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关于农村宅基地管理工作的几点思考和建议
——以山东省高唐县为例
09300220024 刘敬源 化学系
我国自历史上便是一个农业大国，农村人口占全国人口的57.3%，约606，670，000人（截止2008年底）1，占中国人口的大多数。他们生活在中国最广大的乡村，为我国各大中小城市提供大量的劳动力与粮食、蔬菜。可以说中国农民的问题是牵动国体的大问题，于小，关系中国社会的最底层，是最应受关注的对象，于大,关系到中国日后的发展，我们中华民族的壮大。但主流媒体焦点长期聚焦于城市，对于农村发展问题农民生存问题缺乏深入的采访与剖析，由于农村本身信息流通的不发达（特别是华北、西北地区的农村），使得广大农民无法及时将自己的问题反映给社会公众。使得身居城市的主流论调长期忽视一直苦苦哺育城市、哺育工业的广大农民的利益。造成“城市无小事，农村无大事”的严重不对称的局面。我的家乡山东省高唐县是个位于华北平原上的以农业为主的县城，而老家在农村、自小便居住在国土资源局家属院的我对于当地的农民问题，特别是土地问题有着一定的了解。因此，我想写这份提案，关注中国的大多数，关注关系中国国本的农民问题。
传统农业的最根本基础便是土地，保护耕地是中华人民共和国在建国之初就制定的一项基本国策。在国际粮价飞涨，中国粮食严重依赖进口（每年粮食进口就要花掉数百亿美元）、农村劳动力大量外出务工，人口老龄化导致农村劳动力减少的前提下，保有相当数量的耕地更是当务之急。自2000年起，我国耕地由19.140亿亩下降到18.257亿亩（2009年回升至18.600亿亩）2，已经接近了我国18亿亩耕地的最后底线（自1996年至今保护耕地是每个土地日的主题，而坚守18亿亩耕地的红线更是自2006年以来每年必然提到的主题），若继续听之任之，我们的国家将有可能出现粮价飞涨、甚至粮食饥荒的问题。然而如此严重的涉及国本民生的问题却鲜见提起，实在是中国发展中蛰伏的巨大隐患。
造成耕地减少的原因有很多，既有因政府建设征地使农用地变为建设用地，农业结构调整用地（如耕地改建果园）等传统原因，更有农村宅基地管理问题等一系列新出现的问题。
宅基地是农村的农户或个人用作建造住宅而占有、利用本集体所有的土地。是指建了房屋、建过房屋或者用于建造房屋的土地。随着近年农民收入的提高，翻盖以及新建房屋成为许多农民改善自身生活水平的首选，2009年国家批准用地类型中住宅用地占到了批准总量的10.8%3 而且呈增加趋势。农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及中国最广大农民的切身利益，也直接关系到我国耕地数量。且在了解过程中，发现农民与政府对此认识不足，既
涉及到政府方针，又涉及到农民的认识问题。那么农村宅基地管理中存在哪些问题?如何改革和完善宅基地管理制度，才能更好地保障农户的宅基地使用权?针对以上问题我以山东省高唐县为例，对农村宅基地管理情况进行了调研。希望可以由点看面，由一县的宅基地问题发现我国在农村用地方面体制的不足。
高唐县地处鲁西北平原地区，土地总面积960平方公里，共747个行政村，总人口47万，其中农业人口为32万，农村居民点用地面积为9369公顷，人均293平方米，远远高于国家、省规定的用地指标，且“空心村”现象比较严重。4
一、 当前农村宅基地管理中存在的主要问题
《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，已经确定了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权力登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。法律规定相对还是合理的，但是随着广大农民生活水平的提高、农村人口大量向城市转移，宅基地的审批及使用暴露出一些新的问题：
一是村镇建设缺乏统一规划。多数村庄无规划或规划滞后，农民建房随意性大，盲目外延发展，布局混乱分散，浪费土地严重。究其原因：一是部分农民思想保守，认为宅基地是“祖宅”，不愿舍弃旧宅服从规划，新建住房喜好“风水”，认为规划的住宅区风水不好，不愿建房。二是新建住宅不服从管理。农民新建住宅，多喜好宽敞、气派，前后较宽广，因此往往会超过法律规定的面积。且由于房屋分散,大量耕地被割裂成小块造成弃耕或耕种成本增高、产量下降。
二是房屋空置现象突出，造成“空心村”。近年来，农村经济条件逐步改善，交通条件越来越便利，土地的区位优势越来越明显，部分村庄规划不合理，为求公路沿线的表面繁荣，使村民住宅大都临近公路、大路，且村民临路乱搭乱建现象普遍，形成村庄内空外撑，向公路沿线发展，占用大量宝贵的耕地。部分进城经商的村民在县城安家，而村里的住宅仍然保留；有些城镇职工违规在村庄内要宅基地而不去居住，造成空置。
三是村民私自倒卖房屋问题突出。村民建起新房后，其原有的宅基地村委会难以收回，有个别村民不经村委会同意，私自将原有宅基倒卖给他人，引起一系列不良反应。
四是农村宅基地面积超标。据调查，目前大多数村庄宅基地面积均不能执行省政府规定的农村宅基地面积限额，现行宅基地面积大多数在350平方米左右。此外，一户多宅的现象也较为突出，有的村民在现有宅基地的基础上，再多占几处宅基，建新不拆旧，造成一户多宅，现象严重。
五是政府相关部门管理机制不够健全，缺乏有效的监督管理手段。目前，上级对农村宅基地管理尚未出台切实可行的政策措施，正处于调整探索阶段，机制不够健全，农村宅基地管理部门重审批轻监管，造成宅基地一批了之，越批越多，空闲的宅基地却无人过问，持有的农民不愿上交，耕地资源白白流失。
六是宅基地流转机制缺失。法律和政策限制宅基地流转，特别是禁止城镇居民购买农村宅基地，但同时却缺少农村村民退出宅基地的机制，不但存在大量的隐性流转，而且致使已定居城镇或他乡的居民不愿将其合法拥有的宅基地转让出去，使宅基地使用权的权益难以实现，宅基地空置、空心村现象越发普遍，土地不能得到充分利用。
