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单独二胎新政策 第一篇_广东单独二胎新政策最新消息

文章来源：/Content-7229.htm免费发布法律 咨询请 点击/tiwen.htm 云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题 广东单独二胎新政策最新消息

广州多区开始受理“单独二孩”申请

已怀孕者可通过绿色通道办理,备齐材料5个工作日可完成审核

“已经怀孕的,可带上围产卡等材料抓紧过来拿表、办证了。”昨日,怀孕3个月、家住广州市黄埔区沙步街道的杨小姐接到居委会通知,已可以办理“单独二孩”的生育审批工作。新快报记者了解到,昨日开始,广州市海珠、黄埔、番禺、花都、白云等区均可接受“单独二孩”申请了,其余各区虽未正式开始接受申请,但也可接收材料和登记。多数区表示,会对已孕准妈妈开辟办证绿色通道,加急办理,材料齐全,最快5天审批好。

另外,记者了解到,广东放开“单独二孩”政策,“双独”生二孩办证相应进行了简化,只需要出具夫妻一方为独生子女的证明即可。

●居民到相应居委计生部门申请

记者了解到,海珠、黄埔、番禺、花都、白云、从化、萝岗等目前已开始受理群众“单独二孩”准生证申请,居民可到相应居委计生部门申请,村民则到村委申请。

黄埔区沙步街道工作人员肖小姐告诉记者说,昨日接到通知,可以进行办理“单独二孩”审批,赶紧通知辖区内已怀孕的“二孩”准妈妈来办理。据了解,黄埔区各街道自3月27日下午开始接受“单独两孩”的咨询、登记,并按照省市要求,对申请再生育一胎子女的夫妇将严格进行资格审核、确认。

白云区计生局介绍,在3月28日就已经把相关的文件转发到白云区的各级街镇、居委,具体的受理工作时间安排由街镇和居委根据工作衔接情况自行决定。随后,记者致电白云区三元里街街道计生办了解到,昨日大部分上门的居民都是以咨询为主,尚未有人正式提交资料进行申请。增城市方面则表示,3月31日下午由计生部门开展有关二胎证申请工作的部署会,预计今日开始可以接受申请受理。

●不少市民致电咨询办证程序

“事实上,目前以咨询办证的市民为主。”昨日,海珠区凤阳街道计生部门龙先生表示,昨日内未有居民正式提出申请。萝岗区计生部门人员李先生也称,截至昨日,区内各街道、村委并未正式接到居民申请“但是打电话来咨询的非常多,,一天就有30多个,多是问要准备什么材料”。李先生表示,接下来肯定会有越来越多人申请,而此次申请流程与已有的“双独”二胎准生证申领流程相似,估计操作起来会比较顺利。

昨日,部分区接受采访时表示,尚未进入正式提交资料进行申请环节。一些未开始正式接受申

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请的区也表示,可先咨询、登记,准备相关材料,预计很快就可以接受申请,届时带上材料填表申请即可。

●材料齐全最快15日可以办好

广州市生育一孩的登记审核办证已经简化,只需要三证一照,然而,生育二孩手续与生育一孩相比,则显得复杂得多。记者昨日了解到,申请时,需要提供夫妻双方身份证、户口本、结婚证、已出生一孩出生证、独生子女证的原件和复印件。夫妻双方为独生子女的一方,还要回父母单位、居委、街道出具证明,证明其独生子女身份,并加盖公章。而“单独二孩”所用的申请表则是沿用了此前“双独”办证时的再生育一胎的申请表。“已怀孕‘单独二孩’的,还要准备医院的B超单、围产卡等资料。”昨日,越秀区梅花村居委工作人员还特别提醒。

“准备材料所需要时间可能比较长,但材料齐全,审批就很快了。”昨日,多个街道计生工作人员表示,“单独二孩”审批加上公示时间,预计最快15个工作日可以搞好。

●部分区将加急办理已孕者申请

按照省实施细则,已经怀孕的“单独二孩”,6月30日前需办好二孩准生证,超期将被征收2%的社会抚养费。目前,对办证最着急的要数这些准妈妈们。昨日,记者从海珠、黄埔、番禺等区了解到 ,可接受“单独二孩”申请,对这部分已孕人群还会尽快审批办理,材料准备好,只需5个工作日就可以审核好。

办单独二孩准生证要带哪些证件?

