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盐业体制改革方案
为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。[2]
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
（二）基本原则。
突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。
释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。
坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度
（三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。
（四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
（五）完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
三、推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度
（六）改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自
有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。
（七）改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
（八）改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。
（九）改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。
四、加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全
（十）严格规范食盐生产批发企业资质。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。 （十一）加快信用体系建设。各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。各级盐业协会要发挥好协调沟通和行业自律的作用。
（十二）加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况；省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。
（十三）加强应急机制建设。工业和信息化部负责全国食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，各级盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下，由盐业主管机构按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。
（十四）推动盐业企业做优做强。按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。将解决中央盐业企业历史遗留问题纳入中央国有资本经营预算支出范围统筹考虑，各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
五、强化组织领导，落实改革任务
（十五）完善盐业法律法规体系。国务院有关部门、地方政府要依照有关法律法规和本方案精神，抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全法律法规体系，促进盐业健康发展。
（十六）设置过渡期分步实施改革。自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
（十七）切实落实工作责任。各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责，要加强组织领导，明确各有关部门的监管责任，按照本方案确定的改革方向和主要原则，结合实际制定具体工作方案，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作，全面落实改革各项任务。国务院各有关部门要按照方案要求，抓紧制定配套政策措施，建立协作联动机制，形成监管合力。国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调，并做好督促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向国务院报告。
《盐业体制改革方案》发布 对百姓餐桌有何影响 如今，靴子终于落地。国务院日前发布《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。
这些改革措施对百姓餐桌有何影响？又将给食盐产业带来哪些改变？ 竞争加剧，基本食盐均价预计小幅下降
“听说国家不限制盐价了，是不是要涨价啊？”这是好多百姓听到盐业改革新闻后的第一反应。“不仅不会涨，在放开价格后较长的一段时间里，食盐价格可能还会有所下降。”中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京说。
