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2016旅游局行政指导工作实施方案
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕法治建设的目标，完善工作机制，强化行政指导，切实提高行政管理效能，促进旅游产业健康发展。
二、组织领导
成立市旅游局行政指导工作领导小组，组成如下：
三、行政指导的实施方式
（一）政策引导。依据法定职能和国家相关产业政策，对旅游招商引资、旅行社审批、旅游市场监管等加强政策解读和指导服务，引导顺应旅游产业发展需求，增强行业竞争力。
（二）行政建议。根据本机关行政管理和服务职能，在日常行政监管中主动为旅游企业和游客出谋划策，引导其遵章守纪、诚信经营，建立和完善各项管理制度，提高服务质量。
（三）执法提示。根据相关举报或执法信息，以口头或书面形式宣传、解释法律法规，告知行政机关各项监管要求，提示、督促旅游企业依法履行。
（四）行政约谈。针对旅游企业生产或经营活动中的突出问题，以行政主体或所属执法机构名义，采取集中或个别约谈方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，帮助其纠正违法行为。
（五）行政警示。对行政相对人违法情节轻微、无主观故意的违法违规行为，通过适当方式警示其采取相关措施立即予以纠正，并告知其正确规范和行为要求，不再对其作出行政处罚具体行政行为。
（六）整改告诫。在行政处罚案件查处过程中，同时责令案件当事人停止和改正违法违规行为，告知其应当遵守的行为规范和改正违法违规行为的措施，防止违法违规行为进一步延续，违法违规后果进一步扩大。
（七）案件回访。对本机关或下级行政机关查处的重大行政处罚案件，定期或不定期进行回访，及时纠正行政机关的违法、不当行政行为；督促案件当事人落实整改措施，规范行政执法行为，巩固行政执法效果。
（八）案后帮扶。对因存在严重违法行为受到重大行政处罚的行政管理相对人，实施督促整改的案后救济的行政指导方式。包括督导其迅速纠正违法行为，引导其走上守法经营之路，指导其依法选择救济途径。
四、实施步骤
（一）部署推进阶段（3月底-4月上旬）
召开旅游系统行政指导工作会议，制定行政指导工作的任务分解表。深刻理解行政指导工作的内涵和精神实质，充分认识全面推行行政指导的重大意义。进一步有效整合旅游系统公共服务的资源，规范服务标准，全面提高服务效能。
（二）全面实施阶段（4月中旬-10月底）
梳理行政指导法律依据，建立完善相应的行政指导工作制度。相关处室要按照制定的实施方案在具体的行政管理工作中运用行政指导手段，将行政指导与行业管理有机结合，及时总结做法。局行政指导工作领导小组办公室加强对各处室开展行政指导工作的指导和督促。
（三）总结交流阶段（11月）
处室总结行政指导工作实施以来的成效和存在的问题，收集典型案例，召开全局行政工【旅游局2016过硬党支部创建f方案】
作座谈会，交流经验，整改完善存在问题。
（四）考核考评阶段（12月）
局行政指导工作领导小组对各处室进行考评，确保行政指导工作在全局全面开展、扎实有效。
五、工作要求
（一）加强学习。行政指导作为一种崭新的行政管理方式，全局干部要加强行政指导的知识学习，理解行政指导的精神，切实提高加强业务知识和业务技能，为全面开展行政指导工作打好理论基础。
（二）促进工作。要坚持将行政指导工作与各项旅游工作相结合，使之成为一项常规工作，两者相互促进、共同提高。
（三）配合协调。行政指导是全局的一项重要工作，各职能处室要通力协作、强化配合，确保各项工作落到实处。
（四）规范行为。严格遵守公务人员的行为准则，遵章守纪，依法行政。到基层指导要做到待人礼貌，举止文明，服务热情，工作细致，树立良好的服务形象；严格廉洁行政，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为。
党支部活动方案
为全面贯彻落实我大队 2016 年工作部署，加强党的基层 组织建设，保证党组织生活和党员学习的实效性，更好的发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。经大队党组研究决定，开展支部活动。结合我大队实际，制定此活动方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学 发展观为统领，以党的先进性建设为重点，按照党组的要求和部署，不断加强新时期党支部建设、干部队伍建设和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，推进我委各项工作不断提升提供坚实思想和组织保障。