二、完善宅基地管理制度的几点思考
(一)必须坚持以人为本的理念，制定完善村镇建设规划，推进节约集约用地，建立严格的宅基地监督管理制度。政府部门不能只管盲目审批，更要尽职尽责地做好事前规划事后管理工作。要统一规划、合理布局、一户一宅。对节约集约用地原则，强化宅基地规划在宅基地管理中的地位和作用，明确并细化各类不同地区的宅基地面积标准，明确农民住宅小区即新农村用地标准，明确多余宅基地及宅基地转让、继承、赠予、收回的监管措施，规范设立登记、变更登记及注销登记的程序，强化批后监督的措施和手段。
(二)明确基层国土资源管理所的法律职能，充分发挥其处理农民土地问题的作用。国土资源管理体制改革之后，在宅基地规划中，须充分发挥国土资源所的作用。宅基地申请的受理、初审、证书送达，还是宅基地面积的丈量、确认、纠纷的调处、权力的保护、宅基地的日常管理等，均应由国土资源管理所负责并完成。
三、改进宅基地管理的几点建议
一是建立农村宅基地规划制度。宅基地规划作为宅基地管理的基础，直接关系到日后宅基地的管理。政府应聘请或培训专业人员来合理规划村庄，使耕地得到最大限度利用的同时保障农民舒适居住的权利。规划要明确农村宅基地规划的内容和法律地位。明确规定各居民点内各户宅基地的位置和界址范围，拟调整、控制、整治、新建的宅基地及居民点的布局、利用方案，规划实施的保障措施等。同时希望。经批准的农村宅基地规划作为审批农村宅基地的依据，发挥规划应有的控制、引导作用。
二是建立并完善宅基地占用农用地转用计划专项指标制度，确保宅基地农用地转用计划指标落到实处。把每年的针对农村宅基地的农用地转用计划专项指标专用，工业用地等不得【高唐县村名由来】
挪用、挤占农村宅基地指标，并简化审批程序，缩短审批时间，既避免了未批先建，更重要的是确保了农用地转用计划指标落到实处。
三是建立宅基地流转制度。农村宅基地流转有其客观必然性，农村经济发展的客观要求，靠“堵”的办法禁止交易活动已很不现实，及时正确地进行疏导，实现宅基地有序流转已经成为深化改革的迫切需要。我国《宪法》第十条第四款规定：“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让”和《物权法》第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”，并没有禁止宅基转让行为，而是要求依据土地管理法律法规的规定转让、行使。因此建立宅基地转让、赠予等宅基地流转制度不但不违反宪法和《物权法》的规定，而且对于农村投融资制度改革和完善，促进农业生产、农民增收和新农村建设具有重大而现实的意义。
四是健全宅基地规范管理长效机制。一是建立联席会议制度，由国土、财政、建设、规划等部门及各乡镇共同参与，各部门各司其职，共同参与、协调配合，对用地实行集体会审，确保农村宅基地管理的政策性和严肃性。二是建立考核奖惩制度，把宅基地管理和“空心村”治理工作作为党政考核的重要指标，明确奖惩标准，落实奖惩措施，确保宅基地管理的规范性和连续性。三是建立公开监督制度，在宅基地管理上，向群众公开拟规划宅基地的位置、面积、户数和申请条件，公开申请人的基本情况，公开用地审批程序、收费项目和标准，确保宅基地管理的公正性。
宅基地，这个对城市人遥远而陌生的名词，却与中国的6亿多农民的日常生活紧密相连。合理规划与利用宅基地，不但可以改善农民朋友的生活水平，更是我国合理利用耕地，节约利用土地的重要途径。我希望藉此提案，唤起政府对底层农民住房以及日常生活的关心，唤起民众对农民的关注，对我国严峻的耕地资源状况的关心！
由于认识有限，时间仓促，我的调查可能有不够准确之处，方案有不尽合理之处。欢迎老师与同学给予指正！
1 数据来源：中国人口信息网
2 数据来源：国土资源部网站
3 数据来源：《2009年中国国土资源公报》 中华人民共和国国土资源部 2010.4
4 数据来源：高唐县国土资源局
5 宅基地分类及转让类型参考《中华人民共和国土地管理法》
6 调查自高唐县国土资源局
邢寺村
基本情况
邢寺村位于胡屯镇政府驻地东北方向6公里处，徒骇河西岸，北临高唐县境，村东紧靠105国道南北贯通与西李村南镇为邻，西邻王仙村，均属高唐县境，南邻有：北田村、周小村、大刘东村、王贡村相连。属于茌平县辖区，位于茌平县与高唐县交界处。村东西各有一个池塘，村东坑占地面积2亩，村西坑占地面积5亩，全村面积446亩，耕地面积396亩，全村村民47户，人口176人，其中男90人，女86人，共有3个姓氏，其中有邢姓44户，方姓2户，于姓1户，均为汉族。明洪武年间，邢克刚从河北区定府迁来立村邢家庄，后来，在村东建一寺院，村名改为邢家寺。固村东北有一块与高唐县分界的界石，又名邢界寺，简称邢寺。清末，李班李珍迁来落户。于姓一家在1973年迁来落户。 根据碑文记载，清康熙年间，本村考取出一名进仕，尊称邢公（生卒不详）
康熙十五年间，康熙来访过本村寺院，期间有邢公参与陪同迎接。
据传，清朝时期，本村曾涌现一名保家卫国，杀敌立功的女英雄，并受到皇帝的赏赐，封（巾帼丈夫）大匾一块，解放以前，曾保留在本村家庙里，解放以后，失传有见到的村民可以证实。
本村寺院的遗址，已被盖成民房，详细情况还待考证，根据村民传说和石碑记载，本村寺院在清朝时期应受国家保护的，主要是寺院建寺年代较早历史长，有两口数米高的大钟，有两颗鸡腿松也是世上少有的根据传说，鸡腿松长出的木纹形状像有很多小鸡的图形，因此而得名，成为寺院的一大奇观，康熙能来此考察访问，说明本寺院应是名胜古迹的地方。
1956年以前，邢寺村属原博平县，1956年3月博平并入茌平县，2010年5月17日撤乡设镇后胡屯乡改为胡屯镇。
