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“大众创业、万众创新”的提出背景
李克强在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。
今年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。
今年2月10日，李克强邀请60余名外国专家举行座谈。关注中国“大众创业、万众创新”的诺贝尔经济学奖得主埃德蒙德〃菲尔普斯提到，中国经济新引擎将带来的“非物质性好处”。他说：“如果大多数中国人，因为从事挑战性工作和创新事业获得成就感，而不是通过消费得到满足的话，结果一定会非常美好。”
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李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。
李克强：为大众创业万众创新清障搭台
5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
众创空间是互联网时代促进创新创业的新平台。李克强来到中关村创业大街3W咖啡屋，与众多“创客”交流，询问他们的创业经历和创新想法，听到拉勾网介绍通过“互联网+”的方式促进100多万人就业，李克强予以肯定。他说，稳增长为的是保就业，创业创新是稳增长保就业的重要基础。全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，让一代“创客”的奋斗形象伴随着中国经济的升级，成为创新中国、智慧经济的重要标识。
李克强来到联想之星，考察为科技人员创业创新服务情况，并与来自全国各地参加培训的创业者交流，李克强称赞这里不仅创造财富，而且培养创造财富的人。他说，当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要
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通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。
李克强来到中关村创业大街创业会客厅，对他们为小微企业和创业者提供法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务表示赞许。李克强说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。
国务院推进大众创业万众创新
6月4日李克强主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地。推进大众创业、万众创新，要坚持改革推动，以市场活力和社会创造力的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。【大众创业万众创新】
会议认为，一要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、
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股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。二要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。三要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。四要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。五是用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府采购等方式，为创业创新加油添力。
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论大众创业万众创新发展新常态
王东方
现在，大众创业、万众创新已成为我国的经济社会发展的新理念、新形态。就是有广大的人民群众创业创新、创享财富、共享财富。众 与 创 的结合，是对经济增长规律认识的不断变化，是对经济社会发展本质的进一步揭示。是我国经济社会发展转型的升级、保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。
一、大众创业 万众创新 是我国经济社会发展形态的深刻变革
在世界经济深度调整的大背景下，我国经济社会发展进入新常态，增长速度换挡，经济结构调整，发展动力转换。其内在原因是我国经济发展的资源环境约束加大，要素投入的创新区动力减弱，高消费、高投入、高消费、高污染的发展方式思维难以为继。大力推进 大众创业 万众创新，实现众创发展是适应新常态和引领新常态的必然选择。
