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超限车辆对公路的影响及管理措施
【内容摘要】超限超载对公路破坏严重，涉及多个行业，需要全社会的关注，它引发的交通事故使人民的生活和财产受到巨大损失，正在吞噬来之不易的公路建设成果，响国民经济发展，必须从源头抓起，综合治理，从根本上杜绝此现象的发生，保障交通安全和人民群众生命财产不受损害。
【关键词】超限超载；对公路的影响；治理和管理对策
【引 言】
车辆超限超载是扰乱我国道路运输秩序的顽症，不但直接构成了公路破坏和交通隐患，而且扰乱了市场经济秩序。不仅对人民生命和国家财产安全构成极大的危害，而且已成为影响国民经济全面、协调和可持续发展的突出问题。
超限超载问题是在多种因素共同作用下产生的，有着复杂的根源，治理难度较大，必须从源头入手，进一步加强教育，提高公民的交通意识和法治观念，提高执法人员的整体素质，加大执法力度，并实行宏观调控和综合治理，使其得到彻底根治
随着我国国民经济的快速发展和对外开放的需要，在公路上行驶的重型卡车、大型平板车、汽车列车、集装箱运输车以及其他载重卡车超限运输，其数量和比重逐年大幅增加。我国公路现状是大部分地区公路标准低、质量差，尤其是公路桥梁荷载偏低，而日益发展的超限运输势必导致公路早期破坏和桥梁的损坏、道路交通事故频发、运输市场的混乱。要适应车辆重型化的要求，需耗费巨额养护资金以及对已有公路进行改建和桥梁的加固改造的资金，这与我国的现有国力是不相适应的。因此，加强对超限运输的管理，显得十分重要。
公路的设计和修建，是严格按照国家标准进行的。不同等级的公路都有荷载标准，公路的设计荷载是有科学依据的，路基、路面、桥涵不仅承受运输车辆的垂直向下的压力，而且还要承受车辆在运动过程中的冲击和振动力。车辆的重量越大，其冲击和振动力也就越大，会造成路基、路面、桥涵等构造物的变形和位移，如果长期超负荷运转，其变形将会积累，导致路基、路面、桥涵等构造物破坏并产生病害。具体的说超限超载车辆对公路的影响有以下几方面：
（一）超限超载严重破坏公路，影响公路使用寿命
超限超载运输对公路的危害极大。道路在使用期间内，受气温、环境因素、车辆荷载的重复作用，长期处于应变交迭变化状态，使路面结构强度逐渐下降，表现为路标弯沉不断增加。当荷载重复作用超过一定次数后，在荷载作用下路面内产生疲劳破损，一般到设计年限末，路表弯沉达到设计年限时，车道上的等效标准轴次已超过设计年限内设计车道上标准轴载累计当量轴次，此时，道路发生早期疲劳破坏，即在未达到设计使用年限时，道路已发生破坏。由于车辆的严重超载，当路面及路基结构受到破坏后，继续遭受超载车辆的碾压，特别是超限超载运输车辆在行车过程中因安全需要采取制动措施，造成路基、路面产生的变形和位移超出了容许范围，会使路面形成严重的拥包和波浪。另外超限超载运输车辆有一定的方向性，例如:从甲地装载货物向乙地运输。由于半幅路基经常承受超限超载运输车辆的反复碾压，致使这半幅路基会出现严重的沉陷或坍塌。沉陷或坍塌会导致浆砌片石或水泥混凝土边沟受挤压变形甚至破坏。
车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%。一辆后轴轴载15T的超限车（后轴轴限超5T）在公路上行驶一次，对公路路面的作用相当于标准轴限10T的汽车行驶5.06次。显然，如果公路上交通量既繁重，车辆超限超载又严重，则道路就更容易发生早期破坏。由于运输业户受经济利益的驱动，以及汽车改装厂家违规改装汽车，无限度地加大车辆荷载，致使公路路基、路面、桥涵过度承受超载车辆的作用，缩短了使用寿命，对交通安全形成了
隐患，也给公路的养护和管理造成了损失。调查结果表明，司机和车主超限超载运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价，当车辆轴载重量超过额定30%时，运输收益增加了30%，而公路养护的费用却要增加200%。长此下去，将会形成一面建设、一面破坏，甚至破坏速度超过建设速度的恶性循环局面。不止超限超载车辆本身对道路破坏严重，运送零散货物（如：砂砾、煤炭、碎石、钢渣等）的车辆超限超载会造成货物因装载过多而散落到公路，经往车辆碾轧也会造成公路路面的破坏。
在超限超载车辆的破坏下，路面会发生结构性的破坏，通常设计在20年寿命的公路，不到4年就要重新翻修。
（二）对公路桥梁的安全构成严重威胁。
利用公路进行超载超限超载运输，公路桥涵受到的危害最大。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。
拥包、波浪、沉陷、坍塌、危桥、危涵是公路工程的致命病害。这些病害不仅难以修复，还会严重缩短公路的使用寿命。美国AASHO道路实验所的研究表明，路面的破坏几乎完全是由重型车辆造成的，车轴对路面的破坏力随着重量的增加而迅速增加，增加速度大约按照4次方级数递增。即重量增加1倍，破坏系数将增加16倍。
（三）容易引发道路交通事故。