从市场供求看，目前食盐产业正面临产能过剩困扰。食盐年度需求量平均为1000万吨左右，但食盐定点企业产量就已超过4000万吨，是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争，企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。
从运营成本看，也有降价空间。按政府定价，食盐出厂价每吨约为450元—590元，而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右，新推出的多品种盐更是可达3000元—4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本，但仍有一定的降价空间。 “但盐价也不会降太多。”宋占京说，与其他调味品相比，食盐价格本就不高，目前每袋普通食盐零售均价（500克）只有2元，边远地区运费又比较高，倘若价格大幅下降，零售商就没有积极性了。
因此，预计放开价格后，食盐会小幅降价。当经过较长一段时间的市场竞争，逐步形成占市场主导地位的区域性大公司后，食盐价格可能会有所回升。宋占京说：“不过，涨价的产品很可能是高端新产品，基本食盐均价不会大涨。”
新产品、特别是高端食盐产品供给增加，也是此轮市场化改革为消费者带来的福利之一。 “发达国家食盐品种很多，日本市场多品种盐多达近千种。而我国食盐售价常年偏低，不能按质论价抑制了食盐新品种开发。”宋占京说，近几年多品种食盐定价权下放到省级物价部门后，我国食盐品种有所丰富，食盐企业陆续开发了绿色食盐、绿标食盐、竹盐、平衡盐、保健盐等多品种食盐，有的还引进国外海盐加工成高端食盐。但仍不能充分满足市场需求。而价格放开后，生产经营者创新产品的积极性被调动起来，将使食盐市场供给层次更为丰富。
监管难度加大，质量安全是改革核心【中国盐业体制改革】
除了价格，消费者还关注食盐质量。而引入市场竞争，势必会给食盐质量安全监管带来挑战。
据中国盐业协会初步统计，2015年全国共查处涉盐违法案件6万余起，同比增长9.5%。宋占京分析，涉盐违法案件增多，有误读盐业改革的原因。在个别媒体误导下，一些人以为食盐专营已经取消，误进入食盐销售领域。也有故意造假的不法分子，食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间，使得涉盐违法案件呈攀升趋势。
盐业体制改革后，市场监管难度将进一步加大。“届时市场主体不再单一，市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地，而是呈现品种多、品牌多的特点，区分真假伪劣难度增大。”宋占京说，由于缺乏专业监管机构和专项法律法规，工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患依然存在。
监管难度增大，监管力量保障却面临难题。目前盐业监管主要由盐务局（即盐业公司）承担，近2万人的盐政执法队伍年执法费用支出近12亿元，当市场竞争削减盐业公司利润后，市场监管所需的人力、物力能否保证？
“不过，消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心，对食盐产品质量监管有专门的安排。”宋占京介绍，主要措施包括构建以盐业主管机构专业化监管，与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体系，对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件，为保证食盐质量安全，目前正在建立食盐质量追溯体系，让消费者通过手机扫描“标码合一”标签，能够判定是否合格食盐。建立食盐储备体系，加快企业信用体系建设，加强科学补碘工作，加强应急机制建设等。 市场集中度提升，兼并重组或更活跃
此轮改革带来的一个重要变化，是将促进市场集中度提升。
专营制度最大的负面影响，是企业活力不够。生产企业在食盐上没有自己的商标和品牌，无法直接参与市场竞争，只有通过“跑计划”来增加销售量，产品创新积极性不高，市场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思维影响，官商、坐商现象突出，部分企业冗员严重、效率低下，服务、创新意识不强，无法满足日益多样化的市场需求。而销售区域的限定，也造成流通环节过多，经营效率较低。
此轮改革，直击食盐产业痼疾：取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营；食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。这些举措将有效引入竞争机制，倒逼企业转型升级，同时也将进一步释放市场活力，促进市场优胜劣汰。
“一个明显表现将是企业兼并重组更为活跃。”宋占京说，据中国盐业协会统计，我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有99家，其中海盐定点生产企业34家，湖盐定点生
产企业19家，井矿盐定点生产企业46家，多年来一直存在企业散、小、弱、多，以及产业集中度低的问题。改革方案中也明确提出，要“培育一批具有核心竞争力的企业”“鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力”。 据了解，一些企业已经行动起来。中国盐业总公司就表示，将充分利用资本市场，加快优质资产证券化步伐，为中盐在盐行业的重组与扩张提供支撑。
