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2016年度纪检监察重点工作思路
江苏悦达健康投资有限公司
2016年是集团“十三五”转型升级发展开局之年，也是悦达健康平台全面开展纪检监察工作的起步之年。健康平台于去年12月份组建，主要涉及健康医疗产业、旅游休闲产业等，其下属企业有悦达汇金实业、悦达大酒店和射阳岛公司，其中汇金实业主要涉及仓储物流、包装印刷、广告传媒、金融服务、汽车配件等领域。由于涉及行业范围较广、跨度较大，因此健康平台纪检监察工作具有一定的独特性和复杂性。
悦达健康平台将全面深入贯彻党的十八大和十八届三
中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委全会部署要求，根据集团党委、纪委对纪检监察工作的具体要求，紧紧围绕平台发展目标任务，加强制度建设，落实主体责任，加强作风建设，把纪检监察工作结合到经营管理中去，积极探索反腐倡廉工作新机制，夯实党员干部拒腐防变的思想基础，建设忠诚可靠的纪检监察队伍，为奋力实现健康平台“十三五”转型发展提供坚强保障。
一、严格落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设 健康平台将继续严格贯彻落实集团关于实行党风廉政
建设责任制的各项规定，抓好党风廉政建设责任制的各项组
织实施工作，紧紧围绕今年重点目标任务，加强领导，各司其责，密切配合，将党风廉政建设工作与生产经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到责任明确、考核到位。同时制定年度目标责任书，加强检查和考核，将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成科学有效的评价机制。
加大责任追究力度，对职责范围内的党风廉政建设工作敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要综合运用纪律处分追究责任。今年春节值班期间，射阳岛公司出现值班领导不在岗的情况，集团纪检和健康平台纪检给予及时通报并及时处理。健康平台将紧紧围绕集团党委和纪委对党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，认真履行纪检监察部门抓党风廉政建设的监督责任。
二、深入贯彻落实中央“八项规定”精神和集团“六
个严禁”要求，坚决纠正“四风”
今年2月初，健康平台召开春节期间党风廉政建设工作专题会议，传达集团月度工作会议相关精神，重点部署春节期间党风廉政建设工作及纪检监察工作，要求下属企业及全体人员要严格贯彻落实中央八项规定、省、市和集团的相关规定。
健康平台将继续紧紧扭住落实中央八项规定精神和集
团的相关要求不放松，巩固作风建设成果，要在坚持中深化、在深化中坚持。建立健全纪检监察制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，坚决纠正打折扣、搞
变通行为。同时健康平台领导干部带头落实中央八项规定精神和集团相关要求。健康平台下属各单位负责人带头严格遵守领导干部廉洁从业各项规定，发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，积极推进规范企业负责人职务消费管理工作。
三、切实加强纪检监察队伍建设，设立月度会议学习
平台
加强纪检监察组织机构建设，全面落实集团2016年纪
检监察工作要点。在春节前，健康平台根据下属企业具体特点，依据企业党支部建制，配备完善纪检监察人员。同时，设立纪检工作月度会议制度，集中学习集团党委、纪委对纪检工作的新规定、新要求、新动向，充实理论基础，通报查处问题，交流工作心得，更好地开展纪检工作，搭建学习平台。
强化纪检监察队伍建设，健康平台对下属企业党员数
量、党组织情况、工会情况及专兼职纪检干部情况进行现场调研。2月25日、26日，健康平台到各下属企业召开专题座谈会，进一步开展交流，理顺关系，了解情况，做到优化自身建设，严明政治纪律，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
四、抓好廉洁宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线
