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中滩中心卫生院党支部
关于开展“党员固定活动日”的
实施方案
为进一步增强我院党组织的凝聚力、战斗力和号召力，严格党的组织生活，活跃党内活动，提高党员素质和水平，根据区组发（2016）10号《中共天水市麦积区组织部关于在基层党组织中开展“党员固定活动日”的实施方案》文件精神，结合我院实际，经我院党支部委员会研究决定，组织全体党员开展“党员固定活动日”活动，具体方案如下：
一、开展“党员固定活动日”活动的重要意义
开展“党员固定活动日”活动是新时期加强党员教育管理的有效形式和载体，是党的“三会一课”制度的具体化和延伸。开展“党员固定活动日”活动，对于统一党员思想认识，强化对党员的教育管理，提高党员政策理论水平，密切党群干群关系，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，都有着非常重要的意义。
二、指导思想和目标任务
以十八大全会精神、科学发展观、习近平总书记系列讲话精神为指导，以提高党员队伍素质为重点，以增强广大党员的凝聚力、战斗力目标，积极开展形式多样、内容丰富的组织活动。“党员固定活动日”以“正常化、常态化、受欢迎、有实效”为目标，开展“固定动作+”主题活动，通过活动的开展促进广大党员的党性观念、党员意识进一步增强，党员先进性得到进一步显现。促进党员教育管理工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。
三、活动方式
以党支部为活动组织单位，支部内所属党员为活动主体。活动采取专题学习、座谈讨论、主题论坛、典型交流、互动谈心、观看警示教育影片、党员内部活动与党外群众参与相结合等多种形式，创造性地开展活动。
四、活动时间及人员范围
根据区组织部安排，“党员固定活动日”时间确定为每月第一个星期五，当天如遇法定节假日或重大活动等特殊情况，时间顺延一周。党总支必须按时集中组织党员活动，每次活动不得少于半天。不得随意改变活动时间，确有特殊情况需改变活动时间的，必须提前提出申请报镇党委批准。
参加人员为：在院党员同志全员参加，外出流动党员，可运用远程教育或发送学习通知、告知学习内容等方式，灵活有效的开展活动。同时，根据不同的活动主题，拓展活动对象，视情况吸收入党积极分子、党员发展对象、群众代表等参加。
五、主要内容
（一）确定活动主题。区组织部规定的9项规定主题“专题学习、公开承诺、推进工作、为民服务、公益活动、民主议事、组织生活、党内关爱、党务公开、民主评议”，结合镇党委重要时期、重点工作统一确定的主题外，还要结合本院中心任务、阶段性工作重点自主确定活动主题及具体内容，抓紧组织实施。在确定主题前，要深入开展调查研究，把握新形势、新任务，了解新情况、新问题，并广泛征求党员群众意见，使活动主题顺应群众意愿、切合工作实际。
（二）组织学习教育。按照建设学习型党组织的要求，采取集中学习、座谈讨论、专题学习、上党课等多种形式，充分利用党员干部现代教育资源，组织党员学习政治理论、学习政策法规、加强学习专业技术等知识，优化党员知识结构，提升履职能力、服务水平。在学习中要突出活动主题、丰富学习内容、形式，增强学习教育活动的吸引力，调动党员代表参加学习的积极性、主动性。
（三）过好组织生活。按照党章要求，每季度或每半年利用党员代表活动日召开一次组织生活会，严肃认真地开展批评与自我批评，交流思想、总结经验教训、帮助每名党员代表及党组织查找存在问题、剖析问题根源、明确改进方向，切实增进团结、促进工作，增强基层党组织的战斗力、凝聚力。 （四）党风党纪教育。学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，
增强党风党纪教育的针对性和时效性，使党员干部真正做到知法、懂法、守法。通过集中观看警示教育片、举办廉政教育讲座等形式，加强党员干部的党性修养，自觉以党纪条规来规范行为、约束自己。
六、具体要求
1、坚持“党员固定活动日”常态化，党支部每月活动一次，要求每名党员无特殊情况必须按时参加活动。
2、坚持“党员固定活动日”规范化。党支部要按照上级要求，认真开展“党员固定活动日”活动。明确专人负责，抓好组织实施，确保活动顺利开展。
