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统筹城乡党建 力促文江“脱颖而出”
（文江镇党委书记 王曦南）
统筹城乡建设，共享发展成果。十七大报告既对城乡党建工作提出了新的挑战，也为创新城乡党建工作提供了广阔的实践空间。党的基层组织是党执政的组织基础，只有建立健全以城带乡、城乡一体的党建工作机制，形成构建基层党建新格局的强大合力，才能固本强基、又好又快地推进地方经济发展。
近年来，我镇在建立以城带乡、城乡互动、资源共享的基层党建工作新格局上进行了一些积极地探索，取得了一定的成效，积累了一定的经验，但也凸显出许多亟需解决的新问题。
一、构建统筹城乡党建工作新格局的新探索
(一)创新城乡一体的组织网络覆盖体系
创新党建工作的联系方式。每名镇党委委员联系一个办事处党总支，每名办事处党总支委员联系一个村党支部。构建镇党委、办事处党总支、村（社区）党支部三级联动学习新机制，深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习贯彻党的“十七大”和市、县党代会精神。
创新农村基层党组织设置方式。适应农业产业结构调整的新变化，探索把党支部建在农业产业链上、建在农业行业协会上。推行村村联建、村企联建、村社（区）联建，探索以大带小、以强带弱的党组织联合组建模式。
创新党务干部选任制度，大力实施“三个一批”。一是选派一批，从镇街干部选派一批到基层党组织任职或挂职；二是选聘一批，从高校毕业生中选聘一批优秀人才到基层党组织任职；三是返聘一批，从外出务工经商的“能人”党员中返聘一批到基层党组织任职，从整体上优化城乡基层党务干部队伍素质。
（二）创新城乡一体的党建工作运行新机制
统筹配置城乡党建财力资源，促进经费向农村倾斜。基层党建工作经费纳入本级财政预算，并按时足额拨付到村（社区）党支部，保证了基层党组织活动、党员学习培训的开展。与此同时，筹资100余万元对11个村级活动室进行新建，目前11个活动室已完工投入使用，充分发挥了村级（社区）党组织的战斗堡垒作用。
统筹配置城乡党建组织资源。“城镇+农村”结对共建。全镇31个农村党支部与31个城镇党支部结对共建。城镇党支部为结对农村党支部提供智力扶持，帮助其找准发展路子、引进致富项目，帮助其尽快脱贫致富；农村党支部把农村艰苦奋斗的精神带到结对城镇党支部中，把农村特色农产品引到城镇，把农村富余劳动力转移到城镇。“企业+农村”结对共建。全镇组织31个行政村与规模工业企业“联姻”，通过村企互动，切实增强农村基层党组织的创造力。市级新农村示范村大桥村与高洲酒业集团结对共建，大力发展劳务型经济，着力培育富民强村的经济增长点，使企业与农村实现双赢。
（三）创新城乡联动的党内关怀激励帮扶体系
创新活动载体，形成城乡联动的党内关怀激励帮扶体系。
一是组织党员志愿活动。目前，全镇已有近100名党员注册志愿者，组建了5支志愿服务队，常年开展“扶贫帮困”大行动，其中一支服务队还赶赴安县参加抗震救灾行动。
二是建立党内保障机制，大力开展党内帮扶活动。广泛开展党内联系帮扶、定期表彰、宣传激励、走访慰问送温暖活动，关心慰问离职村干部，做到了贫困党员有人帮扶，生病党员有人慰问，去世党员有人悼念。统筹开展城乡困难党员就业培训、创业扶持、生活救助，使他们充分感受到党组织的关怀和温暖。滨河社区设立党员凝聚力基金，及时帮扶困难党员，切实增强了党组织的凝聚力和吸引力。
（四）创新城乡互学互促的经验交流体系
农村设岗定责经验进城镇。将农村开展无职党员设岗定责活动的经验带到城镇，在城镇党员中设立环境卫生、文明新风、治安巡逻等岗位，积极发挥城镇党员的先锋模范作用。
城镇管理经验进农村。借鉴城镇管理模式，建立农村便民服务站，组建党员志愿者队伍，构建农村卫生服务、农业技术、法律服务体系，不断提高为民服务水平。