健康平台将继续认真抓好党纪政纪法规教育、正反两方面的典型教育和警示教育，创新教育形式和载体，组织开展多种形式的示范教育、警示教育、岗位廉洁教育，不断提高
和增强党员干部拒腐防变的意识、责任意识、大局意识和服务意识。进一步提高贯彻执行集团和健康平台党委、经营层重大决策的自觉性，促进健康平台党风廉政建设工作扎实有效地开展。
健康平台将认真组织开展今年的“反腐倡廉教育宣传
月”活动，围绕活动主题结合健康平台实际情况开展形式多样化的廉洁宣传教育，计划今年5月份开展一次“反腐倡廉教育”主题活动。
五、加强监督检查，全面落实年度重点工作
健康平台将扎实开展各项专项治理工作，逐步建立健
全专项治理的长效机制，努力为健康平台的经营稳定发展创造和谐环境。继续加强治理违规公务用车、“吃喝不正之风”专项治理、节假日期间利用公款吃喝送礼和违规发放节礼等专项治理工作。
加强对关键岗位、重点环节的监督检查。严格执行管理制度和纪检监察相关制度。进一步强化对资产运营、原料采购、材料购进、项目建设、选人用人等重要环节的监督。加强对企务公开、党务公开的监督检查。按照集团相关要求，继续建立健全公开机制，畅通信息渠道，落实保障制度，充分利用现有媒介，借助多种方式实施公开，使企务公开和党务公开真正成为基础性、常规性、长期性的工作制度和任务。
六、加强信访及案件查办工作，及时化解问题
健康平台将进一步建立健全信访举报工作制度，设立举报电话和举报箱，对实名举报和有具体举报线索的匿名举报
要做到件件有落实，事事有交代。紧紧围绕职工群众反映的“热点”问题、各类专项治理、监督检查、容易滋生腐败现象的重点部位等重点关键环节来发现案件线索。
发挥纪检监察查办案件的治本功能，坚持有案必查，一查到底。坚持把查案、教育、建制紧密结合起来，推行和完善案件通报制度，加强发挥案情通报的教育和震慑作用，增强办案工作的主动性和前瞻性，以达到查处一起案，警示教育一大片的目的。分析总结典型案件的发案特点和规律，查找经营管理中的漏洞和制度机制方面的原因，协助有关单位和部门建章立制、堵塞漏洞，从源头上惩治和预防腐败。
凡是经过集团和健康平台党委交办、批转的涉嫌违纪违规案件，纪检监察人员及时组织有关部门进行核实了解，精细化查办案件，及时处理违规违纪案件，将做到敢于担当，勇于负责，一查到底。
为创新工作思路、工作举措，扎实推进新形势下反腐倡廉建设，创新有效地开展各项纪检监察工作，今年年初，武进区纪委在全区各基层纪委(纪检组)、监察室中开展了XX年上半年纪检监察创新工作创建活动。
当前全年时间即将过半，为全面了解各项创新工作的进展情况、取得的效果，着力推进下阶段创新工作的开展，5月22日上午，区纪委召开了纪检监察创新工作推进会。
今年以来，武进区纪委、全区各基层纪委(纪检组)、监察室，坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持把创新纪检监察工作与促进科学发展、率先发展相结合，深入开展了各项纪检监察创新工作创建活动，营造了激浊扬清、风清气正的廉政氛围和环境。
一是创新执纪理念取得新载体。创新思想观念是前提。今年来，武进区纪委创新构建立足纪检干部实际的学习教育体系，通过丰富和创新各项主题教育活动平台载体，夯实思想基石，着眼素质建设，激发广大纪检监察干部的创新意识、勤政意识、规范意识。【税务2016年上半年纪检监察工作汇报】
二是创新反腐机制取得新成效。创新制度建设是关键。通过创新领导干部监督管理机制、创新拓展案件来源挖掘机制、创新四位一体信访机制、创新打造有形市场廉洁工程机制等工作机制，筑牢制度建设体系。
三是创优发展环境取得新成果。服务经济发展是目标。武进区纪委着眼创新创优发展环境，提速增效，强化行政效能监察创新机制，加强纠风工作，整理出版了《服务企业发展优惠政策》汇编，切实为经济发展创造优良的软环境。
四是创新廉政文化取得新进展。先进廉政文化是支撑。区纪委注重全面推进廉政文化建设，积极构建反腐倡廉教育网络平台，不断探索新形势下廉政宣传工作的规律，牢牢掌握反腐倡廉舆论导向，全区先后涌现出2个省级廉政文化建设示范点、16个市级廉政文化建设示范点。下阶段将继续巩固成果、深化内涵、创新活动形式，开展廉政文化建设示范点评选活动。 五是创新监督平台取得新开拓。社会各界监督是重点。群众参与、群众支持反腐倡廉建设是纪检监察工作的发展动力，在工作中区纪委将科技手段引入反腐倡廉工作中，开设了武进清风网，以此为依托积极创建纵横连通、内容丰富、面向社会的廉政网络平台。设置了纪检监察举报、行政效能投诉等诉求网络渠道，有效提高了群众举报的及时性、便捷性。
