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农村妇女就业创业现状调研
农业和农村经济结构的战略性调整，拓展了农民增收致富的新领域和新渠道，为农村妇女提供了广阔的发展空间，为促进农村妇女就业创业提供了有力契机，也给新时期农村妇女工作提出了新要求。随着新农村建设的不断深入，妇女作为新农村建设的主力军作用更为突显，而农村妇女就业创业问题则已成为人们普遍关注的热点话题。
镇妇联始终坚持以人为本的理念，把促进妇女发展作为第一要务，积极探索新时期行之有效的运作方式，充分调动农村妇女投身经济社会建设的积极性、创造性。为进一步掌握我镇妇女的就业创业现状，合理开发我镇农村妇女劳动力资源，加速农村妇女劳动力的合理流动，促进她们就业创业，帮助她们解决实际困难，镇妇联采取摸底调查、实地走访，召开座谈会等形式，对全镇农村妇女就业创业进行了专题调研。
一、我镇农村妇女就业创业现状
1、自主就业创业比例偏低。全镇就业妇女5738人，占妇女总人数的30.8%，自主创业妇女325人，占就业妇女总人数的1.75%。且妇女就业创业面窄、工种少，其中，就业于企业和环卫的占就业人数的41%，就业于美容、饮食的占20%，经营个体占9%。
2、失业率与文化水平成反比。全镇失业妇女的文化水平多数集中在高、初中及以下学历，其中高中以上失业率占3%，高中学历失业率占15%，初中学历及以下学历失业率占97%。
3、失业率与年龄结构成正比。年龄越大失业率越高。特别是“4050”就业群体。
目前，全镇农村妇女总人数18585人，其中就业妇女人数5738人，主要从事企业、环卫、饮食、美容等行业，创业妇女人数325人，主要投资于服装店、蔬菜大棚、文具店、果园、个体经营户等。
二、制约农村妇女创业就业的主要因素
（一）创业意识不强阻碍了妇女就业创业。大部分的农村妇女缺乏创业热情，满足现状，固守着“以农为家”、“干得好，不如嫁得好”的思想，不愿走出去，不愿接受新事物，害怕失败，依赖政府思想浓。
（二）文化素质偏低不能适应新时期就业需求。大部分的农村妇女文化程度较低且所掌握的技能单一，处于致富无门路、增收无技术、生产经营无人助的窘境，只能从事劳动收入低，劳动强度大的简单体力劳动。
（三）创业资金不足是妇女创业的最大障碍。哪些有胆识有创业的热情的农村妇女，往往从小项目入手创业，但大部分因缺乏扩建或扩大规模所需的资金和政府的政策支持，发展停
滞不前，不能规模化生产经营。
三、解决农村妇女就业创业的发建议及对策
我们在调研中发现，大部分的农村妇女就业创业愿望比较迫切。她们思想活跃，发家致富，发展经济的思路新，想法多。只要合理的引导、扶持广大农村妇女自主就业创业，就能从很大程度上满足妇女的就业创业需求。
1、大力推进农村产业结构调整，开辟就业创业新途径、新领域。积极发展养殖业、手工制作业、加工业等以妇女为主的优势产业，充分发挥女致富能手，女标兵的示范带动作用，发展优势特色产品，提高农产品的竞争力。抓好镇政府实现“一村一品”经济目标的机遇，大力培育和扶持一批女经纪人队伍。
2、加快小城镇建设步伐，积极鼓励更多的农村妇女从土地、从家庭中走出来，消除广大农村妇女“男主外、女主内”的陈旧观念，唤起她们的主体意识，树立敢于拼搏、敢于创业的新观念，引导她们到城镇务工、经商、带动第三产业发展，促进全镇经济发展。
3、优化服务，拓展妇女就业渠道。利用煤化园区在我镇的优势，与各企业联合举办各类招聘会，及时向妇女群众提供就业创业信息咨询和指导，争取用人单位的支持，为妇女群众提供更多的机会。
4、引深推进女性素质提升工程，增强妇女就业创业能力。
坚持不懈地把提高农村妇女素质作为一项长期任务来抓。联合劳动部门大力开展妇女技能培训工作，制定出培训计划、培训内容，帮助广大待业失业妇女尽可能的掌握一技之长。借助“双学双比”活动，多形式、多渠道、多层次的开展科技培训工作，组织妇女学文化、学科学、学管理、学营销，学习现代市场经济发展所需的各类知识。激励妇女自强、自立、增强创业意识和开拓精神。
妇女创业现状分析及几点建议
姓名：郭俊敏 姜伟
摘要：在大众创业、万众创新的创业大时代到来之际，越来越多的女性同志也走进了这一行列之中，但由于女性自身存在的问题和社会大环境的影响，女性创业存在一些明显急需解决的问题，本人从女性创业目前存在的现状进行剖析，然后提出为扶持女性创业的几点建议，让女性同志们在有关部门扶持下，能够更好地去创业，创成业，创好业。
关键词：妇女创业现状；政府扶持；小额贷款；创业环境氛围；创业培训，创业带动就业
妇女创业现状分析及几点建议
在万众创业、大众创新的创业大时代到来之际，越来越多的女同志走进了创业这一行列中，为更好地分析目前我市妇女创业的现状，找出制约女性创业的关键因素，并能够提出针对性的对策和建议，为更多的女性投身创业，健康发展提供有效的帮助和促进，有力地促进女性创业发展，我进行了这样一个调查：
2012共参加创业培训1026人，其中女同志203人，创业的有65人；2013年共参加创业培训998人，其中女同志132人，创业的有45人；2014年参加创业培训的共有958人，其中女同志参加创业培训的共有111人，实际创业的只有35人，由此我们的随机抽样中，30%左右的女性在创业，还有70%的女同志没有创业，他们大致的情
