公司规模扩大、产品种类增加和利润持续增长。上世纪80年代，GE已进入了第三个时期，即战略经营管理时期，这时期确立的制度架构基本上在不断完善中沿袭至今。正是建设起一套行之有效的制度体系，为GE随后推行的多元化战略、服务战略、“无边界行为”、“六个西格玛”经
营管理、电子商务化提供了坚强有力的保障。仅1999年，GE推行的六个西格玛给公司带来了20亿美元的收益。
可见，全球性、多元化的经营管理活动，如果没有一套行之有效的制度体系的“保驾护航”，显然是难以做到的。
二、本土实践
国内注重制度建设进而使自己走上健康、持续发展之路的企业也有很多。在这方面，海尔集团树立起一个标尺：逐步建立起一套管理制度与企业文化紧密结合的制度体系。这一体系运行的具体模式是：提出理念与价值观；推出代表理念与价值观的典型人物与事件；在理念与价值观指导下，制定保证这种人物与事件不断涌现的制度与机制。
例如，当初，海尔在转产电冰箱时，面临着规模、品牌处于绝对劣势的严峻市场形式。于是，张瑞敏提出了“质量理念”：“有缺陷的产品就是废品”、实行“零缺陷，精细化”管理，努力做到用户的“零抱怨、零起诉”。1986年，有一次投产的1000台电冰箱，就检查出76台不合格，于是，有了张瑞敏的“砸冰箱”事件。之后，海尔构造起“零缺陷”管理机制，使海尔的产品、服务、内部各项工作都有了更高的质量平台。 在人力资源管理与开发方面，海尔提出“赛马不相马”、“人人都是人才”的理念，推出“部长竞聘上岗”、“农民合同工当上车间主任”
等大量案例，构造“三工并存、动态转换”、“末位淘汰”等管理机制；在名牌战略方面，提出“先难后易创品牌”的理念，推出“冰箱高价进德国”等案例，构造“名牌=质量+策划”的机制；在内部日常管理方面，提出“管理无小事”等理念，“不容易就是把公认为容易的事做对1000遍”，推出“管理看板”、“6S脚印”等，构造OEC管理、目标控制体系。
通用电气和海尔的例子充分说明了一个企业的成功与否，制度体系至关重要。企业的发展需要良好的制度保证。企业制度的健全化、规范化和完善，有助于通过制度将企业倡导的精神、价值观和行为模式体现出来，借助于制度来引导和约束员工的行为，使员工能够在制度的规范下，自觉地按照正确的价值观和行为准则来要求自己，并形成无坚不摧的向力心、凝聚力，继而推动企业的发展。
电子政务是政府业务流程再造的一个重要内容和工具。电子政务与政府业务流程再造的结合主要体现在：应用信息技术改变传统、层级、公共组织的架构，建立扁平化的网络型组织：改变政府运作的流程，在任何时间和地点都能得到政府的服务；改变政府的职能，实现服务型政府；改变政府的治理结构，从国家单独治理模式转变为国家与社会的共同治理的“大社会小政府”模式；实现政府治理观念的变革，
确立顾客与消费者导向的政府。
政务业务和运行结构滞后于电子政务系统建设的要求。导致这个问题发生的根本原因是错误地认为，电子政务就是将传统的政府管理事物原封不动地搬到互联网上，而不需要对传统的组织结构进行根本的改造和业务流程的再造重组，误认为电子政府就是工业时代传统政府在数字世界的映射。世界上众多国家的电子政务系统工程实践都证明，在这样指导思想下做出的结果只能形成一个个计算机化了的政府业务流的信息孤岛，不可能达到无缝集成和信息共享的目标。可见，解决问题的核心因素是，电子政务业务流程重组同时并行，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能，同时注意电子政务系统建设
和应用与政府业务和运行流程在相互调适中持续发展。
业务流程重组（BPR，Business Process Reengineering）。BPR是对企业的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征的现代企业经营环境。对政府的治理理
念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，以提高政府的绩效和服
务的品质，不是简单的组织精简和结构重组。政务流程再造
