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农村基层党风廉政建设存在的
问题及建议
船山区保升乡：陈 全
船山区保升乡现有9个村，一个社区，16个党支部，乡机关在岗人员19人，有共产党员392人。
我乡纪检监察工作由组织宣传委员主管，同时分管党务、组织、宣传、群团、文化教育、广播电视、党政办工作、挂4、6村，还要负责乡机关的重要文秘工作。纪检干事设1人，由综治办主任兼任。都是身兼数职，疲于应付，抓纪检工作、抓党风廉政建设时间和精力不够。
一、加强农村基层党风廉政建设意义重大。
我国是一个农业大国，“三农”问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。在拥有占全国近2/3人口的农村地区，党风的好坏直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局。农村基层党组织基数大，党员干部人数多，他们直接面对群众，是党的路线方针政策的具体执行者，农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府的形象，加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证，既是反腐昌廉工作的重要组成部分，也是进一进密切党群、干群关系，巩固党的执政基础的重要条件。
1、加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。
2、加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的
作用。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，这对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐与稳定具有重要的作用。
3、加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。切实解决好“三农”问题，最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。因此，要通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。
二、农村基层党风廉政建设存在的问题。
1、对抓党风廉政建设重视不够，主动性不强。乡镇工作千头万绪，，党委和政府既是抓经济建设的主体，又是抓党风廉政建设的主体。个别领导干部认为抓党风廉政建设是软指标、软任务，有的甚至错误地认为党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，影响经济工作和社会事业发展，影响基层干部的工作积极性，因而，在贯彻党风廉政建设责任制上积极性不高，没有真正把这项工作摆上重要议事日程，没把经济建设和党风廉政建设有机地结合起来。
2、个别党员干部廉洁自律意识差，重工作，轻学习，放松了对世界观的改造，片面认为，系统地学习理论与基层的实际工作关系不大，从而自觉性不够，目的性不强，效果不佳。尤其在学习党纪政纪条规上，存在表面化、形式化。有的对党纪条规缺乏深刻的认识，不能自觉地在实践中践行，在工作中、生活中行为失范。对打麻将“四不准”规定臵若罔闻，上班时间参与打麻将，在群众中影响极坏，如最近出现的桂花镇党员干部顶风违纪上班时聚众打牌赌博案件。个别党员干部不认真执行招待费限额管
理规定，超标准接待，大吃大喝，铺张浪费，群众有意见。
3、群众观念淡薄，侵害群众利益问题时有发生。密切党群、干群关系是党风廉政建设的核心。个别党员干部没有深刻地理解和认识“立党为公，执政为民”的内涵，没有把发展经济、创造实绩与造福于人民很好地结合起来。有的对损害群众利益的行为，不闻不问，有的甚至同流合污；有的对困难群众和群众的困难无动于衷，漠然视之；有的怕群众、躲群众、厌烦群众，使群众反映的一些突出问题得不到及时有效的解决，群众有怨言，特别是近年来个别地方在土地征用、民房拆迁、土地收益分配等方面的信访、上访数量和级别不断上升。
4、监督不到位，执纪执法偏宽偏软。农村基层政府职能职位缺失严重，许多站所属垂直管理，人、财、物由上级统管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，条条管理鞭长莫及，地方党委政府的管理又视为耳边风，乱收费、乱执法、不服务就收费的现象时有发生，如前段时间发生栏江供电所乱收费、磨溪镇兽防站乱执法的现象就是个例。
同时执纪偏宽偏软，是导致乡镇党风廉政建设薄弱的重要原因。有的党员干部认为基层工作非常辛苦，从而在处理上超原则的降低处分档次，或免予处分。地方党委不能正确处理查案与发展的关系，担心查处案件会影响本地经济发展和社会稳定。有的领导怕影响自己的升迁，捂着、盖着，给查处带来了困难，从而导致执纪偏宽偏软。
三、进一步加强农村基层党风廉政建设的建议。
农村税费改革后，基层干部不再收粮催款，党中央出台了粮食直补、退耕还林、大病医疗救助、“两免一补”等一系列惠农政策，干群关系明显好转，基层党员干部的勤政、廉政问题成了群众的热点问题之一，群众看干部，首看廉洁，次看勤政。应采取切实有效的措施，积极探索加强基层党风廉政建设的有效途径，要突出地抓好教育，着力强化管理，规范程序，做到标本兼治，综合治理，促进农村经济健康、有序的发展。