况是：其中31%的女同志满足于生活现状，不想有所改变；19%的贪图安逸，怕吃苦受累；20%的宁愿吃低保，也不愿创业。调查中，女性有创业意愿的比男性有创业意愿的低3.6个百分点。创业的女性中大约65%做的都是种植、养殖等技术含量不高的行业，30%的女性开的是夫妻日杂零售店，10%是科技含量较高的技术开发性行业。下面对综合调查问题进行分析：
一、目前妇女同志创业存在问题及分析：
1、创业资金不足，女性创业举步维艰，极大地压抑了她们的创业欲望。
在我们的调查中，关于女性创业资金的主要来源，43%的靠个人和家庭，35.9%的靠朋友，只有21.1%才能靠银行贷款。有72.4%的女性认为“资金短缺”是影响自主创业的第一因素，他们虽然对我们劳动部门可以提供“小额贷款”非常感激，但小贷手续申办程序太繁琐，从培训开始，一直到申报成功，中间涉及环节太多，一般都要到2至3个月才能申报成功。还有信誉担保困难，特别是农村的更是因为担保而不容易办成。是的“巧妇难为无米之炊”，没有资金，再好的创意、再好的创新技术也难以化为现实生产力。因此资金短缺问题是困扰女性创业的关键因素。调查中，69.5%的因为资金短缺而未能创业。
2、市场不规范，由于创业环境氛围的影响，女性创业难度加大。 调查中，针对创业过程中出现的种种问题，28.6%的女性认为枣阳整个的创业环境氛围也至关重要。访谈中，她们说创业过程存在的
困难太多了，有部分管理部门的管理服务水平很有限，在打交道、办事情方面遇到的问题颇多，女性肩负着事业与家庭两副重担，难以有更多的精力应酬社交事务，对处理各种复杂关系存在着无能为力的现象。同时在经营领域也普遍存在着无序竞争、经营缺乏诚信、道德失范等现象，由于女同志自信不足的原因，在这些问题上也存在着战战兢兢的现象。这些因素的存在都无疑增加了女性创业的难度。
3、妇女自身素质问题，文化层次总体不高，创业主要以生存型为主，科技含量不高。
到中心来参加创业培训的女性大多是农村的，大多学历层次相对较低，她们大都是立足农村实际，利用现有的资源进行简单的创业，这与创办企业科技含量的高低有着很大的关系。他们大都选择种植、养殖业、日杂零售、 餐饮服务业等，这些只靠力气、勤奋都能操作的行业。由于文化层次的局限，他们的创业大都是以生存型为主，很难操作科技含量高的创业项目。再加上女性大都不愿走出去，更没有强烈的创业欲望，认为只要老公能养活自己，自己又何必下那么大的劲去折腾呢？在他们眼里，能够充分利用现有的资源，又没有太大的风险，虽然不会赚太多的钱，但只要过得比同村人强，这就足够了。这就是他们现在的创业思维，文化层次限限制了他们的创业激情，创业思维只局限在他们的周围，所以很难上一些有科技含量的新项目！目前他们的创业活动还是以生存型为主，正逐渐地由生存型创业向机会型创业转变！
4、多数女性创业者是和别人一起创业，独立创业的少。
在调查中，79.4%的女性愿意和别人一起创业：比如开夫妻店的有约占66.5%；与亲友共同创业的有12.9%。独立自主创业的占20.6%；独立创业的女性远远小于共同创业的女性，因为创业过程中会有很多存在很多风险，女性抗风险能力一般不强。由此可见女性不愿独立创业是有原因的。
二、几点建议：
1、充分利用政府贴息的小贷政策，给女性提供更多的创业资金扶持。
充分发挥政府贴息的小贷扶持政策，简化创业贷款的申报程序，扩大担保人的范围，提高女性贷款的额度，激发女性创业热情。对女性创业除提供创业贷款资金扶持之外，也应该象农家乐一样设置专门的专项补贴，建立“农家女创业小额资金扶持基金”项目：借争创国家型创业城市的东风，对于创业成功的农家女，直接给与政策、资金和项目支持，建立创业贷款、创业补贴和创业奖励的对接服务，为妇女创业成功提供更多的资金扶持。
2、成立专门的女性创业咨询辅导站，一方面对他们创业心理进行辅导，另一方面对他们的企业提供企业问题诊断、企业技术辅导。
对于女性抗风险能力差、创业思维受局限、创业项目的技术含金量低这一状况，我认为人社领导部门应倡导工、青、妇等几大部门联合，以人社部门和市妇联为主，成立专门的女性创业咨询辅导站。一方面肩负提升女性创业心理素质，另一方面肩负妇女创办的企业的望、闻、问、切跟踪服务的创业咨询服务。在调查中，大家也看到了，
在枣阳市女性创办的小企业中，几乎99.5%的企业没有专门的创业咨询和技术研发人员。同时这也给女性创业提出了一个严肃的课题，一般项目推介，项目发布都要有专业人员提供服务的。目前在这方面可以说是空白，但如果我们能够给他们提供这样的咨询辅导站，他们就有主心骨和坚强后盾，她们就会放心大胆地去选择符合市场实际的有科技含量的项目创业，勇敢地面对风险直至创好业，创成业。
3、应建立妇女创业过程的激励机制，让她们一步一个脚印，激发她们创业的创业激情，增强他们创业成功的信心，提高女性创业成功率。
上级部门应该加大妇女创业扶持基金，建立创业过程的激励机制。自2012年枣阳争创国家级创业型城市以来，妇女创业的热情有了很大的提高，但是真正坚持下来的还是很少，如果上级部门给予更多的激励机制，相信女性创业老板们结合自身的男人所不能比拟的优势，女性创业会是另一番景象。我认为这个激励机制应这样设立，根据创办企业的步骤一步一激励：比如选项成功、开办企业、企业成长、企业成熟等几个阶段，每一步除为他们提供创业咨询外，根据他们每一步的成功，给予不同的激励，增强她们创业每走一步的信心，提高妇女创业的参与率和成功率。
4、应加强对妇女进行创业培训教育。
女性自身对创业培训认识不够，认为自己已经创业了，不用再学习。并且认为参加培训是耽误他们挣钱，再加上对创业培训的内容