盐业体制改革政企分离：第一步将打破专营
来源：第一财经日报 2013-3-28 2:26:00
‚当前盐业体制的改革，就像一张窗户纸，一捅即破却又模糊不清。‛一位多年从事盐政管理的知情人士告诉《第一财经（微博）日报》记者，‚随着十八大和2013年两会的召开，政府进行职能转变，向市场放权的趋势更加明显。盐业专营和政企不分的体制改革，在2013年应当有所动作，最迟要在2015年全面开放盐业产业。‛
2001年，第一批启动中国盐业体制改革的原国家经贸委盐业办公室副主任陈国卫在接受本报记者采访时亦表示，盐业体制改革的时机已经成熟，国家有关部门应当适时捅破那层窗户纸。
随着铁路系统政企和政资分离的开始，按照‚十二五‛规划，下一个必须被解决的就是盐业体制。
‚十二五‛规划第四十五章第一节中有这样的表述：推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。与‚十一五‛规划‚积极稳妥地推进铁路体制改革；深化石油、电信、民航、邮政、烟草、盐业改革，推进国有资产重组，形成竞争性市场格局，建立现代企业制度‛的描述对比，‚十二五‛规划只提到了铁路和盐业的体制改革，且把二者放在了同等重要的位臵。
有媒体日前报道称，国家发改委体改司的一位负责人在四川调研时表示，2013年，盐业体制将加快改革的推进。今年两会期间，全国政协委员、民建中央副主席王永庆向全国政协提交了《加快我国盐业体制改革的建议》。
在这一背景下，曾极力反对盐业体制改革的中国盐业协会（下称‚中盐协‛）和中国盐业总公司（下称‚中盐‛）的负责人，亦在不同场合承认盐业体制改革的迫近，并在为体制改革之后的发展做着准备。
一位中盐协的领导在一次内部座谈会上指出，盐终究要改革，不要抱幻想，不要依赖专营，‚千万千万做好放开的准备‛。
但盐业体制的改革，在十几年中为何推进乏力，甚至举步维艰？盐业尤其食盐的生产和销售是否已经到了该交给市场和企业的时刻了？
本报告梳理了2002年至今，包括原国家经贸委盐管办、国家发改委有关研究机构、国家发改委与工信部等部门历次盐业体制改革的调研，分析了近十年来盐业发展的基本数据，采访了大量业内人士，希望借此推动中国的盐业体制改革。
动荡的盐业体制
尽管历经动荡，但现行食盐专营制度的核心并未有实质变化：生产实行定点管理，销售实行国家指令性计划和批发许可证制度，产销严格按国家计划指标调拨，大部分地区省级及以下食盐行政主管部门与盐业公司政企合一【中国盐业体制改革】
中国盐业体制的问题由来已久。
从公元前685年管仲开创食盐官营制度至今，中国盐业体制的发展，经历了将近2700年的历史。
彼时，管仲推行的食盐官营制度的核心内容及措施是：民产、官收、官运、官卖。2700年后的今天，现行食盐专营制度的核心仍未有实质变化，内容是：生产实行定点管理，销售实行国家指
令性计划和批发许可证制度，产销严格按国家计划指标调拨，大部分地区省级及以下食盐行政主管部门与盐业公司政企合一。
新中国成立后，中国盐业体制的变迁大致经历了改革开放前后两个阶段。
第一个阶段为改革开放前，即从1950年至1979年。
建国初期，中国盐业实行‚盐务分工、产销分管‛的体制。 1950年2月5日，中国盐业公司成立，隶属于当时的中央贸易部（后改为商业部），经营和管理华北、华东、中南三大区的盐业运销。
1950年3月8日，盐务总局成立，隶属财政部，1951年改属原轻工业部。该局统一管理全国盐的生产、税收和西北、西南大区的运销工作。
这一时期虽然实行政企合一的管理体制，但由于社会主义改造尚未完成，盐业领域仍存在多种经济成分并存的现象。但国营盐场凭借其特殊的政治地位占据绝对优势。而个体盐场，受到劳动生产率低下、成本高昂的限制，逐渐走向衰退。
除了公私矛盾外，此时主管盐业运销的贸易部和主管生产的轻工业部之间也是摩擦不断，也成为盐供给上的不稳定因素。
上述矛盾甚至反映到毛泽东那里，毛泽东指示：‚盐还是产销合一的好‛。于是，1954年，中国盐业公司和盐务总局合并成立新的盐务总局，统一由轻工业部领导。此时的盐务总局不仅承担着产运销的职能，还承担起征收盐税和缉私护税的职责，形成了‚产销税‛一肩挑的格局。
本报记者拿到的一份有关盐业发展历史的官方材料显示，实际
上，上述局面形成的真正目的并不在于实行政企合一，而只是为了解决产销矛盾。
1957年，党的八届三中全会召开后，开始了第一次大规模的由中央向地方分权的改革，其重要影响是，将国有企业下放给地方政府。
从1958年开始，盐务总局整体缩水为盐工业局，同时将其直属的产销企业全部下放给各省市自治区，将产销合一转变为‚地区分管、产销分管‛。
1963年底，在试办托拉斯的政策下，中国盐业公司作为试点开始试办全国性的盐业托拉斯，再次将产运销集中统一管理。
‚文革‛期间，试办托拉斯的政策遭到批判，迅速瓦解。 1968年，盐务总局和中国盐业公司被撤销，全国盐业工作转由第一轻工业部（1965年轻工业部被改名为第一轻工业部、第二轻工业部、纺织工业部，1970年上述三家单位再次改回原名）生产业务组内设的只有2个人的盐业组负责。全国的管理模式又恢复为‚地区分管、产销分管‛。
这个模式延续至今，即使到1996年实行食盐专营制度之后，中国也未建立中央集中管理统一经营的国家专营模式。
盐业体制进入改革开放时期之后，又经历了数次调整。