经济发展战略的抉择，往往具有阶段性、历史性特点。从党的十二大上提出： 把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，到党的十五届四中全会提出经济增长方式从粗放型到集约型转变，党的十七大明确提出：加快转变经济发展增长方式，再到党的十八届三中全会提出全面深化改革，使市场的资源配置齐决定性作用和更好地发挥政府作用。我国经济社会发展战略随着发展阶段与经济形式的变化始终在调整。新一轮科技革命和变革，正在孕育兴起。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术迅速发展，产业链条更加灵活多变，创业创新不断加快。世界主要国家都在抢占未来发展先机。我国只有大力推进众创发展，真正地在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐，才能赢得发展先机和主动权。在
全球竞争中占据更有利的地位。
众创发展是我国发展阶段过程中的深刻变革，是以广大人民群为创新 创业的主体。以创新创业为动力的发展形态的深刻转型，是中国经济社会包括 发展方式、发展动力、发展路径在内的全面调整。在新的历史时期内，众创将成为我国经济社会发展的新形态。从而为伟大的中国梦 、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
二、大众创业 万众创新 面临的体制机制障碍
当前，大力推进 大众创业 万众创新 走众创发展之路，众创发展之路，已形成社会共识。以 大数据、云计算、互联网+为代表的众创发展的日新月异，大众创客不断涌现，众创空间迅速扩展。涌现出一批便利创业创新的示范基地，但是要清醒的看到，众创发展仍然面临着体制机制障碍。
市场配置资源的决定性作用发挥还远远不够，市场自组织功能受到抑制，形成众创新形态，需要激活市场主体和创造力，放大自由创客发展空间，让市场机制自主选择、自我组织、自我发展的功能更显性化、更加强化。只有这样我国经济发展才能转变为自主创新，创新发展动力才能源源不断，包容和可持续发展也就有了真正的坚实基础。但从实际情况来看，作为创业型、创新型为主体的小微企业，尽管这些小微企业的企业规模小、数量总体上庞大，对经济增长和促进就业贡献巨大。但由于体制机制改革滞后，政策传导性缺乏有效载体，导致用以扶植政策难以正常发挥作用，市场缺乏 热情。
融资体制改革滞后，融资市场体制尚不健全。大众创业 万众创新 的小微企业发展离不开融资。根据一般市场规律，小微企业融资需求自然会催生相应的市场供给，但由于我国中小银行和地方金融机构发育缓慢、制度规则不规范，服务
小微企业对接过少、匹配欠缺、效率过低，小微市场融资需求缺乏基本的市场机制支撑，面向小微企业融资的激励政策也因缺乏载体而效率低下。总体上看，我国的融资市场并没能为众创提供足够空间。具体从资金需求方看，大量小微企业由于规模小、治理结构不完善、经营不规范、财务不健全，规章制度不明确 、缺少可抵质资产、信息不透明等问题，获取市场融资困难。从资金供给方来看，我国的商业银行善于搞 批发、不善于搞 零售，客户主要是规模以上（是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。）的大企业，缺少与小微企业相匹配的风险揭示机制和融资工具。从资本市场渠道来看，目前主要服务于小微企业的中小企业板、创业板、区域性产权和股权交易所，以及中小企业债券市场门槛仍然过高，绝大多数处于种子期、初创期、成长期的微小企业难以企及。虽然近些年民营资本支撑的小贷机构和互联网金融正逐步形成新的金融业态。但由于体制上的障碍和监管方式滞后，抑制众融新业态的发展，没有与实体经济的众创形成有效对接。从支持政策来看，中共中央、国务院、财务部、中国人民银行近年来为解决小微企业融资难问题出台一系列政策，成效明显，但在落实过程中一些地方仍存在政策使用成本过高、可操作性不强等问题。
政府服务依然缺位，简政放权只是基本前提。简政放权是减少对实体经济 众创 发展的体制制约 无疑是打造 大众创业 万众创新发展新型态的一个前提。目前，简政放权已取得明显成效，
怎样看待“大众创业、万众创新”
（2班 李勤）
李克强总理最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召，他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。希望激发民族的创业精神和创新基因。
今年，总理在政府工作报告又提到“大众创业，万众创新”。推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。
一、大众创业、万众创新是经济社会发展的强大动力
当前，中国经济发展进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，推进大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源不断的动力和活力。
