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“大众创业、万众创新”的提出背景
李克强在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。
今年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。
今年2月10日，李克强邀请60余名外国专家举行座谈。关注中国“大众创业、万众创新”的诺贝尔经济学奖得主埃德蒙德〃菲尔普斯提到，中国经济新引擎将带来的“非物质性好处”。他说：“如果大多数中国人，因为从事挑战性工作和创新事业获得成就感，而不是通过消费得到满足的话，结果一定会非常美好。”
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李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。
李克强：为大众创业万众创新清障搭台
5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
众创空间是互联网时代促进创新创业的新平台。李克强来到中关村创业大街3W咖啡屋，与众多“创客”交流，询问他们的创业经历和创新想法，听到拉勾网介绍通过“互联网+”的方式促进100多万人就业，李克强予以肯定。他说，稳增长为的是保就业，创业创新是稳增长保就业的重要基础。全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，让一代“创客”的奋斗形象伴随着中国经济的升级，成为创新中国、智慧经济的重要标识。
李克强来到联想之星，考察为科技人员创业创新服务情况，并与来自全国各地参加培训的创业者交流，李克强称赞这里不仅创造财富，而且培养创造财富的人。他说，当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要
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通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。
李克强来到中关村创业大街创业会客厅，对他们为小微企业和创业者提供法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务表示赞许。李克强说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。
国务院推进大众创业万众创新
6月4日李克强主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地。推进大众创业、万众创新，要坚持改革推动，以市场活力和社会创造力的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。
会议认为，一要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、
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股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。二要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。三要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。四要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。五是用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府采购等方式，为创业创新加油添力。
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浅谈大学生应如何理解和践行大众创业 万众创新
企业要勇于创新。在瞬息万变的现代社会中，企业创新不仅是“不进则退”，而且是“慢进也退”―――再大再强的企业，如果不能跟上时代的潮流，最终会被市场无情地抛弃。在新常态下，面临的环境会越来越复杂，遭遇的变化会越来越多，企业必须要让变革成为企业的文化基因，在管理体制、商业模式、产品服务等方面不断创新，才能顺应经济发展的大趋势，从容应对各种困难和挑战，把握转瞬即逝的新机遇，在转型升级中实现可持续发展。
政府要营造有利于创业创新的环境。改革开放的实践一再证明：经济的繁荣不是管出来的，而是放出来的。政府管理部门要勇于“自我革命”，进一步简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，也就是要真正还权于市场，充分激活各类市场主体的活力。同时，要积极落实创业创新优惠政策，建立健全创业服务体系，为创业者提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导，从而让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让每一个创造的梦想成为现实，让每个人都享有人生出彩的机会。 一个创业创新激情燃烧的社会，才是一个生机无限、充满希望的社会。我们要真诚地尊重每一份奋斗的价值，努力让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。
万事开头难。经营成本和融资难题是众多返乡创业者的难承之
