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什么是特殊管理股制度
2014年07月14日 第A4版：市场经济
作者：李朱 来源：学习时报 字数：2400
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第39条针对建立健全现代文化市场体系，首次提出“对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度”。2014年4月16日，国务院办公厅以国办发〔2014〕15号文的形式，公开发布中央宣传部会同多个部门拟定的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》，其中，《进一步支持文化企业发展的规定》第19条明确提出，“对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，经批准可开展试点”。
尽管特殊管理股制度的试点探索已经势在必行，但是，社会各界对特殊管理股制度仍是存在着诸多的模糊认识。那么，到底什么是特殊管理股制度？特殊管理股制度是怎样形成和发展的呢？
特殊管理股制度的界定
由十八届三中全会起草组编写的辅导读本是这么描述的：“设置特殊管理股是通过特殊股权结构设计，使创始人股东（原始股东）在股份制改造和融资过程中，有效防止恶意收购，并始终保有最大决策权和控制权。具体是将公司股票分为A类股和B类股两种，二者拥有同等的经营收益权，但创始人股东的股票（B类股）具有特别投票权，包括董事选举和重大公司交易的表决等。这种办法为国外很多公司所采用。”此后，无论是官方机构还是学界，对于特殊管理股制度，都没有进一步作出详细的解释与界定。
这就说明：国外的很多公司已经在采用类似的特殊管理股制度；特殊管理股制度是我国在借鉴国外的成熟经验后提出的新概念新举措；国外市场中流行的双层（多层）股权结构在国内以一种新的名称而出现；特殊管理股制度需要进一步的界定与阐释。
特殊管理股制度在国外的形成和发展
类似的特殊管理股制度，在国外最初是以一种特别权力制度（Special rights）的名义出现的，是政府在国有企业私有化过程中为了保留控制权和终极否决权而采用的一种特殊措施。这一赋予政府特殊权力的制度，往往表现为政府保留特殊一股（或极少数股份）的形式，由于这一股（或极少数股份）具有黄金般的价值，往往也被称为“黄金股”（Golden share）。换个角度来说，黄金股是指政府持有的特殊一股（或极少数股份），具有某种法定的特殊权力，永久性地或有期限地允许政府在国有企业私有化之后依然拥有在某些特别重要事务上的超级投票权和终极否决权。国内外的学者多数情况下把两种说法等同使用。 如果我们进一步考察的话，就会发现特别权力制度的原始渊源是私有公司在公众化过程中所设置的特权股，而最早的特权股则来自于1903年创立的福特汽车公司。为了鼓励公众化，美国政府允许福特公司对股票进行分类设置，以便福特家族拥有控制权和超级投票权。1956年，福特公司上市时，发行了三种股票：
第一种是普通股，一股一个表决权，由公众投资者持有；第二种是A股，没有投票权，最初由福特基金会持有，不过这部分股权到了1973年就已经被全部卖掉并转化为了普通股；第三种是B股，具有超级投票权，由福特家族持有。福特公司章程还一度规定，只要福特家族持有的B类股股数大于6070万股，该家族在公司的投票权就是40%，其余所有股东合计拥有60%的投票权。福特家族还有一个重要的约定，即B类股的出售对象首先考虑家族成员，B类股一旦出售给非家族成员，便会自动转化为没有超级投票权的普通股。即使福特家族所拥有的福特汽车公司股份不到2%，但是只要持股数超过约定数量，就依然享有着40%的投票权，避免了公司控制权的稀释。
特殊权力制度被广泛运用是在20世纪七八十年代的欧洲，尤其是在英国撒切尔夫人推行的国有企业私有化运动中。20世纪60年代，德国大众公司最早开始实行“去国有化”，向公众出售公司的股份；70年代末80年代初，英国撒切尔政府开始采用自由主义经济政策，对国有企业进行私有化改革，在航空、电信、水利、电力等行业陆续出售国有股份。英国政府在这场改革中设置了“黄金股”，并以法律法规形式规定了政府在这些公司中的特殊权力。1981年，英国政府颁布《电信法》，邮政与电信分业经营，成立了英国电信公司。随着英国电信公司公开发行股票上市的成功，英国的国有企业私有化取得了巨大成功，引起欧洲各国纷纷响应。法国、意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、波兰等国家也都在国有企业私有化的过程中广泛推广“黄金股”制度。