全国各地频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超限超载密切相关。因超限超载运输引发的重大、恶性和群死群伤事故一直居高不下。由于超限车辆很大部分是车户通过加固、加高承重梁和装货马槽来达到超载超限的目的，这些车辆只通过改装扩大了载重量，并没有改变车辆其它技术配置。汽车各部件超负荷运转，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，车辆性能接近或达到极限，行驶公路时容易造成车辆机械部件损坏，严重影响了车辆安全行驶。给交通安全带来极大的事故隐患。车辆经常由于失控而造成各种交通事故。据资料显示，在超限车辆事故中，由于车辆刹车失灵、爆胎、断轴引发的事故占75%。交通事故的发生，往往伴随着路面的损毁和破坏，加剧公路的老化，缩短公路使用寿命。
（四）造成国家规费大量流失，影响了公路建设资金的筹措。超限超载运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我
国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”，“车轮一转，钞票成捆”。后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限超载运输，靠超限超载来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，另一方面，由于目前形成的公路运价过低的状况，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了交通运输秩序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额就越大。为了少缴规费，货运车辆“大吨小标”的现象严重。一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。伪造改装已向多型化、专业化和高档化方向发展，
阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高；另外为了多赚钱，个别运输车加高马槽超长加宽、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车牌号码，分别行驶在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投入减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。
（五）超限运输是一种浪费汽车资源的短期行为
车辆同公路一样，有正常的使用年限，一部合格的汽车产品大多行驶10—15万公里左右就进入大修期。而从事超限运输车辆大多行驶8万公里就进入大修期，这种拼设备、拼消耗的行为，对国家汽车资源来说也是一种浪费。
（六）超限运输车辆污染公路环境
由于超限车辆大大超出货物配载标准，汽车发动机在上坡、起步时处于极限状态，汽车冒的“黑烟”严重污染了公路环境；超限车辆货物“冒尖无遮盖”，货物沿路抛洒严重，给公路行车环境带来了不利影响。
（七）车辆超限运输对社会产生负面影响
根据国内外关于对超限运输车辆的研究资料表明，各国对货运车辆的轴载、总质量均有明确的限制。90%发达国家单轴限载值均在10吨以下，其主要原因就是增加车辆轴载质量所引起的公路基础设施投资的增加，大大超过了因提高轴载质量限值而获得的运输经济效益。
有目共睹，超限、超载运输对公路造成的危害是惊人的。有专家称，超限、超载运输车辆每年对全国公路造成的损害大约在几千公里，而要修复这些公路则需要上千亿元的资金。公路被损坏了，受害的不仅是公路养护部门，当地经济也受到影响，受害的还是老百姓。
二、治理超限超载运输的具体对策
《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超限超载，但由于运输业户受利益驱动，车辆超限超载屡禁不止。超限超载运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，成因复杂，要彻底根治这一顽症，必须从体制和管理入手，综合治理、标本兼治，从根本上杜绝超限超载运输的违法、违规行为，保障国家财产和人民生命的安全。
（一）杜绝超限超载车辆的产生
要从根本上遏制超限超载运输车辆给公路带来的危害，必须按照国家法律法规的规定，采取强制措施，从源头上禁止现在还在进行的超限超载运输车辆的违法超限超载运输活动，强行拆除各有车 单位或个人违法改装车辆的车厢、钢板。
加强对车辆修理及改装企业的管理，规范其行为，对违法改装车辆的现象进行严厉打击，彻底杜绝违法改装车辆流向运输市场。
（二）加强政府对道路运输市场的监管，促进运输市场规范发展