1、认真落实责任制，增强基层领导干部抓党风廉政建设的自觉性。严格落实党风廉政建设责任制，乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人，他们是否敢抓敢管，有没有凝聚力、号召力，直接影响到当地的党风、政风和【同志们,当前我镇在党风廉政建设方面存在的问题】
社会风气，直接关系党风廉政建设能否取得实效。
明确责任主体，抓好责任分解，推动经济建设和廉政建设协调发展。乡镇党委、政府是乡镇党风廉政建设的责任主体，要对职责范围内的党风廉政建设担负起全面领导责任。乡镇党政正职负总责，重大问题要亲自过问，班子成员对分管工作的党风廉政建设负有直接领导责任，乡镇站所负责人对本单位党风廉政建设负有直接责任。
2、突出教育的基础地位，在针对性、经常性、警示性上下功夫。在教育的内容上，要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育做到经常抓、反复讲，特别要把两个《条例》、《行政许可法》的学习放在突出位臵，做到入耳、入脑、入心。在教育的形式上，从农村实际出发，制定针对性强的行为规范，强化基层党员干部廉洁自律意识。以身边的先进人物事迹和解剖典型案例、用鲜活事件为教材，使党员干部从正反两个方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。在教育的时机上，对换届选举、干部职务升迁、过年过节等特殊时期，要强化教育和监督，防范在先。在教育的对象上，要突出针对性，根据不同层次人员的特点，采取不同的方式开展教育，增强教育的实效性。要特别加强对乡镇“一把手”的权力观、地位观、利益观教育，解决好为谁掌权的问题，牢固树立群众观念，维护好群众的切身利益。
3、结合农村工作实际，完善考核办法。我看了一下2005年上级党风廉政考核细则，太多太细，考核太细，实际上是无法考核，容易走过场。对乡镇的党风廉政建设责任考核不能太细、太多，面面俱到，重点应放在四个方面：一是班子和班子成员自身廉洁自律情况。二是廉政建设制度落实情况。三是群众关心的热难点是否得到有效解决。四是案件查处情况。
4、科学拟定乡镇班子年度考核评价机制。坚持以科学的发展观和正确的政绩观为指导，转变一些乡镇领导干部急功近利、政绩第一的观念，进一步建立和完善政绩评价标准考核制度和奖惩制度，形成正确的政绩导向。尤其在考核上，既要引进群众测评机制，改变现行目标考核中“自己评自己”的做法，政绩如何？群众说了算。又要改变现行考核过多、过滥，使乡镇穷于应付，乡镇领导干部负荷过重。如农村税费改革后，我乡在针对
农村工作的考核上，只定三大任务，计生、殡改和稳定，比例为7:2:1，非常简单明了。当前，乡镇出现的一个新动向就是乡镇负债转移为个人负债问题突出。为了完成任务，由干部垫支完成任务的现象仍在发生，许多村组干部一年到头连基本误工都无法正常到手。乡镇债务变相成了乡镇干部个人负债。干部没有心思抓发展。乡镇班子年度考核要减少考核种类，突出考核重点，主要考核经济和社会事业发展情况和为老百姓解决的实际问题，切实减轻乡镇负担，让乡镇干部腾出更多精力抓发展。
5、积极探索新的人才选拔机制。干部选拔要坚持群众公认原则。2004年7月，我乡在刘板桥村进行了全省首例“两票制”公推直选村党支部书记试点，在两票制首选后，保升乡党委对“两票制”选举进行全面的总结和进一步完善，在其它村推广实施，如白果湾村、插板堰村都是“两票制”选举产生的，这两个村各方面的工作都有很大起色，白果湾村在地方政府没有投入一分钱的情况下，按“一事一议”原则，民主决策，民主管理，组织整修了2.7公里的村道路，这对一个仅1100户的小村来说，确属不易，群众好评如潮。插板堰村新官上任后，积极配合党委政府做好招商引资和工业企业的发展，做了扎实、细致的群众工作，近几年引进的8家工业企业，有6家落户该村，村两委会干部几乎成了脱产干部，地方经济发展了，老百姓发了财，致了富。
6、进一步建立健全制度，强化监督制约。加强制度建设。认真落实民主集中制，切实解决一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家长制”代替民主集中制的问题。进一步建立健全和完善无记名投票表决制度、广泛听取群众意见制度、班子成员相互监督制度、决策失误追究制度等，强化对干部行使职权的监督制约，确保重大决策、重要项目安排、干部任用和大额资金使用由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，提高决策的透明度和准确性。尤其是与群众利益密切相关的事项，决策前必须广泛征求意见，得到大多数群众的支持和认可。
7、扩大群众监督。转变为政理念，解决在管理上“越位”，服务上“缺位”的问题，真正做好为群众服务，主动接受群众监督。进一步完善政务公开、财务公开、村务公开。凡与群众生产、生活密切相关的事项，都应
XXX镇党委2014年度落实党风
廉政建设责任制存在问题整改方案
针对2014年度党风廉政建设责任制检查考核中存在的突出问题，市纪委对我镇党风廉政建设责任制落实情况提出了整改意见。镇党委认真学习，结合实际，多渠道、多形式、全方位征求党员群众和社会各界意见，在班子充分讨论的基础上，积极制定整改措施，严格进行整改，取得了较好的收效，现将整改情况汇报如下：
一、总体要求