●夫妻双方身份证、户口本、结婚证、已出生一孩出生证、独生子女证,这些证件的原件和复印件。

●独生子女的一方要回父母单位、居委、街道出具独生子女身份证明,并加盖公章。

●已怀孕者需准备医院的B超单、围产卡等。

单独二胎新政策 第二篇_上海市单独二胎最新政策

上海市单独二胎最新政策 2014年2月25日，上海市十四届人大常委会第十一次会议审议通过了《上海市人口与计划生育条例》（修正案），决定从今年3月1日起实施单独两孩政策。

一、可以申请上海市单独二胎的公民

具备下列两个条件之一，可以申请生育第二胎：

（1）双方均为上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻；

（2）一方为上海市户籍、另一方为非上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻。

二、可以被认定为“独生子女”的公民

具备下列三个条件之一的，就可以被认定为“独生子女”：

（1）本人为父母生养的唯一子女。即：无同父同母、无同母异父、无同父异母、无收养的兄弟姐妹。

（2）本人为父母依法收养的唯一子女。即：被养父母依法收养，且为养父母的唯一子女。

（3）父母依法生育（依法收养）过两个及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人为父母现存的唯一子女。即：本人为父母现存的唯一子女，且其他已死亡的兄弟姐妹未生育后代。

三、申请生育第二胎的部门

符合申请条件的夫妻可以到下列计生工作机构提出再生育申请。

（1）夫妻双方中只有一方是上海市户籍的，向上海市户籍地所在镇人民政府（街道办事处）计生办申请再生育。

（2）夫妻双方都是上海市户籍的。其中，①双方都是农业户口的，向男方户籍地所在镇人民政府（街道办事处）计生办申请再生育；②其他户口性质的，向女方户籍地所在镇人民政府（街道办事处）计生办申请再生育。

四、办理上海市单独二胎申请需提供的材料

（1）居民身份证、结婚证、户口簿（户籍证明）复印件与原件；

（2）夫妻双方近期二寸合照；

（3）独生子女一方，提供其父母生育管理地或户籍所在地出具的可以认定其为独生子女的证明；

（4）夫妻双方婚育情况证明；

（5）其他需要提供的材料。

具体材料要求，请事先拨打各镇人民政府（街道办事处）计生办政策咨询电话。

单独二胎办证指南 所需材料

户口簿申请人双方户口簿（1本），原件及复印件。

再生育申请表女方申请人携带居委盖章的独生子女证明,到自己户口所在地居委,填写

一式四份的再生育申请表,然后回申请人各单位写意见盖章(2章)。

身份证申请人双方的身份证（2个），原件及复印件。

结婚证申请人双方的结婚证（2本），原件及复印件。

夫妻双方母亲单位或户籍地村（居、社区）委会出具的只生育一个孩子证

独生子女证明明。如夫妻父母有离异再婚的，需离异父母双方单位或户籍地村（居、社

区）委会出具只生育一个孩子证明。

生育证明

具体流程 双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明

1申请人到本省户籍所在地街道办事处拿再生育申请表

所需材料： 再生育申请表

2申请人到本省户籍所在居委会盖章

所需材料： 再生育申请表

3申请人到街道办事处递交所有材料

所需材料： 再生育申请表 结婚证 身份证 户口簿 独生子女证明 生育证明

4等待公示和审核

单独二胎新政策 第三篇_单独二胎政策实施的影响及对策研究

单独二胎政策实施的影响及对策研究

——以公共政策的功能视角分析

一、我国“计划生育”政策的现状

人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。20世纪五六十年代，受国家政策和自然灾害的影响，人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识，导致了我国人口在这一时期的疯狂增长，但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平缓慢增长，二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点。为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾，党和政府自20世纪七十年代起，在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策，并将其纳入《宪法》条文之中，作为公民的一项基本义务进行规定。实行该政策以来，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但与此同时，我们也不得不面对一个严峻的现实，计划生育政策的实施使我国人口结构呈现出极不合理的发展趋势。2013年，我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》在北京发布，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2005年之前，老年人口将以每年100万人的速度增长。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变，原有的人口红利已慢慢消失。“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的研究问题。再加上“失独”家庭的逐渐增长，根据统计资料显示，我国现有的失独家庭约100万，同时以每年7.6万的速度增长，北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会相互埋怨，感情可能就会破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免有意外，而他们就是其中的不幸者”。针对这一系

