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我国创业政策研究综述
摘要：创业政策的研究是创业研究中兴起较晚的领域，我国更是较国外晚。经过十几年的探索，取得了许多进步。本文从创业政策框架研究以及其与创业其他研究领域的关系进行了整理。整理得该研究领域中已达成共识：创业政策研究、制定要针对创业的全过程，而不是创业资源要素，以期为创业研究的进一步研究奠定基础。
关键词：创业政策；理论框架；创业活动；创业绩效
引言
随着创业型经济和有关创业的研究不断深入，创业政策作为改善创业型经济、促进创业活动的有效手段得到了政府、研究学者的重视。创业政策的研究兴起于20世纪90年代，是创业研究的一个重要领域。最初，创业政策是创业环境的一个主要维度，许多人在创业研究过程中将创业政策隐含于创业环境的研究之中（如在GEM研究模型中政府创业政策就是其主要的维度之一）。在之后的研究中，创业政策逐渐成为一个独立的研究领域，其研究内容主要涉及创业政策的理论框架以及与创业的其他研究领域的关系研究。
1 创业政策理论框架研究
创业政策的理论框架研究是创业政策的一个重要的分支，起统一语言的作用，它是完善创业政策体系、创业政策落实到位的理论依据。国内现有的理论框架研究主要包括王玉帅、张钢等学者。
南昌大学的王玉帅（2009）将创业过程粗略的分为动机阶段、机会阶段和企业成长的前阶段，并基于此，构建了创业政策理论框架模型。他认为创业动机阶段就是Degadt提出的“前创业期”，个体的自我效能感、风险倾向性等心里特征变量是在其以后的学习、生活和工作中长期形成的。所以，在这阶段，创业意识和文化教育尤为重要，需要从中小学教育抓起，并且要宣传创业精神，对潜在的创业个体构成激励作用；机会阶段被认为是创业过程的“核心”，主要考虑机会识别、评价和开发的影响因素，从机会角度看，创业政策的目的是扩大创业机会的容量，从机会识别的角度看，创业政策的目的是提高民众识别机会的能力。从机会来自与市场不完整信息的角度看，政策也可以在提供信息上给予支持，从机会开发角度看，政策落脚点为这些识别到机会的个体提供资金等物质条件开发机会；企业成长的前阶段（企业建立后42个月之内），企业的主要目的是生存，政
策的主要目的是扶持企业，提供资金信贷扶持、税费优惠、管理指导、技术转移以及政府采购项目扶持等。在这个阶段，其创业政策和中小企业政策有交叉。由动机阶段发展到机会阶段在到初创企业的成长，创业政策侧重点不尽相同，这个过程不仅刺激了新企业的建立，还刺激了潜在创业者的创业活动，最终形成一个动态正反馈环。
浙江大学的张钢（2009）认为OECD、L&S、Hart对创业政策的构成要素的划分基于创业资源要素，但具体的创业活动对资源的诉求并不具有一致性，并且为了加强创业政策的实践指导意义，需要更多的结合创业活动的特定阶段所出现的问题对创业政策展开研究。基于生命周期的视角，将创业生命周期划分为种子期、成立期、生存期、发展期、成熟收获期五个阶段，从外部环境、创业组织和个体三个层面分析了不同阶段的关键影响因素，形成了影响创业生命周期的关键因素模型，并且针对不同阶段的不同关键影响因素提出了基于生命周期的创业政策模型。该模型建立在创业活动周期的基础上，从创业文化、创业教育、金融资金支持、商务支持以及风险规避等5个维度对影响创业活动的社会层面、组织层面、个体层面产生影响，进而影响创业活动。创业政策要发挥作用，必须针对创业生命周期不同阶段的不同影响因素， 建立起自己的内在关键构成要素。关于理论框架的特征详见表1。
表 1 我国创业政策理论框架特征
（资料来源：作者自行整理）
2 创业政策与其他研究领域的关系研究
创业政策与创业意愿的关系。安徽工业大学的齐昕（2011）对创业意愿影响因素进行梳理，构建创业意愿影响因素模型，实证分析创业政策对创业意愿的影响路径，并指出创业政策对创业意愿无直接影响，它通过对背景因素和创业态度的影响间接对创业意愿有影响。华南理工大学李良成（2012）结合我国创业政策和大学生创业的特点，从金融支持、创业教育、创业服务、配套措施、创业文化五个方面做为自变量，将内部创业动力和外部创业动力作为因变量，通过实证研究，得出以下结论：五个创业政策因子均与大学生内在、外在创业动力有显著正相关性，其中金融支持和配套措施对外在创业动力的影响最为显著，配套措施对内在创业动力的影响最为显著。浙江理工大学的许国成（2013）基于“海归” 政策和“准海归”的政策感知度，反向的分析了留学人员归国创业意愿不强的原因，并对此提出了相应的加强政策的意见。
