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2016年司法系统民主评议实施方案
为贯彻落实中纪委十八届二次全会提出的加大群众评议和社会监督的要求,深入开展2016年“保民生促发展，请群众评议”专题民主评议政风行风活动，推进全市司法行政系统民主评议政风行风建设，提高服务水平和质量，根据市司法局《2016年全市司法行政系统民主评议政风行风工作实施意见》精神，结合我市司法行政系统政风行风建设的实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举的工作方针，以纠正损害群众利益的不正之风为主线，突出重点、强化措施、狠抓落实，深入推进政风行风建设，为我市司法行政工作的新发展提供有力保障。
二、评议对象
各司法所，局机关各股、室、中心，律师事务所，公证处，基层法律服务所。
三、评议内容
1、责任落实情况。是否把政风行风建设纳入年度工作目标考核管理，与业务工作同部署、同落实、同检查和同考核，建立主要领导亲自抓，各相关部门各负其责的工作机制。
2、依法办事情况。司法行政机关工作人员是否履行法定职责，是否依照法定权限和程序实施行政管理，对市委、市政府科学发展、跨越发展的决策部署是否落实到位。社区矫正和安置帮教是否公正执法。律师、公证和基层法律服务是否进一步拓展服务领域，规范服务行为。是否存在乱收费、收费不办案、不按程序办证、出具虚假鉴定等行为。
3、办事公开情况。司法行政机关在行政审批等方面，法律服务行业在讲诚信、规范服务行为等方面，是否认真履行公开责任，办事流程、办理时限、服务承诺等信息应及时全面公开。
4、改进作风情况。认真落实中央“八项规定”和省司法厅实施意见，坚持走群众路线，坚决克服官僚主义、形式主义，切实改进会风、文风，重实干、求实效。
5、服务质量情况。服务态度端正、便民利民措施落实，主动优化服务流程，提高办事效率。无门难进、脸难看、话难听、事难办、庸懒散、不作为、慢作为、假作为等问题。
6、制度建设情况。是否畅通投诉渠道，倾听群众呼声，对损害群众利益和妨碍民生行为的诉求及时调查、处理和反馈；是否建立健全整改问题的各项制度。
7、廉洁廉政情况。认真执行党风廉政建设各项规定，忠于职守，廉洁奉公、无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。
四、评议步骤
1、动员部署阶段（5月）。组织干部职工认真学习中央、省委和省司法厅关于加强政风行风建设的有关会议精神和文件规定，提高对民主评议政风行风工作重要意义的认识，增强参与评议工作的责任感。同时召开会议进行全面的动员和部署，积极推进各项工作。大力宣传民主评议工作的做法、成效，公开服务承诺、投诉电话，主动接受社会和群众的监督。
2、开展评议阶段（6月）。通过召开座谈会、问卷调查、接受投诉、上门走访等多种形式，组织行评代表、群众代表、服务对象参与民主评议，收集群众的意见和建议，解决存在的问题。并进行认真的分析、梳理和归类。
3、查找问题阶段（7—8月）。要采取多种形式广泛征求意见和建议,主动并解决问题。今年，查找问题的重点是各单位、各部门是否严格执行“八项规定”，是否严格落实厉
行节约有关规定；局机关及司法所人员是否严格依法行政、正确履行职责；法律服务行业人员是否诚信执业，有无乱收费等问题。
4、落实整改阶段（９－10月）。对自查自纠中发现的问题和评议中征求到的问题，进行梳理归类，一事一档。要制定针对性和可操作性强、便于操作的整改措施，明确整改期限，一时难以整改到位的要做出说明、列出计划，整改情况及时向有关部门、服务对象反馈。各单位、各部门当年开展民主评议政风行风情况报告于10月10日前报局监察室。
五、工作要求
1、加强组织领导。要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把评议工作作为加强政风行风建设的重要载体和抓手，作为落实党风廉政建设责任制的重要举措，统一思想，统筹安排，一级抓一级，层层抓落实，确保评议工作有序开展。评议结果作为落实党风廉政建设责任制、政府绩效评估管理、效能建设考核及评先评优的一项重要指标。
2、注重工作实效。要坚持以人为本，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。律师、公证和基层法律服务行业对群众反映强烈的热点问题，要认真进行梳理，通过适当的方式向社会作出整改承诺，接受监督，并切实抓好整改。
3、严明评议纪律。要严格按照评议方案开展工作，确保征求意见、整改、评议和考核的实际效果，对在评议工作中失职或出现问题的要严肃追究责任。年内，市局将适时组织政风行风监督员开展明察暗访，及时发现问题，限期进行整改。对群众反映强烈、工作不落实、整改不到位的单位，要进行通报批评。对评议过程中发现的违法违纪违规问题，要严肃调查处理。
为切实加强住建系统政风行风建设，认真做好2016年度民主评议政风行风工作，扎实推进住建城管规范化服务型机关建设，根据省、市、县政风行风评议要求，进一步推进作风建设常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。结合我局工作实际，特制定如下工作实施方案。