二、工作目标
通过开展支部活动，深入推进党组织活动，充分调动广大党员干部参与活动的积极性，发挥党员的先锋模范作用，强化队伍素质，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，全面提升工作水平和服务质量，不断开创发展改革 工作的新局面。
三、主要工作安排
1、加强支部委员自身学习。坚持学习制度，坚持理论 联系实际的学风，以自学为主，每月集中学习不少于两次。通
过学习，进一步统一思想，凝聚力量，为顺利完成年度工作任务奠定思想、组织基础。
2、抓好党员学习，以“三严三实”为契机，重点高警局和上级党委要求学习的相关材料，积极邀请专家来我大队上党课，组织观看电教片。支部要合理安排学习进度，每月至少组织一次学习，制订学习计划，组织学习内容，保证学习时间，做好考勤登记， 做好学习笔记，做好学习记载，定期检查党员学习笔记。
3、切实加强党的基层组织建设。按要求召开支部组织 生活会，组织学习党内法规，进行廉政教育；按要求召开民 主生活会，落实上级活动要求，加强党员组织观念教育。
4、积极开展党员谈心活动，作好党员培养发展工作。 通过党员带动入党积极分子，进一步提高党支部的凝聚力和 战斗力。加强入党积极分子培养教育工作，每半年至少汇报一次思想情况，每半年要进行一次思想谈话，鼓励和促进积 极分子健康成长。通过谈心、指导学习，加强对考察对象入 党前的理想、信念、价值观、人生观的教育。
5、开展台球、羽毛球、乒乓球比赛等体育活动；象棋、军旗比赛等益智类活动。力求做到活动主题鲜明、形式新颖、内容丰富。【旅游局2016过硬党支部创建f方案】
6、开展演讲比赛活动。为了充分展示全体干部职工的文明风采，激发大家爱岗情感，大力宣传我支部党委新气象、
新举措、新成果，丰富民警的文化生活，让大家能锻炼自己的语言表达能力和面向大众的胆量和礼仪，开展以“我以祖国自豪”或“为何从警”活动为主题的演讲比赛活动。
按照市直机关工委要求，我就抓我局党建工作情况进行述职，请各位领导和同志们予以评议。
一、主要工作情况1、强化学习,提升党员队伍素质。一是加强理论学习。全年共组织党员进行集中学习30余次，组织党员干部讲党课3次，进行学习讨论6次，切实提升了全体党员的政策理论水平。二是向先进典型学习。组织局机关党员干部参观颜廷民事迹图片展，观看《杨善洲》、《孔繁森》等纪录片，强化党员干部的先锋模范意识。三是开展爱国主义教育。组织机关党员干部参观“四保临江纪念馆”、“七道江会议旧址”，观看“勿忘国耻，圆梦中华”图片展，增进机关党员干部的爱国主义情怀。
2、建章立制，规范党组织各项工作。通过向党支部委员和普通党员征求意见，建立完善“三会一课”、党员组织生活会、民主评议党员等8项制度，对机关工作进行了有效规范。完善监督检查机制，成立了专项工作组，采取明察暗访相结合的方式，不定期对制度落实情况进行检查，保障各项制度落到实处。
3、多措并举，创建服务型党组织。一是开展“党组织服务日”活动。带领机关党员干部多次走访十二道沟镇十三道湾村和望天鹅新村，为他们送去帮扶资金，填补了村里发展集体经济的资金缺口。二是开展“党组织联系社区”活动。主动与东兴铁路社区联系对接，根据社区实际需要，为其提供了电脑、打印机等办公物资，用于改善社区的办公条件。三是开展“在职党员进社区”活动。全体在职党员全部到所居住社区报到，认领政策宣讲等岗位，积极协助社区把各项政策宣传到居民群众中去。四是开展党内关怀活动。党组织为困难党员送温暖，慰问我局困难党员3人，并送上慰问金。
二、存在的主要问题及原因一是对党建工作重视不够。在行政工作上投入的精力多，党建工作上投入的精力少。二是教育形式单一。对党建工作研究的不深不透，对新形势下如何抓好党建工作谋划的不够。教育方法缺少多样性，教育实效不明显。三是党务工作者能力有待进一步提高。面对新问题、新情况解决办法单一，工作执行能力有待加强。
存在以上问题的原因主要有三个方面：一是思想认识不到位。存在“重业务、轻党建”的思想，认为机关党建就是组织一下学习，开展几次活动。只管埋头抓业务，把业务工作当成硬指标去完成，而对党支部建设思考的较少。二是创新意识不到位。在抓党员思想教育中，习惯于按照老经验、老办法开展工作，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，对党组织开展的活动积极性不高。三是缺少培养措施，不能助推党务干部的能力提升。
