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全市基层组织建设调研工作方案
为贯彻落实中央、省、佳市关于基层组织建设年的要求部署，切实掌握换届后全市基层党组织班子和党员队伍建设的基本情况，找准存在的主要问题及原因，认真研究解决的办法和措施，不断提升基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，进一步推进“创业、创新、创优”活动深入开展，经部长办公会研究决定，拟于3月下旬开始对我市农村、社区、“两新”组织和市直部门党委基层组织建设工作进行调研。为确保调研工作取得实效，制定此方案。
一、调研时间和方式
从3月下旬开始。调研采取听取基层组织建设工作汇报、查阅相关基础材料、召开各层面座谈会、征求意见、实地查看基层党组织等方式进行。
二、调研内容
（一）共性内容
1、基层组织建设中好经验、好作法及存在的问题；2012年开展基层组织建设年活动的工作思路、进展情况，党建载体创新及运行情况和对加强基层组织建设工作的意见建议；
2、深化“创业、创新、创优”活动开展情况，有哪些好的做法和成效，创先争优活动写实簿记录情况；先进典型选树培育情况。
3、党员作用发挥情况，党员发展工作情况、积极分子队伍“源头”储备情况、党员教育管理情况，党员“认岗扛旗”工程落实情况，优秀党员培树情况。
（二）农村党建工作
1、村“两委”换届后班子建设情况，发挥作用情况，村后备干部的储备情况，有哪些急需解决的问题；
2、村级组织活动场所建设、使用、管理情况；
3、农村“三职”干部档案管理建档情况，村干部待遇的落实情况；在职及退职村干部工资待遇的发放途径及落实情况（近期是否下发有关文件）；【基层组织工作方法调研】
4、四议两公开等新型民主治村工作开展情况；
5、党员干部开展培训情况；
6、农村合作经济组织、专业合作社、协会等 “融入型”党组织建设情况，发挥作用情况；
7、农村党员作用发挥情况；在解决农村党员队伍结构老化、整体素质偏低难题上采取的有效措施；当前农村发展党员工作存在的主要问题，在发展党员“重点村”管理工作中有哪些创新做法，农村入党积极分子队伍储备建设情况；在新形势下如何做好进城务工陪读青年发展党员工作、“海推”入党积极分子、发展党员“积分制”等工作机制落实情况，怎样更好地关怀、帮扶农村贫困党员；
8、农村电教设备管理使用情况、终端站点管理员队伍建设情况，在调动站点管理员工作热情上采取的有效措施，村级活动场所宽带接通情况，远程教育作用发挥情况，工作中的好经验、好做法，存在的问题及意见和建议？【基层组织工作方法调研】
（三）社区党建工作
1、广泛开展“五年”活动，持续推进“五化”建设目标推进情况；
2、社区党组织和党务工作者开展工作面临的主要困难和问题有哪些，在服务党员、服务群众、服务全市经济发展方面有哪些设想？
3、在推进“共驻共建”，构建区域化党建工作格局，联系驻区单位和在职党员参与社区建设工作中有哪些工作经验和意见建议；
4、社区党组织如何在创新社会管理、促进社会和谐稳定中发挥作用；
5、社区无职党员教育管理作用发挥情况，对在进城务工陪读
农村青年中发展党员工作的意见和建议、在发展社区居民入党工作上采取的有效措施；
6、远程教育进社区存在哪些问题？有哪些建议？
（四）国有企业、非公有制经济组织和社会组织党建工作
1、国有企业、“两类”组织中已建党组织开展工作情况；
2、如何发挥国有企业、“两类”组织中党组织和党员的作用，更好地融入到发展之中；
3、本系统、本行业还有多少国有企业、“两类”组织没有组建党组织，主要原因是什么，拟采取什么方式组建；
4、研究选派党建指导员情况；
5、国有企业、“两类”组织党组织和党务工作者开展工作面临的主要困难和问题有哪些；
6、对加强和提高国有企业、“两类”组织党建工作的意见和建议。
（五）机关事业单位党建工作
1、机关事业单位党组织班子及班子成员配备情况，是否存在有组织无人员、有人员不开展活动情况；