从增加投资需求看，大众创新创业将引导社会资本投向新技术、新业态和新商业模式，不断创造新的投资空间，创新投融资方式，保持经济中高速增长。
通过大众创新创业，能在互联网、智能制造等新兴产业及传统产业与新兴产业跨界融合的领域培育出铺天盖地的初创企业，催生出新的产业形态，培育新的经济增长点，推
动产业结构迈向中高端。
随着互联网、开源技术平台等对大众创业者的开放普及，个体能够成为产业资源的组织配置者，从而带动传统的、大规模的生产方式逐渐向智能化、专业化、分散化方向发展，从而实现真正的按需生产、规模定制。
二、如何激发大众创业、万众创新的活力
大众创业、万众创新从提出到现在不足一年，却已经在全社会形成广泛共识，如何有效激发大众创业、万众创新的活力，打开创业创新大潮的闸门，我主要有以下思考：
一是政府通过简政放权，为企业松绑减负，激发创业活力，通过建设法治政府和服务型政府，为创业、创新提供空间。
二是营造公平诚信的法治环境。有效保护知识产权、商业秘密等，要加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制，形成全社会的正向激励机制。
三是完善创业创新政策和资金支持方式。放宽市场准入、注册和经营便利化、简化创新产品审批等，加大创业创政策、资金支持力度。发展风险投资、天使投资，为创业创新融资搭建有效通道。
四是搭建创业创新公共平台。发展科技园区、高新技术开发区等“传统孵化器”，完善“一站式”行政服务甚至网上服务、上门服务，重视针对创业创新者的社会保障工作，力争为创业、创新者解除后顾之忧。
如何理解“大众创业，万众创新”
李克强总理在2015年《政府工作报告》中，38次提到“创新”，13次提到“创业”，尤其2次专门提到“大众创业，万众创新”。简单来说，我们可以从“大众创业，万众创新”的背景、内涵、重点三个方面来分析和理解。
一、“大众创业，万众创新”的背景
从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择；另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业，万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。
从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展；另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。
二、“大众创业，万众创新”的内涵
“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。【大众创业万众创新】
“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。【大众创业万众创新】
三、“大众创业，万众创新”的重点
首先，重点要打通科技成果转化通道。科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术。因此，我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新
人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如李克强总理说：“着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”
其次，重点要引导新兴科技产业发展。新兴产业是先进生产力的代表，是高科技创新的前沿，是高附加值创业的重点。因此，我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。正如李克强总理说：“要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。”
再次，重点要推进各项产业“互联网化”发展。信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。正如李克强总理说：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。”
经济：
1.就业乃民生之本。推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。
2.“简政放权，放管结合”，处理好政府与市场的关系，以利于“大众创业、万众创新”。
3.大众创业、万众创新有利于促进我国经济增长方式的转变，推动产业结构优化升级。大众创业、万众创新有利于实现我国经济发展主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变，增强我国可持续发展能力，促进三大产业协调发展。
4. 加快中国装备“走出去”、推进国际产能合作，有利于提高我国开放型经济水平。 政治生活