注入动力 激发活力 挖掘潜力
吴江市妇联“123行动”助推妇女就业创业
近年来，我们吴江市妇联坚持以科学发展观为指导，认真学习中国妇女十大、省妇女十一大和十七届三中全会精神，紧紧围绕经济建设中心，进一步解放思想、突出重点、务实创新，特别是09年以来，我们吴江市妇联进一步树立并明确了“一体两翼”的工作思路，所谓1体是指基层妇女服务阵地“巾帼苑”建设;所谓2翼是指促进妇女就业创业和推进和谐家庭建设。在促进妇女就业创业方面，我们推出了“123行动”；在推进和谐家庭建设方面，我们推出了“家和万事兴”系列活动之寻访“百名好母亲”主题活动。现在就将我们在促进妇女就业创业方面的重点工作向领导汇报如下：
我们按照“城市农村统筹、创业就业并举、培训服务齐抓”的城乡妇女发展思路，通过宣传引导、强化服务，重点开展好“123行动”。
一是围绕“助”字抓载体。（举办专场招聘会）
“三八”期间，我们针对下岗失业妇女、零就业家庭中的失业妇女以及大中专技校女学生，上下联动，分别举行了不同类型女性就业专场招聘会，想方设法援助和扶持弱势女性就业创业。为了使招聘活动取得预期效果，特别是针对4050妇女，我们事先与女厂长女企业家进行了多次沟通和协调，积极宣传，广泛发动，为姐妹们提供保洁、服装加工、超市辅助工等多种类别的岗位，因为这些岗位相对来说，对女性学历、年龄要求偏低，更适合“4050”妇女。“心理预期低了，成功率就高了”，从已经举办的几场招聘专场来看，与往年出现的高不成低不就相比，我们今年的招聘达成意向率是最高的，达到了60%
以上。同时，我们也已经和市人事局进行了沟通协调，接下来，还将举办女大学生就业专场招聘会。
二是围绕“推”字抓基础。（建立2方面培训阵地）【福州市妇女创业就业现状】
2008年，我们对农村妇女教育需求进行了问卷调查和个别访谈，形成了调研报告。调查结果显示，相当一部分农村妇女已经接受过有关生产技能的培训，但专门针对女性开展的教育还比较少，不利于女性的进一步发展，为此，我们除了营造重视女性教育培训的社会氛围之外，还做了两个方面的工作：一方面我们以妇联为立足点，依托市劳动和社会保障局培训中心资源优势，建立了巾帼就业创业培训中心。另一方面深化“SYB”导师行动，在全市择优挑选合适的企业，建立了巾帼创业就业实践基地。在去年的SYB导师行动中，我们按照各个学员的家庭住址、所学专业、创业愿望分配实习点，每周都对女企业家和实习大学生进行回访，积极引导她们进行双向沟通。结合女大学生的就业创业问题，我们还进行了深入调研，调研发现，目前吴江女大学生就业趋势良好，就业率与男性相比没有明显差距，但是女性跳槽频率非常高，不稳定因素较多；而女性创业也呈现出新态势，特别是应届女生中多网络创业的意向很高，如网络游戏和淘宝小店等。这些与以往传统的女性就业创业求稳定有了明显差异。我们认为，引导女大学生树立正确的就业择业观念，提升女大学生的就业创业素质十分必要。所以，今年，我们就在平望玫瑰园建立了第一个女大学生创业实践基地，带领女大学生来到女企业家身边学习创业精神和创业经验。我们还围绕吴江行业特色，在旅游、花卉、羊毛衫等适合女性就业创业的领域，着重建立规范了巾帼就业创业实践基地，针对不同的女性群体进行分层次、分类别培训。同时，我们也已以政协提案的方式建议打破部门和行业界限，建立政府主导、面向市场、多元办
学、开放运行的社会化新型农村女性培训体系，着力推进提升女性就业创业的能力和素质。
三是围绕“联”字抓服务。（落实3项服务举措）
一是上下联动，启动女农民“1+1”培训工作。即我们镇妇联每月开展1次培训，市妇联每季开展1次培训，通过小型化、分散化培训，提高农村妇女的科技知识和致富能力。2008年以来，我们从改变女性教育观念着手，充分利用“与学校联动的技能型培训，与企业联动的定单式培训，与有关部门联动的综合型培训，与服务实体联动的实用型培训，与基地联动的实地型培训”等多种培训模式，采取开放式、走下去、走出去等培训方式，组织百名女能手、千名妇女开展了连环科技结对活动，以推行标准化农业为切入点，引导妇女参与农业产业化经营。全市先后举办了各类培训班130余期，发放各类技术资料1.5万余份，受训妇女达1万多人次，对农村妇女增收、农业增效起到了积极的推动作用。
二是妇企联动，完善巾帼农村小额贷款公司建设。调查显示，62%的女企业家认为，资金不足问题是女性创业最大的困难。去年年底，在省妇联的推荐下，我们盛泽镇的女企业家钱阿玲牵头成立了“吴江市巾帼农村小额贷款股份有限公司”，股东中女性成员占一半以上，投资数额女性占一半以上，公司人员女性占一半以上，放贷对象女性占一半以上，是一个很好的为女性创业者提供融资便利的平台。为此，我们市妇联多次与钱阿玲总经理进行协调探讨，在保证公司正常运作的情况下，降低贷款利率、简化放贷程序，更好的服务三农、服务妇女、服务经济发展，截至目前，公司已经累计投放贷款1.5亿元，贷款户数达到139家，帮助许多创业女性渡过了经济难关。今后，我们还设想逐步建立贷款公司与有创业潜能、但目前资金有困难的妇女的结对助帮机制，使其在自身健康发展的基础上更好地引领妇女发展。