近年来，特殊权力制度则是以双层或多层股权结构的形式在公司中显现的。2002年的美国《标准公司法》和2006年的英国《公司法》，都允许实行类别股份制度或者说多层股权结构。每个公司都有权设计和发行该公司章程所设定的一个或数个类别的股份及数量，公司章程也可在与本国公司法令不相抵触的范围内限制或取消任何类别股的表决权或给予特殊表决权。据了解，美国《纽约时报》《华盛顿邮报》《华尔街日报》等报业公司，以及谷歌、脸谱、联合包裹、股神巴菲特的伯克希尔·哈撒韦等诸多公司都采用了双层或多层股权结构，以便这些公司的控制权由创始人或创始家族所掌控。英国《每日邮报》《每日电讯报》等公司也采取了双层或多层股权结构制度。举例来说，美国《纽约时报》就是将大多数有重要表决权的B类股票，交由奥克斯·苏兹贝格家族掌握，而表决权非常有限的A类股票则全部上市流通。英国《每日邮报》隶属于每日邮报和通用信托联合报业集团，自1896年创办以来的100多年来一直控制在罗斯米尔家族手中，这与其特殊的双层股权制度不无关系。因为报社的股权分为5%的投票股和95%的非投票股两种，只有非投票股才能在股票市场上流通，而老板罗斯米尔第四持有75%的投票股，保证了罗斯米尔家族对公司绝对的控制权。
这种双层或多层股权结构制度也已经渗透到了在美国上市的中国企业中了。比如，500彩票网和58同城在美国上市时，内部人士就获得了10倍于普通股的投票权。新浪微博的母公司新浪就获得了3倍于普通股的投票权，也因此控制了新浪微博近80%的投票权。
“十三五”规划总体思路的解读试题答案93分
一.
单项选择题（共30题，共60分）
1.
要以（ ）建设为重点，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，将流动人口纳入城镇就业创业服务体系当中。[2分]
A. 基层公共服务平台
B. 公共服务平台
C. 就业服务平台
D. 基层服务平台
我的回答：A
正确答案：A
2.
中国发展的客观规律是不包括（ ）。[2分]
A. 必须遵循政治制度的规律性发展
B. 必须遵循社会规律的包容性发展
C. 必须遵循自然规律的可持续发展
D. 必须遵循经济规律的科学发展
我的回答：A
正确答案：A
3.
到2030年，中国社会主义现代化的主题和核心目标是（ ）。[2分] 1
A. 进入中等发达阶段
B. 先富带动后富
C. 建设小康社会
D. 建设“共富社会”
我的回答：D
正确答案：D
4.
下列哪项不属于强化突发事件应急体系建设（ ）。[2分]
A. 加强大中城市反恐应变能力建设
B. 提高境内涉外突发事件应对能力
C. 建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系
D. 加强应急基础能力建设
我的回答：B
正确答案：B
5.
党的（ ）报告提出了社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。[2分]
A. 十七大
B. 十五大
C. 十八大
D. 十四大【特殊管理股试点】
我的回答：C
正确答案：C
2
6. 建立更加便民快捷的服务体系，加强社会保障规范化、信息化、（ ）建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，力争实现全国范围内社会保障可异地领取，建立覆盖全民的社会保险登记制度。[2分]
A. 专业化
B. 科学化
C. 精细化
D. 现代化
我的回答：A
正确答案：A
7.
开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。健全现代文化市场体系，落实完善（ ）。
[2分]
A. 政治政策
B. 文化政治政策
C. 文化经济政策
D. 文化政策
我的回答：C
正确答案：C
8.
在倡导全民健身的社会文化过程中，应建立（ ）的群众体育网络和管理体制，培养社会体育指导员，发展全民健身辅导站，开展群众体育健身活动。[2分]
A. 政府指导、组织承办、市民广泛参与
3
B. 政府指导、市民承办、市民广泛参与
C. 政府指导、社会承办、市民广泛参与
D. 政府主导、社会承办、市民广泛参与
我的回答：C
正确答案：C
9.
国土空间开发保护基础制度是强化（ ）。[2分]
A. 边缘功能区
B. 主体功能区
C. 核心生态区
D. 中心商务区
我的回答：B
正确答案：B
10.
（ ）是“十三五”时期人才队伍建设的“重中之重”。[2分]【特殊管理股试点】
A. 进一步完善科技创新转化机制
B. 创新型科技人才
C. 统筹人才队伍建设
D. 科学谋划前言创新领域
我的回答：B
正确答案：B
11.
随着政府逐渐减少对经济的干预，对民营企业和民间资本逐步放开投资领域， 4
放开市场准入，服务业全面向民间资本开放。这将经济发展的主动权交还给企业和市场，有助于提升（ ）的信心。[2分]
A. 民间投资
B. 人民消费
C. 政府购买
D. 财政投资
我的回答：A
正确答案：A
12.