创业政策与创业行为、创业活动、经济增长的关系。中南财经政法大学的邓汉慧（2011）从创业政策的历史演变、创业文化与创业环境、动力机制以及组织4方面总结了发达国家的创业政策对创业行为促进作用的情况，从而为我国激发创业行为提供借鉴。江苏科技大学的赵都敏（2011）通过文献研究，高度概括了创业政策对创业活动的作用机理及其途径、方式，并提出了相关建议。郭威（2010）基于北京市高校学生情况对创业政策与创业活动进行了实证分析。在创业政策一个广泛的理论框架基础上，形成了创业政策促进创业活动并进而贡献于经济发展的影响途径的完整理论链条，并提出相应的政策启示。浙江大学的张钢等（2008）界定了技术创业和创业政策内涵及其关系模式的基础上，建立起技术创业和创业政策测度指标体系。并利用我国30个省市自治区相关数据，实证分析了创业政策对技术创业的影响。中国科技大学的方世建等（2009）从历史的视角分析了经济增长不同阶段的特点与创业的关系。研究创业政策分别通过激发创业动机、提供创业机会和培育创业技术三个途径来促进创业活动。
创业政策与创业绩效关系。这方面的研究较少，仅有长沙理工大学文亮等
（2012）以Lundstrom和Stevenson的创业框架为基础构建创业政策与创业绩效三维度模型，利用实证分析方法研究了各创业政策对创业绩效影响的显著程度。从万方数据库的知识脉络分析图可以看出，创业绩效的研究呈上升趋势，二者的关系还有待进一步研究。
3 对我国创业政策的评述
江苏科技大学的赵都敏（2011）认为，对创业政策的内涵理解要从两个维度理解，一是创业过程维度,即创业政策应该涵盖从创业启动前阶段到新企业晚期成长阶段的整个过程；二是创业类别维度，并且基于此建立的创业政策的具体内容才能更加具有针对性、增强其有效性。通过文献整理不难发现在研究者之间已达成一个共识：创业政策的制定要针对创业的全过程，而不是创业资源要素。
目前，我国创业政策在制定和实施过程中存在创业政策体系不尽完善，政策散落于各种税收、金融、工商、教育、产业等政策之中。创业政策的颁布、执行部门各行其是，创业政策的制定者和最终受益者（创业者）信息不对称，其他利益相关者（高校、社会等）没有发挥在政策执行过程中应有的作用。创业政策的理论框架的建立更应该结合我国创业政策的现状，也只有和实际情况结合才能更好的指导实践。创业活动是一个复杂的过程，同样，创业政策体系也是复杂的，不仅要考虑体系框架的过程视角，还应考虑政策利益相关者、政策监管等问题。要形成一个完整、全面的创业政策体系是一项庞大的任务，要涉及政策制定、执行、监督等多个方面。
从创业政策和创业其他研究领域的关系可以看出，对创业政策的研究在不断深入，并且多用实证研究方法来揭示二者的关系，比较有说服力。创业政策的研究既隐含于创业环境，又独立于创业环境。政府的创业政策至少具备两个重要功能：其一，激励功能；其二，支持功能（龚秀敏）。不管是激励功能，还是支持功能，创业政策是作用于创业者，那么，创业政策的开展到底能否对创业者或潜在创业者带来改变以及带来哪方面的改变，这都有待进一步研究。关于创业政策与创业绩效的关系研究，从万方数据库的知识脉络分析图可以看出，创业绩效的研究呈上升趋势，二者的关系还有待进一步深入研究。
4 结语
我国对创业政策的研究较国外的研究晚，但从通过文献整理，我国不管是在
创业政策的理论研究还是应用性研究都取得进步。创业政策的研究应更多的基于创业过程的角度，不仅能提高其针对性还能加强其全面性。但各类文献都相对较少，需要进一步研究。
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大众创业、万众创新是本届政府施政中出现频率最高的词语之一。4月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，从减税、放宽企业注册登记限制、提高担保贷款额度等方面部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业、惠民生、助发展。一大波创业优惠政策即将来袭，小伙伴们，你们准备好了吗？ 减税力度进一步加大
将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。
放宽新注册企业场所登记限制
放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。
创业担保贷款上限调至10万
将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。
支持专业技术人员在职和离岗创业
采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。 低保对象自主创业可扣减就业成本
加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。
会议还决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务，为创业创新减负清障。明确审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。 扫描我关注最流行的公众号：
国家创业政策