重和心理诉求，国务院推出“定向减税”、“普遍性降费”和“贷款财政贴息”等措施，意在为创业者提供一个良好的启动与生存空间，更好发挥贷款扶持“四两拨千斤”的倍增效应和撬动创业、促进就业的“杠杆”功能；而在返乡创业较为集中地区探索发行“中小微企业集合债券”的创新举措，则不失为对破解“融资难”的有益尝试。 同时国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、为大学生创业在政策和资金上面广开大门，比如将原来多部门审批的政策文件下放到一个部门，这样大大节约创业的时间，对于大学生创业给予贷款等，为大学生的融资困难解决雪中送炭，尤其是允许为盈利的高新技术企业上市，为大学生的创业前景换上了光明的颜色。
但是大学生创业并不可能一帆风顺，因为有着社会这道坎在前方，挑战非常多。马云说过：“大学生创业是九死一生，要善于把握机遇，创业艰难百战多。”足见形势之紧张。大学生创业已经是个老生常谈的话题。据了解，自主创业的大学生占高校毕业生的2%左右，且首次创业成功率不到10%，这一数据说明我国大众创业的格局尚未形成，创业成功者凤毛麟角。由于经济和社会发展的激烈竞争，而且创业自身所具有的风险和不确定因素也非常多，所以大学生创业所面临的挑战也是多方面的比如经济形势不容乐观，大学生创业的经济环境有待改善。大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。对于创业中的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦和茫然，有的甚至就此放弃。
大学生急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验的缺乏，是影响大学生成功创业的重要因素，学生们虽然掌握了一定的书本知识但终究缺乏必要的社会实践能力和经营管理经验。
大众创业，万众创新。于我们这些莘莘学子而言，机遇有之，挑战犹存，如创业之始，虽成败未卜，但奋斗经历之所得，观察社会之所学，是人生的财富，此等经历学识，不是可以用金钱来衡量的。
大众创业万众创新——中国经济增长新引擎
3月5日，李克强总理在2015年政府工作报告中指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。
其实，李克强总理较早提到“大众创业、万众创新”是在2014年9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上，他发表讲话称，要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。随后他多次对大众创新创业做出重要指示，强调要将此作为新常态下经济发展的新引擎。
此次，写入政府工作报告中，并且提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视，以及创业和创新对中国经济的重要意义。
一、大众创业、万众创新是新时期的重大社会改革
李克强总理在今年两会记者会上言简意赅地指出，大众创业、万众创新，实际上是一个改革。回顾过去，1978 年，为发展农业生产，中共中央作出实行农村土地家庭联产承包责任制的改革决定，极大地激发出亿万农民生产经营的积极性，从根本上改变了我国农业发展的格局。1980 年，温州市工商局发出中国改革开放后第一张“个体工商户营业执照”，标志着私营经济的合法地位被认可，“个体户”成为我国市场经济探索和社会财富积累的一支重要力量。1993 年，计划经济
时代的标志“粮票”被正式取消，闲置在农村的剩余劳动力得到解放，大量农村人口开始涌入城市，为中国城市建设和经济发展奇迹作出了不可磨灭的贡献。
大众创业、万众创新不简单是一句口号，而是要通过一系列政策制度安排，释放出新一轮的改革红利，在更广范围内激发和调动亿万群众的创新创业积极性，让创新创业从“小众”走向“大众”，在全社会形成创新创业的新浪潮，打造经济发展和社会进步的新引擎。
二、大众创业、万众创新为适应和引领新常态注入强大动力 当前，我国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，推进大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源不断的动力和活力。
大众创新创业是保持“中高速”的新动力。从增加投资需求看，大众创新创业将引导社会资本投向新技术、新业态和新商业模式，不断创造新的投资空间，创新投融资方式，保持经济中高速增长。
大众创新创业是迈向“中高端”的新途径。大众创新创业能在互联网、智能制造等新兴产业及传统产业与新兴产业跨界融合的领域培育出铺天盖地的初创企业，催生出新的产业形态，培育新的经济增长点，推动产业结构迈向中高端。
大众创新创业是创新产业组织的新方式。随着互联网、开源技术平台等对大众创业者的开放普及，个体能够成为产业资源的组织配置者，去中心化的自组织生产开始出现，从而带动传统大规模生产逐渐
向柔性化、智能化、专业化方向发展，按需生产、规模定制正在变为现实。
三、大众创业、万众创新将有力促进社会发展与进步
大众创业、万众创新从提出到现在不足一年，却已经在全社会形成广泛共识，这不仅仅是因为大众创新创业对经济的推动贡献，也反映出大众创新创业具有强大的社会基础，被广大人民群众认同和期待。
大众创新创业有利于促进社会纵向流动。推进大众创新创业就是要打破一切体制机制的障碍，促进社会资源和社会财富的自由分配，让每个有创新创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让每个有梦想的人都拥有人生出彩的机会，让全体人民群众特别是年轻人和贫困家庭的孩子有更多的上升通道。
