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浅谈安全文化建设对安全管理的重要性
一、安全理念的变化
建国初期，集体利益高于一切，财产重于生命。文革时期的口号是：放卫星、创高产、大会战、搞翻番；下定决心、不怕牺牲、排除万难、争取胜利。改革开放以来，党和国家一直重视安全生产工作，特别是党的十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”的基本目标和要求，国家安全理念发生巨大的变化，向“以人为本、关注安全、关爱生命” 的理念转变。党的十八大以来，体现了“不要带血的GDP”和“党政同责、一岗双责”的生命红线观。这说明党和国家越来越重视安全生产工作，体现了“生产必须安全、安全才能生产”的以人为本的安全发展观。
二、安全举措的变化
1、管理方式由行政指令向法制手段转变：2002年11月1日施行的《中华共和国安全生产法》，是我安全生产法制建设的重要里程碑，改变了以往无法可依、难以依法履行职责和行政指令执法的局面，解决了安全生产中存在的基本的和共性的法律问题，更好地解决了规范生产经营单位安全生产和强化监督管理的有法可依问题。
2、管理机制由临时措施向长效机制转变：以往出现安全生产事故是头痛医头、脚痛医脚；以《中华共和国安全生产法》为首的安全生产法律体系陆续颁布实施后，构建一整套安全生产工作机制，有利于安全生产的长治久安。
3、管理体制由专项单一向综合监督转变：《中华共和国安全生产法》颁布之前，国家颁布了几十部单行法律，各管各的，条块分割，群龙无首。《中华共和国安全生产法》界定了综合监督管理和专项监督管理的关系，有利于综合监管部门和专项监管部门依法各司其职，相互协同，齐抓共管，做好安全生产监督管理工作。
4、管理环节由事后处理向事前预防转变：《中华共和国安全生产法》对事前、事中和事后的管理和监督作出了具体规定。为了检查督促生产经营单位的安全预防工作，法律要求政府及其负有安全生产监督职责的部门把监督工作的重点前移，从源头上解决问题；由被动监管转向主动预防，将事故隐患消灭在萌芽状态，防止和减少事故的发生。
5、管理政策由粗放向精准、实效转变：近几年来，国务院和有关安全生产监督管理职能部门颁布了各项行业安全生产标准、安全管理规定、标准规范，管理更加创新、务实、精准、系统。
三、安全生产状况
改革开放以来，党和国家的安全理念和安全举措不断发生变化，在党中央、国务院以及各级地方党委和人民政府的领导下，我国安全生产状况逐步好转。但安全生产状况很不稳定，时有重大、特大事故连续发生。如何预防安全生产事故的发生？如何提高公民的安全意识？是永恒的安全话题。
四、从安全生产标准化建设看安全文化现状
自《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）公布实施以来，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）等文件的精神，全国各地如火如荼开展了企业安全生产标准化建设。其中，先进发达地区（如辽宁、山东、江苏、福建等地）的企业安全生产标准化建设已走在全国的前列，由于经济、安全文化等差异的原因，广西的企业安全生产标准化建设远落后于先进发达地区。 作者在企业安全生产标准化建设服务过程中，发现部分企业开展全生产标准化建设存在如下问题：
1、未能充分理解开展安全标准化的意义：部分企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足，未能理解开展安全标准化的意义，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平，缺乏主动开展标准化达标创建的积极性，造成企业安全管理主体责任不能真正落实。
2、部分企业存在“重考评，轻运行”的错误观念：有些企业认为通过达标考评就可以了，这是一种错误的思想认识。安全标准化的内涵是通过风险辨识分析，建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3、不能体现全员参与的原则：部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事。不明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督。
4、企业对安全标准化规范理解不足，对企业基层员工培训力度不够：由于对安全标准化通用规范13个一级要素和42个二级要素内涵理解不够，造成在实际运行过程中存在这样那样的问题。同时企业未能对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活