1978年，轻工业部再次成立盐务总局。1980年2月，中国盐业总公司成立，与盐务总局‚一个机构、两块牌子‛。中央层面上确立政企合一的管理体制。此后，地方盐业管理也实现了政企合一和地方与中央主管部门双重领导的架构。
1987年7月，为了贯彻党的十二届三中全会政企分开的精
神，轻工业部撤销盐务总局，成立中国盐业协会，由中盐协承担行政管理职能，盐业总公司成为经济实体，实行政企分离。
到1990年5月，因为经济形势的影响和行业协会管理的疲软，轻工业部又将盐业管理的职能大部分划归盐业总公司，盐业在中央层面上再度政企合一。
1993年轻工业部变为中国轻工总会。1994年，中国轻工总会经中编办批准成立了盐业管理办公室，负责全国盐业管理、盐政执法，保障食盐专营、工业用盐计划管理的实施等。但在实际工作中，盐业管理仍然是政企合一，盐业办公室与中盐总公司、中盐协会合署办公，中盐总公司实际承担着大部分行政管理职能。
在1998年中央机构改革中，中国轻工总会改为轻工业局，2000年轻工业局被撤销。2001年2月，盐业管理机构被划归原国家经贸委经济运行局，该局局长兼任盐业办公室主任。陈国卫说，他就是在此时进入盐业管理部门，担任经济运行局副局长兼盐业办副主任。
据陈国卫介绍，此后，从中央层面，盐业管理在形式上实现了政企分离。也就在这一时期，全国盐业体制改革的呼声再起。
盐业体制改革第一波
2002年，原国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动第一波盐业体制改革，旨在政企分开，建立现代企业制度，但改革随后便遭遇波折，至2003年大部制改革，第一波盐业体制改革搁浅
2001年，一份新华社印发的《国内动态清样》报送至国务院时任副总理李岚清。大致内容是反映天津私盐泛滥，自1995年每
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关于盐业体制改革意义的若干思考
作者：王赵岗
来源：《财经界·学术版》2015年第06期【中国盐业体制改革】
摘要：当前的盐业制度是经过人们意识主观行动之后制造出来的市场主体，将原本完整的、连续性的生产经营产业链分开，使得价格机制无法发挥其市场效率调节作用。再加上食盐专营政企一体致使很多不良市场行为泛滥，甚至产生出变相的避租活动，市场正常秩序受到严重的干扰，经济效益与社会效益低下。因此，盐业体制的改革需尽快进行，取消当前不符合市场运行规律的食盐专营制度，让以市场为主体、行政手段为辅的盐业新政得以实施。 关键词：盐政制度 食盐专营 体制改革 新制度 思考
“民以食为天”，食盐是关系国计民生的大事，因此也就注定了这个行业的特殊性。我国的盐业有几千年的发展历史，长期由国家的专营而取得丰厚的利润，是我国财政经济的重要产业。在当前，在消除碘缺乏这一危害上，食盐所实行的专营体制也起着重要作用。随着我国经济体制的改革与市场经济的发展，盐业专营体制效率低下，政企不分存在的问题也越来越显著。就长远发展而言，这种体制非常不利于盐业行业的发展，因此，必须就当前的盐业体制进行改革，引进科学的竞争机制，在市场竞争中逐步提升盐业企业的竞争实力。
一、盐业体制改革的重要意义分析
（一）盐业体制改革是促进食盐流通的必然选择
盐业行业体制的健康发展最根本的就是实现食盐与市场经济的和谐发展并促进食盐的现代化流通，让现行食盐流通中存在的弊端及相关问题得到有效的解决，同时，将国家的政策与政府相关职能和食盐企业的职责有效结合，让社会效益和经济效益得以统一，实现人民利益的最大化。
建立高效率、具有市场活力的食盐运营体制，是促进食盐顺利流通的重要保证，盐业才能朝着更好的方向发展，在和谐社会的构建过程中，发挥其重要作用。
（二）盐业体制改革是盐业产业取得长远发展的客观要求
提高我国盐业经营效益，可以进一步促进市场经济的健康发展。盐业体制改革的深入，不仅对于碘缺乏危害的消除起到积极的作用，还能提高大众身体素质，这也是实施盐业体制改革的客观性所在。盐业体制的改革不止是国家相关部门的工作，它的具体实行需要相关公司、企业通过一定的战略去加以执行，我国的食盐资源也才能得到更合理的开发和利用，食盐产业才会取得更大的发展。
二、阐述盐业体制改革的相关策略
去年，国务院出台《关于20xx年深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案，标明盐业体制改革已正式列入国务院工作议程。20xx年和20xx年国家发展改革委颁布了《促进食盐流通现代化的若干意见》和《推进食盐流通现代化实施方案》两份纲领性文件，全面拉开了盐业体制改革的帷幕。由此可见，古老的盐业正处于体制改革的历史关头，改革力度之大，触动范围之广，涉及面之多，是前所未有的。做好体制改革中员工的思想政治工作，妥善处理好改革与稳定、改革和发展关系，这一历史的重任责无旁贷地落到了我们这一代盐业人肩上。本文试结合工作实际，对做好体制改革时期员工的思想政治工作，谈一点自己的看法。树立改革无止境的思想认识温家宝总理在20xx年国庆讲话中提出，改革永无止境，改革开放要贯穿现代化建设的全过程。的确，盐业近年来无论是管理机制还是营销方式可谓动作不断，进行了多轮变革和创新，一些员工误认为已经改革了，产生了改革已到头无需再改，可以歇歇脚的思想误区。我们的思想政治工作，要教育和引导员工时刻树立改革无止境的思想认识，因为不同的历史阶段有不同的发展要求，要适应时代的发展就必须改革，这是历史发展的必然规律，也可以说是永恒的主题，变是绝对的，不变是相对的，盐业的改革既势在必行，又永无穷期。