2、机关事业单位党组织是否组织党员定期开展学习，学习笔记和心得体会是否完善；
3、机关事业单位党组织各项制度的建立运行情况，特别是党建工作责任制是否落到实处；
4、机关事业单位党组织开展创先争优活动的创新载体运行情况；
5、机关事业单位党组织在服务发展大局工作中创新机关党建的工作经验做法，“四创建一走进”、“百部联百村”和“联系基层、服务群众”等活动情况，存在的薄弱环节及对策建议。
三、调研要求
1、各基层党委要以此次调研的任务内容为重点，对本地基层
组织建设工作进行全面自查，并形成汇报材料。汇报材料言简意赅，既突出重点，又体现特色。在推进落实上要做到措施具体，成效明显，用数字说话。汇报材料控制在3000字以内。
2、在形成汇报材料的基础上，准备好参加座谈会的人员。乡镇参加座谈会的人员为各村党支部书记、乡镇党政班子成员、部分两代表一委员；社区参加座谈会的人员为社区工作站党支部书记、部分居民小组组长、社区党工委班子成员、部分驻区单位负责人；国企、“两新”组织参加座谈会的人员为国企、“两新”组织党组织负责人、部分基层代表、上级主管党委的全体班子成员；市直党委参加座谈会的人员为单位党政班子成员、部分基层代表、帮联村的主要负责人。
3、本次调研先从农村开展，在各乡镇工作期间，除对乡镇党委的工作进行全面检查外，还要深入该乡镇的所有行政村调研座谈，以便更全面、更翔实地掌握基层组织工作情况。各党委要提前做好准备工作。
中共同江市委组织部
2012年3月26日
四大县基层组织工作现状、存在的问题
以及解决措施意见
在xxx自治区七届三次会议上通过的《中共xxx自治区委员会关于认真学习贯彻党的十七大精神，大力加强基层基础工作若干问题的决定》，对我区学习、宣传、贯彻十七大精神，努力建设小康xxx、平安xxx、和谐xxx，具有深远的现实意义和历史意义。为切实把立党为公、执政为民的要求落实到基层，落实到解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，现将我县的基层组织工作现状以及亟待解决的问题进行归纳，并提出相应的解决意见。
一、基层党组织建设基本情况
全县共有党支xx65个，党员670人。其中乡镇机关党支xx有7个，党员49名，其中男性党员44名，女性党员5名；大学本科学历1名，大专学历7名，中专学历21名，高中以下的20名；40岁以上的12人，35岁至40岁之间的8人，35岁以下的29人。
全县有42个村民委员会，42个村党支xx，共有307名党员，其中男性党员255名，女性党员52名，初中文化9名，小学文化195人，文盲103人，年龄35岁至40岁之间有105人，40岁以上有130人，最大年龄84岁，最小年龄24岁。
近两年，我xx把村级党组织活动室建设作为基层党建工作的突破点来抓，对基层党组织的建设情况进行了详细摸底调查，
并结合安居工程的开展，与安居办、林业局协调，争取到5m木材用于党建示范点活动室的基础建设；通过多方努力，争取到县财政资金3.23万元，用于活动室办公用品的购臵。目前已建成村级组织活动场所5个，并全面投入使用；正在建设中的村级活动场所7个，平均建筑面积179.75m所。
二、存在的问题
近年来我们通过争取各方面资金，在不断加大农牧区基层党组织活动室等硬件建设力度的同时，也加大了对农牧区党员发展、培训的力度，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到了一定程度的加强。但随着市场经济的改革和发展不断深化，我县农牧区基层党组织建设仍然面临着一系列的新情况、新问题。
（一）农牧民党员发展工作进展缓慢。
出现这个问题的主要原因一是村支xx的个别党员带头和表率作用不强，“双带”效果不明显，党组织的战斗堡垒作用不够，群众入党的愿望和信念不强；二是很多农牧民群众对新时期党的知识学习不够，特别是对入党后不能信教的问题把握不准；三是目前农牧区经济发展水平较低，增收途径有限，很多群众担心入党后由于需要投入精力会更加影响自己的致富等；四是由于历史文化及民族风俗习惯，农牧区还大量存在一夫多妻、一妻多夫的现象。