GPR(Government Process Reengineering）是在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，通过对原有流程进行清理、简化和整合，以实现政务作业水平的显著提高。面向业务流程是BPR的精髓，摈弃传统的根据职能部门设计子系统及系统功能的原则而采用根据业务流程来设计子系统和系统功能的新原则，即要建设一个面向业务流程的信息系统。GPR是一种系统的、综合的改进作业绩效的方法；GPR需要特别的知识和技能，要回答用户需要什么？能实现什么？变化将在何时发生？GPR强调重视公众和利益相关者；GPR强调根据需要，确定改革的广度和深度，选择流程优化或再造的方法；GPR是一个渐进的过程，再造之前首先是“规范”，再造之后则应延伸至政务
管理的创新。
政务流程再造(Government Process Reengineering，GPR) 运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。政务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。政务流程再造的一般步骤如下：首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次；建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘
公司重要的管理制度建立及落实情况 强化管理体制、执行力建设，营造氛围，提高凝聚力，促进企业加快发展。加强管理的关键，在于执行、在于明责、在于落实。制度落实是以制度建设为抓手，强化执行力建设，提高效能为目标，强化财经管理体系、人才队伍建设、完善制度建设，创新管理体制，推动企业管理水平上台阶。宁武项目部在推进公司重要的管理制度建立及落实上做了以下工作：
一、管理制度重在建立。
管理制度的建立要有针对性、实用性，操作性。为深入贯彻落实公司重要的管理制度，宁武项目在建立管理制度的基础上，结合项目部实际，成立专项领导监督小组督促管理制度建立及落实。为了将管理制度建立落实到实处，解决建立后出现问题的方法和途径，项目部带着有关问题深入一线，深入现场，组织管理人员和骨干职工进行座谈讨论，广泛征求意见，集中民智，强化制度建立工作，狠抓制度落实，建立健全制度实施工作长效机制。近两来年以来，宁武项目认真贯彻落实公司关于加强项目建设管理的各项要求、制度，并根据公司重要的管理制度，逐步建立了《项目建设管理制度》、《项目责任承包管理制度》、《项目机械设备管理制度》、《项目部领导工作职责》、《架子队管理制度》和《职工业务考核办法》、《员工责任岗制度及职责》等十余条规章制度。近年，在实施过程中又对各项规章制度进行完善和修订，力求制度落实到位，管理顺畅，促进了项目部稳固发展。
二、规章制度，贵在坚持
加大管理制度的宣传、学习贯彻力度。岗位责任制建立以后，最重要的是严格执行，常抓不懈，养成自觉，形成习惯。宁武项目主要
抓了3点：一抓思想，增强领导干部职工的岗位责任心；二抓作风，提高领导干部职工执行制度的自觉性；三抓检查评比，表扬先进，鞭策落后，互相促进，不断落实。近两年来，宁武项目坚持项目企业文化的开展，充分利用项目职工活动室、图书室、公示栏、宣传栏、职工宿舍文化墙等丰富规章制度的宣传贯彻载体。提高了领导干部、职工对管理制度的了解熟悉。项目部坚持党委中心组学习长期化、规范化、制度化，并利用召开项目部领导班子会、党委会、支部会、项目部早会、例会、职工座谈会、联欢会、读书会等时机，认真组织深入开展“看重责任，强化执行”和“党风廉政建设”、党的十七大主要精神、关于科学发展观的重要论述、胡锦涛总书记在十七届中纪委二、六次会议上的重要讲话和党的路线、方针、政策、国内外政治形势以及公司重要的管理制度的学习。进一步提高了全员遵章守纪的自觉性，从而达到了思想统一，服从指挥、自我管理、工作安全高效的目的。
三、制度贵在落实。
抓落实，见实效至关重。近年来，宁武项目认真贯彻公司规章制度，拓展生产经营思路，项目部班子成员通力合作，合理配备项目班子，充分发挥党支部和项目班子整体功能，采取分片负责，责任到人。坚持重难点工程重点管理的原则，安排一名项目副经理专门负责施工生产，采取狠抓现场管理，强化班子团结，强调集体决策，合理资源配置，注重（安全、质量、进度和责任成本）“四大”管理，统一规定规范，优化施工方案，适时组织劳动竞赛，组建施工架子队，开展技术攻关、攻克重点难点等一系列积极有效措施，有力地推动了项目的平稳运行。宁武项目能按照《工程项目管理办法》的要求，规范化管理，程序化运作，制度化控制，快速化推进，较好的完成了工作任务。宁武项目施工进度正常，安全质量平稳，核算成本可控，不良工点少，企业信誉稳步提升。