列问题，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确表明，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是党和国家首次以明确的态度表明要改变长期以来一直贯彻实行的机会生育政策，代之以开放“单独二孩”的新政策。

二、“单独二胎”内容简介

单独二胎即单独二孩。单独二孩是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。

三、从公共政策的功能分析单独二胎

制定政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，这种设定有可能在政策的执行过程中实现预期，也有可能有违预期。

（一）管制功能

政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。

2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，此条例自公布之日起施行。现行条例主要对原条例两处地方做了修改：一是将“双独二孩”改为“单独二孩”，即夫妻一方为独生子女且只有一个子女的可以生育二胎；二是将“独生子女”的定义进行了明确，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

由此可见，该条例对人们的生育行为做出了明确的法律规定。它明文规定了哪些人群可以申请二胎，哪些人群不能申请二胎。此外，为了防止过多的人口出生对国家和社会造成一些不

好的影响，国家对违反了该条例而生育了二胎的人给予一定的惩罚。也就是说，超生要承担相应的法律责任——缴纳社会抚养费，而社会抚养费的征收标准按各地区具体情况制定。有了这些法律规定，对政策对象形成一种规范约束，才能更好地达成政策目标。

（二）引导功能

为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。

单独二胎政策是为解决我国现阶段人口低生育率和老龄化严重的问题而制定的，其只是一个过渡、引导政策，也预示着未来可能会实行全面放开二胎。单独二胎政策在现今的国内环境下实行，不能说没有一定的现实意义。一方面，政策从2013年的十八届三中全会的公布到现今的各地不同条件的实施，是为引导民众对能够实行单独二胎政策的条件有清晰的认识，什么条件能生二胎，什么条件不能生，避免民众对单独二胎政策认识错误，理解不清，进而单独二胎政策实行偏差。另一方面则为引导民众向国家会全面放开生育政策方向考虑，也是为全面放开生育政策探路，看民众对单独二胎的反应，避免社会对未来的劳动力不足而恐慌、忧虑。

（三）调控功能

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是

政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。在党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即单独二胎政策，这项政策的出现就是为了解决当前我国计划生育政策下的各种矛盾。二胎的实施，有效的改善我国的人口结构性不平衡的现象，尤其是男女比列失调的现象；缓解我国的人口老年化趋势，扭转当前“未富先老”的畸形现象；解决当前社会中的养老问题，为我国经济的平稳发展扫清障碍。

（四）分配功能

在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者 第一，利益流向社会。实行单独二胎利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度。促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。所以，实行单独二胎 政策对于社会来说是有一定利益的。

第二，明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力；同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。

第三，利益也会流向公务员群体，政策出台前，因为明文规定公务员只能生一胎，不然就要离开这个行业。现在，放开二胎，给了他们一个名正言顺的生小孩机会。【单独二胎新政策】

第四，在短期，利益会流向这些行业：婴幼儿用品、婴儿奶粉、儿童玩具、动漫、游乐园、儿童服装、幼儿教辅。在长期，利益会流向这些行业：房产、教育、医疗、汽车、养老、殉葬等。

四、在我国实施“单独二胎”政策的建议

各地政府尽早出台相应政策，推动“单独二胎”依法实施。

在十八届三中全会之后，国家卫生纪委副主任王培安表示：“中央决定实施‘单独二胎’新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔多久。”“单独二胎”依法实施的前提就是修订和省份现行的《人口与计划生育条例》，

或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件，需由当地人民代表大会或者其常委会通过。我国幅员辽阔，再加上各地经济发展水平存在很大差异，使得各地的人口出生率存在很大的差异，经济水平较发达的东部沿海地区的人口生育率较低，如浙江省舟山市，其已经连续11年出现人口自然负增长，而一些经济不发达的内陆地区，人口生育率仍然居高不下，这就需要各地有关部门根据本行政区域内的实际情况，结合各方面因素，制定一个符合本区域社会发展水平的政策，从而推进“单独二胎”能够在当地有效实施和推行。

（二）加强对流动人口的监督与管理，在全国范围内建立公开透明的户籍制度。

时至今日，我国的户籍管理仍处于不完善的状态中，居民户籍信息仅在公安部门内师兄全国联网，各职能部门之间的信息共享网络尚未形成，对普通民众实现统一管理和监督存在很大困难，这就为一些不法分子提供了有机可乘的机会。为避免有人利用这一政策超生超育，阻碍经济发展和社会进步，国家应尽早建立完善我国的户籍管理制度，在政府相关职能部门之间建立居民户籍信息的共享平台，从而避免这一现象发生。