3、坚持“党员固定活动日”制度化。一是建立考勤制度，活动日原则上任何党员不得无故缺席，并将考勤结果纳入年底党员评议考核之中；二是建立活动计划预告制度。活动前，要征询党员和群众代表意见，根据实际需求制订活动方案，确定活动内容，并告知所有党员，增强党员参与活动的积极性、主动性；三是实行情况通报制度。各支部要将活动的开展情况在每月的党群点评例会上做专题的汇报。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。实行“党员固定活动日”制度，是新时期加强党员教育管理的必要措施，要高度重视，加强领导，切实把这项制度落到实处。要成立专门的领导小组负责此项工作，党支书记作为党建直接责任人要切实负起责任，活动前多调研，多听取党员群众意见建议，有针对性地制定出具体活动方案措施。
（二）要把“党员固定活动日”活动的作为一项经常性工作。做到有布置、有计划、有内容、有记录、有总结，党支书记是 “党员固定活动日”的第一责任人，具体抓、负总责。
（三）提高阵地建设水平。建立专门的党建学习办公室，要有挂牌、有档案、有电教设备。党员活动日档案，要详细记载每次党员活动的时间、地点、主题、活动过程、党员代表出勤率、活动总结等情况。一般每半年要对“党员固定活动日”情况进行一次简要回顾，年终进行一次详细总结。
天水市交通培训中心
“党员固定活动日”安排表
2016年2月29日
三会一课制度及党员活动日制度
一、关于流动党员教育和管理
（一）流动党员教育和管理的意义（为什么要将流动党员教育和管理作为专题培训内容？）
就全国来说，随着经济社会的发展，越来越多的党员开始在产业之间转移和地区之间流动，使得党员队伍中出现了一个日益庞大的流动党员群体。有资料显示，2016年全国共有农民工2.7亿人，其中有流动党员近400万人。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，我国党员流动呈现出四种趋势：一是流动党员的数量将会越来越多；二是党员流动的范围将会越来越广；三是党员流动的时间将会越来越长；四是流动党员主体突出但结构日益复杂。除此之外，流动党员中文化素质较高、有技术专长的人将会逐步增多，党员流向的行业也会日益广泛。在这种情况下，流动党员的管理就成为新时期党的建设的一个重大而紧迫的课题。加强和改进流动党员管理，既是新形势下推动社会主义市场经济人才合理配置的必然要求，更是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的一项重要任务。
就我们商洛来说，今年市委提出了“五大党建”，即农村党建、社区党建、机关党建、非公党建和流动党建，将流动党建与其它4个党建并列在了同等重要的位置，以前我们也经常抓流动党建，但并没有将其与农村、社区和机关党建相提并论、并驾齐驱，由此可以看出，流动党建已经成为当前党建工作的一项重要内容。
（二）流动党员的概念及界定
２００６年６月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》对流动党员的概念做出了明确的界定：“流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。”我们一般理解为：离开原组织关系所在地连续超过3个月、不足6个月，没有转移组织关系的党员；外出务工、经商、居住，连续时间超过6个月以上，暂时无法转移组织关系的党员。
流动党员的概念包含四个条件：其一，流动党员的前提条件是党员的流动基于就业或居住地的变化等原因而形成；其二，流动党员的时间条件是党员必须流动时间较长；其三，流动党员的核心要件是党员无法正常参加正式组织关系所在地所在党组织活动并履行党员义务；其四，流动党员的必要条件是党员必须未同新单位或新居住地的党组织建立新的组织关系。这四个条件需要同时具备，缺一不可。
（三）流动党员的类型划分
根据对流动党员的概念界定，我们一般以地域分布、身份特征和流动党员的实际状态对流动党员进行分类。
1.以“地域”分布将流动党员分为三类。一是从本地流出的党员；二是在本地流动的党员；三是从外地流入本地的党员。
2.以“身份”特征将流动党员划为四类。一是农村流动党员；二是城市社区流动党员；三是部分转业军人和大中专毕业生流动党员；四是外出学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲，连续时间超过３个月，或转移正式组织关系而人事行政关系仍在原单位的党员。