大众创新创业有利于满足人的最高需求。大众创业、万众创新的根本目标就是要给人民群众创造出满足人生需求、实现人生价值的发展渠道，让自主发展的精神在人民当中蔚然成风，让社会的每一个细胞都保持着不断追求卓越的积极心态和精神风貌。
大众创新创业有利于促进社会公平正义。实现大众创新创业从根本上是要通过完善法治环境和加大简政放权，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，促进国家治理体系和治理能力现代化。政府要不断加强自身建设，增强执行力和公信力，破除一切不公平、不合理、制约人民群众创新创造的政策制度障碍，让政府的权力运行在阳光下，让有权者不可任性也不敢任性，让人民群众都能感受到公
平正义之风。
四、落实《意见》精神，将大众创新创业作为科技创新工作重要抓手
新时期全面推进大众创业、万众创新，要深入贯彻落实《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》精神，努力营造良好的创新创业生态环境，将大众创新创业作为科技创新工作的重要内容和抓手。
推进大众创业、万众创新不会一帆风顺。“喊破嗓子不如甩开膀子”，只有按照“四个全面”战略布局，以时不我待的改革精神和破釜沉舟的改革勇气，破除制约大众创新创业的各种障碍，才能充分调动起亿万人民群众的创新创业热情，激发出全社会的智慧才能和创造活力，助力经济发展实现“双中高”目标，推进我国小康社会全面建成。
论大众创业万众创新发展新常态
王东方
现在，大众创业、万众创新已成为我国的经济社会发展的新理念、新形态。就是有广大的人民群众创业创新、创享财富、共享财富。众 与 创 的结合，是对经济增长规律认识的不断变化，是对经济社会发展本质的进一步揭示。是我国经济社会发展转型的升级、保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。
一、大众创业 万众创新 是我国经济社会发展形态的深刻变革
在世界经济深度调整的大背景下，我国经济社会发展进入新常态，增长速度换挡，经济结构调整，发展动力转换。其内在原因是我国经济发展的资源环境约束加大，要素投入的创新区动力减弱，高消费、高投入、高消费、高污染的发展方式思维难以为继。大力推进 大众创业 万众创新，实现众创发展是适应新常态和引领新常态的必然选择。
经济发展战略的抉择，往往具有阶段性、历史性特点。从党的十二大上提出： 把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，到党的十五届四中全会提出经济增长方式从粗放型到集约型转变，党的十七大明确提出：加快转变经济发展增长方式，再到党的十八届三中全会提出全面深化改革，使市场的资源配置齐决定性作用和更好地发挥政府作用。我国经济社会发展战略随着发展阶段与经济形式的变化始终在调整。新一轮科技革命和变革，正在孕育兴起。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术迅速发展，产业链条更加灵活多变，创业创新不断加快。世界主要国家都在抢占未来发展先机。我国只有大力推进众创发展，真正地在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐，才能赢得发展先机和主动权。在【大众创业】
全球竞争中占据更有利的地位。
众创发展是我国发展阶段过程中的深刻变革，是以广大人民群为创新 创业的主体。以创新创业为动力的发展形态的深刻转型，是中国经济社会包括 发展方式、发展动力、发展路径在内的全面调整。在新的历史时期内，众创将成为我国经济社会发展的新形态。从而为伟大的中国梦 、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
二、大众创业 万众创新 面临的体制机制障碍
当前，大力推进 大众创业 万众创新 走众创发展之路，众创发展之路，已形成社会共识。以 大数据、云计算、互联网+为代表的众创发展的日新月异，大众创客不断涌现，众创空间迅速扩展。涌现出一批便利创业创新的示范基地，但是要清醒的看到，众创发展仍然面临着体制机制障碍。
市场配置资源的决定性作用发挥还远远不够，市场自组织功能受到抑制，形成众创新形态，需要激活市场主体和创造力，放大自由创客发展空间，让市场机制自主选择、自我组织、自我发展的功能更显性化、更加强化。只有这样我国经济发展才能转变为自主创新，创新发展动力才能源源不断，包容和可持续发展也就有了真正的坚实基础。但从实际情况来看，作为创业型、创新型为主体的小微企业，尽管这些小微企业的企业规模小、数量总体上庞大，对经济增长和促进就业贡献巨大。但由于体制机制改革滞后，政策传导性缺乏有效载体，导致用以扶植政策难以正常发挥作用，市场缺乏 热情。
融资体制改革滞后，融资市场体制尚不健全。大众创业 万众创新 的小微企业发展离不开融资。根据一般市场规律，小微企业融资需求自然会催生相应的市场供给，但由于我国中小银行和地方金融机构发育缓慢、制度规则不规范，服务
小微企业对接过少、匹配欠缺、效率过低，小微市场融资需求缺乏基本的市场机制支撑，面向小微企业融资的激励政策也因缺乏载体而效率低下。总体上看，我国的融资市场并没能为众创提供足够空间。具体从资金需求方看，大量小微企业由于规模小、治理结构不完善、经营不规范、财务不健全，规章制度不明确 、缺少可抵质资产、信息不透明等问题，获取市场融资困难。从资金供给方来看，我国的商业银行善于搞 批发、不善于搞 零售，客户主要是规模以上（是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。）的大企业，缺少与小微企业相匹配的风险揭示机制和融资工具。从资本市场渠道来看，目前主要服务于小微企业的中小企业板、创业板、区域性产权和股权交易所，以及中小企业债券市场门槛仍然过高，绝大多数处于种子期、初创期、成长期的微小企业难以企及。虽然近些年民营资本支撑的小贷机构和互联网金融正逐步形成新的金融业态。但由于体制上的障碍和监管方式滞后，抑制众融新业态的发展，没有与实体经济的众创形成有效对接。从支持政策来看，中共中央、国务院、财务部、中国人民银行近年来为解决小微企业融资难问题出台一系列政策，成效明显，但在落实过程中一些地方仍存在政策使用成本过高、可操作性不强等问题。