城镇党组织进农村开展“三下乡”活动。社区党支部组织科技、文化、卫生领域的党员到农村开展“三下乡”活动，为农民提供农技、医疗、文艺演出等服务，真正达到城乡党组织互学互促的目的。
二、统筹城乡党建工作的新经验
（一）城乡共建，创新组织保障机制。
近年来，我镇落实了党委委员党建工作联系点制度，以及党员领导干部行政和党建工作“一岗双责”制度，建立健全了党委、党总支和村（社区）党组织三级党建工作责任制。在社区“两委”换届选举工作中，推行和完善领导班子“双向进入、交叉任职”制度，实现部分村党支部书记、主任“一肩挑”。
以干部下基层驻基层工作为纽带，近年来，我镇驻村干部共助基层发展集体经济项目10个，办好事实事50多件。与此同时，从各单位抽调有培养潜质的干部，充实到城乡基层一线机构，并推行机关年轻干部下基层锻炼等配套机制，加大对城乡一线人才的培养力度。
（二）城乡互动，创新党员动态管理机制。
“以城带乡”推进党员发展工作。针对基层党员年龄偏大、文化偏低和青年党员、妇女党员偏少等问题，我镇将城区党组织发展党员的先进经验带到了基层。“以乡促城”规范流动党员教育管理。不断探索流动党员管理新办法，大力激发党员队伍活力。建立完善了党员外出登记、定期汇报、“电子联络”、返乡培训和民主评议等五项机制；做好流入党员“五个一”管理：编入一个党支部、发一张《联系卡》、发一本《村（社区）党员工作手册》、确定一名联系人、谈一次心。
（三）城乡互助，创新党内激励关怀帮扶机制。
以联片包村帮户为抓手，建立完善领导、职能部门与困难党员结对“一帮一”帮扶制度，将结对帮扶范围由特困党员扩大到城乡边缘困难党员。筹集专款开展“安老、扶孤、帮残、助学、济困、救灾”等活动。走访慰问，坚持落实好党员“五必访”制度。推进下岗失业党员，特别是农民党员的职业技能培训和再就业。每季度为农民工党员、流动党员和老党员免费开展义诊活动，为失业下岗党员及其家属举办再就业辅导讲座。利用党员教育活动中心等平台，开通困难党员群众求助热线，免费提供民政、法律等咨询服务。建立助学促学辅导队，专门为文化程度低、行动不便的老党员参与学习提供帮助。开展党报赠送困难党员活动，将党报免费派送到困难党员家中。
（四）城乡覆盖，创新党员联系服务群众工作机制。
建立一支队伍。着力建设一支地跨城乡的党员志愿者队伍，组织党员和入党积极分子配合承担综治维稳、教育卫生、扶难济困等职能，把党员志愿者的活动触角延伸至群众需要的领域。
构建“三级网络”。把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，加大对“中心(镇)—站(街)—点(社区)”三级党员教育服务活动阵地规范化建设的投入。目前，全镇已有11个村及4个社区建成党员教育活动中心，今年还将新建6个村级党员教育活动中心，有力地推进了基层党组织的阵地建设。
三、统筹城乡党建工作的新成效
（一）以党建促经济，城乡经济大发展。
以城带乡、城乡一体的党建工作机制的深化和完善，推动了全镇城乡经济的大发展。今年上半年，全镇生产原煤70万吨，生产矿石6万吨，实现本级财政税收入库1600万元；工业总产值完成49655万元，完成全年任务的54.5%。全镇18614亩小麦实现了丰产丰收，单产达到了220公斤，总产达4095吨，新发展茶园2000亩。全镇城乡经济运行呈现出速度加快、质量提高、结构优化、后劲增强的良好态势。
（二）以组织连民心，基层党组织建设实现新跨越。
深化“三联”制度，充分发挥党代表在“三联”活动中的积极作用。结合县上组织的“解放思想、创新实干、脱颖而出”大讨论活动，组织全镇干部职工开展“政治中心转移后，文江怎么办？党员干部怎么办”为主题的大讨论活动，学习高洲酒业员工创新实干精神。在学习阶段全镇干部职工撰写学习体会64篇，在“再审镇情，正视差距”阶段发放征求意见表1500余份，共收集意见、建议56条。对提出的问题不隐瞒，实事求是地进行了梳理，制定了整改方案，落实了整改措施。