3.以流动党员的实际状态将流动党员分为五类。一是“地下党员”，即进城务工并已在居住地工作或生活半年以上，而组织关系仍在原单位且不过组织生活的农村党员；二是“口袋党员”，即随着原单位被改制、破产、重组而下岗在家或务工，或者退休，且组织关系虽已转出却没有转入社区而揣在口袋中的党员；三是“挂靠党员”，即组织关系从原单位转出后，暂时存放在民政部门和人才服务中心的部分复转军人和大中专毕业生党员；四是“户口党员”，即一些派驻外地，但是管辖关系仍在原单位，且在外地工作或生活半年以上而组织关系未转出的党员；五是“隐名党员”，即从原单位流入新单位后而不愿亮明身份的党员。
（四）流动党员的特点及流动趋势
1.流动党员的特点
流动党员作为改革开放以来特别是近十年来出现的一个特殊党员群体，具有不同于传统体制中党员的特点。
一是流动党员群体内部的个体差异性较大。具体表现在个人素质上，既有文化水平较低的流动民工党员，也有高水平的流动人才党员；在从事行业上，既有文教卫部门，也有厂矿业、商业等；在对党的感情上，既有游离组织管理的，也有有心纳入新的党组织管理却又苦于无路的。
二是流动党员群体的稳定性较差。有的是因为他们所从事的一般是一些流动性十分强的工作，有的是因为他们所在的企业不愿稳定地雇用人。所以一地的流动党员群体在数目上、分布上常常不断地在发生变化，流动党员的组织关系变动十分频繁。
三是流动党员群体参与党内组织生活的动力不足。他们中有些人是因为面临生活焦虑，没心思参与组织生活，有些人是觉得已离开体制内单位组织，再参加组织活动已没有实际意义，不愿再参与党组织的相关活动，还有一些则是感觉自己与暂居地、现工作单位各方面都很隔膜，无法融合，故有“做客意识”，既是做客，自然认为也无必要在组织上密切联系了。
四是流动党员群体对党组织管理的认同感不强。这一方面是因为流动党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式的转变较快，务实、效率观念的提高使他们不愿在党组织活动上花费时间。另一方面则是由于目前传统党组织的教育和管理所呈现出来的单一性和机械性，确实也已不能适应流动党员群体的需要。
2.流动党员的流动趋势
（1）农民工流动党员：主要呈现出三个特点，一是从经济落后地区向经济发达地区流动；二是有序流动与无序流动并存；三是工作逐步稳定与流动频率加快并存。农民工流动党员的从业特点表现为从业层次差异较大，从业领域以非公有制企业为主。
（2）城市社区流动党员：主要呈现出三个特点，一是居住分散，分布广泛；二是构成多样，素质参差不齐；三是流动性大，各种信息难以收集。
（3）高校毕业生流动党员:主要特点是他们具有较高的文化和综合素质，党龄一般都比较短，并且可塑性较强。
（五）流动党员教育管理中存在的问题及原因
1.存在问题
以传统党建的设计来教育管理流动党员已经不适用，但新的适合流动党员自身特点的教育管理尚处在探索之中，全国各地党建工作者普遍感到对流动党员的教育管理难度较大。目前的流动党员教育管理中主要存在“五难”问题：
（1）底数难摸清。组织找党员难和党员找组织难这“两难”导致“两不找”或“两不管”，以致出现了许多“挂名党员”和“空挂党员”。
（2）管理难落实。流动党员不能正常参加党组织生活，不能按规定接转党组织关系，不能按时交纳党费，预备党员不能按期转正。
（3）教育难适应。教育理念落后，教育内容单一，教育方式呆板。
（4）活动难开展。党员组织生活参加难，党员活动组织难，党员教育培训难，党员权利义务监督难，党组织活动协调难。
（5）作用难发挥。部分流动党员未能充分发挥“领头雁”、“信息员”和“联络员”等先锋模范作用，甚至极个别流动党员产生副作用。
此外，流动党员教育管理的组织架构难也是目前面临的一大难题。
2.主要原因
流动党员管理工作中出现这些问题和难题，既有客观原因，又有主观原因，还有制度机制、方式方法的原因。
(1)流动党员群体的特点是客观原因。流动党员外出方式多，活动区域大，从业范围广，流动性极大，导致客观上不易管理。
(2)党组织和流动党员自身认识存在偏差是主观原因。一些基层党组织和党务工作者对流动党员教育管理认识不足，思想上存在误区。而部分流动党员也存在组织观念淡薄、党员意识不强等问题。
(3)流动党员教育管理的制度方法不完善是制度机制原因。目前，流动党员教育管理体制基本上沿用传统“条归条、块归块”的办法，且条块之间的管理责任分工不明，缺乏科学有效的管理机制，管理方法的针对性和灵活性不够，没有形成“全国一盘棋”的管理格局。此外，各级党组织还没有建立流动党员的专门管理机构，加之非公企业党组织建设的薄弱及其发挥作用时的客观受限，都使得流动党员的管理力量薄弱。
（六）创新流动党员管理的思路与对策