一、指导思想和原则
2016年度民主评议政风行风活动，要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真贯彻落实县纪委民主评议政风行风工作的实施方案，坚持标本兼治、积极主动，依靠社会各界力量对我局政风行风建设情况进行评议和监督。通过评议活动，认真解决群众最关心、最直接、反应最强烈的突出问题，改进工作作风，提高办事效率，促进全局提高以人为本、服务群众、依法行政的理念。
二、评议对象
县住房和城乡规划建设局，局属各股室、队、所。
三、评议内容
紧紧围绕依法履职、公正执法、文明执法、作风建设、政务公开清正廉洁等方面开展评议。
（一）依法履职方面。是否严格按法规、标准、规程办事，严格执行上级部门工作目标责任制和我局工作目标责任制；
（二）公正执法方面。执法程序是否规范，执法行为是否公开公正，有无滥用职权、徇私枉法、裁量不公等问题；
（三）文明执法方面。是否服务意识不强、服务质量不高，是否切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，有无态度粗暴、故意刁难、形象不端等问题。
（四）作风建设方面。认真贯彻执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”精神，切实改进作风、密切联系群众，树立“为民、务实、清廉”的形象。
（五）信息公开方面。是否健全和落实政务公开制度，切实维护“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。
（六）落实纠风工作责任制方面。坚持“谁主管谁负责”的原则，细化责任，强化措施情况，切实解决乱收费、乱罚款，乱摊派现象。
（七）转作风、提效能方面。是否严格执行行风和效能建设及廉洁从政的各项规定，按法定权限和程序行使职责。规范服务行为，不断提高服务质量，提高工作效率，切实解决工作推诿扯皮、效率低下、服务质量不高、服务不到位的问题。
四、评议方法步骤
（一）评议方法
民主评议政风行风工作坚持以自我教育为主的工作方针，采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式，召开政风行风评议会和问卷综合评议相结合。具体做法如下：
1、召开政风行风评议工作会，局主要领导向参加会议人员汇报我局开展政风行风建设工作情况汇报；
2、召开政风行风评议座谈会，听取相关企业对我局政风和行风建设的意见建议；
3、在相关企业中组织回访问卷调查，了解服务对象对我局政风行风建设的意见建议情况。
（二）评议步骤
第一阶段：动员部署阶段（4月20日至4月30日）
各股、站、室、中心、队。企业要认真了解评议的意义、内容、方法、步骤，充分行使评议和监督的权利。通过组织专题座谈会、发放征求意见书以及设立评议意见箱、网络等多种形式，广泛征求意见建议，公开服务承诺。
第二阶段：民主评议阶段（9月1日至11月30日）
通过召开座谈会、组织明查暗访、问卷调查等多种形式，广泛收集群众反映的意见建议。查找政风行风建设方面存在的问题和不足。组织干部职工开展自查自纠。加强对我局政风行风状况的监督检查，及时发现和查纠存在的政风行风问题。
第三阶段：整改落实阶段（12月1日至12月20日）
通过自主评议、问卷评议中发现的问题制定整改措施，落实责任，扎实有效进行整改。对存在的问题及时解决；各股、站、所、办、室、中心、队也要通过各种形式，广泛征求社会各界意见和建议，切实查找行政执法、行政审批、行政收费，以及遵守纪律、落实各项规章制度等方面存在的问题。特别是对人民群众关心的热点、难点问题以及工作中存在的突出问题和薄弱环节，要进行深入细致的分析，查找产生问题的原因，提出解决问题的办法。对立即能解决、短期能见效的，要立即着手整改；对一时不能解决的问题，要提出解决问题的时限和措施。整改措施要具有针对性和可操作性，有明确解决问题的办法和责任分工。
局党委局纪委将加强对工作的督促检查，及时发现和纠正各股、站、所、办、室、中心、队存在的问题。设立监督员定期不定期地进行明察暗访，对检查中发现领导不重视，责任不落实，措施不得力，整顿不积极的问题，将追究负责人的责任。
（三）总结提高阶段（12月30日前）【2016年民主评议机关和行业作风测评实施方案】
在评议过程中对群众反映强烈的问题、问卷调查、明察暗访中发现的问题、走访企业征求的意见建议、披露问题的调查处理和整改情况；要组织健全、责任落实，要有布置、有检查记录、有整改措施、有评议总结。
五、工作要求
（一）加强领导，强化责任。成立由局长任组长，纪检组长任副组长，局班子成员和有关股室主要负责人任成员的政风行风评议工作领导小组，负责我局政风行风评议工作的组织领导。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，担负起职责范围内的行风政风建设直接领导责任。我局将对各股、站、所、办、室、队、中心工作开展情况进行督查和抽查，并将其结果作为年终考评的重要依据。