信息来源：应届生求职网 发布时间：2013年04月24日19时36分
2008年，国务院办公厅转发人力资源社会保障部、教育部等11个部委《关于促进以创业带动就业工作指导意见》。
2010年，人力资源社会保障部、教育部、财政部等六部委联合开展“高校毕业生就业推进行动”，实施“创业引领计划”。
2011年大学毕业生自主创业政策的具体内容是：对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2012年出台的针对大学毕业生自主创业的优惠政策有三方面新的突破。一是我国首次对大学生自主创业出台了税收优惠的政策。二是创业优惠政策首次覆盖毕业年度内在校创业的大学生。三是首次采用网络申领方式，便捷、高效，充分体现了教育部“高校毕业生就业优质服务年”的工作理念。
详情：
(1)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。
(2)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。
(3)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
(4)政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
大学生创业政策分析
概要：大学毕业生就业形势严峻，国家鼓励大学毕业生通过创业实现自我就业。本文对我国大学生创业政策进行分析，阐述了我国大学生创业政策的出台背景，描述了我国大学生创业政策，同时指出了相关政策存在的问题，合理剖析，提出了建议。
关键词：大学生创业；创业政策；分析；对策
一．我国大学生创业政策出台的背景
（一）.社会发展的要求
从社会的发展来看,高等学校鼓励大学生积极创业,开展创业教育,培养创业型人才是大势所趋。这首先是对大学生丰富知识储备转变为现实的经济资源的迫切要求,渴望在这个知识经济时代大学生不仅能解决自己就业问题,而且能够为社会带来新的就业岗位其次也是对大学生潜在能力转变为现实能力的急切愿望,大学生专业知识积累多年,他们有能力在某一时间实现创业,社会要求享有更多知识资源和专业技能的大学生,他们所掌握的知识和所具备的眼光使得他们能够比一般劳动者更快地发现创业机会、创造更多就业岗位。
（二）.国际大学生创业活动的兴起
随着知识经济时代的到来,大学生创业活动于20世纪80年代初开始。从1983年美国德克萨斯州大学奥斯汀分校举办首届大学生创业大赛以来,美国已有多所高校举办此类赛事,最著名的要数斯坦福大学、麻省理工学院工等学校。Yahoo、Netscape等公司就是在斯坦福校园浓厚的创业氛围中诞生的,而正是这些大学生创业所创办的公司给美国硅谷的发展注入了蓬勃生机。从20世纪90年代到开始,几乎每年都有五六家新企业从这项国际顶尖的大学生创业赛事中诞生,而且有相当数量的创业计划被一些高新技术企业以上百万美元的高价买走。这些从“创业计划”产生的企业中,有很多在短短几年内即成为年营业额达到数十亿美元的大公司。在国外大学创业大赛的影响下,国内不少高校的校园创业计划大赛也纷纷启动。1998年5月,清华大学举行了第一届大学生“创业计划竞赛”,这个竞赛在当时被称做“比尔盖茨的孵化计划”。1999年,团中央、全国学联、中国科协将这一大赛扩大为全国性的赛事,2002年,教育部也加入到这一赛事的主办单位中来。挑战杯全国大学生创业大赛等赛事也在全国范围内迅速开展。
（三）.高校扩招，大学生就业困难
随着国家高校扩招政策的出台,教育制度由精英化逐步走向了大众化,从1990一1998年,我国普通高等教育和成人高等教育招收大学生人数从111万增加到208万,增长88%,年均增长11%。但是从1999年开始,我国高等教育进入了一个快速发展时期,当年各层次大学生扩招了32%,普通高等院校扩招了47%。到了2008年,全国各类高等教育在学人数超过2900
万人。如此庞大的扩招规模,导致大学生就业高峰期已悄然而至,据教育部统计数据显示,2007年全国高校毕业学生495万,2008年高校毕业生达到559万,2009年有611万应届大学毕业生,大学生就业率为87%。2010年仅应届生就有630万人,去年未就业的大学生约80万人,就业压力进一步加大。工作岗位供求不匹配仍然是毕业生求职的最大障碍。
二．我国大学生创业政策的内容 （一）.完善创业政策，强化创业激励