（三）完善健全社会保障福利体系，提高良好的教育、医疗和服务条件。

“单独二胎”政策的实施，在前期可能不会出现很明显的效果，但是随着政府宣传力度的加大和民众生育观念的转变，必将导致新生婴幼儿数量急剧增加。与此同时，大量老年人口的社会福利需求也飞速上升，仅仅依靠家中青壮年人口抚养、赡养，是远远不够的，会给他们带来沉重的物质压力和精神负担，加剧社会的不稳定因素，难以使这一政策得到实施。因而，就需要国家财政的支持和帮助，投入更多的资金去完善我国的社会保障福利体系，未婴幼儿和老年人提供一个更好的生活生活环境。

（四）加强对企事业单位的监管，保障产品服务质量。

新生儿数量的增加会使商家及时调整资金的经营战略和运营模式，推动婴幼儿用品制造业

单独二胎新政策 第四篇_实施单独二胎政策的原因及其意义

实施单独二胎政策的原因及其意义

一、启动实施单独二胎的原因：

1、低生育水平稳中趋降。 2、人口结构性问题日益突出。 3、家庭规模持续缩减。

4、城乡居民生育意愿发生了很大变化。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

二、实施单独二胎政策的意义：

1、有利于坚持和完善计划生育的基本国策 2、实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；

3、有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；

4、有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

单独二胎新政策 第五篇_《谈中国单独二胎政策的利与弊》

上海大学 — 2013 学年 冬季 学期

（新生通识课）

课程名称： 人口迁移与城市化

课 程 号： 2800J500

授课教师： 黄苏萍

学 号： 13121902

姓 名： 陈嘉君

所 属： 理工大类 成 绩：_________________________

评 语：

谈中国单独二胎政策的利与弊【单独二胎新政策】【单独二胎新政策】

13121902 陈嘉君

十三届三中全会《决定》提出，启动实施单独二胎政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。有人说：“中国二胎政策创造第二次人口红利机会，新生育政策与中国城市化政策相适应，整体推进社会改革，对中国来说是一个积极的社会政策。”也有人说：“中国二胎政策会加大国家财政支出的负担和家庭负担，并且会带来人口的暴涨，使之前的计划生育前功尽弃。”每个政策都会有利有弊，新生育政策——单独二胎政策也不例外。

如今社会上最严重的社会问题就是人口老龄化。由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机。根据数据统计，目前中国老龄人口占总人口的11%，照此趋势下去，到2050年，老年人口将占中国总人口的31%。我国人口老龄化的问题日趋严重，已经严重影响到了中国社会未来的发展与我国经济增长。维持现行计划生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。单独二胎政策的开放，将会引来一定程度的生育高潮，是生育率上升，劳动力增加，缓解了人口结构的比例失调。中国二胎政策进而将创造第二次人口红利机会，巩固增强我国的经济实力。 放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

从外角度观察单独二胎政策，似乎会以为将带来一次人口的暴涨，其实不然，人口不仅不会暴涨反而会带来人口的平衡。由于计划生育的原因，如今的生育率偏低，劳动数量偏低。而且由于现实环境的制约，社会竞争力的激烈，育儿成本的提高，让很多年轻人不敢去盲目跟风生育。就以现在十分热火的一部电视剧《咱们结婚吧》电视剧为例，由高圆圆饰演的杨桃，由于是高龄单身（没结婚没孩子），被原先的大酒店解雇，原因就是结婚了要婚假，生育时要产假，影响工作进程和公司利益，之后面试时也由于这些原因被拒绝。由此可以看出，在现实社会中，竞争压力激烈，生育的话会让自己在工作状态中分心，影响自己的前程。并且社会中孩子的赡养费用的不断提高，导致年轻夫妇不敢去过早或在自己打拼事业的阶段生孩子。由此开始，年轻夫妇生育的年龄渐渐延后，这样家庭中的一代代越来越少，可能一个家庭中只有了3代人。所以人口数量在单独二胎政策下，并不会暴涨，反而处于一种均衡发展的状态。

随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎”，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。并不会带来人口的暴涨。