三、下步工作思路和主要措施1、提高认识，转变党建工作的思想观念。一是要深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。将党建和业务工作有机结合，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用。二是要充分认识到党建工作的重要性和党务干部的重要职责。强化组织领导，明确工作方向，科学制定党建工作目标计划，积极开展各项党建活动，增强基层党组织的感召力。
2、创新观念，开创党建工作的全新局面。一是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求，不断增强工作主动性，创造性地开展党建工作。二是有针对性地开展学习培训，采取专题辅导、形势报告、座谈交流、短期培训、参观交流等方式，务求取得实效。
3、强化措施，提升党务干部的服务水平。一是抓教育管理，督促党务干部学习。通过鼓励自学、组织培训和与兄弟单位党务干部进行经验交流等多种方式，提升党务干部的党建工作水平。二是加大对党务干部的考核力度，将工作表现与任用提拔挂钩。三是建立健全关心关爱机制，通过定期的谈心谈话，了解党务干部的工作、生活情况，对他们进行组织关心，生活关爱，使他们找到党组织的归属感，主动承担党组织的各项工作。
2016年旅游局党支部书记述职报告今年以来，根据市委、市政府工作要求，青岛市旅游局积极适应经济发展新常态，不断深化旅游综合改革，加快产业转型升级，全面强化依法治旅，持续优化客源结构，不断推进国际化旅游目的地的建设。
一、上半年工作情况 (一)改革发展的条件更加成熟。一是理顺旅游管理体制机制。深入落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，努力探索构建“综合产业综合抓”的管理体制,相关文件已通过市编委会研究并上报省编委办。同时，创建国家旅游综合改革试点城市被列为《2016年政府工作报告确定事项》。
二是不断加大制度约束力度。按照市政府统一安排部署，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对《权力清单》、《服务清单》和《责任清单》进行了梳理和编报，逐步构建起用制度“管权、管事、管人”的体系。
三是完善科学发展综合考核。进一步发挥考核的激励和约束作用，确定了“旅游消费总额及增长率”、“接待入境游客增长率”和“游客投诉处结率和满意率”三项考核内容，引导旅游业科学发展。
四是不断完善政策扶持体系。全面梳理旅游“十二五”规划和旅游总规的落实情况，完成了“十三五”旅游规划纲要初稿。同时，根据旅游业改革发展的实际，修改完善了我市促进海洋休闲旅游发展的实施意见。
(二)转型升级的基础更加牢固。一是积极推进大项目建设。梳理重点旅游项目80余个，规划总投资3000亿元，58个项目已开工建设，总投资1628亿元，华润万象城等项目已投入运营。同时，“千万平米工程”2016年旅游休闲度假及会展截至目前完成投资额30亿元，竣工面积近50万平米，超额完成上半年计划。
二是邮轮旅游发展取得突破性进展。青岛邮轮母港正式开港运营，为青岛邮轮时代拉开序幕。同时，成功举办“东北亚邮轮产业国际合作论坛暨第三届中国(青岛)国际邮轮峰会”，期间达成多项合作协议。
三是加快乡村旅游提档升级。在全市积极开展乡村旅游和工业旅游创建活动，提升了村旅游接待点管理水平和服务能力，通过樱桃节、蛤喇节、蓝莓节等各类乡村旅游节会，丰富了乡村旅游的内容，全市乡村旅游共接待国内外游客1620万人次，实现旅游业总收入62.09亿元。
四是不断丰富旅游商品。积极参加中国旅游商品大赛、2016海峡两岸旅游文创产品大赛、2016中原旅游商品博览会暨旅游商品设计大赛等活动，其中《多彩青岛系列丝巾》获得中国旅游商品大赛金奖。
(三)市场营销的效果更加突出。一是统筹做好主题形象宣传。充分利用各类媒体和城市公共资源，强化“红瓦绿树、碧海蓝天”城市旅游主题形象海内外推广宣传，与休闲体育大会合作在央视投放旅游主题形象广告，在境外机场、地铁、电视等设置宣传青岛旅游主题形象广告，进一步提升了青岛城市知名度与美誉度。