动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。多数企业未能把标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。
5、对作业现场风险分析和规范化管理重视不够。一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。只注重制度、台账资料的制定，不重视作业现场风险分析和规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合《规范》要求；
6、企业缺乏必要的检测检验设备和手段：虽然有些作业实行作业证管理审批手续，但因为缺少检测手段使作业票证形同虚设。另外对其他一些实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。
7、企业员工文化水平低，缺乏安全意识，实施标准化投入不足：部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重，导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装置简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。企业员工本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。
8、企业事故应急处置能力不足：尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性较差；部分企业员工不清楚自己在应急处置工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养；尽管企业都开展了 “应急救援演练”，大部分应急救援演练流于形式。
9、多数企业基础管理薄弱，缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管：在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员和科学的管理方法。
综上所述问题分析，大部分存在的问题都与安全意识和安全文化有关。在企业安全生产标准化建设服务过程中，几年来总结发现：企业不论规模大小，安全意识和安全文化做得比较好的企业，比较主动、积极的开展企业安全生产标准化建设，安全生产事故也较少；安全意识和安全文化比较差的企业，缺乏主动、积极的精神，以被动、消极的心态开展企业安全生产标准化建设；虽然规模小的企业在人力、物力、资金上有限，但
只要安全意识到位、思想上有足够的重视，问题总是可以逐步解决的。
五、安全文化建设的重要性
“安全第一、预防为主”是党和国家的一贯安全生产方针，是《安全生产法》的灵魂。《安全生产法》关于预防为主的规定，主要体现在“六先”，即：①安全意识在先；②安全投入在先；③安全责任在先；④建章立制在先；⑤隐患预防在先；⑥监督执法在先。
由于各种原因，我国公民目前的安全意识相对淡薄。意识决定行动，只有增强全体公民特别是从业人员的安全意识，才能使安全生产得到普遍的和高度的重视，极大地提高全民的安全素质，使安全生产变为每个公民的自觉行动，从而为实现安全生产的根本好转奠定深厚的思想基础和群众基础，为此《安全生产法》关于预防为主的规定把“安全意识在先”放在第一位，由此可见安全意识的重要性。
怎样提高公民的安全意识呢？
人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂，企业管理的最高境界是文化管理。欧美各国在经历了数百年的发展后，最终得出要想保证企业安全的发展，不能只停留在制度管人的层面上，应开辟出一种新的安全管理方法。使生产作业中的员工能够自觉自愿的投入到安全管理中的每一个步骤，最大限度的减少安全生产事故的发生和人员伤亡。
文化一词最早来源于意大利文艺复兴时期，由于文艺复兴使得新文化，新思想得到了极大的发展，而且文化对人的影响大大超过了制度与法对人的束缚。由此欧美国家很多安全生产研究人员将安全与文化进行结合产生了一种新的安全管理模式，即用文化的影响，使人从思想上形成一种我要安全、我会安全的新意识形态，由老式的制度管人模式演变到现今的文化改变人的新型管理模式。
这种新的管理模式，大大的提高了安全生产的管理成效，通过安全文化的灌输与培养，使得作业人员的安全意识大大的得到了增强，人员安全意识的提高使得作业人员在进行作业中，自觉自愿的去遵守安全管理的各项规定和制度，这样做首先得利的人是自身，其次就是保证他人不受伤害。欧美国家通过这一管理模式的推行，使得各类事故大幅下降。