推进会上，区纪委对着力推进下阶段各项纪检监察创新工作的纵深开展，进行了部署，明确了要求。
一要加强组织领导抓推进。各级纪检监察机关要把工作创新摆上突出位置，列入重要议事日程，落实领导责任，要按照既定的目标要求以更有力的措施抓好落实推进。各级纪委（纪检组）、监察室主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，认真抓好本单位本部门的创新工作的全面推进。
二要加强督促检查抓落实。区纪委通过定期或不定期的检查，加强对各地、各部门（单位）工作创新活动开展情况的督促检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的问题，确保全区纪检监察工作创新落到实处、收到实效。
三要加强宣传报道抓典型。对创新工作中涌现出的工作举措新、工作实效好的先进典型单位或个人，通过新闻媒体进行广泛深入的宣传，发挥社会各方面支持和推动纪检监察工作创新的积极作用，充分调动各级纪检监察机关和广大干部创先争优的积极性。
四要加强考核评比抓奖惩。区纪委将按照年初制定的《纪检工作考核意见》对各单位创新工作开展进行考核，对组织得力、成效明显，对党风廉政建设工作有较大促进作用的给予表扬，对领导不力、浮于形式的，要通报批评，切实推动创新工作的开展。
五要加强跟踪调研抓长效。加大对纪检监察创新工作开展的跟踪调研，通过调研加强对创新工作指导的针对性和实效性，根据新情况、新形势，积极调整新思路、新观念，及时出台新举措、新方法，建立健全纪检监察创新工作的长效管理机制。
今年以来，镇纪委在市纪委、监察局和镇党委的正确领导下，按照年初纪委扩大会议和全市纪检监察工作座谈会议要求，紧紧围绕“四项工作”、“六个深化”的工作部署，坚持标本兼治，综合治理，不断加强和改进纪检监察工作，为全镇各项事业持续、协调、稳定发展提供了重要的政治和纪律保证。
一、突出重点，强化措施，不断推进“四项工作”上台阶
１.监督检查工作。充分发挥纪检监察职能作用，综合运用各种监督形式，开展一系列的检查活动，把行政监察监督渗透到镇域的各个环节和层面。一是开展种粮补贴资金检查。今年4－7月份，我们分别组织开展了粮食补贴上报面积和“三重”户情况检查3次，核减面积3.1万亩，消灭重户头36户，涉及资金70多万元，较好地堵住了涉农补贴中的违纪漏洞。二是开展家电下乡专项检查。5月中下旬，在全镇范围开展家电下乡补贴兑付工作和销售网点清理整顿专项检查，发现问题21个，追缴虚报套取补贴资金1.3万元。三是开展新农垸小区、血防土地整理项目等工程检查，纠正违纪违规行为6起，罚款2万多元。
２．案件查办工作。镇地域面积广、人口多、镇情杂，为了给全镇经济发展营造一个风清气正的环境，我们突出三个结合，不断加大案件查办力度，推动基层反腐败工作取得新成效。一是与审计工作相结合。从财政所、经管站、企事业单位中抽调、聘请6名专业人员，组成常年财务清理专班，对全镇64个村的财务情况实行“排班”审计，查处了西沟村、中小村存在的违纪违规问题，处理涉案人员3人，清退涉案金额6万多元。二是突出与信访维稳相结合。把村级矛盾纠纷隐患排查作为查找农村基层腐败根源的“探索器”，准确研判可能挖掘出来的线索和苗头，查处了太力村套取粮补资金、何帮村会计私盖公章等违纪违规行为，处理相关人员3人。三是突出与组织建设相结合。为了治理去年村级换届工作留下的后遗症，我们组织开展对离任干部的审计工作，有效查处了原挖口村干部王某2人、许中村干部李某的违纪案件，兑现资金20多万元。截止9月份，全镇共摸排案源21件，清理17件，处分涉案人员19人，涉案资金52万元。
３.惩防体系建设。近年来，争取的国家项目比较多，资金量也比较大，仅今年，就有各类项建设资金1亿多元落户我镇。为了确保项目资金安全，我们强化三方监管，确保达到效果。一是人大政协监管。我们在镇人大、政协中成立了工程项目监理小组，对每一个项目的招投标程序、工程进度和质量、工程验收和审计等，都进行监管。二是部门联合监管。强化纪检、组织、财政部门监管，保证“一个袋子装钱（财政），一个漏斗向下，一个程序审批，多个部门管理”。三是工程监理小组监管。从社会上聘请了5名监理人员，每年支付监理费用10万元，对镇内重点项目工程实行跟班紧盯，全程监管，不离视线。