（二）农牧区村级组织活动场所危旧狭小、设施匮乏。 全县42个行政村当中，大xx分支xx活动室危旧狭小，村23
党支xx会议都在个人家里进行，已有的12个村级活动场所条件也较为简陋。主要原因一是我县的经济基础十分薄弱，没有资金来改善村支xx的硬件建设；二是由于我县地处偏远，交通不便，建设村级组织活动场所的成本往往相当于地区邻附县的2倍以上，因此，各项建设进程缓慢。
（三）农牧民党员队伍老龄化现象严重。
我县村级党员中，年龄35岁至40岁之间有105人，40岁以上有130人，最大年龄84岁，其主要原因一是乡、村的党员干xx模范带头作用不强，使党组织对年轻人丧失了吸引力；二是一些有文化、有头脑的年轻农牧民在外面跑生意寻出路，留下大xx分老年农牧民党员在家从事农牧业生产；三是xx分留村年轻农牧民由于文化水平有限，对新时期我们党的知识、新党章学习不够。
（四）现有干xx文化层次低，村干xx后继乏人。
全县42个行政村中，大多数村干xx年龄偏大，有10-15个村出现领导干xx青黄不接的现象。这些村干xx中几乎无人识汉字，文化水平较低，而年轻有为的村支书又后继乏人，主要有以下原因：很多年轻有为的农牧民都在外面寻求出路，不愿留在村里；一些党员为了自己的家庭生计更多的忙于自己的生活生产；村里缺乏拴心留人的有效机制和制度保障。
（五）村集体经济力量薄弱，无法形成凝聚力。
由于自然条件等诸多因素，大xx分村集体经济举步维艰，
财力十分困难，在开辟有效的增收途径、解决有钱办事的问题上缺乏新举措。群众的生产生活条件得不到明显改善，村级组织党员的活动经费得不到充分保证，使基层党员、群众对组织丧失信心，思想上无法形成凝聚力，不能紧密团结在党和政府周围形成整体合力。
农村基层党组织是党在农村全xx工作和战斗力的基础，只有把基层党组织建设好，才能把加快发展、维护稳定的各项措施落到实处。上述问题的存在严重影响了我县农牧区基层党组织的建设，一是削弱了我县基层党组织的领导职权，导致村委主导工作的能力日渐萎缩；二是降低了我县基层党组织在农牧民心中的形象，导致农牧民对党组织的信任感滑坡；三是阻碍了我县农牧区党员的发展，导致基层党组织后继乏人；四是削弱了我县基层党组织在农牧区的执政地位，影响基层各项工作深入开展。
三、下一步发展建议
为使基层党组织在农牧区发挥更好的作用，针对目前存在的实际困难提出如下建议：【基层组织工作方法调研】
（一）针对党组织的战斗堡垒作用发挥不明显的问题，我们要进一步抓好基层党支xx领导班子、党员队伍的建设。
优化村支xx书记的配备，把那些政治素质高、工作能力强、群众公认的党员充实到领导班子中来，并对村支xx书记进行全员培训，充分发挥其在构建和谐农村中的“示范、引导、带动和服务”作用，从基层领导力量上为社会主义新农村建设提供可靠
的保障；加强党员队伍的建设，认真做好在优秀青年农牧民中发展党员工作，从初高中生、退伍军人特别是职业技术学校表现优秀的青年抓起，大量吸收优秀青年入党，把好入口关，对发展党员以保证质量为主，发展数量为次，不硬性下达发展考核指标，力争成熟一个，发展一个，巩固一个；创新培养机制，扩大培养范围，不断地优化党员队伍的结构，努力将基层党组织建设成为一个“领导班子好、党员干xx队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好”的基层战斗堡垒。
（二）针对村级组织活动场所设施缺乏的问题，努力争取援藏资金及上级xx门的扶持。
结合新农村建设，争取政府拨一点、援藏投一点、群众干一点，多渠道争取资金，进一步深化“三级联创”，力争在今后三年内努力改变村级场所简陋、硬件设施匮乏的现状。改善村党组织的办公条件，配齐村级组织阵地配套设施，达到“一室多用”的要求；制定并完善村级组织各项规章制度，充实基层组织活动经费，做到村村都有活动场所，使其成为基层党建工作的主阵地、向群众传播先进文化的中心，村务公开的窗口，科普教育、信息传播、文化娱乐的平台，创新基层党组织建设的新格局。