家族状况：本村主要以邢姓为主，现分为四大支，每支为一院里，固立村较早，以前曾经是邢姓的发源地，周边附近的村有姓邢氏的，如南镇都是从邢寺村搬迁出去，解放以前，曾有家谱存放在本村的家庙里，解放后，失传至今没有查找。解放以前，邻村姓邢的本族，每逢过年都来本村家庙里祭祖参拜，在一起过年，解放后，固寺院家庙被拆除，这项活动也就停止了。
受教育情况：解放以前，本村没有学校，学生到附近村上学，如南镇、周小等村的学校读书，70岁以上的老人属文盲或半文盲状态，60年代成立一所小学，分为一、二年级2个班。
经济发展
农业经济 自解放以来主要种植小麦、玉米、棉花、地瓜等，旧社会农民种地不讲科学，粮食产量很低，建国后通过培育良种，改进耕作技术，粮棉产量不断提高，农业生产条件的改善，极大的改良了土质和机械耕作条件，在抓好粮田生产的同时，于80年代大力发展棉花生产，特别是在实行家庭联产承包责任制后，在上级各领导部门正确指导下积极响应上级提出的号召，粮棉一起抓，重点抓棉花，在种好粮食作物的基础上，重点搞好棉花的管理生产，把主要精力放在棉花管理上，激发起广大农民的种棉积极性。乡政府组织技术员下乡到各村进行技术指导，并组织群众到外地参观学习种棉技术，在农村曾涌现出一批植棉能手，棉花连续几年获得丰收，产量大幅度提高。由过去亩产籽棉百斤左右，提高到亩产籽棉500斤至800斤。农民的经济收入成倍翻番增长，由过去每年几百元增加到几千元，被群众称为万元户，在当时收入超过万元的仅占少数，比起现在当然是微不足道，但在那时的确让人羡慕。也曾涌现出一批种棉种籽大户，如高唐县就有一名种植大户，他种植粮食超过万元，棉花收入超万元，其他收入总计达三万元，被称为“梁三万”在社会上曾引起轰动。
粮棉一起抓，重点抓棉花的指示精神，加快了农村的经济发展，广大农民摘掉了贫穷落后的帽子，实现了跨越式发展，说明那时期，发展农村经济制定方针政策是正确的，适应农村经济发展的需要，受到广大群众欢迎和拥护。
在抓好粮棉田生产的同时，于90年代发展土豆种植和蔬菜大棚。土豆种植品种由乡政府统一购进良种分到各户，在技术员的指导下种植，并在棉田间作套种，不影响棉花生长，棉花和土豆两不误，大大提高了土地的使用率。种蔬菜大棚开始是建大拱棚占地面积1亩，南北方向用水泥杆，竹竿搭建，春节前育苗，春节后，把苗栽进棚内，属春季栽培共建起大拱棚15个，每棚收入都在万元以上。2000年又建起冬暖式大棚12个，蘑菇专业户3户，养鸡专业户2个，养猪专业户3个，运输户3个。
林果业：1980年村发展林果产业，载苹果树50亩，梨树20亩，品种有红富士、国光、金帅、美国梨并在沟旁、路旁、村边栽植毛白杨、柳树、枣树等10几亩，属集体栽培后承包到户。
80年代前，养殖业以农民零散饲养和生产队集体饲养相结合的办法，大牲畜如牛马驴主要由生产队饲养。为提高粮食产量，取的农业丰收，生产队要求每户养1～2头猪，所及的肥归集体使用，每年每头猪积肥数量在8～10立方，每方以工分计算报酬，为鼓励社员养猪，生产队划分给养猪户2分地，作为奖励，两份地块为个人财产，收入归自己，猪交售给国家。
实行家庭联产承包责任制后，生产队的牲口分到各户，基本每户都喂养牛或驴用来耕地拉车，成为各家各户必不可缺少帮手，90年代拖拉机、农用三轮车进入千家万户，结束了用牛耕地，用驴拉车的历史，减轻了人们的劳动强度，加快了农业机械化实现。
解放前，土地属私有。1945年，全村耕地面积450亩，人均占有耕地2.5
亩，平均粮食亩产75公斤。1947年实行土地改革，农民分得土地达到耕者有其田。
1954年成立互助组，1955年成立初级社，1956年春与北田、赵庄、周老、周小庄成立联村高级社，分为生产小队，开始发挥集体经济优势，兴修水利，整地改土，挖大口砖井20眼，修灌溉水渠2000多米，全村土地均达到水利化。1980年全村粮食面积300亩，粮食单产400公斤，棉花播种150亩，棉花籽棉单产300公斤。1983年，实行家庭联产承包责任制，农民思想大解放，农田水利建设逐步配套，改良农作物品种，选优劣汰，改进耕作技术化肥，农家肥合理使用，近几年棉花实行地膜覆盖，大大提高棉花的产量，粮棉产量稳步提高。 50年代以前，耕种机具木犁、木耧、大撅、锄等，提水工具轱辘、水桶，运输以畜驮、人挑为主。1958年开始使用山地犁、双桦犁、三角耧、水车、手推车、马车等。1966年购置12马力柴油机一台，1975年田间耕作开始使用拖拉机，农业三轮车进入千家万户，生产力得到解放。
60年代～70年代挖河挖沟清淤主要以人工为主，工具地排车、手推车、鉄锄民工以青壮年为主（18～45周岁），每年挖河主要任务是位山清淤工程，每年在春节过后，上级就组织民工施工，由生产队指派民工，自带行李，被褥吃住在工地，有时要干到半月甚至一个月，那时处于社会主义初级阶段，生活还不富裕，生活主要以粗粮为主，施工质量以施工员计算的数据为标准，由县领导乡组成挖河工程指导部督促工程按期完成。
在春冬农闲季节，由公社在各村抽调的民工组织成临时挖河修路专业队，在本公社范围内对一些排灌沟渠进行清淤疏通，农闲时集中施工，农忙时解散，对各村交通通道重新整修，一些以沟带道的工程，即畅通了交通道路，路沟又起到了排涝的作用，在农田基本建设方面发挥出重要作用。由公社一名负责人
领导这支专业户，在本社范围内流动施工，被称为“野战军”领导同志当然成为“军长”的称号。
60年代，本村与北田村、赵庄村为一个大队，尚属人民公社大集体时代，以自然村为单位，划分出生产小队，分为4个生产小队，本村划分为第四生产队，各小队由生产队长、副队长、会计、保管员组成领导生产的队委会。负责本单位劳动生产的管理工作。大队由支部书记、副书记、生产大队长、大队会计、民兵连长、治保主任、妇女主任组成，统一领导4个生产小队的具体工作，农作物的种植主要以：小麦、玉米、棉花、地瓜为主，各生产队每年都要按时完成国家的征购任务。挖河修路的出工任务，由大队领导督促办理，各小队为一核算单位，在完成上交公粮的任务后，在把剩余粮食作为口粮，按“人七劳三”分给社员，意思就是每百斤粮食人均应得七十斤，劳动所得三十斤。尚属社会主义的分配原则，为人均分配多劳多得，以利于调动社员的生产劳动积极性，体现出多劳多得的优越性。