扎实开展“情系人民谋发展”活动，选派干部“到村到组到户，同吃同住同劳动”，为群众解决困难和化解矛盾纠纷，帮助群众办实事好事65件。在农村（社区）推行“党员电教科技示范户”活动。
（三）以组织为纽带，社会事业大繁荣。
以城乡党组织结对共建为纽带，全镇社会事业发展欣欣向荣。今年上半年，全镇硬化村级公路16公里，投入资金147.175万元对河堤、农村人饮、灌溉工
程进行整治，新建成各类水利工程104处，治理水土流失面积5.23平方公里，深化推进“城乡洁净工程”。大桥、石龙两个市县级新农村建设示范村的基础设施建设进一步完善。“零就业”和“再就业”工程得以全面实施，“两基”成果得以巩固，教育基础设施投入加大，10万元重奖教育的长效机制继续实施。
（四）以党风廉政建设为抓手，党风政风建设有新突破。
以镇党员领导干部为重点，积极开展学习党章、贯彻党章、遵守党章活动。落实了廉政谈话、廉情公示、述职述廉等制度，推进阳光作业、政务公开，拓展了党内外民主。建立了便民服务站，进一步密切了党群、干群关系。加大查办案件工作力度。今年上半年，通过整合办案力量强化办案责任，立案1件，查处1人，追挽回经济损失8000余元，受理群众来信来访47件，做到了事事有交待，件件有回音。“5.12”地震发生后，镇党委、政府组织全镇党员、干部群众、企事业业主等社会各界人士向灾区捐款355374.3元，缴纳特殊党费83677.1元。
四、统筹城乡党建工作亟待解决的新问题
（一）缺乏人、财、物保障
目前全镇农村党组织活动阵地虽已基本解决，但各村（社区）党支部都普遍存在活动场所狭小，活动设备欠缺，党建工作经费紧张，党员活动、教育培训、学习交流十分匮乏的通病。
（二）基层党员队伍素质偏低
目前，全镇党员队伍普遍存在“三偏现象”，即：年龄偏大，60岁以上的党员达504名，占党员总数的30%；文化偏低，初中及以下文化程度的达1045名，占党员总数的62.8%。能力偏弱，一部分党员事实上已成为新形势下的“落伍者”，无力争先、也无法带头致富。“三偏”现象的存在，一定程度影响了党员和党组织在群众中的形象。
（三）党员流动性日益增强
截至今年上半年，全镇登记在册的流动党员有 名，均发放了《流动党员活动证》，但仍有少数外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，部分党员甚至与组织失去了联系，成为“档案党员”。由于党员流动性增强，大量农村青壮年外出打工，导致农村党员发展难、党组织活动开展难和基层培养后备干部难的“三难”现象出现。
党建工作调研文章
——为加快建设隆昌北部新城提供坚强的组织保障
张 春
古语有言：“发展源于机遇，成就出自挑战”。成渝高铁和北部新城建设为界市的跨越发展带来了千载难逢的历史机遇，也给新一届党委政府的肩上压上了坚实的担子。如何在机遇面前抢占先机？我认为解放思想是前提，真抓实干是关键，组织保障是根本。通过到县内外参观学习，不仅让我大开眼界，也让我在横向、纵向对比中发现了差距与不足、找准了发展定位、理清了工作思路、激发了策马扬鞭、奋起追赶的动力。结合党建组织工作，我主要从以下方面进行了思考。
一、找问题，析原因
以往界市镇的党建工作基础薄弱，多年来没有形成叫得响、有成效的党建特色亮点，究其原因有以下几点：一是重视程度不够。重业务轻党建的思想较重，没有单方面提升经济指标，跛足发展制约了经济社会党建工作的全面协调发展。二是规章制度缺失。以往的规章制度过于笼统，或者缺乏操作性。常言道：“不以规矩，不成方圆”，只有规章制度健全到位，才能为党建工作提供坚实的管理依据。三是执行力度不够。没有一以贯之地坚持执行，致使一些规章制度形同虚设。四是镇村干部作风涣散。管理不严，工作推诿，行政效能低下。五是思想教育不够，没有形成凝聚人心的机关文明风气和氛围。
二、抓措施，见成效