（ ）推动经济结构战略性调整的主要手段。[2分]
A. 加强对基础设施的投资
B. 加强对医疗保险的投资
C. 普及高等教育
D. 城镇化
我的回答：D
正确答案：D
13.
21世纪上半叶，中国发展的主题是（ ）[2分]
A. 全面建设小康社会
B. 中国特色社会主义现代化
C. 经济建设为中心，大力发展生产力
D. 改革开放
我的回答：B
5
管理承诺书
枞阳县市容局市容管理股 整 ##改 ##承 ##诺 ##书为切实改变市容市貌，迅速摆脱我股在县直机关效能建设民-主评议中落后的局面，结合我股实际工作，我们郑重承诺。【特殊管理股试点】
一、加强思想教育，转变工作作风
将学习制度化、具体化，每周组织两次全体干部职工集体学习。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习城市管理领域的法律、法规和先进的城市管理经验。在加强干部职工思想教育的同时，不断提高-干部职工的理论素质和执法水平。切实提高-干部职工的整体素质，树立每个职工的大局意识、服务意识、责任意识。
二、将提高服务质量和办事效率落实到实际行动中去
1、全城分4个责任区，每个责任区确定责任人，明确管理目标任务，主要做好门前“三包”监督、检查工作，违章违规行为的查处；门面经营的规范；户外广告审查、规范。
2、7月15日-8月31日开展市容整治活动，整治内容如下：
⑴几个骑路集市行为的整治（凤凰山、王家亭、国土局等露天菜市场）；
⑵城区主干道落地广告牌的整治；
⑶城区主次干道门面出店占道经营和占道堆放物料行为的整治；
⑷城区主干道废品收购点的取缔和修车、洗车行为的整治；
⑸城区主次干道店面破损门楣招牌的整治；
⑹城区乱设乱挂、乱刻乱画、车辆乱停乱放的整治；
⑺湖滨路夜宵摊点的整治；
⑻渣土运输抛洒行为的整治。
三、进一步完善各项制度,切实提高机关效能
一是严格考勤制度，强化上、下班签到制度和清销假制度，认真解决上班自由散漫的行为；二是严格实行目标管理制度，狠抓考评、考核，切实解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题；三是严格执行办事承诺制和首问负责制，切实转变机关作风，加强效能建设，努力树立良好的机关形象。四是严格执行“政务公开”、“服务承诺”制，自觉接受组织监督、群众监督、社会监督和舆-论监督，确保市容管理各项工作落实到位。
以上承诺恳请广大群众监督。
举报电话：2827008
承诺单位：县市容局市容管理股
2016年7月20日
施工安全管理承诺书致：北京城建七公司国家特种设备试验基地项目经理部
我司承担施工的 工程项目，我司根据与总包方北京城建七公司国家特种设备试验基地项目经理部［施工现场安全施工管理（特殊工种）等、消防保卫、治安、机械（具）安全、临时用电安全、生活（宿舍、食品）安全管理、安全防护、绿色施工、教育等］签订的安全生产协议和现场实际情况。我司对上述安全管理事项予以承诺确认，对安全生产管理依据国家、地方、行业、你方企业各项规定，规章制度、完整性全面性负责，并承担法律和经济责任。
我方承诺在进场的同时向总包方北京城建七公司国家特种设备试验基地项目经理部，交纳安全生产保证金10000元（壹万元整）。
我方承诺委派1名专职安全管理人员（上岗证）负责施工现场安全教育、防护、消防、治安、机（具）械、生活区管理。
我方承诺在施工生产活动中发生一般和其它任何事故承担法律和经济责任。
我方承诺所有进场参加施工人员均为法定注册人员，不临时外招等其他人员，如发生恶意讨新等事件，我方承担一切责任。
我方承认北京城建七公司国家特种设备试验基地项目经理部，对我方因在日常施工生产活动，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的经济处罚，每人次罚款200元以上，按每人次给予单位罚款500元以上。
特此承诺！
单位承诺人（签章）：
单位承诺人法定代表人：
（或委托授权代理人）
时间：2016年 月 日