本小队的社员每天出工生产劳动，由生产队长按排各种农活需要的人员，任务，每天在村中心敲铃集合男女劳力，按排当天应该能干的农活。春季的主要农活、小麦管理、浇地、施肥、春地需备耕保镐，适时春播，如棉花、春玉米等，夏季以小麦收割、夏种、套种为主，一年四季。夏季是农业最忙季节，麦收期间，男女老少齐上阵，青年男女耕壮劳力用镰割麦子、妇女、儿童、老人在后捆麦子，在用牛车驴车运麦子，全大队仅一台拖拉机，不能满足生产需要，还要用牲口压场，人工羊扬场，抢收抢种主要是预防阴雨天气所造成的损失，凤凰麦，蚕老一时麦熟一晌，的农颜提示我们要不违农时，及早、快、抢收、抢种确保农业丰收。
为提高玉米产量，在生产队曾实用在麦田间套种玉米法就凉在麦田行间，
方案一：中学校本课程实施方案
一、指导思想
认真贯彻《基础教育课程改革纲要》的精神，确立现代教育观、课程观、质量观，利用课程分级管理的体制，优化学校课程结构，把“以学生发展为本，以创新精神和实践能力培养为重点”作为课程基本理念,转变教育思想,更新教育理念,根据当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的优势、学生的兴趣和需要，精心组织,扎实有效地开展新课程改革实验，促使学生全面发展。
二、实施目标
以课改为载体，在校本课程开发中，做到以师生为主体，以人的发展为核心，以培养创新精神与实践能力为目标，积极发展学生个性，全面落实素质教育，树立学生自主学习的信心；培养学生自主学习的习惯，善于发现问题、解决问题的能力；磨练学生的意志，使学生形成知难而进的品格，消除畏难心理；从学生的兴趣出发，尊重每个学生的个性发展，因势利导，促使学生形成健全的人格，让师生与课改同成长。
三、校本课程组织机构
1、课程开发领导小组（负责课程的初步审议）
组长：***（校长）
副组长：***（教导主任）***（政教主任）
组员：班主任、学科组长
2、课程开发研究小组（负责课程的具体开发）
组长：***（教导主任）***（政教主任）
副组长：学科组长
音乐、美术、体育、语文、数学、英语等学科等相关教师
3、课程实施督察小组（负责课程实施的督察）
组长：***（校长）组员：班主任、物理、化学、地理、综合实践课程
副组长：政教主任年级主任
组员：班主任、学科组长
四、课程内容
从学生的兴趣出发，以学校为基地，充分利用我校的教育资源优势，努力发掘本地教育资源,开发出多样性的、可供学生选择的课程。拟设置符合学生兴趣、需求、促进学生发展的七大类课程：
1、认知类：认识自身以及身边的人、事及事物（尺寸、重量、年龄、生日等）
2、欣赏制作类（摄影、剪纸、折纸、面食制作、绘画、图片——当地名胜风景）
3、音乐类（民歌、小曲调、乐曲、舞蹈等）
4、体育类（球类、跳绳、毽子等规则、技能）
5、礼仪教育（道德规范、文明用语、语言艺术、常用交际用语、英语常用交际口语等。）
6、地方人文（本县历史名人故事、县名及村名的由来及变迁等。）
7、信息技术（计算机基本知识及技能）
五、实施办法
1、据校本课程开发指南所确定的基本原则对教师及其提供的课程材料进行综合评估，确定开设科目和开设时间。
2、布初评通过的校本课程科目及教师名单，推出校本课开设科目菜单供学生询问和选择。
3、加强校本课程的计划性。开学初始认真制订教学计划，确定教学内容的框架。日常的教学工作必须根据教学计划展开，做到认真备课、上课、考核，充分发挥校本课程的育人功能。
4、选择有特长，有事业心、有创新精神的年轻教师，担任校本课程的教学工作，定期组织他们学习“课程理论”，掌握校本课程的管理原则和实施方法，逐步提高他们的实践水平。
5、重教师和学生的参与过程，给教师和学生一个客观评价，以激励性评价为主。
6、在开展课程研究的过程中请有关专家和上级领导及时指导、帮助，以使课题研究获得成功。
六、课程评价
（一）对课程的评价
每学期结束时，学校要召开任课教师会议，听取任课教师对课程建设的意见，及时修正不足，完善方案；同时，要对实施的年级进行问卷调查或召开座谈会，关注学生喜好的程度，也听取学生乃至家长、社会人士的建议和意见。
（二）对学生的评价
在该课程中，对学生的评价主要是过程性评价。一是建立成长档案袋，让学生自己收集学习过程中反映自己成长的资料，如学习时收集到的故事、照片，办的剪贴报，写的采访日记、调查报告，家长、教师、社会人士的评价等。二是教师根据教学内容设计相应的评价表，随时进行评价。最后在一学期结束时，进行终结性的评价，评价的形式根据教学内容的不同，体现多样性。
（三）对教师的评价
一是教师自我反思性评价：每一个主题内容的教学完成后，认真进行反思总结【高唐县村名由来】
二是教学督察评价：学校重点检查备课、教师收集的资料及课堂教学。
总之，校本课程开发的过程就是我们不断学习、发展、成长的过程。我们愿继续努力，积极投身于课程改革的洪流中，去开拓、去创新，用智慧和汗水谱写出全面推进素质教育的新篇章。
方案二：中学校本课程实施方案
一、课程定位
校本课程是由学校自主开发的课程，由学生自愿参加,以学生活动为主，与必修课程一起构成学校课程体系。但它与必修课程在内容、要求的深广程度和活动形式等方面又不尽相同。校本课程更突出学生的自主性、自愿性和灵活性。它对培养学生的兴趣特长、创新思维和实践能力，培养学生分析和解决问题的能力，团结协作的能力、社会活动能力，具有十分重要的意义。
二、开发目标
1．通过校本课程的开发，培养一批复合型、科研型的教师。
2．培养学生的兴趣爱好，发展个性特长，提高学生自主学习、自我规范、自信展示的能力。
3．拓展学生的知识领域，培养创新精神和实践能力。
4．培养学生的团结合作意识，提高学生的思想品德修养和审美能力，陶冶情操、增进身心健康，使学生热爱学校生活，适应社会。
三、开发原则
1.自主性原则：尊重学生主体地位，以学生自主活动为主，多给学生想象、创造空间。