４.纠风惠农工作。镇有64个行政村，农业人口8.48万人，耕地面积14万亩，每年涉农资金有2000多万元。为了确保这些资金合理、合法、一分不少的发放到群众手中，我们严格把好三关，做到三个保证，使强农惠农工作落到实处，不走样变形。一是把好审核关。严格实行对象资格审查制度，确保受益对象公正公平。建立健全村务公示栏，实施阳光操作，对强农惠农项目资金的详细情况进行公示。二是把好发放关。资金发放由镇财政人员一竿子插到底，直接发放到农户手中，外出不在家的，由其直系亲属代领，绝不与村干部发生关系。三是把好监督关。党政办、农业办、组织办、纪检办等单位组成联合检查组，不定期对强农惠农资金的发放和使用情况进行检查，发现问题坚持“露头就打”，坚决整改到位。同时，严格责任追究，对违反强农惠农政策规定的行为，一律严肃查处。今年上半年，全镇共发放各类直补资金1300万元，直接到户率达到100%，没有发现一起违规发放情况。
二、开拓创新，真抓实干，努力实现“六个深化”得到落实
１.积极开展廉政文化“六进”工作试点。镇委成立了以党委书记为组长、纪委书记为副组长的“创建廉政文化‘六进’工作领导小组”，制定了廉政文化“六进”方案，在全镇确定了12个示点村。为了保证创建工作有序进行，在不增加村级负担的情况下，从镇级财政预算中列支10万元专项经费，统一制作不锈钢站牌35个，制作廉政格言、廉政书画挂牌280块，布置廉政书籍专柜40个，解决了村级在阵地建设上的资金瓶颈，使廉政教育的受众面和影响面得到扩大，干部群众拒腐防变能力及参与党风廉政建设的积极性、主动性得到加强。
２.全面加强镇村便民服务中心建设。我们把便民服务中心建设与管理作为加强党风廉政建设的具体措施和实际行动。在镇级便民服务中心建设上，装置大型户外LED显示屏，健全完善“屏、栏、网”等基础平台。将涉及便民服务较多的民政、合管、信访、农业等12个部门集中到服务中心办公，打通为民、便民、利民的“绿色通道”，使群众“只跑一次路、只进一扇门、只找一个人”就能把自己的事情办好。在村级便民服务中心建设上，投入近300万元，通过独建、联建、改扩建的模式，完成了64个村的服务中心建设，实现“全覆盖”。
３.坚持不懈抓好领导干部廉洁自律教育。从本质上讲，纪检工作是为了教育人、挽救人，所以，我们十分注重抓好源头防腐工作，坚持将“防”放在首要位置，强化制度管人，强化干部约束。首先是细化制度建设，强化约束机制。镇党委与班子成员和基层党支部每年签订《党风廉政建设责任书》，与机关干部和企事业单位负责人签订《廉政从政承诺书》，每半年检查一次执行情况，每年开展一次述职述廉活动。完善《党员干部“十不准”》、《党政领导民主生活会方案》、《机关财务管理细则》、《诫勉谈话制度》等，使各级干部日常行为循规蹈矩。其次是领导率先垂范，强化引导效应。我镇几任主要领导都能严格要求自己，认真履行廉政职责，用抓经济建设的决心抓党风建设，在干部选拔任用、工程建设、对外经济活动、财务纪律等敏感问题上，管好自己的手，管好身边的人。此外，严格公务用车管理，实行统一换牌、统一停放、统一派车、统一定点保养、统一定点加油，基本杜绝了公车私用、夜不归位的现象，树立了廉洁从政的新风尚。
４．扎实抓好农村基层廉洁管理。一是加强集体三资管理，促进有序规范。制定了《农村集体三资清理工作方案》、《农村集体三资管理制度》，进一步健全完善了决策、管理、监督相互分离、相互制约的村级集体三资管理体制和代理服务体系，使村级集体“三资”数量有规可依、有据可查。二是实行财务“双代”管理，堵塞监管漏洞。村级资金统一纳入财政“双代管”账户管理，大额支出和工程支出一律实行村级纪检小组会签制度，并由镇分管领导审批。财务支出实行书记、主任、会计三人会签、“一支笔”否决制，会计每月结一次账，每季度做一次账，定期进行现金盘存。
回顾今年以来的工作，同时也还存在着一些问题和不足，具体表现在案件办理质量不高、进展缓慢，镇村两级纪检干部能力和素质尚需进一步提高、廉政文化宣传氛围还不浓、村级财务还需要加强、镇村两级便民服务中心服务有待加强等等。对此，我们决心在今后的工作中再加力度，再加措施，持之以恒的把党风廉政建设工作抓好、抓实、抓出成效。