中国于20世纪末引入安全文化建设这一管理模式。在引入后，中国的安全管理发生了天翻地覆的变化。由原来的重视“物权”逐步转移到重视“人权”，《安全生产法》的建立与实施就充分的说明了这一点。通过安全文化的建设，能够最大限度的提高人员
的安全意识和能力，能够从根本上解决不断出现的安全管理难题。由此可以看出安全文化建设的好坏直接影响到人员安全意识水平的高低。
《企业安全文化建设导则》AQ/T9004—2008对安全文化的定义是：企业和员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。企业组织在安全文化建设过程中，应充分考虑民族文化、地域文化和组织内部文化的特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。
文化如水，软功硬做，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全，能够帮助企业实现卓越的安全绩效目标。
不断加大安全文化建设，提高从业人员的安全意识是促进安全生产、最大限度的减少安全生产事故的发生和人员伤亡的最好方法和途径，政府及相关安全监管部门和企业的安全理念和举措也应与时俱进，投入人力与物力，通过各种手段与方法，不断促进安全文化建设，使从业人员的安全意识和安全技能逐步提高到新的水平。
2015年安全文化建设工作制度及办法
批准：
审定：
审核：
编写：
国电招远新能源有限公司
二0一五年一月
安全文化建设管理制度（试行）
第一章 目的
第一条 为通过企业安全文化的建设，使员工树立正确的价值观、安全观及道德行为规范，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，构建良好的安全人文氛围和协调的人、机、环关系，创造一个稳定、文明的工作环境，特制定本制度。
第二章 适用范围、引用标准
第二条 适用于本公司所属所有部门和人员。
第三条 引用标准《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）
第三章 管理职责
第四条 安委会负责安全文化建设的领导和监督职责；
第五条 安全生产部负责公司安全文化建设的日常工作管理，负责制定公司安全文化建设实施计划，审核和执行安全文化建设工作的相关文件，负责计划实施所需的人、财、物等各种资源的有效配置；
第六条 综合管理部配合安安全生产部工作，并落实专项安全文化建设资金。
第七条 各部门负责按公司要求开展本部门的安全文化活动；
第四章 内容及要求
第八条 安全文化
（一）公司应紧密围绕本质安全管理中心，利用媒体、网络、宣传栏等各种媒体和载体进行文化建设宣传。
（二）个各部门应组织利用网络、宣传画、宣传简报（通讯）、事故展览等多种形式，广泛地对员工进行安全生产教育。
（三）在办公、生产区域悬挂、张贴安全文化标语，营造浓厚的企业文化建设氛围，使员工在潜移默化中受到教育。
（四）开展全员安全知识竞赛活动，提高员工对生命健康价值的认识，形成“生命至上、安全第一”的潜意识观念。
（五）各级领导应对职工进行经常性的安全思想、安全技术和组织纪律的教育，使职工自觉的遵章守纪；履行安全职责，确保安全生产。要经常组织开展岗位练兵，安全技术问答事故应预案演练等安全活动。
（六）公司应建立公开安全举报渠道，设立举报电话、通讯地址或电子邮箱予以公布。对接到的安全生产举报和投诉及时给与调查和处理。
第九条 企业安全文化理念
我的安全我负责，别人安全我有责
安全警钟日日鸣，平安大道天天行【国家对安全文化建设的要求】
一人把关一处安，众人把关稳如山
安全生产创效益，违规操作酿祸端
安全第一，预防为主
人人讲安全，事事为安全
一切事故都可以预防
违章即是犯罪
安全人人抓，幸福千万家
第十条 安全行为
（一）公司确定了安全生产方针和目标，制定了安全生产责任制，以承诺书的形式逐层对安全生产，遵章守法做出安全生产的承诺。
（二）由综合管理部负责编制驾车出行、运输安全知识资料，发放到每个员工，并监督学习掌握情况。
（三）安全技术考核
1．安全生产部每年组织一次安全培训考核，考核成绩要予以公布，并记入职工个人工作档案，作为晋级条件之一。 凡未经安全培训考核，以及考核不合格而上岗操作又不能胜任本职工作者所造成的事故，要追究领导责任。
2. 特殊工种人员必须做到持证上岗，并按时参加定期考核和培训。
第十一条 日常安全教育
（一）部门安全活动
1.风电场应利用每周四安全学习时间，做好安全培训工作，在安全规程的学习上应做到集中学习和分散学习相结合，