我国政府梳理现有创业、就业有关政策， 坚持“以创业带动就业”，把扩大就业与鼓励创业结合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把大学毕业生创业与相关政策结合起来，建立项目开发、创业培训、小额贷款等相结合的创业机制。各级政府积极引导各类金融机构，加大对毕业生创业的支持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，为大中专毕业生提供小额贷款担保。央行、财政部、人力资源和社会保障部联手发布《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》。《通知》规定，自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担。同时，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。
（二）.加强创业教育，提升创业能力。
首先应丰富创业知识，创业培训要与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合，与企业家和自主创业成功者开展“创业一对一”活动，定期举办创业经验交流会和开展创业大比拼等活动，既要丰富毕业生创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又让毕业生学会如何办理有关手续，如何筹措资金和规避市场风险等知识。其次要加强创业心理辅导，通过培训使高校毕业生克服不敢创业、不愿创业、怕冒风险、害怕失败的心理，建立创业自信心。最后需提高创业能力，通过培训使大学毕业生基本掌握把握商机、组织创业团队、充分发挥团队的人力资源优势等技巧，不断提高创新能力、策划能力、组织能力、协调能力及管理能力。
（三）.建设创业基地，加强创业扶持。【创业政策】
我国政府鼓励多方投资，充分利用闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，让自主创业的毕业生理清创业思路，提高创业技能。通过聘请知名企业家、毕业生创业成功人士、专家学者组建自主创业导师队伍，根据大学毕业生自主创业者不同需要，提供咨询、技术、管理、政务代理等项指导和服务。有关科研院所积极研发一批市场前景好、投资见效快，适合创业者需要的新产品、新技术，向创业者推介，并组织专业技术人员开展创业服务。有关部门设立大学生自主创业服务
窗口，开设自主创业政策和信息专栏，提供政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。同时树立一批创业典型，推广一批成功经验，让更多的毕业生学有榜样、干有劲头。
（四）.规范执法行为，营造创业环境
大力推进“阳光政务”工程，将管理制度再度改革，对于创业大学生的创业，任何团体、组织或是个人不得以任何形式干扰，尽量简化相关手续，公布服务指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，为创业大学生及时打开“绿色通道”。在2011年下发的《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》文件中明确指出，结合毕业生的实际情况，有相关部门将为创业大学生提供创业相关的“一条龙”服务项目，让创业的大学生充分享受相关服务政策，降低创业风险，助其创业成功。
三．我国大学生创业政策的问题
（一）.创业教育体系不完善
一方面看,我国现阶段的创业教育只局限于对大学生进行创业教育,中小学完全没有开展创业教育。另一方面,即使是大学开展了创业教育,也只是部分高校开展了创业教育,沿海发达城市创业教育比较发达,中西部地区比较缺乏。目前,除了上海市等少数几个发达省市外,政府并没有出台专门鼓励和支持大学生创业教育的政策。
虽然创业教育在中国已经开展近20年,但是我国当前的创业教育观念还是落后的。我国大部分高校不仅缺乏对创业教育的理性认识,而且还未将创业教育融入到高校人才培养的整个体系中。尽管我国高校也举办创业讲座和创业计划大赛,但是未将真正的创业精神融入其中,而且目前我国从事创业教育的教师大多缺乏实战经验,因此在教学过程中更多倾向于做一些理论阐述,不能吸引学生的注意力。
如今,关于创业教育国外已经开发出了很多十分受学生欢迎的教材,也形成了比较成熟的教学手段和教学评估标准。但是目前我国创业教育教学工作还没有一套权威的教材体系。即使是己经开设大学生创业教育课的一些重点高校,他们在选择教材方面也非常被动,在学校层面,也缺乏培育大学生创业的具体措施。再者,高校保障创业教育制度不健全，大多数学校没有对学生创业提供必要的政策资金支持,很多学校缺少体验创业的基地和场所。【创业政策】
（二）.财政税收政策不完善
首先是财政专项资金规模太小。我国目前毕业生可申请的创业资金是中小企业发展专项资金、中小企业创业基金。我国目前还没有创立专门针对大学生创业的全国性创业基金。中央财政只有不足百亿元的资金用于支持中小企业的发展,与资金的实际需求相比,有很大的差距,由此可知,大学生群体能申请到的资金有多少。至于专门针对高校毕业生的创业基金,只有一些发达的沿海城市才有,如上海、杭州等地。而且当前各地制定的促进大学生创业的政策一般都带有地域限制性,一般只针对本地高校或者是有本地户口在外地高校上学的学生。对于创业基金只有当地符合条件的高校学生才可以申请,在平均了发达和欠发达地的学