2.自愿性原则：尊重学生的意愿，自选组别，充分发挥学生的个性特长。
3.灵活性原则：教学内容、方法以学生的实际情况而定，灵活的作内容形式上的调整，使全体学生都得到发展。
4.开放性原则：体现在目标的多元性，内容的宽泛性，时间空间的广域性，评价的差异性。
四、组织与实施：
1．成立校本课程开发研究领导工作小组。
组长：XXX
校本课程开发的主要决策人和负责人,负责校本课程的总体策划,宏观调控及全面的研究和实施。
副组长：XXX
组织实施校长决策及负责校本培训、检查校本课程实施、协调各部门的工作、组织教师编写校本教材和安排教师上课，实施课程计划、对校本课程的研究和实施进行指导、评估、调查、分析学生对校本课程的需求情况及对校本课程档案整理工作等工作。
成员：XXXXXX
领导小组主要职责：
①构思并制订校本课程开发工作的总体规划，做好指导、研究、实施、评估等工作。
②制订校本课程管理的有关规章制度并组织实施和考核。
③组织教师进行校本课程的理论学习，规范教学行为，提高教育教学能力。
④积累课改资料，及时提供教改信息。
⑤经常深入校本课程实施课堂，指导开课、听课、评课工作，和实施教师一起研究情况，帮助他们及时总结。
⑥做好校本课程实施的经验或成果的推广和应用。
2、师资培训。选派参加各级培训、观摩和讲座；开设示范课、开展专业研讨；学校提供相应书籍资料和网络平台，让老师经过一段时间的学习，掌握一门或几门校本课程教学能力。
3、健全管理制度
为确保校本课程开发质量，学校将进一步拟定相应的校本课程管理制度：校本课程开发审议制度；校本课程评价制度；校本课程管理岗位责任制等。
五、校本课程建设的范围
初中校本课程的设置主要有以下6个领域：
1.民族文化领域。通过诵读和研习代表民族文化精髓的诗词、散文、政论，以及校史、地方史等，了解和研究中华民族历史上的杰出人物和重大历史事件等，汲取中华民族深厚的文化底蕴，培养学生热爱祖国和家乡的情感，增强学生传承优秀传统文化、建设祖国伟业的责任感，弘扬和培育民族精神。
2.自然探究领域。结合现实生活中的自然问题以及这些问题对自然的影响，引导学生对地理生态、动物植物、宇宙空间、资源环境、工艺技术、科学创造等问题进行有选择地探究，通过环境调查、科学普及、小发明、小制作等，让学生感受丰富多彩的自然现象，了解自然生态的发展规律，明确人与自然的关系，理解环境保护和可持续发展的意义，培养初步的科学精神和创新思维习惯，掌握初步的科学研究方法。
3.社会探究领域。结合现实生活中的社会问题以及这些问题对社会发展的影响，引导学生对经济、政治、法律、家庭、社区、民族、国家、国际等社会问题进行有选择地探究，帮助学生掌握社会调查和社会探究的方法，培养学生的人文精神和社会责任感，为适应未来社会生活奠定基础。
4.艺术探究领域。通过开展声乐、器乐、舞蹈、绘画、书法等艺术欣赏、创作及实践活动，发展学生的艺术爱好及特长，拓宽艺术文化视野，丰富精神生活，使学生感受艺术对人类发展的积极影响，激发对美好事物的爱好与追求，培养正确的审美观念，提高审美能力，提升艺术品位，促进学生形成健全的人格和健康的个性。
5.体育与健康领域。通过开展体育团队、快乐体育、围棋、心理及青春期教育等活动，提高学生对身心健康的认识，掌握运动与健康的知识和方法，提高自我保健和运动欣赏能力，养成坚强的意志品质和健康的生活习惯，促进学生身心和谐发展。
6.农业技能领域。结合本地特点，依据本地经济发展需要，通过开展农业技术培训及农业生产劳动，增进学生对农业劳动的体验，增强科技兴农的意识，提高农业生产的各种技能，使课程内容适应当地农村经济的发展，为当地经济发展和社会进步服务。
六、校本课程教材编写要求
教师应从以下四个渠道挖掘教材资源，1、自编教材；2、选编教材；3、选用优秀教材；4、拓宽现有教材。
七、配套措施
1、教务处、教研组要积极帮助教师制订好教学计划，负责协调安排和组织指导计划的执行。
2、学校将邀请区校本课程建设领带小组、教研员到校指导工作。
3、每个教研组至少开发1—2种校本课程，九月份全面实施。
4、学校尽可能保证课程开展必需的经费、器材等物质条件。
5、完善管理网络和运作流程，确保我校校本课程从少到多，从有到精，尽快形成特色。
八、校本课程的评价
1、教师评价
⑴教师执教必须有计划、有进度、有教案，有考勤评价记录。
⑵教师应按学校整体教学计划的要求，达到规定的课时与教学目标。
⑶教师应保存学生的作品、资料及在活动、竞赛中取得的成绩资料。
⑷任课教师要认真写好教学案例，及时总结反思等。
⑸学校及时做好校本课程开发与实施的监控和测评工作，参与听、评课的指导，随时调控校本课程的开发实施情况。
⑹学校通过听课、查阅资料、调查访问等形式，每学期对教师考核，并记入业务档案。
2、学生评价【高唐县村名由来】
校本课程对学生评价主要是发展性评价：
一看学生在学习过程中的表现，如情感态度价值观、积极性、参与状况等，可分为“优秀、良好、合格、一般”等形式记录在案，作为“优秀学生”评比条件。
二看学生学习的成果展现，学生成果可通过实践操作、作品、竞赛、汇报演出等形式展示，成绩优秀者予以表彰并收入成长记录袋，记入学生成长报告册及其它相关档案内。
方案三：中学校本课程实施方案
校本课程是学校自主开发的一门课程，是相对于国家课程和地方课程而言的。实施校本课程将对培养学生的兴趣特长、创新思维和实践能力，培养学生分析和解决问题的能力以及团结协作和社会活动的能力，全面提高学生的素质，发现和培养人才都具有十分重要意义。为更好地贯彻《国家基础教育课程改革纲要》，全面推进课程改革，特制定此方案。
一、课程目标
1、培养学生的兴趣、爱好，发展学生个性特长。
2、拓展学生的知识领域，培养创新精神和实践能力。
3、陶冶情操，增进身心健康。
4、培养学生的科学态度和精神，学习和掌握科学的基本知识、基本技能和方法。
5、培养学生的团结协作和社会活动能力，使学生热爱学校生活、适应社会。
二、基本理念