二是创新做好新媒体营销工作。协助石家庄市旅游局成功举办“第二届旅游城市新媒体营销联盟年会”，提升了各联盟城市的知名度和影响力。截至目前，青岛市旅游局官方微博拥有粉丝超过390万人，在《2016年一季度人民日报政务指数微博影响力报告》中位列“全国十大旅游机构微博”第二名。
三是加大入境游市场开拓。做好Facebook、Twitter、YouTube三个平台的对外宣传作用，内容发布数量、订阅用户数量、观看浏览量均超过了预期，聚集了较高人气。同时，围绕“一带一路”国家战略，加强与东盟国家互联互通和旅游合作，借助中韩互办旅游年契机，开展以“追梦青岛”为主题的旅游促销活动，进一步巩固了市场份额。
四是节会活动更加丰富多彩。成功举办好客山东贺年会、韩国--山东登山旅游年暨崂山登山月、2016中国旅游日山东(青岛·莱西)分会场等活动，通过整合旅游资源推出了一系列惠民举措，切实拉动了旅游消费。
(四)公共服务体系更加完善。一是构建多元化的旅游公共服务体系。上半年安装完成了56块道路标识牌，同时，积极争取2016年省两区一圈一带发展战略资金支持，推动邮轮母港基础设施、黄岛琅琊台风景名胜区改造提升、蓝色硅谷滨海景观整治等3个公共服务项目建设。
二是不断丰富旅游公共服务体系的功能。将明阅岛模式与咨询中心建设相结合，增强旅游咨询中心的文化元素。藏马山国际旅游度假区汽车营地、大沽河艺术村宝龙房车公园、世博园“爱客营?露营地”等公共服务项目投入运营，丰富了旅游公共服务业态。
三是积极开展厕所革命。按照布局合理、数量充足、干净无味、管理规范的原则，指导各区市完成旅游厕所三年建设计划，做好了相关基础工作，一季度旅游厕所满意度位居全国第十位。
(五)旅游市场环境更加优化。一是积极倡导文明旅游。组织开展了“文明旅游，从自我做起”、“青岛主流媒体文明旅游采风”等活动，在全社会形成了文明旅游的良好氛围。同时，通过开展“文明使者”评选、出台“文明使者”“十佳领队”评选标准和办法，打造了“文明使者”品牌。
二是不断加大旅游市场整治力度。组织开展了春节、清明、五一旅游市场秩序检查整治活动，联合公安、工商、城管等部门组建旅游综合执法办公室，截止目前，区市两级共组织市场检查1958人次，检查旅游企业937家(次)，一季度游客满意度位居全国第四。
三是加强安全生产监管力度。建立完善了市、区、企业三级联动的旅游行业安全主体责任网络体系，加大对重点企业、重要时段的检查力度。同时，对全市近400家旅游企业负责人分批进行了安全培训。
四是提高旅游行业服务水平。率先启动景区最大承载量建设工作，五一期间各大景区已严格按照最大承载量进行流量控制，37家A级景区入选首批全国旅游价格信得过景区。开展了“最美导游”评选活动，并推进实施《星级导游员评定标准》，不断提高导游员服务水平。同时，积极推动旅游企业晋位升级，截至目前，已有2家旅行社分别升级为4A、3A级旅行社，2家酒店创建了三星级酒店，3家景区正在争创4A级景区。
(六)机关文化建设更加扎实。一是深入开展“三严三实”活动。根据中央、省委、市委要求，在全局处级以上干部中开展“三严三实”、“双学双讲”专题教育活动，由党组书记进行了专题培训，并先后组织两次集中学习，进一步激发了广大干部职工干事创业的激情。
二是积极创建学习型机关。创新组织开展了“双月讲坛”活动，积极营造人人是我师、我是人人徒的学习氛围。
三是加强党风廉政建设。把党风廉政建设融入日常工作当中，严格落实一岗双责，积极参与市纪委组织“廉洁青岛”微信平台交流活动，组织党员干部参观了市反腐倡廉教育基地，参观信息和心得体会被市纪委专刊发表。
二、存在问题和下半年工作打算 (一)存在问题。当前，由于宏观经济形势影响，旅游经济运行存在一定的困难和问题，主要表现在：
1.入境旅游市场增长压力较大。受全球经济持续低迷等系列问题影响，我市入境旅游市场增长压力持续增加，欧美游客比重较低，特别是受韩国中东综合症的影响，韩国出入境市场在6月份出现了明显下滑。
2.产业发展科学化水平不高。“吃老本”、“自由散漫”和“不平衡”等问题突出，旅游产品仍以产业链短、体验性差、附加值低的海滨观光旅游为主，核心吸引力不足。同时，旅游企业规模实力相对较弱，缺少实力强劲的大企业。
3.环境秩序优化有待加强。旅游市场环境还存在一些反复出现的问题，特别是海上旅游占点拉客、缩短时间，“一日游”非法揽客、虚假宣传、强迫消费等问题，影响了城市旅游形象。