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委十八届五中全会精神，坚持党要管党、从严治党，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，深化完善党风廉政建设责任制，强化反腐败体制创新和制度保障；严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；强化执纪监督，深入贯彻落实各级关于改进作风的意见精神，坚持不懈纠正“四风”；加大查办案件工作力度，保持惩治腐败高压态势，着力解决群众反映强烈的突出问题；坚决转职能、转方式、转作风，加强自身建设，提高履职能力，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为XXX镇经济发展迈上一个新台阶提供有力保证。
二、整改的主要内容、措施和责任分工
问题1：层层传递、落实责任不够。个别班子成员职责不清，履责不到位。
整改措施：（1）落实主体责任，认真谋划，统一部署，层层推进，狠抓落实；（2）各镇直单位、村（居委会）对各项工作完成情况要及时进行反馈；（3）进一步明确班子成员分工，明确责任，各负其责；（4）签订“责任书”，提高党员干部的责任意识。（牵头领导：全体党委班子成员，责任部门：镇直单位、村（居委会）负责人；整改时限：立行立改、2015年7前完成，并长期坚持）
问题2：村级财务公开不规范，镇级财务公开有待加强。 整改措施：（1）建立健全镇、村（居委会）两级财务公开制度；（2）加大镇、村（居委会）两级财务公开力度，接受群众监督；（3）提升镇、村（居委会）两级财务人员的整体素质，稳定财务队伍；（4）健全镇、村（居委会）两级监督机构和职能，强化镇、村（居委会）两级监督委员会职能。（牵头领导：XXX，责任部门：纪委、监察室，财政所；整改时限：立行立改、2015年7月底完成，并长期坚持）
问题3：少数班子成员和镇直单位、村（居委会）负责人对主体责任不明确。
整改措施：（1）加强学习，增强班子成员和镇直单位、村（居委会）负责人的责任主体意识；（2）主要负责人要以上率下，认真履行第一责任；（3）班子成员要坚持“两手抓、两不误”，树立不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职的思想意识；（4）把执行党风廉政建设责任制作为重要内容，认真学习领会，对班子成员和镇直单位、村（居委会）负责人提出履行职责的明确要求。（牵
头领导：全体党委班子成员，责任部门：镇直单位、村（居委会）负责人；整改时限：立行立改、2015年7前完成，并长期坚持）
问题4：“三公经费”比去年明显增加 。公务接待费票据“五要素”不能一一对应。
整改措施：（1）严格“三公”经费预算管理；（2）完善厉行节约规章制度体系；（3）积极推动“三公”经费公开，接受广大人民群众的监督；（4）规范公务接待费票据管理，制定严格的报账程序，进餐费要及时结账。（牵头领导：全体党委班子成员，责任部门：镇直各部门、财政所；整改时限： 2015年9月前完成，并长期坚持）
问题5：对干部职工监督管理不严。【同志们,当前我镇在党风廉政建设方面存在的问题】
整改措施：（1）班子成员切实履行“一岗双责”，切实加大对所分管的单位、村（居委会）干部的教育力度，每月到所驻点村（居委会）开展检查1次，做到警钟常鸣，使干部绷紧弦。（2）不断加强党风廉政责任制建设，建立健全廉政风险防控体系，加强对各级党组织和党员干部执行纪律的教育监督管理。对违反政治纪律的问题，做到发现一起，查处一起，决不姑息纵容。（3）严格工作纪律，执行考勤管理，每月底对指纹打卡情况进行公布，随时抽查干部工作纪律情况并及通报，提高干部工作自觉性；（4）强化管理和问责，健全落实党风廉政建设责任制评估指标体系和评价机制，完善绩效考评方式，提升管理水平。（牵头领导：XXX，责任部门：纪委、监察室；整改时限：立行立改、2015年7【同志们,当前我镇在党风廉政建设方面存在的问题】
月底完成，并长期坚持）
问题6：查办案件力度不够。
整改措施：（1）主动取得党委政府的重视和支持，为进一步加大办案力度提供前提条件；（2）落实办案责任制，充分调动办案人员的积极性；（3）多渠道拓展案件线索来源，建立健全奖励提供案件线索者的相关制度；（4）讲究查案方法、技巧和办案策略，在实践中不断总结创新；（5）加大查办案件力度，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。
（6）坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。（牵头领导：XXX，责任部门：纪委、监察室；整改时限：立行立改、2015年7月底完成，并长期坚持）
三、工作要求
（一）加强组织领导，落实整改责任。成立XXX镇2014年度落实党风廉政建设责任制存在问题整改工作领导小组，镇党委书记XXX任组长，镇党委副书记、镇长XXX任副组长，其他班子成员为成员，领导小组负责问题整改的推进落实和检查督办。
（二）坚持立行立改，解决突出问题。每名班子成员要认真落实整改，站在群众的立场上看问题、想问题、解决问题，以解决群众反映强烈的突出问题作为整改工作的出发点和落脚点，以群众满意作为整改成效的评价标准，切实解决各类问题。
（三）强化整改实效，建立长效机制。把整改工作与办
事处重点工作紧密结合起来，合理安排好时间和精力，遵循先易后难的原则，力戒做表面文章，统筹安排，标本兼治，务求实效。着力解决影响创新发展的机制体制问题，建章立制完善落实党风廉政建设责任制长效机制。
二○一五年一月二十二日