三是内外联动，做好女厂长女企业家联谊会服务工作。1995年，我们吴江市成立了女厂长女企业家联谊会，目前共有会员88名。近年来，我们依托联谊会，大力倡导女企业家们拼搏进取、自主创新，涌现出了一批创业带头人。通过“引进来、走出去”的方式，我们积极组织女企业家参加全国、省市妇联举办的各类创业培训班；依托上海市妇联的资源优势，举办“上海——吴江”两地“妇女与创业”培训班；依托“江城女性发展论坛”、苏州大学妇女发展研究中心吴江研究基地等平台，全面提升女企业家的创业能力和素质。针对去年出现的经济寒潮，我们积极为女企业家减压，苏州吴江两级妇联深入调查研究，分别在盛泽镇和松陵镇召开了女企业家座谈会，撰写了《吴江女性在创业发展中的困难与对策》调研报告。今年年初，为了及时引导女厂长女经理联谊会会员坚定信心，我们联合联谊会倡议全市女企业家携起手来，抱团取暖，共度危机；5月底，我们又开展了“银企联手，共谋发展”精英女性座谈会，积极促进银行、工商、税务、劳动等部门与女企业家之间、女企业家与女企业家之间的交流沟通。同时，我们还开辟了《玫瑰人生》专栏，除了对王春花、钱阿玲、沈红英等创业带头人进行宣传外，又树立了胡毓芳等一批新的创业女性典型，最大限度地发挥妇联组织作用，推动创业女性健康成长。
优环境 强服务
全面推进妇女创业就业工作
近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区“十一五规划”，把促进城乡妇女创业就业作为劳动部门的一项重要工作，不断创新工作载体，搭建服务平台，使妇女在促进经济平稳较快发展中发挥了越来越重要的作用。
一、我区妇女创业就业现状
我区总人口25万，其中女性社会就业人员4.8万，女性城镇登记失业人员3800人，女性城镇单位在岗职工平均工资为1250元，女性个体工商户经营者1.1万人。比例偏低，就业面窄。其主要原因:一是受全球金融危机影响，我市许多企业受到了不同程度的影响，企业订单数量下滑，导致企业产值下降，生产形势严峻，影响部分职工就业；二是劳动力供大于求的矛盾依然存在。每年的大中专、技校毕业生返回家乡寻找就业机会，新增就业岗位不能满足新增劳动力的就业需求，劳动力供大于求的矛盾制约着就业形势的好转。
近年来，区委、区政府促进全民创业就业、加快民营经济发展等决策部署的实施，为女性创业就业提供了全新的基础和空间，越来越多的女性投身创业大潮，不仅创造了社会财富，提升了独立的经济能力，也日益显现出自身的价值和
优势。
1、妇女创业就业的环境不断优化。近年来，区委、区政府先后出台了鼓励创业、促进就业的各项措施。区妇联、区劳动和社会保障局等部门积极开展创业就业培训和指导服务，为广大妇女构筑了更为广阔的创业就业平台。与此同时，妇女纷纷从家庭中解放出来，走出家门，走向社会，投身创业大潮，以高昂的热情参与到经济和社会建设中，并获得了平等的权利和经济收入。社会环境优化、政策宽松、领导重视、部门支持，女性创业普遍受到社会的尊重和认可。
2、妇女创业的领域更为广泛。长期以来，女性创业大都集中在三产服务业中的商贸、餐饮、服务业等。如今，她们的创业已不再局限于传统领域，而是涉足到装饰装潢、养殖业、种植业、医药卫生、教育等行业，企业规模大小不同。一批女企业家、女能手、女致富带头人从中脱颖而出，成为一支不可忽视的新生力量活跃在民营经济领域。
3、创业带就业的效应更加彰显。一是妇女积极转变创业就业观念，由过去主要依靠政府安置向求职应聘、自谋职业等多种途径并存转变，女性自主创业的比例逐步提高。二是区劳动社会保障局开展SYB、创业和技能培训，积极开发创业就业岗位，努力拓宽女性创业就业的新途径。同时，积极发挥妇联组织桥梁纽带作用，通过与本地企业联系、外界联姻，转移劳动力，推荐安排下岗妇女6000余人，举办各
类培训19期，培训妇女1.2万人次。
二、“十二五”期间妇女发展的机遇和挑战
1、机遇：“十二五”期间，我区的经济发展站在了新的历史起点上，呈现出重要的阶段性特征，是创新功能的全面深化期、产业结构的转型突破期、经济社会的加速发展期、城市形态的明显提升期和民生事业的持续改善期。民生持续改善，为妇女提供了更宽松的生活生存环境，妇女合法权益和多样化需求将得到进一步的维护和满足。
2、挑战：一是劳动力供求矛盾十分尖锐。我国人口众多，劳动力供大于求是我国现代化进程中长期存在的客观现象；二是就业结构性矛盾十分严重。随着国企改革的深化和技术进步的加快，传统行业大批下岗失业人员由于年龄偏大、技能单一难以实现再就业，而新兴的产业、高科技行业需要的素质较高的人员又供不应求，妇女的结构性下岗问题越加突出； 三是妇女劳动权益保障问题依然存在。受传统观念的影响，一些用工单位在招工时不同程度地存在着性别歧视和偏见，在一些适合女性从事的行业和岗位也有拒绝招收女性的问题，使妇女就业和再就业面临比男性更大的困难； 四是妇女整体素质和就业能力有待提高。市场经济的发展、经济全球化和我国新兴工业化、信息化、现代化的发展，对劳动者素质提出了更高的要求，与之相比，目前我国妇女劳动力的文化状况、技术水平、知识储备和创新能力都有不
少差距，妇女要适应激烈的市场竞争，就必须尽快提高素质，增强自身的能力。
三、“十二五”期间妇女创业就业工作的建议