针对流动党员管理中存在的问题及其成因，我们将从管理的理念、制度体制和方式方法等方面来创新流动党员管理的思路与对策。创新流动党员管理首先要创新管理理念。创新管理理念需要实现“三个转变”，即由重思想约束、轻制度建设向思想约束与制度建设并重转变，由重义务、轻权利向义务与权利并重转变，由重管理、轻服务向管理与服务并重转变。
1.针对流动党员组织管理体系不完善、组织设置不健全等问题，要“打造网格一体化的组织平台”。打造网格一体化的组织平台是为了构建网格一体化的动态组织管理模式。“所谓网格化的党组织是指在不同行业、不同区域、不同部门分别建立各种类型的党组织，构成一个组织系统，形成网格化的组织架构。”网格化组织管理模式以一体化的网络建构为基础，通过网格的形式，来实现全国党员的信息资料和组织生活的一体化管理和流动党员治理。以上所解决的是流动党员难找组织和简化组织关系转接程序的问题。
2.针对流动党员不找组织，形成“挂名党员”、“口袋党员”的问题，要建立激励约束机制，以解决党员的问题。中国共-产-党章程明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”，“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”第一，建立健全流动党员关怀服务机制，以激发流动党员的活力。健全关怀服务网络、困难救助机制、权利保障机制、素质提升机制、健全互助服务机制。第二，通过实行党员党籍年度注册管理的方式，建立健全约束机制，以解决继续出现“挂名党员”和“口袋党员”的问题。
3.针对流动党员管理不规范和信息沟通不畅等问题，建立联席会议制度，以加强各部门的协调沟通。定期举行由流入地的公安、工商、劳动和社会保障、综治、计生等单位以及流出地组织部门参加的联席会议，研究解决流动党员管理工作中的重要问题，实现两地信息的互通有无。建立“党员身份证”制度。可以借鉴居民身份证的制作和管理方法，并由组织部门借助电子信息平台进行管理。
4.针对流动党员教育学习内容和方式单一呆板的情况，流动党员教育学习要“突出规范性”、“增强针对性”和“讲求灵活性”。一是坚持集中教育与经常性教育相结合。在坚持以支部为单位组织学习教育的同时，根据流动党员在不同岗位、不同时期会产生不同思想问题的实际，组织开展各类专题教育。二是传统教育与网络教育相结合。在坚持经常性邮寄文件、学习材料的同时，通过完善远程教育网络，把开展远程教育作为流动党员教育培训工作的重要补充。三是基地教育与脱产教育相结合。以流出地党组织设立的党员活动室为教育基地，对流动党员进行集中培训。
5.针对流动党员活动开展难等问题，通过“建立动态管理的物质保障机制”来进行解决。一是要实现各类党组织在人力和物力方面的党建资源共享；二是通过把管理经费纳入流出地和流入地的财政转移支付范围、鼓励“两新”组织对本企业的党组织活动提供经费支持、鼓励党员个人对组织活动给予经费捐助等方式，多渠道筹措活动经费。
6.针对流动党员作用发挥难的问题，要为充分发挥流动党员先锋模范作用搭建平台。一是以组织流动党员开展形式多样的主题活动为载体，为他们发挥作用提供平台；二是通过对流动党员设岗定责和年终进行综合评议，促进流动党员作用的发挥；三是通过研究制定对一些做出突出贡献的流动党员给以物质和精神奖励的政策措施，激发流动党员多做贡献的积极性。
二、“三会一课”
（一）概念
“三会一课”，即指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。“三会一课”制度是党基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。坚持“三会一课”制度，可以使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员的党性观念，不忘自己是一个共-产-党员，从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。
（二）基本程序和有关规定
1.支部大会
（1）基本程序
①选定议题，提前通知全体党员。
②会议主持人报告党员出、缺席情况，宣布会议议题，开始开会。
③党员围绕进行民-主讨论和表决。
④宣布表决结果，形成支部大会决议。
（2）有关规定
①支部党员大会一般为三个月召开一次。如有特殊情况需要推迟举行，支部委员会必须向上级党组织报告说明。
②支部大会必须有本支部三分之二以上的正式党员到会才可举行。
③大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，才有效。
2.支委会议【学校党员固定活动日制度】
（1）基本程序