尤其是当前的盐业体制改革已进入“深水区”，到了不改革就会被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就会赢得加快发展的历史转折点。客观地讲，我国食盐专营取得的成绩不小，这是主流，但工作中存在的问题也不少，正如中盐集团林家桦副总经理指出的：我国专营工作中存在着食盐流通成本较高、计划执行存在随意性、批发企业不达标、市场监管力度不够等四大突出问题，问题的存在就预示着改革的必然。可以说，推进食盐流通现代化是盐业体制改革的必由之路，建立食盐流通现代化体系，是盐业体制改革的重要目标。可以预见，今后几年盐业将打破地区封锁，按“产销一体化、市场一体化”的思路，按照经济区划组织物流，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，通过整合产销资源，走集团化之路，最终实现由行政垄断向企业垄断的转变。道路是漫长而曲折的，改革是艰难而长期的，切不可小胜即满，小改就停，固步自封、停滞不前，错过盐业以改革求发展的关键期。转变思想和身份两个观念转变思想观念。应该承认习惯思维和惯性作用的影响是巨大的，几年、十几年的按部就班，必然形成习惯思维，而受惯性思维定势的作用，思想观念也不可能立即刹车、变轨，由此可能会造成一些员工的“腿脚”已经迈进新体制，而“脑袋”却停留在旧体制，想问题干工作仍然想当然于以前想法和做法。因此我们的思想政治工作，要找准员工思想问题的切入点和突破口，加大对盐业体制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣传力度，引导员工树立市场意识、竞争意识、机遇意识，增强逆水行舟、不进则退、慢进也是退的危机感，时不我待、只争朝夕、落后就要淘汰的紧迫感，与时俱进、争先创新、有为才有位的责任感。当员工对企业生存和发展的环境有了一个清醒的认识，对企业改革举措有了充分的理解后，才会产生思想上的“共鸣”，凝聚成共同的理想和信念，形成解决问题、克服困难、适应改革的内动力。转变身份观念。国家发展改革委《推进食盐流通现代化实施方案》提出：“20xx年年底之前，通过深化人事制度、劳动用工和薪酬分配三项制度改革，最终实现精简机构、减员增效的目的，在中国盐业系统内建立现代人力资源管理体系”。为了盐业的长远发展，必然要建立适应社会主义市场经济体制的新机制，伴随此过程中，有相当多的员工要转变身份，由“企业人”变成“社会人”，这是改革必须支付的成本，也是每个盐业人都可能要承受的“阵痛”。我们的思想政治工作，既要消除聘用员工（即辅业改制后录用的社会人员）“不是企业人”的“临时”情绪，也要打破未改制员工（即主业公司正式人员）的“再怎么改革也改不到自己头上”的“保险”观念，通过打破员工身份界限、实施人事动态管理、改革分配机制和其他形式的引导，让所有员工明白：人员不分性质，只要努力，就有机会，只有努力，才有出路，只有企业做大做强，才有个人发展前途。正确处理好三个方面关系全局与局部的关系。改革是一场战争，是和平年代没有硝烟的战争，改革又是一场革命，而最难革的是自己的命。改革的实质是利益格局的再调整，它必然涉及到多
方面的利益冲突，触及到相当一部分人的利益，有时候可能是大多数人的利益，这部分人就有可能成为改革的阻力。我们的思想政治工作，要引导员工分清全局与局部、整体与个体的关系，处理好整体利益与局部利益、企业效益与个人收益的关系。要大力弘扬为了盐业整体利益勇于牺牲个体、乐于自我奉献的精神，同时对为了一已之私利、少数人的得失，影响和阻碍改革发展大局的给予必要的组织处理，为改革的深入创造必要的条件。
《盐业体制改革方案》出台 完善食盐专营制度
近日，国务院印发《盐业体制改革方案》国发〔2016〕25号（以下简称《方案》），其中强调，要完善食盐专营制度，放开所有盐产品价格，取消食盐产销区域限制，鼓励食盐产销一体。
1996年，基于我国消除碘缺乏病的承诺，国务院发布食盐专营办法，确立现有体制。但食盐专营政策采用的“三证管理、计划管理和政府定价”方式，容易出现政企不分、产销矛盾突出、产业结构调整缓慢等行业弊病，生产企业“多、小、散、弱”，普遍缺乏竞争力。因此为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，《方案》出台。
《方案》中明确提出：“强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度”，其中指出“完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。”
也就是说，此次改革仍明确了定点生产和批发环节专营制度，鼓励社会资本进入，但不再核准新增生产、批发企业。那么如何保障社会资本进入的同时食盐的安全性呢？《方案》规定：“严格规范食盐生产批发企业资质。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。”
在此基础上，《方案》还明确，明年开始，将放开所有盐产品价格——《方案》在“推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度”中强调：“改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。” 那么放开盐产品价格会否带来盐价上涨呢？《方案》中明确规定：“各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。”