1、学生是校本课程的主体。一方面学生是课程开发的依据；另一方面发挥学生的主观能动性，让学生在课程实施中创造课程。
2、“生活世界”是校本课程内容的范围。
3、课程是学生通过反思性、创生性实践而建构人生意义的活动，校本课程为学生提供反思和创造的环境、对象。
4、校本课程的学习活动方式以理解、体验、反思、探究和创造为本，旨在改变学生的单一学习方式。
5、教师和学生不是校本课程的简单执行者，而是校本课程的创生者。
三、教学原则
校本课程与其他必修课程一样，都是由学生全员参加的学校教育活动，在遵循一般教学原则的同时，还必须考虑到其自身的特点和规律。在教学中应注意以下原则：
1、自主性原则。尊重学生的主体地位，以学生自主活动为主，教师讲授、指导少而精，尽可能让学生多练、多动，多给学生以尽可能多的时间与想象、创造空间。
2、自愿性原则。学生在“自选”科目时，教师应尊重学生的意愿，报名后按各自选择编组活动，充分发挥学生的个性特长。
3、灵活性原则。教学内容、方法应以学生的实际情况而定，教师应从学生的能力、效果等差异出发、因材施教，灵活地做出内容形式上的调整，使全体学生都得到发展。
4、开放性原则。体现在目标的多元化、内容的宽泛性、即时性，时间空间的广域性、可变性，评价的主体性、差异性。
四、教学形式
作为一门以学生实践为主的课程，校本课程的教学方式要打破课堂教学固有的模式，教师要尽可能给学生更大的自主活动余地以及更多的相互交流的机会。在教学上拟采用以下形式：
1、个体式。如书法、计算机、学生阅读、棋类等。
2、集体活动式。如班团队活动、社会实践、体育竞赛、艺体节、科技创新大赛等。
3、团队式。如合唱、舞蹈、球类选项、学科竞赛等。
五、课时安排
校本课程每周2课时，安排在下午。
六、教学内容及目标
我校实施校本课程，要遵从我校以“为学生终身发展奠基”为办学理念，构建学校丰富的课程体系，旨在充分整合和利用校内外教育资源，为师生创造良好的教学情境和条件，构建学校教育人性化、个性化的课程，促进教师素质的提高和学生的个性化发展。
七、教学评价
1、学生评价
（1）校本课程不采用书面的考试或考查方式，但要作考勤评价记录。
（2）教师根据每个学生参加学习的态度进行评价，可分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”记录，作为“优秀学生”的评选条件。
（3）学生成果可通过实践操作、作品鉴定、竞赛、小组评比、汇报演出等形式展出，成绩优秀者可将其成果载入学生成长档案。
2、教师评价。
（1）教师从教必须有计划、有进度、有教案、有考勤的评价记录。
（2）教师应按学校整体教学计划的要求，达到规定的课时与教学目标。
（3）教师应保存学生的作品、资料及在活动、竞赛中取得的成绩资料。
（4）教务处通过听课、查阅资料、调查访问等形式，每学期对教师考核，并记入业务档案。
八、师资培训
教师能否适应与承担新课程的教学任务，已成为提高校本课程教学质量的关键。教师是承担校本课程的主体，依据学校在职教师的现状，目前师资培训应采用以下方法。
1、走出去-——参加市内外有关部门组织的培训，回校后积极辐射。
2、请进来-——聘请校外有关专家，对我校教师进行培训。
3、老带新-——通过名师带教，“一帮一”结对互助，培养青年教师。
4、自学-——通过提供书籍、资料、器材，让教师自主学习，以掌握一门或几门校本课程教学能力。
九、教材建设
教材建设是校本课程的基础。任课教师要以丰富的实践为基础，参考有关资料，务实钻研学习，自己动手编写教材，学校资助教材的刊印，通过实践，反馈调节，最后形成有特色的褡裢学校校本课程教材。教师开发教材，要从以下几方面着手。
1、调查收集学生现阶段的发展基础和差异。掌握学生现有知识、技能素质的水平，收集适应技能高低和知识多寡不同的各种活动材料，为课程选材的提供依据。
2、提供反馈资料，特别是向学生指出学习中的差错并分析原因的反馈材料，可以很好地帮助学生找出课程学习中的难点。
3、组织学生从事课外实践活动。
4、总结和反思教学活动。教师要不断地提高通过自我总结和积极借鉴他人的反馈来分析自己的学习需要和学习风格的能力。
5、发挥网络资源的作用。充分利用现代信息技术，特别是北大附中等名校资源，促进课程资源的广泛交流与共享。
十、配套措施
1、教务处、政教处、电教处、教研组（备课组）要积极帮助教师制订好教学计划，负责协调安排和组织指导教学计划的执行。
2、学校聘请社会有关人员担任部分校本课程的教学，邀请市教育局领导，教研室（教科所）领导和专家以及高等院校的知名学者到校指导校本课程的开发与实施工作。
3、将校本课程的实施，计入教师工作量，纳入教师考核内容，工作实绩载入教师专业技术档案。
4、学校保证课程开展必需的经费、器材等物质条件。
方案四：中学校本课程实施方案
一、实施背景
教育部《基础教育课程改革纲要》中指出：“改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性”；“学校在执行国家课程和地方课程的同时，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，开设或选用适合本校的课程”。校本课程是国家课程标准中一项不可缺少的重要组成
给人民政府的感谢信
福鼎市人民政府：
第十届全国少数民族传统体育运动会于8月9日至17日在内蒙古鄂尔多斯举行，我省派出了以洪捷序副省长为团长的186人的代表团，参加了蹴球等7个竞赛项目和《攀高取吉》等8个表演项目的比赛。贵市民族中学蹴球队和独竹漂队代表我省参加全国民族运动会比赛并取得好成绩。其中钟金雪、雷小媚分别获得女子单蹴二等奖，李圣辉获得男子单蹴二等奖，钟光能获得男子单蹴三等奖，雷小媚和钟金雪获得女子双蹴二等奖，李圣辉、钟金雪获得混合双蹴三等奖;蹴球队及钟光能、郭翁源获得体育道德风尚奖，为我省争得了荣誉。
感谢贵市政府对我省民族工作的关心重视，特别是在运动员抽调和训练经费等方面给予的大力支持。
特此致谢!