1.我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。我国政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府积极促进就业，是关注民生，保障人民切身利益的体现。
2.我国政府要坚持依法行政，履行组织社会主义经济建设职能，发展生产，提供更多的就业岗位；组织社会主义文化建设职能，转变劳动者的就业观念；加强社会建设（公共服务）的职能，为促进创业和就业创造良好的环境。
《文化生活》
1.文化作为一种精神力量，能够在人们认识和改造世界中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响。在就业与创业问题上要求政府要制定出正确的政策指导就业，劳动者也要树立正确的就业观。
2.做好创业创新各项工作，需要强大的价值引导力、精神推动力的支撑，需要讲道德、重诚信、循法治、守契约的社会文化氛围。为此，应当认真研究如何把中国特色社会主义、社会主义核心价值观的宣传教育与大众创业万众创新伟大实践紧密结合起来，成为引导和推动创业创新的重要精神力量。创业创新者所具有的强烈责任意识、参与意识、进取意识和家国情怀，是践行社会主义核心价值观的生动体现；他们施展才干、实现价值的奋斗历程，是实现中华民族伟大复兴中国梦的牢固基础。
3.良好的科学文化修养，能够促进思想道德修养。要求劳动者既要学习科学文化知识，提高职业技能，又要提高思想道德修养。
就业岗位；组织社会主义文化建设职能，转变劳动者的就业观念；加强社会建设（公共服务）的职能，为促进创业和就业创造良好的环境。
《生活与哲学》
1.物质决定意识，意识对物质具有反作用。《政府工作报告》提出打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，立足于我国国情，是正确的思想意识，必将对解决我国的就业问题、推动经济发展和社会进步起到积极的促进作用。
2.联系具有普遍性和客观性，要求用联系的观点看问题。就业是民生之本，调动起亿万人民群众的创新创业热情，激发出全社会的智慧才能和创造活力，既有利于改善人们生活水平，又有利于推进我国小康社会全面建成。
3.事物发展的道路是曲折的，前途是光明的。推进大众创业、万众创新不会一帆风顺，但是我们要坚信发展的光明前途，对此充满信心。
4.改革是社会主义制度的自我完善和发展。改革的根本目的就是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展。大众创业、万众创新是一个改革，成为我国经济发展新的“发动机”。
5.人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求坚持群众观点和群众路线。大众创业、万众创新被广大人民群众认同和期待。（或正确的价值判断和价值选择必须自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值判断和价值追求。）
浅谈大学生应如何理解和践行大众创业 万众创新
企业要勇于创新。在瞬息万变的现代社会中，企业创新不仅是“不进则退”，而且是“慢进也退”―――再大再强的企业，如果不能跟上时代的潮流，最终会被市场无情地抛弃。在新常态下，面临的环境会越来越复杂，遭遇的变化会越来越多，企业必须要让变革成为企业的文化基因，在管理体制、商业模式、产品服务等方面不断创新，才能顺应经济发展的大趋势，从容应对各种困难和挑战，把握转瞬即逝的新机遇，在转型升级中实现可持续发展。
政府要营造有利于创业创新的环境。改革开放的实践一再证明：经济的繁荣不是管出来的，而是放出来的。政府管理部门要勇于“自我革命”，进一步简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，也就是要真正还权于市场，充分激活各类市场主体的活力。同时，要积极落实创业创新优惠政策，建立健全创业服务体系，为创业者提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导，从而让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让每一个创造的梦想成为现实，让每个人都享有人生出彩的机会。 一个创业创新激情燃烧的社会，才是一个生机无限、充满希望的社会。我们要真诚地尊重每一份奋斗的价值，努力让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。
万事开头难。经营成本和融资难题是众多返乡创业者的难承之
重和心理诉求，国务院推出“定向减税”、“普遍性降费”和“贷款财政贴息”等措施，意在为创业者提供一个良好的启动与生存空间，更好发挥贷款扶持“四两拨千斤”的倍增效应和撬动创业、促进就业的“杠杆”功能；而在返乡创业较为集中地区探索发行“中小微企业集合债券”的创新举措，则不失为对破解“融资难”的有益尝试。 同时国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、为大学生创业在政策和资金上面广开大门，比如将原来多部门审批的政策文件下放到一个部门，这样大大节约创业的时间，对于大学生创业给予贷款等，为大学生的融资困难解决雪中送炭，尤其是允许为盈利的高新技术企业上市，为大学生的创业前景换上了光明的颜色。