明确主题责任，实现治理超限超载运输由部门行为向政府行为和社会行为转变，要充分发挥地区、部门之间的联动作用，齐抓共管。政府应制定合理的市场准入和退出制度，保证进入道路运输市场的主体具有合法的资质，对其提供的运输服务作出明确要求。同时将不符合要求的主题清除出市场，以维护正常的市场竞争秩序，防止运力盲目增长引发的过度竞争导致超限超载的发生。鼓励集约化经营，实现规模经济、降低运输成本。通过制定相应的产业政策调整道路运输企业组织结构，改变个体经营占主导地位的局面的现状，培育各种所有制形式的大企业、大集团，提高道路运输市场的集中度。制定产业政策引导高效低耗车辆的生产和消费，促进道路运输车辆技术水平的提高和结构升级。引导和加快培育道路运输行业协会组织，使其充分发挥行业自律、指导行业发展、促进行业管理和技术水平的提高等方面
的职能，成为连接政府、道路运输企业、货主、车辆生产企业等相关主体的桥梁和纽带。
（三）抓好源头管理，遏制超限运输车辆上路行驶。
各级路政管理机构要对辖区内的运输单位、工矿企业、货运场所的货运车辆，特别是运输大户、重点户做好调查摸底，了解有多少超限运输单位，每个单位有多少车辆，各是一些什么车型，各个车型的厂牌号、自重、载重、轴载质量、轴距、轮距等有关技术参数，了解超限运输单位的业务营运情况，运力和运量的关系，经常行驶的路线等，并把这些资料建档立卡，做到心中有数。同时，要主动上门进行深入细致的宣传教育，在此基础上，进行经常性的监督检查，发现问题，及时纠正，从源头上遏制超限运输车辆上路行驶。
（四）规范税费征收，合理调整运输价格
针对车辆道路使用成本过高和各种税费繁多的问题，应全面清查各种不合理收费，加大治理公路“三乱”的力度，严格惩治执法腐败，为道路运输创造良好的外部环境；针对车辆“大吨小标”的实际，改革养路费、车辆通行费的征收方式和标准，使道路使用费与车辆实际载重相挂钩，杜绝超限超载运输。 合理提高运价，给运输业户合法赢利空间。现有的公路运输价格已不适应市场经济的需要。据了解，公路运输实际按现有汽运费率结算的单位已寥寥无几。因此，国家应责成有关部门召开听证会搞好调查研究，尽快出台具有可操作性的公路运输价格，运价应有一定的浮动性。因石油价格在浮动，所以浮动价格应明确与石油价格的关系。以此规范货主和运主，给运输业户在不超载的情况下，有合理又合法的赢利空间。把住公路运输价格关。
（五）完善综合运输体系，优化运输结构
继续加大对干线运输通道的投资力度，提高运输能力，防止形成新的运输瓶颈。目前，我国基础设施网络尚不完善，能源、原材料等大宗物资的调运问题仍未得到较好地解决，运输化仍处于由初步运输化向较完善运输化过渡的阶段，因此应继续通过完善网络，提高运输能力来满足持续增长的运输需求。只有在总量增长的基础上才能实现运输机构的优化。通过体制改革实现各种运输方面的有序竞争和良好协作，提高综合运输网的整体效率。目前制约运输方式协作和运输结构优化的症结主要在体制方面，一是各种运输方式条块分割，多头管理，削弱了综合运输网的整体化优势；二是交通运输业仍存在着政企不分的管理体制，运输企业不是独立的市场主题，也就不存在按照市场经济的规则进行整合与合作的机动。因此只有进行体制改革，理顺交通运输业发展的环境，才能真正实现运输机构优化，是各货物在不同运输方式之间合理分担，也才能消除各种因运输结构不合理衍生的畸形现象，解决超限超载屡禁不止的问题。
（六）加大宣传力度和法制教育营造治理超限超载运输的良好社会氛围
积极开展法制宣传教育活动。大力宣传《公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传范围，让相关企业（包括货物提供企业）、广大群众特别是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法，为路政部门创造一个良好的执法环境。同时采取切实有效措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传、介绍超限超载运输的危害性，赢得群众的理解和支持，并强调通过典型案例的剖析，进行生动、深刻的直观教育，不断提高人民群众的交通意识和法治观念。
完善制度、强化管理。各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输宏观调控，立法机关要适应形势发展需要及时制定一些规范文件建立健全法制制度，尽快研究制定超限运输监测费、超载装卸费、超限运输路产损害赔偿费等费用标准，确定被卸超载货物的看管期限、超过期限后的处理办法等，依法形成超限运输管理的大气候。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限超载车辆，禁止非法改装车辆。加快清理整顿货运机动车生产管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题。要加强车辆