围绕我市再就业工作会议提出的任务，做好下岗失业妇女创业与再就业工作，建立完善妇女就业服务体系，多渠道帮助下岗失业妇女实现再就业，组织动员广大妇女为实现全面建设小康社会的目标做出积极贡献。为此，提以下几点建议：一是政策帮扶。要给予女性创业及女性非公有经济企业提供良好的政策扶持和资金倾斜，为女性创业人员办理就业失业登记证、灵活就业补贴、工商税务减免、为妇女提供小额担保贷款等优惠政策，从根本上关心、支持她们创业和发展；二是技术帮扶。在妇女就业过程中要发挥优势，在用人单位之间构筑信息沟通桥梁，按照企业的需求对妇女进行职前技能培训，开展了家政服务、保健按摩、美容美发、面点、烹饪等专业培训，使他们能尽快适应企业需要，提高广大下岗失业妇女的就业能力，帮助大批妇女实现再就业。三是信息帮扶。通过开展再就业援助月、春风行动、民营企业创业招聘周、农民工专场招聘会、高校毕业生专场招聘会、高校毕业生就业援助月以及全民创业促就业系列活动，活动期间发放各类政策宣传、招聘信息等资料为求职人员与企业搭建起对接交流平台，集中开展就业服务，把女农民工、女大学生、城镇下岗失业妇女等作为重点服务对象，收集、发布适
合妇女的就业岗位信息，争取提供更多的就业岗位，推动相关就业政策的落实，切实维护妇女平等的劳动就业权利。四是社区帮扶。把社区家政服务作为安置下岗失业妇女再就业的主渠道，大力发展“妇”字号社区服务实体和服务网络，千方百计开发就业岗位。兴办巾帼社区服务实体，开发了小饭桌、净菜社、餐饮部、托老所、幼儿园、美发店、鲜花亭、打字社、维修站等一大批便民利民服务项目，组建了报嫂、月嫂、护嫂、保洁嫂等各具特色的社区服务队伍。五是搭建就业供需平台。通过各种招聘会、供需见面会、送岗位下乡、送岗进社区等形式，为农村富余女劳动力、城市新增女劳动力、下岗失业妇女、“零就业”家庭、及就业困难妇女送政策、送岗位、送项目、送服务，帮助妇女创业就业。
“巾帼牵手创业就业援助行动”已实施三年多，为全面掌握妇女创业就业工作成效及存在问题，进一步促进全区妇女创业就业工作，为此，笔者以小纪镇为试点，进行了专题调研，形成如下调研报告。
一、妇女创业就业现状及主要做法
近年来，xx区妇联在推动妇女创业就业的实践中，通过多部门齐抓共管，实施妇女创业就业小额贷款政策，提供创业就业服务，截至目前，发放妇女小额贷款1828万元，惠及130多名创业妇女。
1、依托产业鼓励创业、吸纳就业。xx区工业经济已具备一定规模，仅小纪镇就有企业近千家，并已形成了木业、针织服装、文体用品、环保等主导项目；与此同时，以特水养殖、高新蔬菜种植为主要特色的高效农业优势不断放大，呈现出菜业青龙、特水银龙、林业绿龙、鸭业彩龙、优质稻米金龙“五龙齐舞”的生动局面。在工作中，该区妇联坚持依托主导产业，利用对成熟的生产技术、相对健全的经营网络，鼓励妇女创业，吸纳妇女就业，先后在相关片区建立了省文体护身用品标准化集聚区和文体行业协会、特水养殖协会、超大蔬菜种植基地、农业创业园、粉末涂装产业、汽车内饰件配套产业区，带动3000多名妇女创业，安置10000多名妇女就业，新增企业女性法人代表52人。
2、依托能人创办基地、带动创业。立足于充分发挥能人的集聚示范效应，积极鼓励妇女能人争创大业、创办基地，带动周边妇女创业就业。女能人王春霞创办的xx快鹿鞋业，是一个专业生产四季拖鞋的企业，近年来，将周边从事电脑绣花、鞋底粘合的妇女组织起来，承接外加工业务，带动20多名妇女创办了小作坊，吸纳200多名妇女就业，年加工产值突破800万元。2016年，创成省巾帼来料加工示范基地。正在申报扬州市巾帼来料加工示范基地的扬州森斯伯特体育用品有限公司，吸纳了200名妇女就业。原朱合村妇女主任潘巧英，2016年投入200多万元，租用土地300亩，发展蔬菜种植，解决了近百名中老年妇女就业难。此外，全镇2000多户特水养殖户中，有大户300多户，经纪人200多人，并建立了30多支妇女捕捞、贩运专业队伍。
3、依托城镇扩容提质、促进创业。近年来，小纪镇在推进城镇化中，把完善城镇生产性、生活性配套服务功能作为关键，全面提升城镇发展能级，并使城镇成为全民创业的载体。在集镇新建门市房3000多间，发展个体工商户1000多户，其中女性占10％以上。
二、妇女创业就业中存在的问题
1、大龄妇女就业困难。由于大龄妇女普遍文化素质偏低，缺乏专业特长，在劳动力市场竞争中处于非常不利地位，难以通过市场实现就业。中年妇女尤其是下岗失业女性要承受年龄与性别的双重歧视。
2、妇女自主创业率偏低。一是缺乏专业培训。大多数失业的女性劳动力因缺少系统的就业知识和劳动技能的专业培训，其素质能力难以适应就业岗位需要。二是创业经验不足。在有创业意愿的被调查妇女中，只有32%的人有明确的创业计划或项目。即使有创业计划和创业项目的妇女，对项目的执行能力也不强，停留在想法阶段的人比较多，付诸实施的比较少，普遍存在着社会经验不足、驾驭市场能力不强等问题。
3、女大学生就业压力大。从调查情况看，女大学毕业生市场就业率明显低于男大学生的状况依然存在。家庭、生育这些因素是女性在职场乃至人生中都不可避免的过程，而这些因素也恰好成为了用人单位拒绝录用女性的理由。甚至有些用人单位在录用女大学生时公然表示：“你来我们单位可以，但3年内不许结婚，5年内不许生孩子。”
三、对策和建议
1、加强培训力度，提升综合素质。开展技能培训。为农村女劳动力转移和城镇下岗失业女性提供就业技能培训，紧密结合市场需求，根据妇女的文化层次、技能水平，不定期、分层次举办技能培训班，帮助失业妇女尽快掌握一技之长。开办女性创业培训班。为女大学生、有创业意愿的女性提供SYB创业培训班，学习创业所需的各类知识，增强创业意识和开拓精神。
2、搭建服务平台，拓宽就业渠道。联合相关职能部门举办招聘洽谈会、创业项目推介会等活动，xx区妇联已连续九年举办了“庆三八、架金桥”妇女专场招聘洽谈会，同时收集、推介了一批适合妇女创业的项目，积极主动地加强与用人单位的联系，帮助失业妇女创业就业。建立女大学生创业就业实践基地，组织她们开展见习、实习活动，增加实际经验。