给人民政府的感谢信 [篇2]致长沙市岳麓区人民政府：
十八大来临之际，我怀着无比激动的心情向关注、关心百姓生活的各级领导说声:谢谢!谢谢了!
在岳麓区各级领导的关怀下，我于今年八月有了新居，有了栖身之地。中国有句俗语：金窝，银窝不如自己的狗窝。当一个人没有栖身之地，哪有安居乐业之说。虽然我符合政策可获得廉租房，可在当今社会风气的大环境中，能得到妥善安置可不容易。对于我三无人员（无住房、无收入、无家庭）从没送过一分钱礼的前提下，顺利地交入住廉租房手续办妥。今特此借中国关注民生、民情的《民生之声》网站，向不知晓名的领导和知晓名字的领导干部道一声辛苦，说一声感谢！
在这里我特别感谢岳麓区民政局、岳麓区住房保障局、望月湖街道办事处及湖中社区。
尤其是住房保障局工会主席杨跃辉、刘科长、文科长及湖中社区领导及专干陈晗等领导干部共同关怀下才有我钟长春的重生。
今日有了栖身之地，我可安心去寻找生活来源，珍惜这来之不易的余生。不给政府和领导增加麻烦和负担，以此来报答政府和好的领导干部。此致
敬礼
给人民政府的感谢信 [篇3]安徽省人民政府：
3月18日至4月3日，由国家旅游局主办的“走进世博—旅游大篷车”宣传推广活动在国内八省市成功举办。
本活动是上海世博会旅游推广工作领导小组确定的一项重要工作。在上海世博会倒计时、世博旅游推广工作冲刺的关键阶段，通过开展本次世博旅游的主题宣传推广，让各地更多的民众关注世博、了解世博、参与世博、奉献世博，营造“观世博、游中国”的良好氛围，全力保障7000万入园人次目标的实现。本次活动内容丰富，成果显著，媒体广泛参与深入报道，在国内掀起了世博旅游热潮。
在此，向安徽省人民政府对本次活动给予的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！贵省公安、交管等相关部门为本次活动付出的辛勤努力，有力保障了各项活动的顺利进行，并达到了预期效果。安徽省旅游局作为本次活动的协办单位之一，在安徽省人民政府的统一协调、部署下，承担了大量组织策划、联络协调及接待安排等工作，出色地完成了各项任务。在此，一并表示感谢！
在安徽期间，我们也感受到了贵省旅游业从业人员良好的作风、优质的服务及全省旅游产业发展的勃勃生机。衷心祝愿安徽旅游产业借助世博平台，取得新一轮的发展。
最后，再次向安徽省人民政府对本次活动给予的大力支持表示衷心的感谢！
年上海世界博览会旅游推广工作领导小组
（国家旅游局代章）
二o一o年四月九日
给人民政府的感谢信 [篇4]尊敬的县委、县政府各位领导你们好！
非常感谢你们给塔山镇倪林村分配了一名优秀的大学生村干部，她的名字叫谌小伟。她的年龄不大，个头不高，脸上总是带着微笑，她的到来使我村发生了翻天覆地的变化。
倪林村地处塔山镇和赣马镇交界处，村庄有一百多年历史，村庄地理环境比较复杂，村中央有一条东西流淌的大河，河宽有40米左右，深有5米，两岸河堤长满各种杂草及树木，多处河堤由于大雨冲刷出现垮塌，河堤附近居民住宅处于危险之中。村庄内有一条与河垂直南北走向的沟，宽约10米，深约1.7米。据老者介绍，这条沟形成比村庄历史还长，它一直是村里的垃圾场，本村牲畜死后都丢弃在里面，夏天，沟里散发出各种刺鼻异味。20年前，沟里还有人养鱼，之后放进去的鱼苗不用两天就死光了。前几年，一位妇女由于不小心晕倒沟中，不幸窒息死亡。村里大人也十分担心孩子的生命安全问题。沟附近村民饮水同样存在着安全问题。沟两边道路狭窄，高低不平，十分泥泞，大人、小孩根本没有活动的场所。曾经有人这样谈笑过，倪林村名由来果然名不虚传。本村没有民营企业，没有大中型养殖、种植项目，基本依靠村民外出务工获得经济收入，村民经济状况一般。
谌书记上任后，首先向广大村民介绍了自己学习、工作简历，公布了自己的手机号码。她基本就奔波在镇党委、村委会、村庄某角落三点一线，她虽然是本县人，上任以来可是基本没回过几次家，有人问，“谌书记您不想家吗，”而她却依然微笑着说，“倪林村不就是我的家吗？”她随身带的日记本已经换了三本了，上面写满了倪林村的大事小事、村民的名字以及电话号码。人们常说“谌书记是位好书记呀！”是呀，她把镇党委两年来给她的1500元福利费全用在了村集体上。有几位低保户年老多病，没人照顾，谌书记知道以后，不定期上门探望他们的日常生活、发放季节性衣物，他们都感激得流下泪水。村里大大小小民事纠纷村民不再像以前那样大打出手，而是一个电话打到谌书记那就能解决问题，化解矛盾同时维护各自权益，现在村里的治安状况出现了明显好转，这当然与谌书记的法律知识宣传普及分不开的。对此，村民们都表示心服口服。每当农忙的时候，谌书记联系镇农科站工作人员在村委现场办公，引进多样优良品种，农药、化肥全摆在村委前广场上。谌书记与村农技人员严把种子质量关，确保不出问题种子、问题农药，同时与农业工作人员认真耐心向农民传授播种、施肥技术，在庄家生长期间，她经常带领农技人员到田间观察庄家生长情况。为给水稻补水，在她协调下从别的村庄借来大型抽水机，及时解决旱情。很多村民都争着请谌书记在自己家吃一顿饭，可是都被她婉言谢绝了。村民要到县各局办点事都头疼，各部门都搬迁到新城区了，门都找不着，只要和谌书记打个招呼，很快就解决了。她被人们称为书记110。