另外，中国社会科学院法学研究所研究员贺海仁在接受《证券日报》采访时表示：“在盐业体制改革方案实施以后，食盐生产企业可以进入流通销售领域，食盐产业链的部分利润有望从盐业公司转移至生产企业。制盐企业允许跨区域经营后，在充分的市场竞争下，食盐产品竞争将会越来越激烈，普通食盐的价格会出现下降。”
中国人民大学经济学院教授刘瑞也认为，“冲击不会太大，甚至可能通过竞争，淘汰一批落后的产能，然后盐业走规模化经营，可能还会使得价格有所降低。”
江苏盐业协会常务副理事长晏仲华在接受《经济参考报》采访时则表示，“盐业体制改革后，食盐价格体系由政府定价向企业自主定价转变。政府可以通过干预措施，防止普通食盐价格异常波动，减少对生产者或消费者的负面影响，但食盐价格也将主要由价值决定，并受供求关系的直接影响。”
为保障盐业改革顺利实施、盐业健康发展，《方案》还设置了过渡期分步实施改革：“自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食
盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。”
2016年5月出版
正文目录
1、2016年食盐专营体制改革大幕正式拉开 ................................................................ 3
2、支撑国内食盐专营的国情已变 ................................................................................. 4
2.1、盐业的财政效用已经基本消失 .............................................................................. 4
2.2、碘缺乏症基本消除 碘过量已现隐忧 .................................................................. 5
3、政企不分的体制和畸形的利润分配 ......................................................................... 9
3.1、僵化的管理体制导致的寻租行为是食盐专营效率低下的主因 ........................ 10
3.2、产业利润错配进一步加剧低效负反馈的形成 .................................................... 11
4、未来食盐专营改革路径探索 ................................................................................... 13
4.1、日本盐改之路—不断自我完善的改革进程 ........................................................ 14
4.2、美国盐业发展史—自由经济下的标准演化路径 ................................................ 19
4.3、中国食盐专营改革—势在必行的自我救赎 ........................................................ 23
5、新食盐产业政策颁布，利好行业的长期有序发展 ............................................... 27
6、主要公司分析 ........................................................................................................... 28
6.1、新都化工 ................................................................................................................ 28
6.2、云南盐化 ................................................................................................................ 29
6.3、井神股份 ................................................................................................................ 29
图表目录
图表 1：农耕时代的中国盐税占财政收入的比重始终维持高位 ....................................... 4
图表 2：建国后盐税的重要性逐步降低，至今已经基本消失 ........................................... 5
图表 3：国内碘缺乏症防治历史回顾 ................................................................................... 6 图表 4：伴随着全国合格碘盐食用率在 1996 年后迅速提升，各项碘缺乏病指标出现较