落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户。有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要消销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源头，禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志。物价、财政、交通等有关部门要完善对车辆的收费政策，加强对货运交易价格的规范和指导，形成合理的收费和运输价格。改进货车通行费收费方式。可以借鉴国外经验，运用经济杠杆，实行货车计重收费方式，即空车少收费、载货车按车货实重收费、超限车辆加倍收费。通过制定相应产业政策，鼓励和扶持多轴、多轮胎货运车辆的发展。
（七）加强执法队伍建设，增强服务意识，确立宗旨，文明执法
执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，不断提高执法人员政治素质、业务素质和法律素质，增强服务意识，树立全心全意为人民服务的总之，文明执法、热情服务。切忌将部门利益和个人渗透在治理工作中，杜绝“以罚代卸、以收代卸”的现象，真正达到治理的目的。强化爱岗敬业精神，变管理为服务，增强“维护路权、保护路产”意识，努力做到文明执法、热情服务。切实提高路政人员的行政执法水平，提高执法水平，增强治理力度。
集中打击货运“黑车”提高营运性运输车辆的市场准入条件，提高运输业主的效益；集中打击货运“黑车”和“假军车”，规范运输行为，促进公平竞争。通过这些综合措施，建立长效机制，形成行为规范、运转协调、公平竞争的道路运输市场新秩序。
（八）加强监督检查力度，杜绝超限超载发生
各地区应树立大局观念，杜绝地方保护主义，构筑多重防线严堵超载车，加强高速公路与普通公路的整治衔接，使违章超载车辆无路可逃。各级党委和政府要负责牵头，召集公安、交通、煤矿、工商、新闻等部门组成综合执法队伍，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，开展一场全国范围内的反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超载行为。
执法部门要不断组织人员上路巡查，并在指定地点设立超限运输监控站，运用仪器进行监测检查，创造条件，加大超限运输监控站测重监测仪、办公场所、办公设施、卸货场地、卸货机械设备等硬件建设的投入力度。对过往车辆进行检测并对恶意或严重超限的车辆收取补偿费等方式，对超限车辆形成一种有形的威慑，使超限运输从偷逃通行费、养路费和变相减低运输成本的好处中变成无利可图时，超限运输现象才有可能减少或逐步杜绝。
对超限超载车辆坚决卸载，杜绝对超限运输车辆的查处采取在收缴公路损失补偿费后就予以放行的方法，坚持按照部令规定卸去超载部分，以及对从事超限运输的当事人课以行政处罚，这是制止超限超载的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任。各部门要协调一致，加强省际之间的联系避免重复执法、重复处罚。公安机关对货车要严格审验，对私自改装的，要责令车主恢复原状，或依法采取强制措施予以纠正。交通部门要加强货运的源头管理，规范货站、码头、配载场等货物集散地装卸、配载行为，控制车辆源头超载。要严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，执法文书齐全，归档及时，确保超限超载运输的查处质量。只有在依法加大查处超限超载运输执法力度，加大超限超载运监控站软硬件建设的前提下，真正做到严管重罚，才能进一步贯彻落实国家公路管理法律法规，也才能真正遏制违法利用公路进行超限超载运输的情况，根治超限超载运输给公路带来的严重危害。彻底消除安全隐患，减少公路养管人员的劳动强度和养护经费，延长公路使用年限，营造文明有序的公路交通运输环境。
把计重收费作为治理超限运输的一种新模式加以探索，制定计划，在全国推广，最终形成网络，建立一种新的收费大环境。运用这种方法，可以影响整个运价水平，使其更合理，避免出现“不超载不赚钱”
超限运输车辆行驶公路管理规定
中华人民共规交通部令
（第２号）
《超限运输车辆行驶公路管理规定》，已于２０００年１月１４日经第１２次部长办公会议通过，现予发布，自２０００年４月１日起施行。
部长 黄镇东
２０００年２月１３日
超限运输车辆行驶公路管理规定
第一章 总则
第一条 为加强对超限运输车辆行驶公路的管理，维护公路完好，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》及有关法规，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内公路上进行超限运输的单位和个人（以下简称“承运人”），均应遵守本规定。
第三条 本规定所称超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：
（一）车货总高度从地面算起４米以上；
（二）车货总长１８米以上；
（三）车货总宽度２．５米以上；
（四）单车、半挂列车、全挂列车车货总质量４００００千克以上；集装箱半挂列车车货总质量４６０００千克以上；
（五）车辆轴载质量在下列规定值以上：