但是，“单独二胎”政策会加大个人家庭负担。单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。那么就是说2个独生子女要赡养4个老人，2个孩子。可是现如今，养一个孩子的成本就巨大，学费，医药费等等的金额不停的增值，2个孩子，成本翻一翻，4个老人又只能靠这2个独生子。那么这个家庭完全是在靠这2个独生子女来维持生计，家庭负担全部压在他们身上。所以“单独二胎”政策会严重加大个人家庭的负担。在如今高物价时代，把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。开放二胎，

对于一般的家庭来讲，这是一个不得不考虑的现实问题。

总体来说，十三届三中全会《决定》提出的单独二胎政策的利远大于弊。单独二胎政策既缓解了严重的社会问题人口老龄化，又增加了劳动力的数量，还为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件，增强我国经济社会发展活力和国际竞争力。

单独二胎新政策 第六篇_单独二胎政策人口模型建立过程

（二）问题分析

中国作为世界上人口数量最大的国家，同样也是世界上最大的发展中国家，庞大的人口基数和有限的国家资源，使得人口问题在中国显得由为突出，由于国家发展的要求已经不能适应计划生育政策，所以我们迎来了全面开放二胎的时代，在之前中国的人口数量发展的过程中，我们首先经历了新中国成立时人口剧增；然后随之而来的自然灾害和文化大革命，导致人口严重下降；接着改革开放使人口剧增；再到现在由于独生子女政策和生活压力增大中国出生率逐年下降，而与此相对的是死亡率逐年上升，所以我们可以知道中国现在的社会问题主要是人口老龄化，青壮年劳动力不足，针对这些问题，我们在开放二胎政策的同时，既要稳定生育水平与人口数量，又要考虑人口结构分布，实现人口发展自身的协调和可持续，实现人口与经济社会资源环境之间的平衡。

对于问题一，单独二胎政策对中国人口结构和经济中长期的影响，想要预测中国未来50年内人口的数量和人口结构的变化，根据政策需求，我们就必须要知道中国现阶段的独生子女数量他们在各个年龄段间的分布情况，以此来考虑单独二胎政策对这些独生子女生育二胎意愿的影响。我们按照年龄段5岁一段，来收集中国人口数量，中国人口的死亡率，中国妇女数量及其生育率。当开放单独二胎政策后，我们需要再假设一个比较合理的变化生育率，通过这个变化生育率和死亡率来计算出开放二胎政策对我国人口的影响，从影响程度估计50年内的人口数量和人口结构变化，再从人口结构来判断对于中国经济中长期的影响情况。

对于问题二，我们不能把问题一和问题二割裂开来讨论，问题二应该是在问题一讨论模型的基础上通过合理的假设和对全面开放的考评，得到了相对符合中国国情的一部分参数，在这样的基础下，我们就可以做出的更加合理的数学模型，用这个数学模型再次预估并且求解第一问的问题，并通过参数的分析，我们可以解得一个最佳的全面开放二胎的时间点。

关于第三问，我们是在完成问题的过程中，针对实际遇到的问题进行讨论和分析中得到的问题汇总，具体分析在模型评价部分。

（三）模型假设与约定

1：不考虑我国与其它国家的人口迁移问题。

2：不考虑战争、瘟疫等突发事件的影响。

3：假设各地人口政策的实施细节和开放时间都相同。

4：假设单独二胎政策的内容为：2010年一对夫妻只能生一胎，2010年后政策开放后，城市夫妻双方是独生子女情况允许生两胎，农村夫妇第一胎为女孩时，则允许生两胎。

5：假设全面开放二胎后，父母都是独生子女和父母不是独生子女的家庭数量一样多。

6：如果农村夫妇第一胎为女孩时，则5年后生育第二胎。

7：假设不结婚的成年男女用多胞胎的数量来抵消。

8：假设的各个年龄段变化的生育率合理。

9：假设各个年龄段的死亡率不变，以2010年调查数据为准。

10：假设女人15岁开始可以生育，到50岁左右停止生育。

（五）模型的建立与求解

我们在探究问题时首先应该想到，单独二胎的计划生育政策对人口的影响，归根到是对中国人口出生率的影响，所以我们研究的问题就变成单独二胎政策对出生率的影响和出生率对人口结构和人口数量的影响这两个问题的总和。

5.1针对问题一的模型建立与求解

我们在处理这个问题时，运用了把人口，按年龄段分段处理的思路，这样，我们在研究各个年龄段出生率和死亡率的同时，还可以兼顾人口结构变化的影响，这样处理问题一方面更加客观公正，另一方面更符合我们解题的要求。