3、加大政策倾斜，促进创业就业。2016年以来，区妇联实施妇女创业就业小额担保贷款政策。对有创业意向但缺少资金的妇女，帮助申请小额无息贷款，落实政府的优惠政策，鼓励自主创业。为想做大企业并有一定发展前景的中小女企业主提供政府贴息贷款。
促进妇女创业就业调研报告
近年来，**就业处在县委、县政府的高度重视和县人社局的正确领导下，坚持把妇女，尤其是就业困难妇女作为全县就业工作的重点服务对象，认真落实积极就业政策，不断优化就业环境，积极拓展就业渠道，并在职业培训、职业介绍、岗位援助、小额贷款等促进妇女创业就业项目建设方面取得了较大成效。现将情况汇报如下：
一、主要做法和取得的成绩及反响
（一）以提升就业竞争力为目标，实施有针对性的职业培训，促进妇女实现技能就业
为了切实提高妇女的就业竞争力，我们在实施职业培训中，始终坚持以市场为导向，因人而宜、因材施教，根据妇女不同年龄段的特点和市场用工需求，采取了市场导向、分类培训、个别辅导等一系列职业培训措施。2016年以来，我们联合县妇联，以县就业培训中心等5家职业培训定点机构和各乡镇（街道）、社区基层就业服务平台为依托，与**大酒店等7家企业和葡萄协会等3家产业协会联合办班，围绕失业人员培训、企业在职职工培训、农村劳动力转移培训、SYB创业培训等四大类培训项目，先后举办了电动缝纫、手工编织、纺织挡车工、月嫂和家禽养殖、果蔬栽培等13个专业的技能培训17期，培训妇女843人，全县各类技能培训班中累计培训妇女3126人，占全县技能培训总人数的44.2%。培训合格率和就业安置率达95%以上。尤其是今年面向全县城镇大龄女性、进城务工妇女实施的“职业培训特别计划”，县政府已将其明确为“**2016年民生升温‘八项行动’贫困对象技能培训”项目。该项目以适合妇女参训的母婴护理（月嫂）为培训专业。截止目前，由县人社局牵头，联合妇联、妇幼保健院和**家政服务（月嫂）培训中心，共举办了二期3个班次的培训，培训妇女195人，已结业的学员中有33人已经走上了月嫂岗位。2016年以来，我们在办好技能培训的同时，还特意举办了3期“巾帼创业SYB培训班”，培训妇女小老板102人，在全县各类创业培训班中累计培训妇女237人，占全县创业培训总人数的47.4%。通过大力实施职业培训，极大地提升和增强了我县妇女劳动者的就业竞争力和创业成功率。政府在上述培训项目中累计支付职业培训补贴资金278万余元。
（二）以搭建信息交流平台为手段，多渠道开展职业介绍服务，帮助妇女实现自主就业
为妇女搭建就业信息对接平台，多渠道开展免费职业介绍服务，是帮助妇女实现自主择业和充分就业的重要途径。2016年以来，我们以县人力资源市场为中枢，联合县妇联和基层就业服务平台、民办人力资源服务机构，采取县乡互动、部门联手、政企合作等方式，已先后举办“春风行动”专场招聘会、关注社区妇女就业专场招聘会、民营企业招聘周、人才供需现场洽谈会等各类招聘活动14场。在这些招聘活动中始终坚持把妇女作为重点对象，认真开展职业介绍和就业指导服务。同时，在县人力资源市场开辟了“就业困难妇女专项职介服务窗口”，常年为城镇失业妇女、农村进城务工妇女、大龄就业妇女等对象提供超市、酒店、医院和社区保洁员，商铺炊事员、餐馆水洗工和家庭保姆、月嫂等就业岗位信息，拓宽了城乡妇女就业信息渠道。2016年以来，已帮助239名妇女成功推介就业岗位。
（三）以政府购买就业岗位为途径，激发用工方拓展就业岗位，扶持妇女实现稳定就业
为进一步强化就业工作力度，切实为妇女尤其是就业困难妇女创造更多的就业岗位，我们用好、用足就业扶持政策，大力开发公益性岗位，积极开展就业援助工作，对政府购买的就业岗位始终坚持优先考虑就业困难妇女对象。
一是充分利用就业政策宣传日、大型招聘会等机会，广泛宣传发动，鼓励各类企事业单位优先招用妇女就业。二是在政府购买的公益性就业岗位中，优先安置大龄就业困难妇女，并按照每个岗位1200元的标准购买城区保洁护绿岗位，社区管理服务岗位。2016年以来，已累计购买公益性岗位613个，其中安置妇女上岗203个，公益性岗位就业安置率达33.1%，落实岗位补贴资金24万余元；三是加大对“4050”妇女对象的就业援助力度，以落实就业援助为手段，促进城镇失业妇女就业再就业。2016年至2016年一季度，我处已对473名40-53周岁的城镇失业妇女实施了就业岗位援助，落实补贴资金142万余元，使她们的就业岗位获得了充分的稳定。
（四）以创业带动就业为抓手，全面贯彻落实创业扶持政策，助推妇女实现成功创业为积极缓解我县妇女就业创业难题，县委、县政府将扶持妇女创业列入《**促进就业小额担保贷款实施办法（试行）》。县就业处认真落实创业扶持政策，并始终将妇女纳入创业扶持重点对象，开拓性的实施了一系列扶持举措。
一是面向有培训需求的城乡妇女实施了创业免费培训。2016年以来，我处坚持面向有培训需求的广大城乡妇女，实施系统的创业知识免费培训，使她们的市场分析能力和企业经营管理水平以及诚信度获得全面提升，形成以创业培训提高创业成功率，以创业成功率提高创业贷款偿还率的良性机制。
二是狠抓了小额担保贷款的发放与贴息。“省直管县”财政体制改革以来，我县小额担保贷款发放规模不断扩大，创业带动就业的效果明显增强。截至今年5月8日，已累计发放贷款1572笔，总额近3亿元，支付贷款贴息3000万余元，直接扶持创业成功1735人，带动就业2万余人。其中为748名妇女发放贷款8312万元，占放贷总人数的47.6%。