但是大学生创业并不可能一帆风顺，因为有着社会这道坎在前方，挑战非常多。马云说过：“大学生创业是九死一生，要善于把握机遇，创业艰难百战多。”足见形势之紧张。大学生创业已经是个老生常谈的话题。据了解，自主创业的大学生占高校毕业生的2%左右，且首次创业成功率不到10%，这一数据说明我国大众创业的格局尚未形成，创业成功者凤毛麟角。由于经济和社会发展的激烈竞争，而且创业自身所具有的风险和不确定因素也非常多，所以大学生创业所面临的挑战也是多方面的比如经济形势不容乐观，大学生创业的经济环境有待改善。大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。对于创业中的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦和茫然，有的甚至就此放弃。
大学生急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验的缺乏，是影响大学生成功创业的重要因素，学生们虽然掌握了一定的书本知识但终究缺乏必要的社会实践能力和经营管理经验。
大众创业，万众创新。于我们这些莘莘学子而言，机遇有之，挑战犹存，如创业之始，虽成败未卜，但奋斗经历之所得，观察社会之所学，是人生的财富，此等经历学识，不是可以用金钱来衡量的。
大众创业、万众创新活动总结
一、大众创业、万众创新情况
近年来，在市委、市政府的领导下，我们坚持以科学发展观统领技术创新工作，认真落实“科教兴市”战略，大力推进企业科技进步与创新，有力地推动了科技事业进步和经济社会的协调发展。特别是党的十八大提出“实施创新驱动发展战略”后，我们把企业技术创新工作摆在了更加突出的核心位置，更加注重提高自主创新能力，更加注重优化创新环境，更加注重扩大科技开放合作，全市企业技术创新工作得到了较快发展。科技综合实力得到了明显提升。一是创新平台及创新能力建设成效显著。全市已建成博士后科研工作站1个、国家级工程技术研究中心1个、国家高新技术企业3个，省级重点实验室2个、省级工程技术中心4个、国家级技术创新示范企业1个，国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心11个、研发机构9个，各类科技咨询服务机构10家。二是科技人才结构更趋合理。目前，全市共有各类科技人员4.96万人，科技创新创业人才2600多人，其中引进高层次、高技能人才70多人，每万人拥有科技人员数达992人。科技人员组成结构趋于合理,其中高级职称人员占8.3%，中级职称人员占44.2%，初级职称人员占47.5%。五是科技成果转化率明显提升。全市应用类科技成果转化率由2010年的20%提高到2014年的37%。
二、实施大众创业、万众创新的主要做法
（一）营造良好发展环境，充分发挥人才在企业的支撑作用。人才是创新驱动和科技成果转化推广的关键。为此，我们坚持“高级人才靠引进，中级人才靠培养，初级人才靠培训”的人才开发之路，初步建立了一支科技与企业兼容的复合型人才队伍。
一是紧扣产业发展，在重点产业人才队伍建设上下功夫。以实施“3121”高层次、高技能人才培养引进计划为抓手，围绕有色金属深加工产业、化工循环产业、新能源产业“三大重点产业”，着力构建加快特色优势产业发展的人才支撑体系。按照“不求所有、但求所用”的原则，采取技术合作、高薪聘请、短期租赁等柔性引才方式，聘请重点产业的领军人才和科技顾问，鼓励他们参与全市产业发展规划、招商引资和项目咨询等工作。大力推行“人才+项目”、“人才+产业”、“人才+课题”开发模式，积极引进带着项目、技术的创新人才和创新团队，实现项目与人才的有机对接。
二是强化载体建设，在人才创新创业平台建设上下功夫。支持企业与科研院所、高等院校共建省级以上科技创新创业平台，重点抓好金川公司新材料创新创业示范园建设。支持企业围绕重大项目和重点产业开展科研攻关，催生一批万隆实业公司等企业对经济社会发展有影响的实用型科研成果。
三是完善政策机制，在优化人才特区建设环境上下功夫。围绕加快推进“人才特区”建设，制定出台了急需紧缺高层次人才认定、财税金融扶持等9个配套办法，从安家补助、岗位津贴、住房保障等13个方面，进一步落实好引进急需紧缺人才和现有人才的待遇。对引进的高层次创新创业人才（团队），市政府给予每个团队50—200万元的资金资助，经评审认定的急需紧缺高层次人才，一次性资助20—50万元的安家补助，并给予每月1000—3000元的岗位津贴。急需紧缺人才可享受免租住房，并配备家俱等基本生活设施。对急需紧缺人才在金昌购买住房，实行由同级财政一次性发放5—10万元的购房补贴。同时，强化“为发
展服务、为企业服务、为人才服务”的理念，使各类人才享受优惠待遇和个性化便利服务，确保高层次人才能引得进、留得下、用得上。