政府服务依然缺位，简政放权只是基本前提。简政放权是减少对实体经济 众创 发展的体制制约 无疑是打造 大众创业 万众创新发展新型态的一个前提。目前，简政放权已取得明显成效，
开展大众创业万众创新工作实施方案
紧扣中心任务，发挥实质作用，是非公有制经济组织和社会组织（以下简称非公组织）党组织的生命力所在。当前，全县各条战线正在深入贯彻落实中央和市委关于大众创业、万众创新的战略部署。为指导和推动非公组织党组织围绕创业创新发挥作用，按照市委组织部、市委非公经济和社会组织工委《关于开展“双强双带”活动助推大众创业万众创新的通知》（渝委组〔2015〕84号）要求，决定在全县非公组织党组织中，广泛开展以党建强、发展强，带头创业、带动创新为主要内容的“双强双带”活动，制定本实施方案。
一、总体要求
推进大众创业、万众创新，是中央和市委适应经济发展新常态作出的重大部署，是保持经济稳定增长的动力之源。广大非公组织是创业创新的主战场和生力军。在非公组织党组织中广泛开展“双强双带”活动，是党建工作围绕中心、服务大局的内在要求。开展好“双强双带”活动，要紧扣大众创业、万众创新时代主题，以落实全面从严治党为主线，以加强基层服务型党组织建设为统领，以发挥非公组织党组织“两个作用”为根本，以促进党组织的政治属性和服务功能有机统一为着力点，坚持问题导向、遵循党建规律，创新活动方式、丰富活动载体，引导非公组织党组织和党员在创业创新中建功立业，把党组织的政治优势转化为非公组织的发展优势，努力实现非公党建大加强、非公经济大发展、党员能力大提升、职工群众更满意的目标，为推动经济强县和中心城市建设提高坚强保证。
二、主要任务
（一）组织学习创业创新政策。党组织要把大众创业、万众创新融入“三会一课”，党组织负责人带头讲创业创新党课，经常性组织党员学习创业创新政策。
利用职工大会、党建橱窗、企业微信、企业网站、远程教育系统等，及时把创业创新的工作部署、有关政策传达到广大职工群众。大力弘扬创业创新文化，营造“人人创业、个个创新”的良好氛围。做好出资人（负责人）思想政治工作，教育引导他们自觉把非公组织发展、个人追求与国家创业创新战略结合起来，支持创业创新活动，争当创业创新先进。
（二）培育创业创新人才。党组织要研究制定企业人才工作计划，积极参与重点人才项目和各类人才对接活动，突出抓好创业创新人才队伍建设。把党员作为企业的重要人才进行培养，多渠道提升党员创业创新能力，同时注重把创业创新能力强的优秀人才发展入党。大力支持党员职工参加各类学历教育、职业技术教育，获取各类执业资格、技术职称。积极组织开展各类创业创新培训，帮助党员职工学习新知识、掌握新技能。建立党组织班子成员和创业创新人才结对联系制度，帮助他们解决实际困难，把创业创新人才紧紧团结在党组织周围。
（三）推动创业创新实践。党组织要围绕“渝东南生态保护发展区建设”、贫困村扶贫攻坚等献计献策，引导非公组织“二次创业”，走创新发展、转型发展道路。通过政治理论学习会、党员献计献策会、党企沟通协调会和技术创新课，深入开展“送政策进企业、送技术到车间、送点子助扶贫、送榜样立标杆”四送活动，因企制宜创设活动载体，通过设置党员创业创新示范岗，组建党员创业创新先锋队、课题攻坚组等，引导党员带头搞研发、领项目、拓市场，当好创业创新先锋。推行党员结对帮带职工制度，带动职工队伍整体创业创新。建立薪酬待遇、表彰奖励、职务晋升等激励机制，让党员职工创业创新有劲头、个人发展有奔头。
（四）打造创业创新服务平台。工业园区、商圈、专业市场、微企孵化园等区域化党组织要围绕创业创新时代主题，统筹推动区域内非公党建工作。深化
实施以规范活动场所、规范设施设备、规范标识标牌、规范规章制度、规范载体活动为主要内容的“五规范”建设，把党群服务中心建设成区域内开放式、集约化、共享性的创业创新服务平台，采取政府部门组团服务、面向社会购买服务、非公组织志愿服务和群工系统网上服务等方式，向非公组织和党员职工提供政策咨询、手续代办、知识产权保护、认证认可、检验检测等多样化创业创新服务。要坚持以点带面，精心培育一批创业创新先进典型，示范带动大众创业、万众创新。【大众创业】
（五）参与创业创新公益事业。党组织要结合所在非公组织的特点特长、资源优势等，引导非公组织积极举办或参与创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等公益活动，鼓励党员职工为创业创新者提供各类咨询、服务、帮助，在推动创业创新中积极履行社会责任。建立党组织结对共建制度，“双强双带”做得好的非公组织党组织，要主动帮带其他非公组织，力所能及帮扶贫困村，带动和促进全社会创业创新。要鼓励引导党员企业家担任创业导师，对有梦想、有意愿、有能力的科技人员、农民工、大学生、军转人员等进行创业指导，帮助创业成长。
三、组织领导
（一）加强领导，精心组织。各乡镇党委、街道（园区）党工委及县级相关部门要把“双强双带”活动作为加强非公党建工作的重要任务和有力抓手，切实加强组织领导。要结合实际，精心制定实施方案，明确目标任务，细化推进措施，落实工作责任。要按照“属地管理、行业指导、条块结合”的原则，8月中旬前，各乡镇党委、街道（园区）党工委及县级相关部门及时将该项工作传达部署到每一个非公组织党组织。县委非公经济和社会组织工委各成员单位要发挥职能优势，积极配合支持“双强双带”活动，切实增强工作合力。