三是突出了对农村妇女创业对象的信贷扶持。“湘人社发〔2016〕12号”文件出台后，我处积极适应新政策，大胆探索扶持农村妇女创业新思路。2016年，我处联合县妇联组织对农村妇女从事养殖、种植业无营业执照申请小额担保贷款对象，按照“村居妇代会出证明、乡镇妇联机构报材料、县级妇联组织拿意见”的业务流程，办理发放贷款230万元，直接扶持27名农村妇女成功创业，带动就业143人。这一做法在全市就业服务系统作为“**经验”得以推广。
二、当前存在的主要困难和问题
1. 大龄劳动妇女群体就业质量不高从我处职介中心提供的全县近3年的职介业务数据来看，超过45岁的妇女就业确实存在较大难度，尤其是制造类企业，基本上都以该年龄段作为招聘红线。即便是人力资源至今仍比较缺乏的企业，如：平安医械公司、**公司等劳动密集型企业，他们在人员的招聘上大有“招工不设门槛，大龄不予进入”之势。在这种情况下，现行的大龄妇女就业多以服务类的小微企业和灵活型的就业岗位为主。他们的工资待遇普遍偏低，养老、医疗、失业等社会保障多半落实不到位。就业质量偏低。
2. 农村妇女草根创客信贷融资难一部分妇女，尤其是返乡农村妇女，因外出务工开拓了视野、积累了经验，并选准了创业项目，返乡后不愿再把心思放在自家屋前屋后的二亩三分田上了。他们决心实施自主创业。但往往因为资金不足，创业路途上走的异常艰难。尤其是一部分祖祖辈辈在农村栽田种地的妇女，他们能争取掌控的创业资源相当有限，在创业资金严重不足的情况下要想成功实现信贷融资的确很难很难。
3. 支持妇女创业的社会资源有待整合和充分利用目前，我县支持妇女创业所出台的政策并不是很多，含金量也不高。就人社部门而言，有吸引力的也就是小贷。但这项政策仍有它的局限性。放不了的贷款最终还是放不了。因为这项工作的主动权原本就不在人社部门。所以，为了在小贷中切实体现对妇女的政策倾斜，我们需要经常与财政和金融部门协调、做工作，效果还不好。机制不顺、合力不大。去年9月，我县成立了妇女企业家协会，自此我县妇女企业家有了一个专属的娘家，但该组织的服务对象范围和服务功能的发挥很有限。对于想投身创业的妇女和由妇女初始新办的企业，可能就没能提供及时的指导和帮助。因此，为切实推动妇女创业，我县还有待建立一个专项、专业的妇女创业服务机构，能全面整合多家职能部门和社会化资源，为全县城乡妇女创业对象提供系统、专业、及时的创业服务。
三、几点建议
1. 着力发展家政服务业，为困难就业妇女打开就业门路随着经济社会的发展，人民生活质量的提高，家务劳动社会化已成为一种趋势，家政服务业蕴藏的巨大潜力及市场前景不言而喻。把握趋势就是把握未来。面对当前城镇失业女性和进城务工的农村妇女年龄偏大、文化偏低、缺乏技能的实际，我们可按照“培训、就业、维权”三位一体的模式，采取先对其实施家庭保洁、家庭厨师、月嫂、老人陪护等专业的系统知识和技能培训后，再给予推荐就业，并在就业的过程中实施跟踪维权服务。引导她们进入家政服务业，帮助她们实现技能就业、体面就业。
2. 探索小贷联保机制，帮助农村妇女突破创业融资瓶颈从人社部门实施的小额担保贷款政策来看，当前农村妇女创业对象，尤其是其中的一批“草根”创客，她们获得小贷的成功率特别低，这是与小贷政策的目标相背离的。这一群体信贷融资的最大瓶颈就是：找不到吃财政饭的人来做反担保和无法提供符合金融机构胃口的抵押物。但农村妇女创业意义重大，而且这些对象中不乏真心创业者和实干家。能否由妇联组织牵头，建立由申贷对象的兄弟姊妹或亲戚朋友联保，当地村支两委和所在辖区的乡镇政府，以及县妇女企业家协会等多家单位参与认定的工作机制，在申贷对象无法找到符合条件的反担保人，房屋产权确认难、无法办理抵押的情况下，也能通过该项工作机制成功申办小贷，有效帮助她们及时解决当前信贷融资难的问题。
3. 建立创业奖扶基金，激励引导更多妇女投身自主创业政府要高度重视妇女创业，建立妇女创业奖励扶持基金，通过定期开展评选“十大杰出创业妇女”、“妇女创业明星”、“农村妇女创业致富带头人”等活动，树立了一批在“全民创业、创业致富”活动中涌现出的妇女创业先进典型，并给予表彰和一定额度的现金奖励，激发了广大妇女的创业热情，增强了干事兴业的勇气和决心，发挥了良好的典型示范带动作用。
（编辑：露露）
某县妇联工作调研报告
（2016年6月7日）
基层妇联组织是与妇女联系最直接、最贴切的组织，是妇联各项工作的基础，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，关系到经济和社会发展的全局，更关系到全面建成小康社会的进程。为深入学习贯彻党的十八大精神，加强基层妇联组织建设，根据市妇联的要求，县妇联对近年来的妇女工作开展情况进行了调研。现就**县妇联工作开展情况、存在问题以及对策建议报告如下：
一、县情概况
**佤族自治县成立于1965年，是全国两个佤族自治县之一，全县国土总面积1353.57平方公里，共辖5个乡、2个镇、39个村（社区），367个村民小组，国境线长89.33公里。全县总人口92237人，其中农业人口70215人，占总人口的76.1%。县内居住着佤族、拉祜族和傣族等少数民族，少数民族人口占总人口的94.4%，其中佤族占总人口的71%，拉祜族占总人口的18%。世居的佤族、拉祜族的社会形态是由原始社会末期、奴隶社会初期，直接过渡到社会主义社会。1954年创办第一所学校，1958年废除猎人头祭谷的旧习俗，是国家扶贫开发工作重点县、少数民族自治县、典型的民族直过县、地处边境一线的边疆县、民族跨境而居的特殊县。
二、**县妇联工作开展情况