（二）统筹兼顾，促进工作。各股、站、室、中心、队、要妥善处理好开展行风评议工作与做好本职业务工作的关系，把开展民主评议行风政风工作作为促进本职工作的有效手段，用行政执法、行政审批、技术服务、检验检测任务的完成情况来检验民主评议行风工作的效果，以求真务实的态度，统筹兼顾，科学安排，抓难点，重整改，见实效，扎实做好行风政风评议工作。活动评议中，既要集中时间、人员搞好评议，又要统筹安排好工作，以评议促工作，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓、两不误、两促进”。
（三）加强督查，确保实效。在评议活动中，我局将通过召开评议会，组织巡查、督查等形式，对各股、站、所、办、室、中心、队、行风政风评议工作进行检查督促，及时总结推广好的做法和经验。对群众反映问题较多的单位、工作岗位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对群众反映强烈，屡禁不止的股室，要在我局进行通报批评，找股室负责人进行诫免谈话。我局纪检监察组织将督促检查行风政风评议各阶段工作落实，特别是整改情况的落实程度，对评议工作中出现的问题及时纠正，及时总结和推广好的经验、做法。
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民主评议政风行风活动实施方案
根据国务院纠风办《关于2016年纠风工作的实施意见》、省政府纠风办《关于2016年度民主评议政风行风活动实施意见》和市委、市政府的有关要求，现提出2016年民主评议政风行风活动实施方案：
一、指导思想
2016年度民主评议政风行风活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府中心工作，坚持标本兼治、纠建并举，以“树立行业新风、促进社会和谐”为主题，以加强政风行风建设为核心，以解决基层站所存在的不正之风为重点，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，通过认真开展民主评议政风行风工作，促进依法行政，优化发展环境，推进政风行风建设，为全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设富强文明和谐的现代化国际城市服务。
二、评议对象和范围
政风行风评议的对象是各级政府组成部门、直属机构和公共服务行业，重点是具有行政执法、经济管理、社会管理、公共服务职能以及与人民群众生产生活关系密切的部门和行业。根据省政府和市政府的要求，确定62个部门、行业和21个基层重点单位参加全市民主评议。
按照职能性质相近、以主要职能为主的原则，62个部门、行业分为以下三类：
（一）经济和社会管理类：发展改革、经济信息、科技、民族宗教、民政、财政、人力资源与社会保障、水利、农业、海洋渔业、商务、文化出版、国有资产管理、体育、统计、林业、粮食、畜牧兽医、农机、人民银行等20个部门和单位。
（二）行政执法类：公安、司法行政、国土资源、住房与城乡建设、规划、交通运输、审计、环保、国税、地税、文化市场执法、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、安全生产监管、物价、海关、出入境检验检疫、烟草专卖、盐务等20个部门和单位。
（三）公用服务类：教育、卫生、人口计生、广播电视、旅游、市政公用、邮政、供电、铁路、移动、联通、电信、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、农村信用社、中国人寿青岛市分公司、人民财险青岛市分公司、平安保险青岛市分公司、太平洋保险青岛市分公司等22个部门和行业。
基层重点单位为：交警、卫生监督、质监稽查、交通稽查、海洋渔业执法、劳动监察、环境监察、物价检查、运输管理、建筑管理、房地产开发管理、殡葬管理、住房保障、劳保、医保、公证、消防、公交、自来水、燃气、供热等21个单位。
各区市在确保完成全市统一安排部署的对62个部门、行业评议任务的基础上，要按照国务院纠风办印发的《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》（国纠办发〔2016〕2号）的通知要求，切实抓好基层站所的评议工作。要从今年开始，凡与群众生产、生活密切相关的政府工作部门、公共服务行业及其在乡镇（街道）设立的基层站所全部纳入评议范围，连续评议三年，力争做到使群众诉求渠道更加畅通，行业监管明显加强，政风行风进一步好转，群众满意度大幅度提高，逐步实现基层站所服务标准化。各部门、行业根据各自的实际，自行或联合纠风机构组织开展系统内评议。
三、评议内容
评议内容要紧紧围绕党委、政府的中心工作，与政风行风建设的重点任务相结合，与切实解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，与认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题相