单轴（每侧单轮胎）载质量６０００千克；
单轴（每侧双轮胎）载质量１００００千克；
双联轴（每侧单轮胎）载质量１００００千克；
双联轴（每侧各一单轮胎、双轮胎）载质量１４０００千克；
双联轴（每侧双轮胎）载质量１８０００千克；
三联轴（每侧单轮胎）载质量１２０００千克；
三联轴（每侧双轮胎）载质量２２０００千克；
第四条 超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。
国务院交通主管部门主管全国超限运输车辆行驶公路的管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内超限运输车辆行驶公路的管理工作。
超限运输车辆行驶公路的具体行政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。
第五条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求。但对有限定荷载要求的公路和桥梁，超限运输车辆不得行驶。
第二章 申请与审批
第六条 超限运输车辆行驶公路前，其承运人应按下列规定向公路管理机构提出书面申
请：
（一）跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批，必要时可转报国务院交通主管部门统一进行协调。
（二）跨地（市）行政区域进行超限运输的，由省级公路管理机构负责审批。
（三）在本地（市）行政区域内进行超限运输的，由地（市）级公路管理机构负责审批。
第七条 承运人向公路管理机构申请超限运输车辆行驶公路时，除提交书面申请外，还应提供下列资料和证件：
（一）货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；
（二）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距。轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；
（三）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；
（四）车辆行驶证。
第八条 超限运输车辆行驶公路前，其承运人应根据具体情况分别依照下列规定的期限提出申请：
（一）对于车货总质量在４００００千克以下，但其车货总高度、长度及宽度超过第三条第（一）、（二）、（三）项规定的超限运输，承运人应在起运前１５日提出书面申请；
（二）对于车货总质量在４００００千克以上（不含４００００千克）、集装箱车货总质量在４６０００千克以上（含４６０００千克），１０００００千克以下的超限运输，承运人应在起运前１个月提出书面申请；
（三）对于车货总重在１０００００千克（不含１０００００千克）以上的超限运输，承运人应在起运前３个月提出书面申请。
第九条 公路管理机构在接到承运人的书面申请后，应在１５日内进行审查并提出书面答复意见。
公路管理机构在审批超限运输时，应根据实际情况，对需经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。
第十条 公路管理机构应根据制定的通行与加固方案以及签订的有关协议，对运输路线、桥涵等进行加固和改建，保障超限运输车辆安全行驶公路。
第十一条 公路管理机构进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施及修复损坏部分所需的费用，由承运人承担。
第十二条 公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应签发《超限运输车辆通行证》（以下简称《通行证》）。
《通行证》式样由国务院交通主管部门统一制定，省级公路管理机构负责统一印制和管理。
第三章 通行管理
第十三条 超限运输车辆未经公路管理机构批准，不得在公路上行驶。
第十四条 承运人必须持有效《通行证》，并悬挂明显标志，按公路管理机构核定的时间、路线和时速行驶公路。
第十五条 承运入不得涂改、伪造、租借、转让《通行证》。
第十六条 超限运输车辆的型号及运载的物品必须与签发的《通行证》所要求的规格保持一致。
第十七条 超限运输车辆通过桥梁时，时速不得超过５公里，且应匀速居中行驶，严禁在桥上制动或变速。
第十八条 四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁，不得进行超限运输。 第十九条 公路管理机构应在公路桥梁、隧道及渡口设置限载、限宽、限高标志。 第二十条 公路管理机构可根据需要在公路上设置运输车辆轴载质量及车货总质量的检测装置，对超限运输车辆进行检测。对超过本规定第三条第（四）、（五）项限值标准且未办理超限运输手续的超限运输车辆，应责令承运人自行卸去超限的部分物品，并补办有关手续。
第二十一条 公路管理机构应加强对超限运输车辆行驶公路的现场管理，并可根据实际情况派员护送。