（三）针对农牧区党员文化水平偏低、带领农牧民致富的本领不强的问题，我们将以农牧民党员为重点，加大培训力度。
进一步加大扫除青壮年文盲工作的力度，争取资金、集中力量，针对农牧民党员培训一些实用的种植、养殖技术，加大自主
努尔巴克乡2015年基层组织建设工作调研报告
中国共产党努尔巴克乡委员会
2015年，为进一步夯实基层组织基础，提升党建工作整体水平，以基层组织建设新成绩迎接党的十八大胜利召开，努尔巴克乡党委多次召开专题会议进行研究部署，成立了以乡党委书记为组长，四套班子成员和相关单位负责人为成员的领导小组，工作有安排、有检查，抓贯彻、求实效。在充分肯定我乡基层组织建设工作成绩的同时，我们也清楚地认识到，在全乡基层组织建设工作全面推进过程中，个别环节还不能与整体要求相适应，亟需整改、提高。
一、主要做法
按照"政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调"的要求，着力推进领导班子和干部队伍建设，完善领导班子民主生活会制度，机关工作作风进一步转变，乡村"两级"领导班子的执政意识和执政能力明显增强。
（一）加强乡党委的自身建设，发挥党委的带头作用。努尔巴克乡严格按照建设"五个好"乡党委的目标要求，切实抓好乡党委的自身建设，提高驾驭农村工作的能力。主要是通过"四抓"，实现"四个促进"：
一是抓班子领导的学习，促进班子领导提高思想政治水平。根据中央提出的建立学习型社会的要求，我乡进一步完善了乡党委中心组学习制度，认真组织班子领导成员学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神、中央**工作座谈会议、自治区第八次党代会和县委十一届全委扩大会议精神，以及张广秀、阿里木哈里克、杨善洲等先进事迹，进一步增强领导干部的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力。二是抓思想、作风建设，促进班子领导适应新时期的需要。我乡始终把思想作风建设当作头等大事来抓，要求领导干部深入基层进行调查研究，密切联系群众，积极为群众解决生产生活中遇到的热点、难点问题。除继续实行领导抓点包村责任制，负责抓好蹲点村各项工作外，要求领导干部每月下村时间不少于半个月，每人每月必须为群众办2件以上好事、实事，树立勤政为民的公仆意识，更好地服务于农村各项工作。三是抓民主集中制，促进班子领导真诚团结。我乡严格按照党委的职责范围、议事规则和决策程序办事，对重大问题坚持集体研究、集体决策，集体决定后实行分工负责、落实责任。凡遇重大问题，如人事安排、阵地建设等，均有主管部门深入调查研究，拿出可行性方案后，再提交党委会议或党委扩大会议进行讨论、决定，有效地杜绝了"一言堂"和"临时决议"。
（二）全面做好"五好"党组织创建，充分发挥党支部在农村中的战斗堡垒作用
一是坚持正确的用人导向，选优配强村班子。结合年度考核和工作开展情况，以加强村班子的思想作风建设为重点，以提高素质，优化结构，增强整体功能为目标，大胆支持使用带头致富能力强的干部。对一些存在问题、不利于干事创业的班子和不干事、干不成事、不会干事的干部及时进行调整。目前，共调整村班子5个，其中：支部书记2人，其他干部3人。
二是加强民主集中制建设，增强村班子的凝聚力和向心力。以规范权力运行为重点，认真督促落实村班子重大问题决策及汇报、议事规则及相关制度。加强村干部的民主集中制教育，重点对年度考核中问题集中的领导班子贯彻执行民主集中制的情况进行了检查指导，有针对性地解决一些领导班子中存在的问题，进一步理顺了党支部与村委会的关系，规范了重大问题决策程序和村各项工作制度，切实发挥了党支部的战斗堡垒作用。
三是注重后备干部培养。按照"四化"方针和德才兼备的原则，采取个人自荐、民主推荐、村两委集体研究、公开公示等措施，采取专人培养、定指标压担子、定培训措施、办班培训等有效形式，加大后备干部培养工作力度，建立了一支德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部队伍。目前，全乡共培养130名高素质后备干部队伍。通过后备干部的培养，切实解决了部分村有后备干部花名，但不培养和"后继无人"的问题。