5.1.1在模型建立前的准备工作

我们在研究出生率时，需要数据的支撑，也需要一定合理的假设，我们从第六次人口普查的结果中得到如下出生率与女性年龄段关系表，又假设在单独二胎政策放开后新生儿的生育率会得到的提升的幅度，由于我们假设女性生育新生儿

5.1.2初步建立模型

首先我们按照5岁一段来划分中国的人口结构，从0到5岁一直到95到100岁，由于100岁以上人口比较少，所以我们认把100岁以上归为另一个新组，这

个年龄组中的女性数量我们用Wi来表示，男性数量用Mi来表示，

这样我们就可以相对清楚的得到各各年龄段人口组成和和数目，我们先从出生率方面考评对人口的影响，我们假设原来每年新出生的人口数为B，出生率为R，这样我们就可以根据上面表格得知每一个对应年龄段女性的生育率为Ri，综上我们得到增长新出生人口数为：

BWiRi

i121

那么我们先不考虑死亡率，则人口的变化有如下简单的关系，其中N（t）代表每一年的全国人口数关于时间的函数，D代表每年死亡的人数：

N(t1)N(t)BD

现在我们假设在政策改变之后，每年的新出生人口的增加量为B，出生率的变化量为Ri，则我们得到每年新增加人口的数量如下：

BWiRi

i121

那么在单独二胎条件下，我们就可以得到以后的人口变化量为：

N(t1)N(t)BBD

综上整理，我们得到了不考虑人口结构情况下的人口变化模型，这个模型可以研究人口短时间内数量的变化量：

BWiRi

i121

N(t1)N(t)BD

BWiRi

i121

N(t1)N(t)BBD

5.1.3模型的完善

由于实际问题中，我们需要考虑到人口随着时间推移的结构的变化，和不同年龄段死亡率的影响，所以我们得到了类似下面的完善模型。

我们为了方便，先表示了在政策实施之前总的出生率大小：

BR N

政策实施前总出生率的大小可以可以简化我们的运算结果，减少不必要的麻烦，另外我们还表示出来了各各年龄段的死亡率，我们之前已经假设，各各年龄

段的死亡率不会随时间的推移而改变，所以我们就用上表的2010年各各年龄段死亡率的大小，来计算以后50年的死亡率，我们用P来表示各各年龄段的死亡率，由于死亡率计算的公式为PiDi，我们可以得到各各年龄段的死亡率的确Ni

切值。

综上，我们在考虑死亡率的情况下，我们得到了以后每五年的年龄段的人口的更新：

432B1P1P1P1P1i01115NiNi1Pii1,2..19

55i20N1PN1Pii1i1i

我们可以得到总死亡率为：

DP R

这种情况下我们还有还有如下关系，总人口数、总死亡人口数、总出生人口数分别如下：

NNi

i121

DNP

BNR

则综上，我们得到了一个在考虑年龄段更新情况下的模型。

5.1.4模型对于实际问题的求解

我们在实际问题研究过程中，主要是借助实际数据和结果，带入到我们的已知模型中求解，但是由于其中计算量巨大，所以我们在求解问题的过程中采用了编程计算，通过控制输入值的大小和变化范围，控制最后结果的方法来进行模型的计算和求解，我们的主要程序在附录中。

5.1.5人口数量和人口结构影响的预测

我们通过对模型的求解，首先得到了未来50年后，单独二胎政策开放和单独二胎政策不开放时的总人口变化图线：

上图表示在没有开放单独二胎政策情况下的人口总量变化图线，图中我们可以看出在10年后左右，人口会到达顶峰，之后会一直下降。而下面这张图代表了如果从现在开始马上就开放单独二胎政策的中国人口总量变化图。

从上面两图的对比中，我们可以看出中国人口在25年后达到最大值的事实不可改变，但是开放单独二胎政策后，可以相对减少中国因为老龄化问题产生的人口紧缩。另外一个方面，在单独二胎政策开放后我国人口的峰值也会出现。

人口结构变化图如下，我们首先得到了现阶段中国的人口结构图如下。

单独二胎新政策 第七篇_单独二孩政策的意义

单独二孩政策的意义

1、单独二孩政策的意义： 在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，具有十分重要的意义。

第一，调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。

第二，调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5-1.6。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平不断提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

第三，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速， 2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持

合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这些决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

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