生申请创业基金的人数后,发现这个比例是相当低的。
再者,税收优惠政策有待加强。大学生创业的税收优惠政策往往只涉及到小型微利企业税率优惠和企业所得税减免,优惠的范围非常小,优惠的力度也很小,大学毕业生创办技术服务业、信息业、咨询业类的企业,最多可免征两年的企业所得税。与国外大学生创业优惠力度比起来差别甚远,以英国为例,英国的小企业享受很多政府的特殊优惠,而政府把促进大学生创业的优惠政策归属到促进中小企业发展的范围之内,优惠力度非常大。除了税收优惠范围小,优惠力度不大之外,我国促进大学生创业税收优惠政策立法层次不高。
（三）.政府服务政策不完善
由于职能分工等原因，使不同的政府部门对大学生创业有着不同的认识程度，所以在政策执行时执行力度也出现了一定的差异。有的部门对这方面很重视，执行力度就强一些；而对政策不重视的部门，执行力度当然就会弱一些。这些状况是我国创业服务政策和创业工作在大学生中无法正常开展的重要原因。
创业服务政策在具体执行过程中会遇到各种问题和障碍。一方面，这些政策原则性比较强，可操作性比较差。所有的政策都在面对一个难题，就是实际操作和执行，服务于大学生的创业政策也不会例外。我国服务于大学生的创业政策只是阐述了基本原则和总体方向，在实际应用过程中十分缺乏可操作性。这也导致了各个下级单位在执行时，难免要出现误差。而就目前的执行情况来说，各下级单位并没有与中央相适应的实际办法，只是单纯的细化了某一些条款。看起来政策似乎很详细和完善，但是，这些政策在实际操作时，会遇到各种各样的困难。另一方面，执行政策的部门缺乏积极性。众所周知，执行者的积极性肯定会影响到实行政策的实际执行效果。以银行为例，身为一个企业他会首先考虑贷款带来的风险。所以说，金融机构不会凭借一张大学毕业证书就无视他们原有的正常操作程序，更多的考虑是如何将创业资金风险降到最低亦或转移给政府、创业者本人。
四．大学生创业政策的完善【创业政策】
（一）.完善创业教育体系
1.加强创业教育的师资力量
提高学校的师资力量无非是从两个方面入手，对现有的师资队伍进行培训。提高其综合水平，引进新人才，为学校注入新的“血液”。从学校现有的教师资源来看，可以通过外派学习、阶段性培训，培养创新创业型教师。相关的政府部门应从上而下制定和完善对创新创业教育的师资培训，改善高校的教学模式。同时高校应更加关注加强培养高校教师的创业能力、创新意识，鼓励他们积极参与创新创业活动，到创业实践活动中去锻炼自身的创新创业能力，增加自身的实践经验。高校应该以市场机制为导向不断优化高校的师资结构和师资体系，丰富高校的师资形式。大学应为社会提供有用人才，市场是大学和社会有效沟通的中介，而不应过多的用政府的行政手段。优化内部资源的同时，还可以小范围的人才流通，通过聘请校外导师，既增强高校之间的联系，又能合理配置教师资源，达到最优。教师资源的优化，
为学生的发展也提供了无限可能。大学生是自主创业的主体，是自主创业的第一资源，大学生还是大学的重要主体，教师应围绕学生的需求施教。
另一个重要途径是外聘新型创新创业型人才，为学校带来新的“血液”。这不仅可以优化教师资源，还可以为学生带来新的知识。另外，还可以从外校聘请创业教育优秀教师，有利于高水平、有能力的年轻教师充分的发挥自身才能使其运用到教育教学当中，同时也是高校优化师资结构、鼓励教师积极进取的有效途径。
2.完善创业教育课程体系
课程体系是培养体系最最核心的部分。优化课程设置，是在创业教育过程中完善大学生的创业所需知识结构的关键要素,这也是当今世界高等教育改革的重点。学校要坚持“扬弃”，坚持留下合理的有效的课程、教材、教学方式，摒弃落伍的陈旧的课程、教材、教学方式。着重讲解创业者应具相关的知识和素质，同时开设一些管理类的课程（如管理学、经济学、法学、外语等）拓宽大学生的知识面，为大学生储备知识做足准备。另外，还应增加实验、社会实践等教学环节的比重，增加大学生的操作能力。而且要开设一些选修课程，供大学生选择自己想要学习和自己欠缺的知识，拓展大学生的学习空间，同时更好的激发大学生的学习兴趣。最后要开设一些实践性课程，如进入企业进行实习和实训增加大学生的实践的经历和经验，让大学生全面获取创业所需的多样性的知识。
同时重塑创业课程教学机制。创业课程的出现，以其前瞻性、灵活性、自主性、开放性、实践性、实用而表现出生机和活力。改革创新创业课程教学机制是各大高校的必然选择也是各大高校继续发展的唯一出路。第一，课程教学内容要创新。创业课程的内容需要各方面知识的积累，涵盖各个方面，是一门管理的艺术。经济学家熊彼特曾说，创新是一个经济问题。故有关创业的创业课程要发扬与经济建设联系密切的特点，要传播先进的知识、技术、方法。第二，教学形式要创新。创业课程不仅仅局限在学校里、教室里，还可以把课堂搬到工厂，搬到校外。不仅课程内容和地点多样性，授课方式也可以多样化，让学生接受知识并有所掌握是目的，没必要过分要求教学形式和计划。第三，师生关系要创新。在创业教育中强调创新，教学相长是创新的最大体现。由于创新创业引入新的教学内容和教学方式，故师生的关系也是多种多样的，有师生关系、老板与员工的关系、投资人与创业者的关系、债权人与债务人的关系，创业教育中的师生关系也随之创业教育的引进而产生改变。