宁武项目注重建立完善和规范各种管理制度，严格执行落实公司
下发的各项管理制度。项目民主管理、企务公开、民主监督制度等得到充分落实，评先选优实行职工直接推荐方法。各项考核、考评严格遵循规定条件，做到公正公开。在公司领导支持下，项目部党委、工会委员会组织健全，能较好地落实公司党委、工会和职工代表大会的要求，参与项目部的民主管理并开展活动。宁武项目部以党组、工会自身建设为落脚点，以维护职工合法权益、促进企业健康发展为目标。坚持“围绕中心、凝聚人心”的工作方针，充分发挥桥梁纽带作用，有效激发了广大员工的工作热情和生产积极性。项目部把职工之家建设和“三线”建设当作一项长期任务，坚持新上项目与建家建线同步，标准不断提高。有计划的投入资金，强化基层基础建设，改善职工学习和生活环境。项目驻地建设达到了工作区与生活区分离，实现了职工食堂餐厅化、职工宿舍公寓化。职工学习室、会议室、活动室、图书室及工作办公场所等必要的设施比较完善。
宁武项目以理解人和关心人为出发点，为职工办实事，对重病、重困职工进行帮扶，认真履行维护和服务职能，深入开展送温暖工作。项目部在教育培养、传帮带的基础上，不保守，敢于给年青人压担子；不迁就，敢于给他们指弱点，培养了一批能够独当一面的年青人才，也为企业发展培育了后备军。项目部利用业余时间组织开展职工夜校，对职工进行技能、方针、政策、科学文化教育和法制教育等，组织职工学习公司的各项规章制度，提高职工自身素质；我项目部为提高整体业务水平，特制定了《职工业务考核办法》，每周不少于二次集中学习，每月组织一次业务考试。同时制定了每季一次对专业技术人员、巾帼示范岗的技术标兵、女工“读好书、提素养”活动、技术考核及年终考评制度；制定了企业技术能手评比认定及奖励制度，对企业技术比赛考核、取得优异成绩者进行奖励。使项目部专业队伍迅速壮大，施工技术革新曾出不穷，技术实力不断增强。
目前加强在建工程项目的基础工作是重中之重，我项目部对公司要求上报的资料及时进行催办、查办和落实，并对每份文件、事件、
通知、电话等责任到人。保证项目部各种文件、资料、数据等信息优质准确及时地传递和反馈。
宁武项目根据集团公司、公司《工程队建设实施意见(暂行)》文件“坚持把加强基层队伍建设和基础管理作为企业发展的根本保证，深入推进工程公司建设、工程队建设和信息化建设，夯实企业发展基础，为集团发展注入了活力”的要求，迅速行动，快速反应，采取措施，及时跟进。
宁武项目在安全和质量管理上，严格“三坚持”“五到位”并经常性宣传教育，严格执行规章规定，认真落实规范规程，严格过程控制，发动全员控制，积极开展创新、攻关、“四新”技术应用和职工体制改革等活动，制定了相应的奖惩措施，把安全重点放在火工用品过程控制上，严格执行公司和当地公安部门有关规定，在炸药库区设置了“一灯两器”，采取了“四防、“五不”等防范措施。以 “一法三卡”为核心内容的安全管理、安全制度得到了较好的落实，保持安全生产、文明生产、以人为本的安全管理理念和工作深入扎实。宁武项目积极组织开展技术创新活动，充分应用“四新”成果。2010年以来宁武项目根据公司群众生产工作要点，结合各项目实际情况，适时开展不同形式的劳动竞赛、安康杯竞赛和一法三卡等竞赛活动，有力地调动了参建员工的积极性和创造性，有力地推动了工程质量、安全和施工进度。
通过一系列的措施和管理制度的建立落实，宁武项目实现了连续两年无等级事故目标，死亡事故为零，重伤事故为零实现了安全、质量的“双无”目标；工程质量、内业资料、现场管理、QC小组活动等工作多次在全线通报表彰，在所在高速公路建管处多次评比中名列前茅，都取得了荣誉称号、单项奖励和劳动竞赛红旗等，并获得资金90万元。两年来宁武项目施工进度正常，安全质量平稳，技术革新多，核算成本可控，不良工点少，业主、公司、职工满意度高，企业信誉稳步提升。2011年，在福建市场企业信誉评价达到了A级。
企业成功一年靠营销，十年靠产品，百年靠管理。与公司其它分公司相比，我们在管理上存在着明显的差距和不足，尽管我