（二）提升科技创新服务能力，促进科技成果转化。围绕提高企业科技创新能力，积极搭建科技服务平台，加强政产学研合作与交流，营造良好的环境，促进科技成果转化。 一是加快服务平台建设，提升科技服务水平。重点扶持体制创新、机制灵活的技术创新服务机构，强化能力建设，提高专业化、规模化和规范化服务水平。鼓励和引导各类科技服务机构和组织举办各种类型的产学研洽谈会、产学研对接会、技术供需交流会，组织企业参加国内外科技合作与交流活动，构建技术创新和成果转化对接平台。围绕企业的创新发展需求，提供技术转移、科技咨询、企业诊断、经营发展路线、技术发展路线等全方位、专业化、高水平的“一站式”服务，推动产学研合作，提升企业创新能力。
二是加强政产学研合作，促进科技成果转化。鼓励和引导产学研各方创新合作，采取共同出资、技术入股等方式，共同建立合作载体，开展技术研发、成果转化和人才培养。近年来,我市不断加强与高等院校、科研院所的科技合作，制定出台了《关于加强与科研院所、高等学校科技合作的实施意见》，开展了与北京矿冶研究总院、钢铁研究总院、中国建材科学院、有色金属冶金研究总院、四川大学、天津化工研究设计院、甘肃省农科院、甘肃农大等70余家科研院所的科技合作，与高校建立了长期稳定的科技合作关系，在有色金属及贵金属新材料、化工材料等方面实施了80余项科技含量高、发展前景好的科技开发项目，推动了产品创新、技术创新，提升了产品附加值和企业核心竞争力。
（三）深化科技体制改革，加快推动科技创新。认真贯彻落实党的十八届精神，加快推进科技体制改革，建立健全科学合理、富有活力、更有效率的创新体系。
一是坚持制度创新，激发社会创新活力。近年来，我们鼓励支持科技领军型创业人才申请设立科技型企业，对科技人员创办的科技企业，允许将知识产权等无形科技成果按不高于70%的比例折算为技术股份。允许和鼓励职务发明成果的所得收益，按不高于60%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。
二是有效整合科技资源，提升企业技术创新能力。按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，根据我市支柱产业和新兴产业发展的需要，打破部门条块分割，加快科研机构合并重组，优化整合化工循环、新能源、新材料等科技资源，支持科研机构挂靠企业集团。不断加大对科研机构的支持力度，对新认定的企业技术中心在申报项目中优先申报项目。近三年来，工信委争取上级技术创新扶持资金 1560万元， 我市万隆实业公司被国家列入301个重大科技成果转化项目并得到扶持。2014年全市共（四）强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力。认真贯彻落实省政府《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》，把培育创新型企业作为促进经济转型升级的战略支撑，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高企业自主创新能力。2014年,金川公司31项重点科研项目按计划顺利推进，“镍电解活性硫化镍除铜研究”等课题取得重大进展，“充填新材料的研发”等成果已应用于工业实践，获得了巨大的经济效益。16项科技成果获得省部级奖励，4项科技项目被列入国家和省级计划，争取国拨资金4000万元。完成15项国行标、17项企标的修制定。全市工业企业申报专利420件，工业企业授权专利343件。
一是结合产业发展重点，支持和鼓励企业建立研发机构。在充分发挥已有研发机构作用的基础上，围绕发展和壮大我市重点产业，支持和鼓励大中型企业独立组建或与高校、科研机构共同组建技术研发平台和产业技术创新的战略联盟，联合承担重大科技任务（金川集团公司已与兰州大学联合创建了甘肃省有色金属化学与资源利用重点实验室）；支持中小企业联合组建研发机构或与高校和科研机构合作开展研发活动；鼓励企业“走出去”，在省、市外设立研发机构，提升企业研发水平。
二是实施创新型企业培育计划，激发企业创新活力。围绕在新能源、有色金属深加工、化工循环、现代农业等领域开展关键技术研发攻关，培育拥有自主知识产权和自主品牌的“双自”创新型企业。制定出台了《金昌市创新型企业培育管理办法》、《金昌市科技小巨人企业培育计划管理办法》，积极开展创新型企业的评价和认定工作，引导企业争创省级和国家级创新型企业，促进社会资源要素向创新型企业转移，发挥创新型企业的示范和带动作用。市级各类科技计划对创新型企业予以优先立项和支持，对新认定的国家级高新技术企业一次性奖励30-50万元。
三是营造良好投融资环境，激励企业加大研发投入。积极争取财政扶持政策，引导担保公司加大对中小科技企业的融资担保，解决中小科技型企业发展中的资金瓶颈，使之快速做大做强。项目进行10%的配套，落实国家关于企业研发费用优惠政策，促进企业增加研发投入，提高核心竞争能力。加大中小企业融资力度，协助银行系统做好科技项目的考察论证工作，促进金融与科技有效结合。同时，广泛吸引社会和涉外资金，为促进科技成果转化提供资金支撑。