煤矿管理人员安全承诺书作为煤矿企业的一名管理人员，我深刻认识到安全是家庭幸福的基础，事故是痛苦的根源；认识到自己不仅仅是家庭的一员，同时也是公司的一份子；安全不但是我的权利，而且是我应该对家庭和企业应尽的责任。作为煤矿建设的一名管理人员，我深刻认识到在煤矿建设期间，高处坠落、物体打击、触电和机械伤害、坍塌等事故在地面建筑施工中随时威胁着职工的生命安全，而在井下施工中，时刻都会受到透水、火灾、瓦斯、煤尘、顶板等事故的威胁，工作中稍有疏忽，其潜在的危险随时会转化成人身事故。因此，为了不断提高自身的安全管理水平和我公司安全工作的整体推进，在此我郑重承诺在以后的工作中将做努力到以下几点：
1、认真贯彻学习落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全检查标准》等国家关于安全生产的法律、法规，以知识来武装自己，全面开展安全生产。
2、自觉履行岗位安全责任，为企业安全负责、为部门安全负责、为个人安全负责。
3、在平时的作业和检查中，正确佩戴和使用各种井上、井下个人安全防护用品，努力做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。
4、配合协助安监部和其他部门做好公司的安全检查工作，与“违章、麻痹、不负责任”三大敌人做斗争，坚决杜绝建筑工程“五大伤害”带来的危害。不违章作业、不违章指挥。
5、遵守国家、省、市、集团、公司管理的各项法律、法规、规定，积极学习矿井逃生知识、熟悉自救器的使用方法和各条巷道的逃生路线。
6、积极参加和组织公司的各种安全学习，遵守会场纪律、不迟到早退、认真听课、做好学习记录，增强安全意识、提高安全技能，说安全标准话、干标准活、干放心活，努力做到身边“无三违、为隐患、无事故”。
7、积极参加公司组织的各种安全培训、安全活动、事故应急演练，掌握作业所需的安全生产知识，提高安全生产技能，提高事故预防和应急处理能力。
8、积极参加公司安全文化建设、努力营造和-谐的安全生产氛围，培养良好的工作习惯和安全价值观。
班主任自主管理工作承诺书班主任是学校对学生进行教育管理的最直接承担者和具体实施者，是学校教育教学管理队伍中最基础、最核心的力量，是一个班集体的灵魂，班主任工作质量的好坏关系着学校的教育教学质量和生存发展。为营造安全、稳定、文明、和-谐的育人环境，建立和睦的师生关系，增强自律意识，弘扬高尚师德，切实担负起教书育人的职责，做好对学生的自主管理，并郑重承诺：
1、根据本班实际，结合学校规定制订符合班情的班级管理办法。
2、建立健全团支部、班委会。发挥模范带头作用。
3、设值周班长和值日班长。保障班内无违纪，卫生始终保持整洁。
4、设立科代表、小组长。使班内形成良好的班风学风。
5、设置监督流程：自我监督——同桌监督——小组监督——班干部监督—班主任监督。
以上是我的承诺，一定严格执行。
承诺人： 杨凤菊
2016年4月
学生手机管理承诺书尊敬的高二八班各位家长您好：
自从八班的孩子们入校以来，积极响应八班《手机管理制度》中的相关规定，严格要求自己，合理管理使用手机，努力让手机不要影响正常的学习，在一定程度上取得了良好的效果。可是，最近一个阶段，发现班上部分同学经常携带手机，并在课间玩游戏、刷微博、玩微信、登录qq等，直接影响了正常的学习。为了加强手机管理，合理使用手机，提升学习效率，除了要求上学不能携带手机(除特殊情况)外，拟制定此承诺书，希家长积极配合。
学生签字：家长签字：
2016年3月27日
2016年度安全目标管理承诺书为认真落实科学发展、安全发展的安全工作理念，保护幼儿的人身安全，维护正常的教育教学秩序和社会稳定，增强全体教师的责任感和安全感，确保各项工作落到实处，我代表 ,郑重向xx街道办事处安委会做出如下承诺： 一、落实园长负责制，园长为第一责任人，对全园的安全负主要……
为认真落实"科学发展、安全发展"的安全工作理念，保护幼儿的人身安全，维护正常的教育教学秩序和社会稳定，增强全体教师的责任感和安全感，确保各项工作落到实处，我代表 ,郑重向xx街道办事处安委会做出如下承诺：
一、落实园长负责制，园长为第一责任人，对全园的安全负主要责任；每位教职工明确各自职责，不折不扣树立安全意识。
二、加强安全教育，提高幼儿的自我保护意识，并教给幼儿一些自我保护的方法，教育幼儿不带危险品入园，严禁幼儿爬栏杆、到电器旁及有危险的地方玩。
三、严格执行接送制度，谨防走失幼
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