们的经营规模、综合实力居公司前列，但我们在管理中的问题比较严重。无章可循、我行我素或有章可循、但政令不通，在个别领导、部室主管、在岗员工中，权大于法、推委扯皮、拖报瞒报不报等问题也较突出，不干少干、不说少说都一样的不良境界还存在。为了规范我们的管理水平，加强队伍全面建设，提高项目信誉度，促进项目快速发展，项目部党政领导研究决定，今后将把在建工程项目执行公司《分公司管理办法》和《工程项目责任承包管理办法》等公司重要管理制度情况，纳入项目部党政领导，部室主任绩效金发放标准的重要考核依据。
绩效考核的目的是使项目部党政领导，部室主任能够对下属具有的担当职务的能力以及能力的发挥程度进行分析，做出正确的评价，进而做到人尽其才，客观合理安置组织成员，调动大家的积极性、提高工作绩效。亦是对项目部党政领导，在岗员工职务的调整、薪酬福利、培训及奖金核定的重要依据，明确项目部主管领导，在岗员工的导向，保障项目有效运行，给予项目部主管领导，在岗员工与其贡献相应的激励。
总结公司重要的管理制度建立落实工作对宁武项目来说任重道远，特别是面对当前施工生产任务尤为繁重，加之国家宏观经济政策的调整，资金出现了难以想象的困难局面，项目经营生产管理工作难度和挑战将越来越大。我们一定会继续坚持以科学发展观为指导，不断加强项目管理制度建立及落实，进一步建立健全执行落实监督机制。重心下移，关口前移，严格管理，狠抓制度落实，以规范项目经营生产管理，带动、引导全体员工真正树立执行制度的意识，提高全员的管理素质，取得广大员工思想上的诚心支持、行动上的积极参与，形成以制度管理，以责任约束的管理制度机制，全面系统地做好分公司经营施工生产工作，实现企业稳固、可持续发展。
规章制度建设是企业基础管理工作的重点，但是也是管理的难点。其难度在于：第一、规章制度所涉及的范围非常广，非常分散，涉及企业职能管理的各个方面，不易管理；第二、规章制度所涉及的管理关系复杂，存在执行的难度。规章制度往往要涉及组织内部纵向和横向的交叉，在目前大部分以科层制为主要形式的组织结构下，企业部门间的信息不对称以及横向配合、纵向指挥都存在很大问题，制约了制度的执行；第三、规章制度建设受组织文化影响。大部分规章制度都分散在各个职能部门进行管理，政出多门、职能交叉互相矛盾的情况在制度中屡见不鲜。企业长期形成的习惯也会影响规章制度的制定与执行；第四、规章制度具有时效性，存在制度创新的内在要求。规章制度在一定时间段内是有效的，但是随着外部环境变化和企业的不断发展，规章制度有时候会滞后，甚至会阻碍企业的发展。因此，必须对规章制度进行及时修订或更新。
在未来一段时间内，无论是国有企业还是民营企业都面临通过加强规章制度建设以提高企业基础管理水平的挑战。企业规章制度建设应着力于从以下几方面入手：
一、加强规章制度的体系建设
规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在，但是，从企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业规章制度体系。其中，规章制度内容体系是制度建设的本体系统，规章制度管理体系是制度建设的保障系统。所以，规章制度建设要首先从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。
1.强化规章制度管理体系
规章制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程，这就需要对规章制度进行有效管理。对规章制度的管理需要进行系统的思考。从系统论角度来看，一个系统可以由外部环境、宏观系统、中观系统和微观系统组成。国家有关法律、法规和行业政策等是规章制度的外部大环境；而企业战略、企业文化、管控模式和组织职能则构成了规章制度的外部小环境。【企业制度建设基本情况】
规章制度建设是企业的基础管理工作之一，涉及公司各个部门和各层管理人员。因此，在宏观层面要做好规章制度的规划工作，规章制度的规划工作是公司层面的涉及全局性的一项工作，需要有专门的部门进行统筹规。而规划工作则要满足公司战略发展的要求，兼顾企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。