3.开展“全覆盖式”创业教育
当前我国的创业教育只在少数高校开展,集中在沿海城市高校和发达地区高校,普通院校和不发达地区的高校很少涉及,要完善我国的创业教育政策,最重要的是要开展“全覆盖”的创业教育,即创业教育要覆盖全体学生,包括两层含义,其一，就是要确保创业教育覆盖全体在校大学生,不只是像以往只在高年级开展创业教育,而是贯穿从大学一年级开始的整个大学教育的全过程。其二，创业教育要从小学开始培养。在西方发达国家,创业教育往往从义务教育阶段就开始培养,比如日本从小学就开始实施就业和创业教育,法国从初中就开始
大学生创业扶持政策
（一）工商部门优惠政策：
1、大中专毕业生毕业生后5年内从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内免交登记类、管理类和证照类收费。
2、高校毕业生创办公司3万元即可登记，允许投资人首期注册资本到位10%，剩余部分可在三年内全部到位，并允许货币出资低于30%。
3、高校毕业生办理工商登记时，只需提交有效房屋租赁合同，无需在提交相关产权证明文件，允许用自有或租赁的住房兼作经营场所。
4、高校毕业生创业开办公司或个体工商户的，凭《毕业证书》、《报到证》、个人身份证复印件享受优惠政策。
5、高校毕业生从事建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等10个行业的经营活动，不享受政策减免。
（二）税务部门优惠政策：
1、学生勤工俭学提供劳务取得的收入，免征营业税。
2、普通高等学校毕业生创办的企业，从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
3、普通高等学校毕业生在国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起免征企业所得税2年；免税期满后，减按15%的税率征收企业所得税。
4、新办劳动就业服务企业，当年安置普通高等学校毕业生超过企业总人数60%的，经主管地税机关批准，可免征企业所得税3年；免税期满后，当年新安置普通高等学校毕业生占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收企业所得税2年。
5、普通高等学校毕业生创办的企业，进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的暂免征收企业所得税。
6、地税部门对从事个体经营的高校毕业生，其月营业额在5000元以下的，免征营业税。
（三）小额贷款优惠政策：
1、引导和鼓励高校毕业生面向基层，自谋职业。对其在创业经营过程中自筹资金不足的，凭《西安市城镇失业人员登记证》和大中专院校毕业证书申请小额担保贷款。贷款额度一般为3-5万元，期限最长不超过2年。到期还款确有困难的，可申请展期，展期期限为一年，展期期间不贴息。对于经营周期较长的项目，可将贷款期限延长至3年，不再申请展期。对于创业项目有一定规模和发展前景，贷款额度最高可提高到8万元。对于合伙经营与组织起来创业的，贷款人数最高不超过10人，贷款金额不超过50万元。
2、对持有劳动保障部门核发的《西安市城镇失业人员登记证》的城镇登记的其他失业人员和高校毕业生申请小额担保贷款并从事微利项目的（微利项目是指除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧以外的项目），由财政给予100%贴息，展期期间不贴息。
3、小额担保贷款还款方式采取灵活方式，可利随本清或分次偿还，也可提前还贷，具体方式由贷款银行和借款人商定并载入合同。贷款本息提前归还的，提前归还的部分按合同的约定利率和实际使用时间计收；贷款本息不能按时归还的，贷款银行可按规定计收罚息。
克强主持召开国务院常务会议
决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间；审议通过《博物馆条例（草案）》
2015年01月15日00:00 来源：人民网－人民日报
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新华社北京1月14日电 国务院总理李克强1月14日主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间；审议通过《博物馆条例（草案）》。