经过长期的走访了解，谌书记看到我村的道路不通，就多方争取资金，为我们村新修了水泥道路解决了老百姓出行难的问题，还新栽植了700多棵绿化苗木，前段时间，谌书记召开了党员干部村民大会，在家的都到了场，她提出了大会主题，关于加强村容村貌建设事项。村民们听后一片沸腾，“谌书记，你说怎么弄就怎么弄。我们支持你啊！”你一言我一语。过后，成了家家户户饭前饭后谈资。卸任的老书记都称赞她有智力有能力有魄力。没过多久村里来了几辆小车停在了村委前广场上，听说是村庄规划专家团，有人说，那一段时间谌书记为了规划的事不知道围着村庄转了多少趟、跑了多少部门、找了多少资料，没多久，一本厚厚村庄规划蓝图展现在村民面前。河堤加固，河两岸我村范围内土地整理，种植从品种优良的晚秋黄梨，广播宣传，大力动员，量化标准，公开招标，签订合同，在我村建立新型种植产业，必将增加村民收入。同时，南北沟沟填工程开始施工，第一阶段接近尾声，在工地上时时能看到谌书记忙碌的身影,鞋上都沾满了泥土。经常能看到谌书记向村民热情介绍的情景，目前只是一期工程，二期工程还要铺垫风化石，之后用压路机压缩，第三期就是路面硬化以及绿化等配套项目建设，请村民们放心，一定会让你们满意的。近期,谌书记接到一个从另外一个城市打来的电话,电话中连声说“对不起”，原来他是我村一名青年，大学毕业后在外地工作，前段时间放假回家看到因为雨情影响的沟填一期工程，产生误会，向县里领导反映了不实问题，给谌书记工作带来很大负面影响。我们原本计划工程结束后给你们写感谢信，谌书记把工作做到这样我们已经非常满足了，我们没什么文化，但是我们觉得“感谢”两个字应该说，广大村民都表示很理解她并将全力支持她的工作。我们想，在县、镇各级领导大力支持下，在谌书记直接领导下，我村村民一定会积极配合好谌书记开展好以后的工作，早日实现生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明的新农村。同时热烈欢迎县、镇各级领导莅临我村进行各方面的工作指导。
祝县各位领导身体健康，工作顺利！
倪林村全体村民
二零一一年十一月三十日
给人民政府的感谢信 [篇5]尊敬的韩正市长：
您好！
我叫倪项根，是上海中医药大学一名青年教师，曾在年6月10晚给您写信，反映我置换购买的临港小区住宅在过户时被不合理收费事宜。因为我们青年教师的收入不高，凭空被多收了钱，心中痛惜无奈而郁闷不已。抱着试试看的心态，我通过市长信箱给您写了那封信，令我始料未及的是，之后的种种细节一直让我感动。如同我那封信里所期待的那样，我在背负沉重压力前行的同时，切实感受到了党和政府的阳光与温暖。请允许我把这个过程简单描述一下：
当时，收到系统的自动回复说“已接受”。10天之后，信被转到浦东新区人民政府，同日，又接着被转到浦东新区地税局。9天之后，新区地税局“决定受理”。28天之后，妥善解决了我的信访诉求。
作为一个普通的高校青年教师，一个新上海人，一个底层知识分子，我的心里真的非常感动，感动于上海政府部门的高效率，感动于上海公务员为百姓服务的热情负责与人性化。
在这里需要特别提出的是，浦东新区地税局负责就此事与我沟通的刘姓公务员，给我留下了非常好的印象，也正是通过他，让我对我们的公务员队伍增添了很多的信心。
第一次与我通电话时，我清楚地记得，刘同志在自报家门之后，就非常礼貌地问我现在接电话是否方便，把自己放在和普通百姓完全对等的位置上，没有半点的官腔、官气。后来的通话中，他又不止一次地说：假如换位思考，我也觉得如何如何，这又让我非常感动。三十多年的人生，我与政府部门打交道并不多，但这样从老百姓切身利益出发，一心为普通百姓考虑的政府公务员，确实是头一回亲身感受。听完他的一番话，心中原有的对于被不合理多收费的怨气和不满消弭大半。我想，如果我们的公务员队伍里绝大部分人都能做到刘同志那样自觉放低姿态，善于换位思考，理性而坦诚地与百姓交流沟通，那么老百姓心中的怨气就会消解很多很多，媒体上经常看到的群体性事件也同样就会减少很多很多，我们整个社会也就会和-谐很多很多，我们的国家和民族在世界上就会变得更加强大威严而收获更多的尊重和认可。
还有，在位于惠南镇听潮路上的浦东新区房产交易中心大厅从事一线工作的陈同志，以人为本，极富耐心，热情服务，为我办理退税提供详细的指点与帮助。
我非常愿意把他们的工作方式和态度总结为16个字，那就是：细节入手，用心服务；消解怨气，构建和-谐。虽然无法给他们送出锦旗，但在我的心中，已经第一时间把这面无影无形但却写满真诚
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