职能部门则在规章制度的中观管理方面发挥重要作用，一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各种关联关系的规章制度集合。这些部门需要定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。因此，在中观管理层面，需要积极发挥职能部门的能动性。
在制度的微观管理层面，涉及到对具体一个制度的生命周期管理。一个制度的生命周期要经历申请立项、需求分析、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等阶段。制度生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续。
2.优化规章制度内容体系
制度内容体系与管理体系相对应同样可以划分为宏观、中观和微观三个层面，每个层面侧重点虽然有所不同，但是层面之间又有着内在的必然联系对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与公司的发展战略和管控模式相适配。不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点是不一样的，必然会体现在不同的管理职能上，并最终落实的规章制度里面。例如：对于战略管理型的管控模式，集团公司管理的重点是战略、财务、人力资源和投资等方面，制度建设必须要与管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。
对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持企业各项职能管理的制度集合，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立若干相互联系、密切配合的制度组成一个完整的、系统的制度集合，即制度树。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度树体系，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。（注：关于制度优化的方法和工具，将会在后续文章中介绍）
对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本单位—单体规章制度。单体规章制度内容建设主要从两个方向入手，一个是从形式上对规章制度进行规范；另一个是从内容上对规章制度进行优化，使之更具有合理性和可执行性。形式规范可以从格式规范、结构清晰、文字准确等几方面进行优化；内容优化可以从权责明确、内容完整、流程合理等几方面对其进行优化。
二、加强规章制度的组织保障
我国绝大多数企业目前对规章制度管理实行的是各个职能部门分散的专项管理体制－即一级（分散）管理体制。这种一级管理体制的弊端在于制度制定和监督分散在各个部门，制度之间的内在联系被削弱甚至被割裂；规章制度很不规范，影响其权威性；制度建设的出发点从部门利益考虑较多，对公司总体利益考虑较少，制度建设存在短视行为，造成制度建设不能充分聚焦并服务于公司整体发展战略。
因此，对于规模较大的企业集团，尤其是母子公司模式的企业集团，需要建立规章制度的二级管理体制－即由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度建设的统筹管理；而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种二级管理体制，将有利于实现制度建设与公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。
三、加强规章制度体系与其它体系的融合
构成企业基础管理工作中包括规章制度体系、流程体系、内控体系、标准体系，几大体系既相互独立，又有联系。随着企业越来越强调规范管理和风险管理，企业在规章制度建设过程中要注意加强将内控体系、流程体系和标准体系与规章制度体系的结合，形成以规章制度体系为基础平台，几大体系相互支持、配合的
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