会议认为，设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平，具有重要意义。会议确定，一是将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。二是基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。三是为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。四是新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新，实现产业升级。 会议指出，近年来，我国服务贸易较快发展，但仍是对外贸易“短板”。大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，有利于稳定和增加就业，调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。会议确定了以下主要任务。一要做大规模。重点培育运输、通信、研发设计、节能环保等服务贸易，推动文化艺术产品出口。二要优化结构，提升高技术、高附加值服务贸易占比。支持有特色、善创新的中小服务企业发展，培育有国际影响的服务品牌。三要创新模式。利用大数据、物联网等新技术打造服务贸易新型网络平台。四要扩大开放。有序放开金融、教育、文化、医疗等服务业领域，推动服务业双向互惠开放，加快实现内地与港澳服务贸易自由化。支持服务业企业通过新设、并购等方式到境外开展投资合作。会议强调，要制定重点服务出口领域指导目录，加强规划指导。结合“营改增”对服务出口实行零税率或免
税，引导服务贸易企业运用金融、保险等工具拓展融资渠道，支持企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。要健全法规，完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，提高便利化水平，促进外贸和国内产业升级发展。
会议指出，博物馆是社会文明程度的标志，在传承历史文化、促进社会进步、加强公共文化服务、提高公众科学文化素养等方面发挥着重要作用。会议通过的《博物馆条例（草案）》，规范了博物馆的设立、变更和终止程序，在设立条件、税收优惠等方面对国有和非国有博物馆一视同仁，要求加强藏品尤其是文物藏品的保护和管理，禁止博物馆获得来源不明或不合法的藏品，同时支持博物馆事业发展，鼓励博物馆向社会免费开放，强化服务教育、科研、文化建设和大众生活的社会功能，开发相关文化创意产品，丰富人民群众精神文化生活。
大学生创业扶持政策
1.背景
近几年，全国普通高校毕业生人数呈现持续增长趋势，2014年达到727万，2015年达到749万，2016年的毕业生总人数可能只多不少。同时由于经济发展速度的放缓和结构的调整，大学生的就业春天不会来临，他们所面临的就业形势依然严峻。
2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。所以越来越多的人选择创业，那么我们务必要知道下面这些大学生创业扶持政策，有效的利益，争取成功。
2.相应政策
教育部曾在“十二五”期间启动实施了“国家级大学生创新创业训练计划”。教育部和财政部每年面向中央部委所属高校和地方所属高校下拨专项资金用于支持大学生创业，由中央财政按照平均一个项目1万元的资助数额，予以经费支持。
2010年财政部发布的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》中规定，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》；离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。
高校毕业生自主创业政策的具体内容是，对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
其余扶持政策如下： （一）大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%
以上，余款可在3年内分期到位。
（二）大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。
（三）各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
（四）政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
3.行业限制
本文来源：http://www.gbppp.com/lz/415822/
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