（二）强化保障，创造条件。要着力加强非公组织党组织班子建设，大力推行“双向进入、交叉任职”，加大教育培训力度，提升党组织的号召力、引领力。
建好用好党建指导员队伍，深入基层面对面、手把手精心指导。发挥“党管人才”优势，在人才申报、引进、培养上给予政策倾斜支持。积极整合相关职能部门资源，实现创业创新组团服务、打包服务。探索实施党建项目制，对“双强双带”活动成效较好的党建项目给予补助或奖励。把“双强双带”活动情况作为对非公组织及出资人评先评优、政治安排、政策扶持的重要依据，充分调动各方面的积极性。
（三）广泛宣传，营造氛围。要汇编发放创业创新政策资料，组织实地宣讲。要加大宣传力度，县电视台、秀山报等要适时开辟专栏，营造创业创新的良好氛围。要及时总结先进典型和经验做法，适时召开经验交流会议，不断把“双强双带”活动引向深入。要把“双强双带”活动与县级非公党建工作示范点创建，与园区、商圈、楼宇、专业市场、微企孵化园党建工作有机结合，切实增强活动实效。今年，力争2个以上的县级非公党建工作示范点获得市委组织部、非公工委命名的市级“双强双带”先进基层党组织。
（四）搞好督导，务求实效。要通过专题调研、召开座谈会、经常性指导和随机督查等形式，及时了解活动进展情况，认真解决存在问题，确保活动有力有序推进。要加强工作考核检查，把“双强双带”活动纳入基层党建工作年度考核重要内容。要坚持实事求是，分类指导，不搞“一刀切”、“一锅煮”，坚决反对形式主义和表面文章，推动“双强双带”活动真正收到实效。
国务院办公厅关于发展众创空间
推进大众创新创业的指导意见
国办发〔2015〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代
大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良
好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务
院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，
按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全
社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资
源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创
新的生动局面。
（二）基本原则。
坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建
市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创
新创意与市场需求和社会资本有效对接。
加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创
业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善
股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。
强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进
更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。
创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业
服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推
力作用，提高创新创业效率。
（三）发展目标。到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有
较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创
业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成
长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业
群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系
更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
二、重点任务
（一）加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型
孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业
孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业
领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、
便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创
业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好
的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