【福州市妇女创业就业现状】
县妇联在上级妇联的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，充分发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用，以"服务大局、服务基层、服务妇女儿童"为工作宗旨，认真组织开展妇女儿童工作。
（一）妇联参与村"两委"换届暨村妇代会换届选举工作。
县妇联高度重视此次换届选举工作，把参与村"两委"换届暨村妇代会换届选举工作作为推进农村基层组织建设的有力举措，列入重要议事日程，精心组织，周密部署，严格按照全省村妇代会换届选举与全省村民委员会换届选举"压茬"进行的要求，36个村妇代会圆满完成了换届选举工作，为新农村建设提供了坚强的组织保证。
1、加强领导，落实责任。一是成立换届工作领导小组，明确职责，县妇联主席、副主席联系指导7个乡镇妇联组织开展村妇代会换届选举工作。二是按照省、市、县换届工作的总体部署，结合我县实际，认真研究村级妇代会换届选举工作程序，制定切实可行的工作方案，形成指导性文件及时下发到各乡（镇）、村，确保此次村妇代会换届选举工作合法、有序、顺利完成。三是及时召开换届部署及培训会。四是将村妇代会主任100%进入村"两委"的摸底调查情况及时与各乡镇党委书记沟通，争取他们的支持。
2、确保女性进村"两委"目标的落实。全县36个村党组织、36个村民委员会和36个村妇代会顺利完成了换届选举工作。换届后村党组织有女性的村有31个，占86%，村民委员会有女性的村36个，占100%；有16个村选举产生女党组织书记、主任、副书记、副主任共18名；选举村民代表1544名，其中：女代表552名，占35.8%；36名村妇代会主任进入村"两委"。一是选举产生新一届党组织委员231名，其中：书记36名（女书记2名，占5.6%），副书记22名（女副书记3人，占13.6%。），女委员39名，占16.9%。二是选举产生新一届村民委员会委员244名，其中：主任36名（女主任2名，占5.6%），副主任36名（女副主任11名，占30.6%），女委员59名，占24.2%。三是选举产生新一届村妇代会主任36名，委员208名，其中：妇代会主任由书记（主任）担任的3名，占8.3%，副书记（副主任）担任的10名，占27.8%，村"两委"委员担任的23名，占63.9%。从学历结构来看，大专12名，占4.9%，高中（中专）25名，占10.3%，初中及以下207名，占84.8%。从年龄结构来看，年龄最大的53岁，最小的21岁，25岁以下25名，占10.3%，26-35岁94名，占38.5%，36-45岁103名，占42.2%，46-55岁22名，占9%，平均年龄为36.6岁，村妇代会委员年龄层次、文化程度较上届好。四是选举产生新一届村务监督委员会委员110名，其中：女委员11名，占10%，有女性的村10个，占28%。
（二）基层妇女组织建设。
基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，承担着组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责，在长期的农村妇女工作中形成了独特的优势。
1、加强妇联组织建设，构建健全的组织网络。妇联组织建设是妇联开展工作的基础。围绕党建进一步加强基层妇女组织建设，与各级党委组织部门加强沟通，配强配齐基层妇女干部队伍，完善基层妇女组织建设，拓展妇女组织在全县的覆盖面。一是结合村（社区）换届的有利时机，建立健全乡（镇）、村（社区）妇联组织，配齐配强村妇代会班子和妇代小组长，村（社区）妇代会主任100%进入村"两委"，不断完善党建带妇建组织机制。二是在巩固发展党政机关、事业单位妇委会的同时注意延伸非公有制企业妇委会组织，对全县女职工超过20人的"两新"组织进行摸底造册，先后在南亢彩云茶厂、绿洲茶厂、云南司岗里房地产集团等"两新"组织中建立妇委会5个，按照"先建立、后完善、再提高"的工作思路，计划年底前在符合组建妇女组织条件的"两新"组织中组建妇女组织。目前，**县有7个乡（镇）妇联，36个村妇代会，3个社区妇代会，39个县直机关事业单位妇委会，5个非公有制企业妇委会。全县共有党员4510名，其中：农村党员2206名，占48.9%；女党员1077名，占23.9%。
2、加强阵地建设。加强对村、社区"妇女之家"的指导，开展示范"妇女之家"创建活动，不断提升"妇女之家"建设水平。目前，共创建妇女之家50个（省级3个，市级9个，县级38个），家长学校30所（省级示范学校1所）。一是以"妇女之家"为阵地，举办农村妇女实用技能、常用法律法规知识专题培训，利用"3.8"、"6.26"、"12.4"等宣传日，以宣传栏、发放宣传单、"平安家庭"倡议书、播放光碟等形式向群众广泛宣传禁毒防艾、卫生保健、计划生育政策、男女平等基本国策和儿童优先原则等知识，帮助广大家庭成员学法、知法、懂法、守法。二是以家庭为阵地，开展"和谐家庭"、"五好文明家庭"、"平安家庭"等创建活动，引导邻里在生产发展、生活健康
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