①会前准备。确定议题、开会时间、地点,向全体支部委员通报情况，每一位支部委员作好参加会议的准备。②召开会议。主持人向到会人员报告会议议题和议程，集体讨论，形成决议，对落实决定事项作出明确分工。③整理支委会作出的决议或决定及会议记录，及时存档备查。
（2）有关规定
①支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开。②召开支委扩大会议，要有超过半数的支委参加。列席会议的同志在会上可以发表意见，但没有表决权。
3.党小组会
（1）基本程序
①会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；②抓住中心内容讨论，力求统一思想；③根据讨论情况，制定切实可行的措施。④指定专人负责做好记录，记录本由党小组长负责保存，党小组长要及时将会议情况向支部汇报。
（2）有关规定
①党小组会一般每月召开一至两次。②党小组会内容一般围绕党的中心工作和党支部工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。③党小组会由党小组长负责召集、主持。
4.党课
（1）基本程序
①课前准备。确定课题和讲课时间；精选讲课教员，认真备课。②集中组织党员听课。③课后消化，组织讨论或测试。
（2）有关规定
①党课必须定期进行，一般情况下，每季度上一次党课。如果有特殊情况，可适当增减上课次数。不过，至少每个季度一次。②党员（含预备党员）必须自觉参加党课学习，无特殊情况，不得请假或缺席。
三会一课制度及党员活动日制度 [篇2]一、支部党员大会每季召开一次。
传达贯彻上级党组的决议，报告支部工作情况，研究入党积极分子工作，发展党员、通过预备党员转正等。
二、支部委员会每月召开一次。
分析党员思想情况，讨论发展党员和支部中其他重大问题。
三、党小组会每月召开一次。
组织学习有关文件，研究发展党员，听取党员思想汇报等。
四、定期组织党课学习，按照党课计划确定内容，加强对党员的教育。
五、定期召开党员民-主生活会，积极开展批评与自我批评，组织开展民-主评议党员活动。
一、支部党员大会
1.支部党员大会是支部的领导机关,凡属党内重要问题都应提交支部大会讨论决定.支部建制的党员大会每半年召开一次.如遇有紧迫问题需要讨论,可随时召开.
2.支部党员大会的主要内容:根据党的路线,方针,政策和上级党委的决议,指示,结合本单位实际情况,讨论和制定贯彻执行的计划和措施;讨论和批准支部委员会的工作报告;讨论和决定吸收新党员和预备党员的转正;讨论和决定表彰优秀党员;讨论和决定犯有错误党员的处分意见;选举党支部委员会及出席上级党员代表大会的代表,讨论撤换不称职的党支部委员和党员代表,讨论和决定支部委员和党员代表,讨论和决定支部其他重大问题.
3.要求:支部委员会对支部党员大会应高度重视,会前做好充分准备;要发扬民-主,让党员有充分的发表意见和对支部工作提出批评或建议的机会;党员对党内讨论和决定的需要保密的问题,没有正式公布之前,不得向外传播;支部党员大会形成的决议应通过表决,一旦形成决议,每个党员都要无条件地执行,要认真做好记录.
4.党委,总支部单位的党员大会每半年召开一次.党员大会的内容参照支部党员大会的内容(不包括讨论,决定接收新党员和讨论,决定犯错误党员的纪律处分).
二、支部委员会
1.支部委员会的会议每月一次.
2.支部委员会会议的主要内容:讨论研究如何贯彻执行党的路线,方针,政策和上级党组织的指示,决议,围绕生产经营发挥政治核心作用和战斗堡垒作用;讨论研究党员教育,管理的措施,发展党员以及对党员的奖惩问题,研究讨论群众工作,包括群众的思想倾向和如何做好群众思想政治工作,以及工会,共青团工作中的重要问题;召开领导班子民-主生活会;需要支部委员会讨论的其他问题.
3.要求:会前作好准备,确定议题,并由有关委员准备意见,提交讨论.会间需要讨论决定的问题,应按照少数服从多数的要求进行,并认真做好记录.
4.党委,总支部委员会议召开的时间,内容,要求,按上述规定执行.
三、党小组会
1.党小组会每月至少召开一次.
2.党小组会的主要内容:组织党员学习党的路线,方针,政策,以及提高党员的政治素质和思想水平,发挥党员在生产经营活动和各项工作中的先锋模范作用;分析党风状况,提出改进意见;研究入党积极分子的培养教育工作,预备党员的教育考察工作,及时讨论发展对象的入党报告和预备党员转正报告,提
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