（二）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机
构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、
网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可
对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、
开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入
服务。
（三）鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、
处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创
业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服
务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基
金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
（四）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖
励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位
专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、
检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商
务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。
完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
（五）加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风
险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发
挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴
产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导
基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促
进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金
融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发
展天使投资群体，推动大众创新创业。
（六）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供
综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务
能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完
善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分
（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科
技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
（七）丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展
各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事
活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。
建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资
源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业
建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、
创业训练营等创业培训活动。
（八）营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，
树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思
妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新
闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，
让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，
切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策
措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，
明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
（二）加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、
小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地
积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营
造良好的创新创业环境。
（三）加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进
大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众
创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情 国务院办公厅
2015年3月2日
大众创业，万众创新心得体会 当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。而这一理念，是由李克强总理提出的。李克强总理在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。那时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。而后李克强总理就在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。
个人要敢于创业。创业，是发现和捕捉机会，并创造出新颖的产品，提升服务，实现其潜在价值的过程。个人要善于创业―――把握市场、认识自我，从而找到适合自己的创业方式。大多数人、尤其年轻人都会萌生创业的冲动，产生创业的梦想，但由于害怕失败的心理在作祟，很多人不敢迈出创业的第一步。“大众创业，万众创新”的号召使我们真正进入一个“一切皆有可能”的时代，为大众创业提供了无限的机会，但如果不能迈出创业的第一步，就永远没有成功的可能。
“大众创业，万众创新”的号召在我校积极响应，学校领导为我们创业提供了场地，比如在学校超市外的大学生创业服务中心，让我们学校的学生可以一边上课一边创业，鼓励了同学们要敢于去创业。在“大众创业、万众创新”的时代要求下，培养大学生的创业意识和能力成为高校重要的教育任务，应将创业教育全面渗透到学校的教学工作中去，并搭建起比较完整的大学生创业能力培养服务体系，真正做到帮助大学生迈出创业的第一步。
其实我的身边也有一些人在自己创业，在学习的同时在做微商，但她不是普通的只发图片找商家发货的那种微商，她自己设计衣服到联系工厂生产再到推销衣服，实现了自己的创业梦，但这是一个需要消耗时间和金钱的体力活。首先是设计衣服，你必须要有绘画基础和对市场的了解，比如买你衣服的人爱穿什么衣服。接着就是找厂家跑工厂洽谈，经过无数次的打版才能生产出一件满意的衣服，卖家还要考虑要生产多少件才能得到利润，才能定下价格进货。但囤货有一定的风险，如果衣服卖得不好，就会亏本。
在淘宝网开店、微商等创业的行为，严格意义上来说不属于创新，但可以培养一定的创业能力或创新能力。创业不是一件简单的事，但是要看你是不是有这个热情有这个决心去拼搏。
过去我们说：以人为本是科学发展观的核心。之所以这样说，是因为坚持以人为本就是要解决科学发展的核心问题，这就是发展为了谁、依靠谁的问题，也就是发展的目的和动力的问题。从概念上来说，以人为本中的“人”有两种涵义：即相对于发展中的物质要素来说，这里的“人”就是指一般的人，即人的要素。如果相对于发展中的动力要素，即相对于发展为了谁、依靠谁的问题来说，这里的“人”主要是指“民”，也就是广大人民群众。也正是从这个意义上说，《建议》中把坚持人民主体地位，也就是以民为本的原则，作为我们实现全面建成小康社会的奋斗目标，推动经济社会持续健康发展的第一原则，同时这也是我们未来真正实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五大发展理念首先要研究和解决的问题。
坚持人民主体地位，实现人民当家作主，表现在发展上就是要使广大人民群众成为发展的基本主体和动力，成为社会财富的主要创造者和享用者。在过去的计划经济体制下，虽然也强调人民是国家的主人，但是实际上经济社会发展的基本主体和动力似乎不是广大人民群众，而是各级政府。直至今天，我们的经济社会发展在很大程度上也还是靠政府推动、政府投资、政府立项、政府审批、政府操办，而广大人民群众则基本是参与者，处于“被调动”或“等靠要”的被动地位。可以说，这是目前我们的发展方式存在的最大弊病，也是对人力资源的最大浪费。所以我们都应该勇于去开拓创新，真正实现“大众创业，万众创新”。
这让我也不由得在想，我学到的专业知识能够让我如何去创新呢？
据我了解，毕业了的学姐们，有大部分都是成为了幼儿教师，只有小部分人是放弃了自己所学的专业开始创业，比如自己开店或者培训机构等。而等我毕业了之后，我想我应该是运用自己所学到的专业知识，努力成为一名优秀的幼儿教师，虽然无法创业，但我可以在教学方式上有所创新，可能我没有那个时间和金钱来实现我的创业梦想，但我可以用这个时间来学习更多的专业知识来实现我的创新，从而培养孩子的创新能力和开拓精神。
李克强总理提出的“大众创业，万众创新”的号召，目前的多数情况是把创业放在重要且首要地位，而创新的重要性经常就被忽略，然而无创新何谈创业。我们最美好的大学生时光，更应该让心静下来，
认真学习专业知识、掌握科学方法、提升创新思维，我们的社会需要更多创新者，而不是创业者，在自己未来工作岗位上发挥自己的创新意识、创新精神、创新能力同样也能为社会做贡献。
一枝独秀不
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