四是进一步强化村级阵地建设。充分利用冬闲时期，组织各村开展"百日文体"活动；在3月植树造林活动，进一步加大了对各村阵地的绿化建设，美化了村级阵地环境；并对筹集115余万元，完成了巴扎村、努尔巴克村、兰帕村、英瓦提村等村地面硬化和花园式围栏建设，以及亚当村村级阵地建设前期工作；对兰帕村、良种场、吉格托卡依村等村安装了锅炉。通过健全村级阵地设施，解决了村级有址议事和农牧民活动场所的问题，丰富了党员干部群众的文化生活，丰富了群众精神文化生活，村"两委"班子的凝聚力、战斗力、号召力进一步提高。
（三）加强党员干部培训，增强带领群众致富奔小康的本领
一是狠抓"三培双带"工程建设。通过完善制度、明确奖罚措施、改善工作环境等方式，进一步健全了"大学生"村官管、用、培的工作机制，激发了"大学生"村官在基层工作的积极性，并依托"大学生"和远程教育网络，及时把党的方针、政策和各种先进的科技和养知识传送到村、到户，使广大干部长期受培训，广大人民群众长期得实惠。我乡还紧紧抓住"把农村优秀经纪人培养成为党员，把农村党员骨干培养成为经纪人"这根主线，把加强教育培训，提高党员干部的整体素质，贯穿于"双培双带"活动当中。通过狠抓"培、带"工作，建立5个村经济作物种植示范基地、12个村红枣种植示范基地、2个村养殖示范基地；将12名农村致富能手培养为党员、后备干部，将23名党员、干部培养为致富能手，带动了300多名群众发展种殖、养殖业。
二是做好党员发展工作。按照发展党员"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，不断壮大党员队伍，七·一新发展23名党员。特别是结合"三培双带"工程的实施，注重从生产工作第一线的致富能手、青年、妇女中发展党员，努力提高新党员的质量，不断改善党员队伍结构。切实加强入党积极分子队伍建设，按照大村8名，小村5名，机关支部4名的要求，充实入党积极分子队伍达100名以上，不断向党组织输送新鲜血液。
三是加强无职党员设岗定责管理工作。以创先争优活动为载体，在无职党员积极做好设岗定责工作，注重抓好"组织设岗、党员择岗、岗位定责和动态管理"四个环节，采取民主推选的办法，每一类岗位确定一名牵头人，由同一岗位的无职党员担任。并且通过党务公开栏、召开村民代表会议向群众公布无职党员认岗定岗、岗位职责和履行岗位职责等情况，接受群众监督，规范无职党员行为，增强无职党员的紧迫感和责任感。各村党组织在为上岗党员确定岗位目标和任务时，注重因人而异、量力而行、适度定责、目标可行，力争使每一位上岗党员通过努力都能完成岗位任务。同时，采取以会代训、经验交流、开设活动专栏等办法，加强对履职党员的教育培训，提高上岗党员的履职能力。
四是深入开展"星级化"管理工作。结合党建目标考核、"三级联创"活动创建以及基层组织建设预警机制，制定切实可行的基层组织建设"星级化"管理实施方案，从加强基层党员干部队伍建设，加强基层组织阵地管理使用，加强基层组织事务、财务管理，加强基层组织制度建设，群众满意度测评等方面分别赋予"星级"管理，对基层组织建设工作任务进行了量化细化。同时，在广大党员中也推行"星级党员"评选活动，以充分发挥典型引路，一个党员一面旗帜示范带动作用。
五是以"理财"为切入点，把落实"四议两公开"制度作为规范村议事程序规则的有效抓手。认真贯彻落实上级有关财务管理体制改革的具体要求，在乡财政所设立会计核算中心，推行了乡财县管乡用、村财乡管村用的财务管理制度，由会计核算中心对村集体经济收入统一管理，严格按照制度申报支出。乡机关、站所、学校的收入由会计核算中心统一管理，实行部门申报、县管、经审批后方可支出使用的财务管理制度。为增加集
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