利用技术问答、反事故演习、现场考问等方式掌握安全生产知识。并做好安全学习记录。
2.管理部门要通过各种安全教育，使广大干部、员工提高对安全工作重要性的认识，掌握安全知识，提高操作技术水平，确保人身、设施安全生产。
3.安全教育活动内容：
（1）学习国家安全生产有关法律、法规、规范、标准；政府、上级部门下达的安全生产方面的文件、通知等；
（2）学习企业的安全生产责任制、规章制度、安全技术操作规程；
（3）安全生产基本知识、消防常识以及其他安全知识；
（4）分析事故案例，举一反三防止类似事故发生；
（5）开展事故隐患分析和预测，做好事故预防工作；
（6）开展班组内安全经验交流、总结班组安全生产工作。
4.部门负责人及其管理人员应每月参加公司安全活动学习、并签字。
5.开展的各种培训教育的记录、台帐等资料应及时档案。 第十二条 管理部门安全活动
（一）管理部门每月安全活动不少于一次，每次活动时间不少于2学时；
（二）管理部门安全活动内容：
安全文化建设自评报告
一、企业概况
**水库开发有限责任公司成立于2015年7月，负责**水库工程的建设期管理及建成后的**水电站运行管理。公司实行总经理负责制，现下设综合办公室、安全生产部、财务部。公司现有管理人员5名，职工5名。日常生产采取委托运行维护的方式，受托单位在现场设立运行维护项目部。运行维护项目部接受公司安全生产部的指导管理，项目部人员15名。公司和运行维护项目部均设有专职安全员。
**水电站主体工程于2015年10月开工建设，两台机组于2015年10月24日至30日成功地进行了72h试运行。2015年元月15日至17日，顺利通过了水利部淮河水利委员会组织的机组启动验收。随后转入试生产，2015年6月正式转入商业运营。电站自投产运行以来，未发生一起人身及设备安全生产事故。公司安全生产持续稳定，截至2015年3月31日，电站已连续安全运行1611天，安全生产无事故。
我公司自投产运营以来，企业文化建设不断发展，企业文化内涵越来越丰富。安全文化建设作为企业文化的重要组成部分，也随之逐步发展进步，"安全生产"深驻在所有职工心中。企业通过加强职工的安全教育和技能培训，利用"安全生产宣传栏"、"安全生产月"等多种形式，把公司特有的安全文化理念深深植入职工的脑海里。
企业安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理。
企业安全理念：关爱生命、控制风险、重在预防。
企业安全管理方针：坚持安全第一、预防为主，推行风险预控管理，实现员工无违章、无伤害，设备安全可靠。
二、安全文化建设自评概况
根据《六安市安全文化建设示范企业创建活动指导意见》（六市安监政法〔2015〕127号）和《关于推荐2015年度全省安全文化建设示范企业的通知》（六市安监政法函〔2015〕203号）要求，为全面贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，落实企业安全生产主体责任，强化广大从业人员安全意识，推动安全生产长效机制建设，有效遏制生产安全事故的发生，根据《**省安全文化建设示范企业评价标准（试行）》，我公司结合实际，认真开展了安全文化建设示范企业创建活动，活动分为四个阶段：
（一）组织准备阶段。制定创建实施方案。组织专门人员开展创建工作，并对工作具体步骤做好安排。
（二）宣传动员阶段。加大宣传力度，为创建工作营造浓厚氛围。
（三）全面完善阶段。在公司现有安全基础上，加强安全学习培训工作，加强隐患排查治理工作，根据评选标准，开展查阅、收集整理相关资料、现场环境检查等项工作，逐条逐项进行完善改进，并编制申报材料。
1、查阅公司"安全生产责任书""岗位操作规程""员工安全生产奖惩制度"等相关文件资料是否符合评价标准。
2、作业现场、工作环境观察。调查安全设施的使用情况以及安全设施的实效，检查工作环境是否符合评价标准；观察安全生产宣传栏等设施的更新是否及时并有新内容，安全生产信息传播途径是否畅通。
（四）总结验收阶段。组织人员对创建情况进行检查，对工作开展情况进行总结分析，制定整改措施，迎接专家验收。
现评价结果如下：
1、我公司完全达到安全文化建设示范企业评定标准的基本条件。
2、通过自评，我公司自评价总得分为：97.5分。
三、企业安全文化建设的现状
（一）安全概念
公司制定安全生产方针，明确安全理念和目标，确立了"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针。
公司制定了安全生产例会等制度，定期召开公司、项目部、班组安全生产会议。分析安全
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