大幅度下降 ....................................................................................................................... 6 图表 5：1993 年与 2013 年全球碘缺乏病分布情况，全球碘缺乏病呈现极大幅度改善
........................................................................................................................................... 7
图表 6：各省家庭主妇尿碘中位数分布，已有 6 个省份出现碘超足量 ......................... 7
图表 7：有 5 个省份家庭主妇尿碘含量在 300μg/L 以上的比重超过 30% ................. 8
图表 8：建国后国内盐业管理体制演化进程 ....................................................................... 9
图表 9：国内食盐专营体系结构图 ..................................................................................... 10
图表 10：当前专营制度下食盐终端零售价格构成示例 ................................................... 11
图表 11：盐业企业仍业人数连续多年下降，各类企业平均薪酬低于社会平均水平 ... 12
图表 12：中美日三国盐业管理体制基本特征比较 ........................................................... 14
图表 13：日本盐业专营各主要阶段的基本特征汇总 ....................................................... 15
图表 14：1991 年日本盐流通渠道及其流通量 ................................................................. 15
图表 15：盐业专卖公社在 1950-1974 年之间出现 18 年亏损，销售额增长缓慢 ..... 16
图表 16：日本人均食盐摄入量在 1995 年后呈现逐年下滑的趋势 ............................... 17
图表 17：规制改革过渡期间各类食盐相关企业经营效率改善显著 ............................... 18
图表 18：1947-2013年日本盐业国内消费量与供给量已逐步趋于稳定 ........................ 18
图表 19：美国原盐产量在 1970 年代达到峰值后表现稳定 ........................................... 20 图表 20：美国食盐生产方式以岩盐和卤水为主 中国井矿盐比重逐年增加 结构向美
国靠拢 ............................................................................................................................. 20 图表 21：美国原盐消费中融雪盐在政府推动下异军突起 国内则仍以两碱工业盐为主
......................................................................................................................................... 21
图表 22：美国制盐企业数目呈现逐年减少的趋势 ........................................................... 21
图表 23：盐业市场份额基本有六大公司所掌控 ............................................................... 21
图表 24：2000 -2013年年各种盐平均出厂价格走势平稳增长（美元/吨） ................ 22
图表 25：2014 年以来国内主要盐改相关政策汇总 ......................................................... 23
图表 26：莫顿公司食盐营销策略演变汇总 ....................................................................... 24
图表 27：日本食盐商品规格及价格汇总 ........................................................................... 24 图表 28：2004-2014年国内食盐批发企业比重持续提升 制盐企业中 10 万吨以下规
模企业仍为大多数 ................................................
本文来源：http://www.gbppp.com/sh/448706/
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