2016年上半年，我市地税系统按照“科学发展、加快发展”的总体要求，围绕组织税收收入工作中心，狠抓税收征管和纳税服务两项核心业务，深化税收法制建设、干部队伍建设、党风廉政建设三项建设，着力提高税收收入质量、落实结构性减税、深化税源专业化管理、切实改进工作作风等四个重点，充分发挥税收职能作用，较好地完成了上半年各项工作任务，实现了时间任务“双过半”，地税收入规模逼近20亿元大关，达到197660万元，完成年计划的60.3%；地税收入增幅达到19.8%，居全省第8位。
一、抓法治、重规范，依法行政全面加强
（一）加强执法能力建设。一是执法能力建设思路更加清晰。制定了《关于2016年税收执法能力建设的实施意见》，明确了“在个人执法能力培养方面重点落实执法能力测试，单位执法能力建设方面重点落实执法风险防控和执法评议体系的建设实践工作，外部执法环境培育方面深入推进依法治税宣讲活动”的思路。二是执法能力建设机制更加完善。深入推进执法能力示范单位建设，完成《税收执法风险防控手册》初稿的编写工作并下发各单位，在岳池县局试点推进执法评价体系建设工作。三是税收法制宣传教育更加深入。深入开展“六五”普法、“依法治税宣讲” 、“法律六进”等法制宣传教育活动，深入开展了“美丽广安.税收相伴”主题税收宣传活动暨第22个全国税收宣传月活动启动仪式、“维权护企”、“税园.校园.家园行”、“光影屏幕.税收相伴”等税收宣传活动，广泛宣传了“营改增”、二手房交易、发票管理办法等税收政策，普遍提高了公民税法遵从度。
（二）强化税收执法监督。一是积极开展行政执法规范年活动。制定了《广安市地税系统行政执法规范年活动实施方案》，从加强教育培训、规范执法队伍、强化先进示范带动作用、推进行政权力公开透明运行、改进税收执法方式、强化税收执法监督等10个方面推进活动顺利开展。二是大力开展行政执法案卷评查活动。对本系统2016年税务行政执法案卷开展了评查，评查面100%，优秀率达90.7%，对存在的问题进行了情况通报，并下发了整改建议书。三是积极开展税收执法督察工作。坚持重大税务案件审理制度，做好了全系统2016年度税务行政执法案卷评查与“两法衔接”案卷评查工作。目前正在积极开展以基建工程、政府采购招投标、信息化建设项目等方面为重点的税收执法督察工作。加强税务行政审批事项监督管理，进一步规范了税收自由裁量权。
（三）严格落实税收政策。一是积极顺应税制改革要求，通过做好相关数据的采集汇总，严格把关，层层审核，严格把握和区分试点纳税人的应税服务，做到“营改增”移交行业正确、户数准确。上半年共向国税部门传递交通运输业和部分现代服务业单位纳税人信息资料412 户、个体纳税人信息资料186户。二是做好困难群体税收优惠减免工作。加强税收优惠政策宣传辅导，强化税收优惠审批流程管理，建立快速审批“绿色通道”，主动服务困难群体。上半年共执行特困群体税收优惠减免420万余元。三是认真落实好西部大开发、高新企业、小微企业、自主创新、促进科技成果转化等税收优惠政策，充分激发企业创业活力。上半年，全市共审核确认、备案49户企业享受企业所得税减免8186.95万元，其中享受西部大开发优惠政策14户，减免税额4276.23万元。
（四）加大税务稽查力度。深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，对建筑安装业、金融保险业、电力等行业开展了税收专项检查。认真组织企业自查，上半年全市组织企业自查30户，自查补税612万元。着力打击整治发票违法犯罪行为，上半年共检查发票使用户17户，其中有问题的9户，涉税发票金额36.34 万元，查补税款74.75万元，滞纳金7.49万元，课处罚款2.7万元，有效遏制了发票违法犯罪活动的蔓延。加大税警协同检查力度，上半年共协同执行税款、罚款及滞纳金1300万余元。
二、抓收入、重质量，收入实现质效双增
上半年，全市共组织地税收入197660万元，为年计划的60.3%，同比增长19.8%，高全省平均增幅3.6个百分点，增收32664万元；其中税收收入完成188807万元，为年计划的60.3%，同比增长19.3%，高全省平均增幅2.5个百分点，增收30484万元；基金附加收入完成8853万元，为年计划的59%，同比增长32.7%。省级税收完成43812万元，为年计划的65.2%；市本级公共财政收入完成30163万元，为市府计划目标的55.4%，省级税收、市本级均呈平稳较快发展态势。省局、市委、市政府、《天府地税》、《广安日报》头版显要
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