自今年换届以来，新一届党委政府高度重视党建组织工 作，抓住了党建工作的牛鼻子，取到了明显成效。一是狠抓思想教育不放松。利用以会代训、职工大会集中学习等方式不断强化思想教育，凝聚发展共识，匡正不良风气。二是落实管理制度执行力。不断健全规章制度，为提高机关干部的作风效能提供了制度保障。三是以人为本显关怀。新一届党委政府从衣、食、住、行全方位真心为干部职工谋福利，伙食团的成立，切实解决了职工吃饭难的问题，办公条件的明显改善，为大家营造了整洁、舒适的办公环境。四是营造机关文明新风尚。成功创建市级文明单位，干部职工的言行举止正潜移默化发生改变。五是作风效能明显改善。通过几个月的强化管理整顿，机关干部的精神面貌焕然一新，作风效能明显提高，精诚团结，人心思进的发展局面正逐步形成。
三、抓重点，理思路
1、紧紧围绕建设北部新城，狠抓思想教育。更新思想观念，关键是要通过教育，要大张旗鼓地宣传和弘扬三种精神，切实增强加快北部新城建设的责任感、使命感和紧迫感。一是大力弘扬团结奉献的精神。北部新城要跨越崛起、提速升位，必须依靠广大镇村干部同心同德、和衷共济的团结精神，必须依靠广大镇村干部胸怀全局、甘于牺牲的奉献精神，把思想统一到镇党委的工作思路上来，把行动统一到镇党委的工作部署上来，心往一处想、劲往一处使，励精图治、奋发图强，不断开创发展新局面。二是大力弘扬敢争一流的精
神。要求广大镇村干部都要高标准、高速度、高质量、高效益的干好各项工作。要精雕细琢、追求完美，抓就抓出成效、做就做成一流，反对粗枝大叶、大而化之，整治干部中存在的“软、懒、散、满、奢、浮”等不良现象。三是大力弘扬锲而不舍抓落实的精神。要以敢于攻坚破难的勇气、咬定青山不放松的韧劲，真正把好思路、好政策、好措施落实到位，真正成就北部新城的美好明天。
2、紧紧围绕北部新城建设，狠抓思路拓展。要大视野、全方位、新角度谋划党建工作。从大的方面来说，就是要扣紧搞好“三个服务”来拓展工作思路：一是扣紧镇党委、政府的重大工作部署、各项重大决策的贯彻落实服务，来拓展思路；二是围绕镇政府各部门职能作用的发挥拓展工作思路，形成工作的合力。三是扣紧创建“五型”机关（学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关）服务，来拓展思路。同时还要做到既要立足当前，又要超前思考，明确发展思路。必须立足当前，集中精力抓落实，一门心思抓落实，持之以恒抓落实，在落实上下功夫，在落实上求实效，在抓落实中创实绩，确保当前各项任务目标的顺利完成。同时又要有超前的谋划意识，所谓“凡事预则立，不预则废”，党建工作更是如此，不超前，工作就只能跟在别人后面，不能先人一步；不超前，在具体工作中就忙于应付，不能高人一筹；不超前，就容易做到哪想到哪，只能打无准备之仗，不能过人一等。因此，要在抓好当前各项任务的同时，立足长远目标，超前思考、超前准备，科学谋划今
后重点工作的发展思路，增强工作的预见性、系统性、前瞻性和主动性。
3、紧紧围绕北部新城建设，狠抓队伍建设。加快北部新城建设的关键是要重点抓好三支队伍（机关干部队伍、村（社区）干部队伍、党员队伍），可以探索抓好以下方面：一是定期、不定期开展干部作风效能专项整治行动，大刀阔斧整治“慵懒散”现象，提高工作效率。二是探索对部分中层干部职位实行竞争上岗，并且大胆创新，打破年龄、身份的限制，允许大学生村官参与竞职，鲜明崇尚实干、注重实绩的选人导向。三是对村级班子工作涣散，不思进取、素质低、政绩差、不干事群众威信低、战斗力不强的班子，加大整顿力度，切实转变村干部的工作作风。探索建立村级班子任期目标管理责任制，实行村干部年度目标考核制度，做到责任、考评、奖惩三落实，加强对村干部的监督及约束。加强村级后备干部队伍建设。采取村（社区）三职干部“一职一备”、“ 一带一”等方式结对帮扶，确保每村后备干部达3人以上，适时给后备干部交任务、压担子，帮助后备干部快速成长。同时建立后备干部成长信息库，为实现农村工作的持续发展提供后备力量。四是加强对镇村干部的教育培训，适时组织镇村干部外出参观学习，开阔工作视野，提高工作水平。