结合。着重评议履行职责、依法行政情况，执法公开、公正、公平情况，落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制、解决损害群众利益的突出问题情况，转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量、工作效率情况。
四、评议方法步骤
民主评议政风行风实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，分类评议、综合评定的方式进行，以属地评议为主，各区市负责本辖区的评议工作，实行垂直管理的部门和行业参加当地政府统一开展的民主评议政风行风活动。
各区市政府纠风办要按照当地党委、政府和纪委的统一部署，制定好评议区市部门、行业和乡镇（街道）基层站所的实施细则，并抓好组织实施。
评议主要采取问卷调查、自查整改、明察暗访、工作考核等定性与定量相结合的评议方法，对参评单位做出综合评定。整个评议工作贯穿全年，分四个阶段进行：
（一）前期准备阶段
建立政风行风评议小组，从人大代表、政协委员、民主党派和部门管理服务对象中选聘参评代表并进行培训。
各被评议部门和单位要根据评议内容和要求，通过组织专题座谈、发放征求意见书以及设立评议意见箱、热线电话、电子信箱等多种形式，广泛征求意见建议，宣传工作职能（业务范围），公开服务承诺及便民措施，展示近年来政风行风建设成效，主动接受社会和群众监督，进行自查自评自纠。
（二）调查评议阶段
1．问卷调查。（1）问卷调查表采用省政府纠风办统一设计模式，分为“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”四个等次。（2）问卷调查主体范围：企业法人代表和职工代表、农民、下岗职工、离退休人员、个体业主、人大代表、政协委员、党政机关干部以及事业单位、群团组织、街道乡镇的工作人员等。各层面所占比例由各级政府纠风部门根据实际情况确定，应以参评单位的服务对象和工作对象为主。（3）问卷调查工作由市政府纠风办和各区市政府纠风办分别组织开展，每个区市纠风办至少组织发放评议问卷调查表1000份。（4）问卷调查统计和综合分析由各级纠风办负责，对回收的问卷要认真研究分析，对提出的意见建议进行梳理。
2．明察暗访。纠风部门要不定期地组织政风行风评议组或督导组考察参评单位的政风行风建设状况，每个参评单位每年至少要考察一次，重点了解广大群众对基层站所的意见建议。同时，评议代表要结合各自的工作，进行经常性的随机暗访，或组成专门的暗访组，针对某一方面问题进行暗访，收集群众意见和建议，调查参评单位在政风行风建设方面存在的问题和不足，并及时进行反馈。
3．工作考核。主要包括四项内容：一是对群众投诉反映的问题、明察暗访发现的问题和行风在线（政风行风热线）、民生在线、纠风网以及新闻媒体所披露问题的调查处理和整改情况。二是通过召开座谈会、发放征求意见表以及设立意见箱、热线电话等形式征求意见，不断改进工作，为群众排忧解难，创造良好经济发展软环境的情况。三是纠风工作开展情况，主要看是否做到组织健全、责任落实，工作是否有布置、有检查、有总结、有成效；行风热线工作是否落实有效，纠风网络维护运转工作是否正常。四是上年度民主评议群众意见建议整改情况。
调查评议结果按照问卷调查、明察暗访、工作考核三项进行赋分，其中问卷调查占70%，明察暗访占10%，工作考核占20%。
（三）总结反馈阶段
各区市评议工作领导机构对调查结果进行汇总分析，对问卷中填写的具体意见和建议进行整理，将各被评议单位的评议情况及收集的意见建议向各单位进行反馈，同时报市政府纠风办。市政府纠风办将全市评议情况和群众的意见建议，向各参评系统和行业的市主管部门反馈。21个基层重点单位问卷测评结果单独计算，不纳入主管部门测评结果。
（四）督促整改阶段
各被评议单位要把整改作为评议工作的重点，对评议反馈意见进行认真梳理，查找问题原因，制定整改措施，并向本级政府纠风办写出整改报告。对群众反映的具体问题，凡能解决的要立即解决，一时解决不了的要提出具体的解决方法。各评议组织机构要对群众反映突出问题的整改情况进行重点督查。
每个阶段的具体时间安排，由各区市政府纠风办自行确定。问卷调查结果、综合评议结果、具体意见建议和评议工作报告请于2016年12月15日前报市政府纠风办。
五、评议结果运用
要加强评议结果的运用，将评议结果纳入年终考核。纠风部门要将参评单位的评议结果向本级党委、政府、上一级政府纠风部门、参评单位的上级主管部门报告，抄报组织人事部门，并以适当的方式向社会公开。各区市组织的对62个部门、行业评议结果，加权平均后按20%分值纳入全市评议结果。各部门、行业联合纠风机构组织的系统内基层单位评议结果按5%纳入本级评议结果。对工作不落实或对评议中提出的问题能整改而不及时整改、群众满意度较低的参评单位，同级政府或上级主管部门应对其主要领导进行诫勉谈话。对于群众反映强烈，不正之风长期得不到有效治理，甚至边评边犯的参评单位，应按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定，实行责任追究。
六、几点要求
1、加强领导，精心组织。各区市各部门各行业要高度重视政风行风评议工作
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