(二)下半年工作打算。1.深化改革，继续推进理顺旅游行政管理体制。落实《关于青岛市人民政府职能转变和机构改革的意见》，继续推动旅游管理体制改革，建立起符合旅游产业地位、体现青岛旅游实际、具备科学高效特性的旅游管理体制。
2.落实政策，营造良好的旅游业发展软环境。贯彻落实《关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》，完善奖励扶持机制，出台《海洋休闲旅游发展意见》、《关于加快发展旅游公共服务的实施意见》等一系列政策，提升旅游综合竞争力。
3.统筹发展，推进旅游行业转型升级。全面落实《青岛市旅游总体规划》、《青岛市海洋旅游发展纲要》、《青岛市大沽河生态旅游轴带规划》等规划，构筑“三城两线四片区”的发展布局。同时，以项目升级促产业转型，加大招商引资力度，强化项目策划包装，积极推进邮轮母港城、大沽河生态旅游带等产业规模大、带动作用明显的旅游项目招商。
4.开拓创新，加大旅游市场宣传营销力度。持续做好青岛旅游主题形象的宣传推广工作，加大境外旅游宣传促销力度，不断提升高端客源比例。推动《我在海边等你》旅游人文纪录片尽早在央视播出。利用旅游淡季，以“惠民、便民、利民”为主旨，举办好“青岛旅游惠民月”系列活动，拉动淡季旅游消费。
现将旅游局2016年以来机关党建工作情况报告如下：
一、认真开展学习教育活动，武装思想
（一）学习贯彻十八大。一是第一时间收看开幕盛况。8日上午，组织局全体干部准时收看党的十八大开幕盛况，并成立学习贯彻十八大精神领导小组，研究部署学习活动。二是积极参加县委党校组织的十八学习培训。局领导班子分两期参加十八大培训班，系统学习了十八精神。三是聘请县专家开展十八辅导讲座。县旅游局和县地税局联合举办十八知识讲座，聘请县委党校曹向阳同志为大家授课，解读十八精神。四是开展学习交流讨论活动。利用局例会开展讨论交流，并结合各自岗位相结合，统筹协调，合力推进。
（二）开展学习型党组织创建活动。一是成立学习型党组织创建领导小组，“一把手”任组长，副局长任副组长，局股室负责人为成员，负责对活动的具体指导。二是健全学习制度。制定《旅游局学习教育制度》，并完善了《党组中心组学习制度》和《“三会一课”制度》，把干部学习情况纳入年终考核内容，推进学习型党组织建设科学化、规范化和长效化。三是明确学习目标。年初制定学习方案，规定必学书目，要求干部职工每年做到“三个一”。既精读一本好书，写一篇心得体会，记一万字学习笔记。半年一检查，年底全面考核。
（三）坚持“一把手”讲党课。于5月6日，局长温欣艳在第十四个党风廉政建设宣传教育月活动动员会上，为全体干部职工上了一堂题为《党风廉政建设之我见》廉政教育课，结合自己的工作实际，谈对党风廉政建设的认识及体会，要求党员干部要做清正表率。
二、扎实推进基层组织建设，强化保障
（一）抓好党员队伍管理。一是开展谈心工作。根据党员干部工作表现，随时开展谈心活动，及时掌握思想动态，加强沟通，消除误会，尽早发现问题解决问题。二是严格落实岗位责任。制定出台岗位责任书，以文件形式发到每位职工手中，一月一检查，一季一通报，一年一考核，增强党员干部责任心。三是积极发展党员。严格按照入党程序发展党员，把好推荐关、考核关、审查关，今年培养入党积极分子1名。
（二）健全工作制度。确立“一把手”是党建工作第一责任人，加强党组对党支部的指导，维护班子团结。进一步修改完善《党组织生活会制度》、《民主生活会制度》、《党务公开制度》等6项制度，增强党员的党性意识。
(三)加强机关作风建设。一是认真学习中央“八项规定”及省、市实施意见，结合旅游工作实际，制订《旅游局正风肃纪问责管理办法》，印制成文件在工作例会上组织学习。二是结合治庸问责活动，修订完善局机关工作制度，加强检查，一月一考核，一月一兑现。三是开展自查自纠。在第十四个党风廉政教育月活动中，全体干部职工重点从工作纪律、履行岗位职责及岗位廉洁风险点等方面全面开展自查，认真填写自查表，找差距，定措施，有效改进工作作风。
（四）扎实开展“学创”活动。一是成立“学创”活动领导小组，制定活动方案，并根据总方案分别制定了“学习十八大”、“三抓一促”等活动子方案，有计划有步骤实施。二是召开“学创”活动动员大会，对活动进行安排部署，引起党员干部重视。三是开展活动。认真落实“三短一简一俭”。与去年同期比，会议次数下降40%，时间不超过1小时，领导讲话不超过20分钟，文件简报
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