第二十二条 在公路上进行超限运输的承运人，应当接受公路管理人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。
第四章 法律责任
第二十三条 违反本规定第十三条、第十四条规定，在公路上擅自超限运输的，县级以上交通主管部门或其授权委托的公路管理机构应当责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以３００００元以下的罚款。
对公路造成损害的，还应按公路赔（补）偿标准给予赔（补）偿。
第二十四条 违反本规定第十五条、第十六条规定的，按擅自超限行使公路论，县级以上交通主管部门或其授权委托的公路管理机构应当责令承运人停止违法行为，并可处以５０００元以下的罚款。【超限运输车辆行驶公路管理规定,上市公司,影响】
第二十五条 承运人拒绝、阻碍公路管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十六条 交通主管部门或公路管理机构的工作人员玩忽职守、狗私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十七条 各省（自治区、直辖市）交通主管部门可根据本规定制定实施办法，并报国务院交通主管部门备案。【超限运输车辆行驶公路管理规定,上市公司,影响】
第二十八条 超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费标准由各省（自治区、直辖市）人民政府交通主管部门会同同级财政、物价主管部门制定。
第二十九条 本规定第三条第（五）项中，经国家批准生产的单轴轴载质量大于１００００千克、小于１３０００千克（含１３０００千克）的车辆，暂以国家核定的轴载质量视同轴载限值标准。
第三十条 本规定由交通部负责解释。
第三十一条 本规定自二０００年４月１日起施行。
《超限运输车辆行驶公路管理规定》解读
随着我国改革开放的逐步深入和国民经济的快速发展，特别是国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展战略以来，重点建设项目规模迅速扩大，同时重型车、大型平板车辆也日益增多。大型物件运输的兴起，有力促进了我国重大装备生产制造业及物流业的国际化、现代化，持续保障了国民经济的高速增长。但受利益驱动，车辆违法超限运输现象也愈演愈烈，严重威胁公路设施及人民生命财产的安全。采取有效措施，遏制违法超限运输行为越发迫切。2000年，原交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》（2000年第2号令，简称2号令）出台后，对大型物件运输提出了具体的要求，我国超限运输车辆通行管理和治理违法超限运输工作由无序、间断、不规范状态，逐步步入正规化、规范化轨道。但随着运输需求的增多，超限运输审批的局限性、不便民等问题日益凸显，无法满足新时期的要求。【超限运输车辆行驶公路管理规定,上市公司,影响】
另一方面，2004年九部委开展联合治超以来，全国货车严重超限超载运输蔓延的势头得到有效遏止，但随着治超工作的深入，原规章存在的自身缺陷及不足逐步显现，如执行标准不一、处罚裁量权过大等问题。此外，通过多年来对超限超载治理，交通运输部制定并下发了一系列的规范性文件，其中一些在实践中证明行之有效，有必要上升到规章的层次予以固化，这也符合依法治国的要求。基于以上几方面考虑，交通运输部在总结多年治超工作经验的基础上，结合新形势新需求以及上位法规定，对《超限运输车辆行驶公路管理规定》进行全面修订。
修订后的《超限运输车辆行驶公路管理规定》（以下简称《规定》）分五章，共五十五条，分别是总则、大件运输许可管理、违法超限运输管理、法律责任和附则。与原2号令相比，修订的主要内容是：统一了超限认定标准，优化了大件运输许可流程，加强了对大件运输车辆行驶公路的管理，规范了对违法超限运输行为的处罚等。
一、统一了超限认定标准。在2004年集中治超中，为了遏止严重违法超限行为，制定了每轴平均轴载不超过10吨，车货总重最高不超过55吨的超限认定标准，与原2号令的认定标准之间存在一定差异，也与2004年发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）车辆生产标准有所不同。与此同时，公安交警部门按照车辆行驶证核定的载质量进行超载治理，标准不统一矛盾越来越突出，国务院文件及相关部委联合发文中曾多次提出统一超限超载认定标准的要求。因此，《规定》结合近期修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》
（GB1589-2016），对原超限认定标准进行了修改：一是在重量超限认定上，经与公安部、工信部等部门协商一致，按照GB1589确定的最大质量限值作为超限认定标准。二是在外廓尺寸超限认定上，继续沿用了车辆高度4米的标准，车辆长度参照GB1589调整为18.1米，车辆宽度调整为2.55米。并在此基础上，对超过宽度和长度标准，但符合《汽车、挂车及汽车