三、存在的主要问题和不足
我市企业创新工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足。主要表现在：一是技术创新体系有待进一步健全。目前，我市大部分企业没有建立自己的企业技术中心，企业创新意识不强，研发投入不足；担负知识和技术传播任务的中介机构门类不全，力量薄弱，服务能力差。二是科技体制机制有待进一步完善。科技政策体系不够健全，企业技术创新投入相对不足，科技资源的配置不尽合理，科技成果转化及产业化率不高。三是科技人才队伍有待进一步壮大。在全市科技人员中，高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才。科技力量67.8%集中在金川公司等省属企业分布不够均衡，且年龄老化。四是高新技术产业发展水平有待进一步提升。特别是以新材料为主的接续产业尚处于起步阶段，实现经济转型和跨越发展的任务还很艰巨。
四、下一步工作打算
（一）加快孵化器建设,营造创新创业环境。以培育科技创新企业、科技创新创业人才、加快高新技术产业发展为途径，以促进科技成果转化及推动经济发展为目标，努力加快形成设施先进、结构合理、功能完备、服务一流，“人才——技术——环境”三位一体的科技企业孵化体系，在借鉴其它地区先进经验的基础上，加快孵化器建设，努力打造具有金昌特色的科技孵化器发展模式。
（二）继续深化科技体制改革，促进产学研结合。进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，
更加注重协同创新，促进产学研用更加紧密结合。建立和完善知识创新体系，通过实施科技重大专项，突破重大技术瓶颈，加快新技术、新产品、新工艺研发应用。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会资源和力量凝聚到企业技术创新发展上来。
（三）建立人才开发机制，加强科技队伍建设。围绕落实“科教兴市”战略和“人才特区”建设，抓住培养、引进、使用三个环节，着力聚集一批取得重大科技成就的国内外知名专家学者，造就一批解决重大企业技术难题的高级工程师和高级技师队伍，培养一支适应产业结构调整和优化升级的先进适用技术人才队伍。采取合作研究、专项技术开发、建立联合实验室或博士后流动站、公开招聘学科带头人等方式培养和引进人才，对引进的人才提供较完善的实验条件和研发启动资金，安排住房，提高生活待遇等，营造吸引和留住人才的良好环境。
（四）创新科技投入机制，拓宽科技融资渠道。从建设创新型城市、提高科技创新能力和企业竞争力的高度出发，加大科技投入，逐年增加科技经费，积极建立以“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化投入机制，确保全社会用于科技研发经费在“十二五”期间达到GDP的2.5%，贯彻落实促进企业发展的相关政策，引导企业逐步提高科技投入。建立多层次科技创新资本市场，引入风险投资公司，开展高新技术保险业务，完善高新技术企业外汇管理制度，落实扶持中小企业技术创新和加快成果转化等税收优惠政策。
（五）加强技术交流合作，完善科技开放体系。充分利用国内外两种科技人才、两种知识资源、两种技术市场，进一步拓宽国际、国内科技合作与交流渠道，鼓励支持企业和科技机构与国内外的科技合作与交流，建立产学研紧密关系，鼓励并支持国内外企业和科技机构参与我市重大科技创新项目的公开招标和竞争，创新科技项目的双边与多边合作，扩大多种形式的地区性与国际性合作和交流，引进管理、技术与智力。大力推进高新产业技术发展，加快高附加值的高新技术及产品出口。鼓励并支持企业与知名跨国公司进行多种形式的战略合作，参与全球竞争。
五、几点建议
（一）完善科技创新经费保障体系方面：一是建议省上出台政策，建立各级财政支持科技创新稳定增长机制，逐年加大对企业科技创新的支持力度。二是建议省上制定鼓励科技投入的优惠政策，加强引导金融资源向科技领域配置，促进科技和金融有机结合。
（二）加速科技成果转化方面：一是建议省上制定相关配套政策，加强和扶持不同类型的中试基地和专业性孵化器的建设。鼓励高校、科研院所围绕经济发展需要开展科研工作，促进产学研结合。二是建议省上制定中小型科技企业科技成果转化资助政策，合理配置研究与开发的资金投入比例，加大对中小型科技企业科技成果转化的扶持力度。
（三）加大科技创新力度方面：一是建议省上成立重大科技攻关项目协调小组，在关系全省经济核心竞争力的关键领域和共性技术、核心技术方面，组织高校、科研院所和企业联合攻关，实现相关技术的集成和产业化。二是建议将知识产权保护工作列入各级政府重要议事日程，完善知识产权管理和服务体系，提高企业对知识产权保护的运用能力。并安排专项资金，扶持拥有自主知识产权特别是原创性发明项目的开发。三是建议省上加强政策引导，促进高新技术企业建立完善研发机构，加大科技投入，提高自主创新能力，不断用高新技术改造传统产业。
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