4、紧紧围绕北部新城建设，狠抓特色党建。深入推进“学习型、实干型、服务型”机关创建活动，进一步改进镇村干部作风。以机关党支部联建村（社区）党支部，机关党
员帮带村（社区）党员的“双联双带”活动为纽带，发挥机关的人力、技术、信息优势，建立城乡党建互动机制，促进机关、村（社区）党建工作互动双赢，着力促进机关干部服务群众、服务发展的整体水平，以增强农村经济发展服务职能为目的。从基层党建入手，抓好“党群共建农业农村示范区域”工作，按照天华片区打造经济林果木示范板块，蔡家寺片区打造水产水禽示范板块，界市场镇片以及隆界快速通道打造观光农业示范板块的产业布局思路，建立三大各具特色的党建综合示范片。加大对蔡家寺、石佛寺、五里、包家山等村级活动场所基础设施的投入，将远程教育各种设备优化配置到以上重点村（社区），将党建工作融入到产业中，打造一批党建示范点。依托水禽水产养殖、莲藕示范、无公害蔬菜、万亩麻竹和特种干果、水果等五个生态特色农业基地，突出抓好“支部加协会”工作，根据各村农业生产的布局和农业产业化经营的要求，在规模大、会员多的协会，及时建立党组织，带动特色农业产业化经营，帮助解决协会在资金、项目、技术、土地等难题，形成生态农业与特色党建相融互动局面。
建设北部新城，目标鼓舞人心，形势催人奋进，机遇与挑战并存，作为一名组织员，我要在今后的工作中严格按照党委政府的部署要求，抓好界市的党建组织工作，为加快建设北部新城贡献自己的力量。
住建局机关党建调研报告
住建局现有25名党员。近年来，机关党建工作围绕中心，服务大局，实现了机关党建和业务工作共同发展、相得益彰的良好局面。
一、机关党建工作成效及 特色
住建局机关党建工作呈现以下“四个新”的特点： 一是开创了党建新格局。局支部书记高度重视机关党建工作，不定期地听取机关党建汇报，解决问题和困难，提供人力财力保障。机关支部组织健全，按时进行换届选举，支委会委员找准位置，履职尽责，扎实工作，开创了党建工作新格局。
二是建立了党建新机制。建立健全党支部书记负责制、党建目标管理、联系群众、创先争优等工作制度，完善党的工作会议制度、“党员学习日”制度等，激发了党员干部的内在动力，建立了党建工作新机制。
三是采用了党建新举措。扎实开展“惠民服务先锋行”、“转方式促发展”作风建设主题活动和“人人争当城建先锋”创先争优活动，建立“四有一评”工作台帐，不断深化“典型示范、党员帮扶”等主题实践活动，党建工作呈现出新的生机和活力。
四是呈现了党建新局面。我局以“抓党建、促业务、创佳绩”为抓手，以提高工作质量、服务水平为目标，充分发
挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地促进了各项业务工作。
二、机关党建存在的主要问题及对策
我局机关党建工作虽然取得一些成效，但对照新形势新要求，也还存在一些不容忽视的问题：
一是未正确处理务实与务虚的关系。武陵源正处于加快推进新型城市化、建设国际旅游休闲度假区的关键时期，我局承担着城乡建设的重要职责，重点工程和房屋拆迁任务繁重，领导关注，标准很高。相对于这些实事、硬指标，党建工作有时被当成务虚和“软指标”，党组织活动给行政事务让路，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
二是未正确处理工作与学习的关系。我局党员队伍战斗力强，“平常时刻看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出”，能出色完成区委区政府交办的各项任务。但党员教育多是政治说教，方法单一
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