列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》规定，且车货总质量未超过限定标准的冷藏车、汽车列车、安装空气悬架的车辆以及专用作业车，不认定为超限运输车辆，使之与车辆生产标准保持一致。
二、优化了大件运输许可流程。《规定》对《公路安全保护条例》确定的跨省大件运输联合审批机制进行了细化：一是对大件运输许可实行等级管理，按照高4.2米、宽3米、长20米和高4.5米、宽3.75米、长28米及总质量100吨的标准将大件运输许可分为三种情形，并在申请材料、程序要求、办理时限上予以区别对待，进一步提高了许可效率。二是规定了受理时间，申请跨省大件运输的，由起运地省级公路管理机构受理，并由其在2日内向沿线各省级公路管理机构转送申请资料。三是规定了办理时间，沿线各省级公路管理机构应根据运输物品的情形分别在2日、5日或者15日内作出许可决定，统一受理和集中办理的时间分别不超过5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路线或者行驶时间调整的，由起运地省级公路管理机构组织协调处理。五是沿线各省级公路管理机构同意申请的，由起运地省级公路管理机构发放超限运输车辆通行证。
三、提供了多项便民服务措施。一是要求公路管理机构加强与辖区内重大装备制造、运输企业联系，及时掌握其制造、运输计划，加强服务和监督管理。二是要求公路收费站设置超宽车道。三是规定了对同一大件运输车辆多次通行固定路线，装载方式、装载物品相同，且不需要采取加固、改造措施的，申请人可以根据运输计划向公路管理机构申请办理行驶期限不超过6个月的超限运输车辆通行证。四是要求建立大件运输许可管理平台，为公众提供网上提交申请、实时查询办理进度、网上打印通行证等便民服务。
四、规范了加固、改造等行为。对于申请人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理机构要对加固、改造方案进行审查，加强现场检查并组织验收。对于申请人不能采取有效加固、改造措施的，可以通过签订协议的方式，由公路管理机构制定相应的加固、改造方案，并组织实施。同时要求采取的加固、改造措施应当满足公路设施安全需要，并提出具体原则。
五、规范了大件运输许可收费行为。《规定》对《公路法》明确的收费范围作了细化：一是需要采取加固、改造等防护措施的，所需费用由申请人承担，相关收费标准应当公开、透明。二是需要采取护送措施的，由申请人自行采取；不能自行采取的，可委托公路管理机构实施，收费标准由省级交通运输部门会同财政、物价部门制定。此外，对经批准的大件运输车辆，途径实行计重收费的收费公路时，对其按照基本费率标准收取车辆通行费。
六、建立了大件运输许可信用管理制度。明确提出了承运人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输许可的，在1年内不准申请超限运输许可。
七、明确了货运源头管理措施。一是强调了货运源头单位、货运企业
和驾驶人的义务：货运源头单位应当安装符合标准的称重检测设备，对出站（场）货运车辆进行称重检测，签发货物装载单，确保出站（场）货运车辆合法装载；货运源头单位、货运企业应当加强对货运车辆驾驶人的教育和管理，督促其合法运输，不得指使、强令货运车辆驾驶人违法超限运输；货运车辆驾驶人不得驾驶违法超限运输车辆，途中应随车携带货运源头单位签发的货物装载单。二是明确了货运源头的监管主体和职责：道路运输管理机构应当通过巡查、技术监控等方式加强对货运源头单位的监督检查，督促其落实车辆合法装载的责任，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）。
八、规范了路面执法行为。一是规定公路管理机构应当采取固定检测、流动检测、技术监控等方式，对货运车辆进行超限检测。采取固定检测的，应在省政府批准的治超站进行。二是规定公路管理机构可以利用移动检测设备，开展流动检测。经流动检测认定的违法超限运输车辆，应当就近引导至公路超限检测站进行处理；流动检测点远离公路超限检测站的，应就近引导至地方交通运输部门指定并公示的路政执法站所、停车场、卸载场等具有停放车辆及卸载条件的地点或者场所进行处理。三是规定公路管理机构应当根据保护公路的需要，在货物运输主通道、重要桥梁入口处等普通公路以及开放式高速公路的重要路段和节点，设置车辆检测等技术监控设备，依法查处违法超限运输行为。四是规定公路管理机构应当使用经依法定期检定合格的称重检测设备；未定期检定或者检定不合格的，其检测数据不得作为卸载或者处罚的依据。
九、增加了计重收费站发现违法超限运输的报告义务。计重收费站利用称重检测设备发现通行车辆涉嫌违法超限运输的，有权拒绝其通行，及时报告公路管理机构，并提供相关称重数据、照片、视频监控等资料。
十、提出了超限运输检测技术监控记录资料以及计重数据等资料作为证据使用的规定。2012年修改后的《民事诉讼法》和2015年修改后的《行政诉讼法》都增加了电子数据作为证据种类。《规定》据此要求公路管理机构可以根据保护公路需要，设置超限运输车辆动态检测等技术监控设备；违法行为地或车籍所在地的公路管理机构可以根据这些技术监控设备记录资料，对违法超限运输车辆的所有人依法予以处罚。利用这种“非现场执法”形式获取的证据来执法，大大提高了执法效率。此外，还确立了计重数据等资料的法律地位，规定公路管理机构有权查阅和调取公路收费站车辆称重数据、照片、视频监控等资料，并可以将调取的称重数据、照片、视频监控等资料作为行政处罚的证据使用。
十一、明确了违法信息登记抄报和处理反馈制度。一是要求公路管理机构、道路运输管理机构建立联动执法工作机制，加强对违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、货运企业、货运源头单位的责任追究。二是公路管理机构在违法超限运输案件处理完毕后7日内，应当将与案件相关的信息和资料抄告车籍所在地道路运输管理机构。三是对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和驾驶人，以及违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业，由道路运输管理机构依法处理，并将
结果向公路管理机构反馈。
十二、明确了治超处罚自由裁量权。对于尺寸超限以及重量超限的违法行为，根据违法行为性质、情节和危害程度，明确了处罚自由裁量权。其中，尺寸超限的，按照超限程度分别处200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罚款；重量超限的，明确了每超1000千克罚款500元的标准。
考试时间 ： 阅卷人：
2016新《超限运输车辆行驶公路管理规定》培训内容 姓名： 分数
填空题（每题10分，共计100分）
1、整治公路货物运输超限超载行为的专项行动从 年 月 日开
始至 年 月 日结束。
2、建立健全联合执法专项行动期间，各地公路管理机构和 管
理部门要依托超限检测站，以 轴及以上货车为重点开展路面联合
执法。
3、方案中规定，二轴货车车货总重还应当不超过行驶证标明
的 ，从而杜绝出现超载不超限的情况。
4、专项行动期间两部门将进行路面联合执法，公安交通管理部门
负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测，公路管理机构负责实施
称重，对经检测确认违法的超限超载的车辆，由公路管理机构监督 违法行为；公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载
单，依法进行 。
5、严格实施“ ”，对违法超限超载行为实施处罚后，要将
有关信息抄送车籍所在地道路运输管理机构，对1年内违法超限运
输超过 次的货运车辆和货运车辆驾驶人、一年内违法超限运输的
货运车辆超过本单位货运车辆总数 的运输企业实施处罚；由道
路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其
道路运输经营许可证，并向社会公告。同时将车辆、企业违法信息
纳入信用信息系统，依法实施惩戒。
6、加强高速公路入口检测管理，完善检测设备，同步实施重量和
外廊尺寸检测。对拟进入高速公路的货车全面实施重量检测，实行
检测数据和收费站入口发卡系统联动管理。 违法超限超载车辆
进入高速公路行驶。
7、货运源头单位、道路运输企业应加强对货运 的教育和管
理，督促其合法运输。
8、车货总质量超过规定限定标准，但未超过1000KG的，予以警告；超过1000KG的，每超过1000KG罚款 元。最高不得超过 元。
9、国庆期间，按照国家有关规定， 危货车辆在高速公路行驶。
10、公司运输车辆应严格按照标吨运输，中途加载。
受多重因素影响，镇内车辆超限超载愈演愈烈，对公路造成的损害触目惊心。为有效遏制车辆超限超载运输行为，规范道路运输市场秩序，确保公路设施完好，减少道路交通事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》、交通部等九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》、市有关车辆超限超载集中整治工作会议和文件精神和区关于车辆超限超载集中整治工作的统一安排部署，镇政府决定自2016年3月上旬开始，在全镇范围内开展货运机动车辆超限超载集中整治行动，时间暂定半年，逐步建立治超工作长效机制。为确保治超行动取得实效，特制定本方案。
一、工作原则
一是路面专项治理与源头长效治理相结合；二是各部门单位与各村组联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是依法行政与服务群众相结合；五是宣传先行和稳步推进相结合。
二、工作目标
一是源头治理有明显成果。全镇
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