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中共高县直属机关工作委员会
关于建立健全“务实型”机关党建新机制的专题
调研报告
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国机关党建工作会精神，扎实推进机关党建工作的创新与发展，为建设全省县域经济发展强县提供坚强的政治保证和组织保证，按照市委、县委关于推进机关党建工作的创新与发展的工作部署和学习实践科学发展观活动‚大调研‛的安排，从5月中旬到9月中旬，县直工委开展了建立健全‚务实型‛机关党建新机制的专题调研活动。现将调研情况报告如下。
一、我县机关党建的基本情况
（一）我县党政机关党组织现有党委6个，机关党委1个，党组26个，直属党总支18个，直属党支部36个。工委领导和管理的基层党组织143个，党员1687人。
（二）近年来，始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持围绕服务中心、保证发展来确定目标，围绕融入中心、推动发展来创新机制，并以服务中心、推动发展的成效为检验标尺，着力于责任体系、运行机制、推进载体‚三大‛创新，构建起以责任体系及其落实机制为保障、以‚五大基础工程‛规范化建设为基础、以‚创建人民满意机关、实践全省县域经济发展强县‛主题实践活动为载体的‚务实型‛机
关党建新格局和制度体系。机关党的工作实践中，牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，主动融入，主动作为，着力抓好思想政治建设、业务能力建设、机关作风建设、党内民主建设、反腐倡廉建设等五项建设，努力建设为民、务实、清廉的党政机关。县级机关‚走在前、作表率、创佳绩‛的示范、引领作用切实发挥。
（三）参加专题调研活动的人员计1160人，包括部分县级党员领导干部，机关党员、干部、非党职工，事业干部，部分乡镇、村（社区）、企业领导，部分离休老干部等。参加专项问卷调查的人数为771人。为确保调研成果具有针对性、真实性，在总的调研课题下，分设‚机关党建工作责任制及其落实机制调研课题‛、‚县级机关党内关怀机制调研课题‛、‚党务干部队伍建设与激励机制调研课题‛3个子课题，建立3个调研小组，确定6个重点调研单位，形成3项调研报告，有序开展调研活动。
二、我县县级机关党的建设存在的问题及原因
（一）党建责任制度落实力度有待进一步加强。
责任制的落实到位是抓好机关党建工作的根本保证。制度的生命在于落实，制度不落实，就如同一纸空文，形同虚设。调研中，90%以上的调查对象认为‚机关党建工作只要‘一把手’重视了，什么都好办‛。从调查问卷来看: 认为‚制度比较健全，关键在抓落实‛的有477人,占62%。其原因，主要是责任制的落实力度不够。一是考核不严格，应进一步增强量化考核的规范性、科学性，应进一步强化党内民
主和社会评价在党建责任制量化考核中是运用；二是奖惩不强硬，应突出抓好‚一把手‛责任制考核，实行重奖重惩；三是结果运用不到位，是造成‚干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样‛的根本原因。
（二）机关党务干部队伍建设有待完善和强化。
机关党的建设，党员是主体，制度是保证，党务干部是基石。机关党务干部队伍担负着基层组织和党员队伍建设、管理的重任，这支队伍的能力素质、敬业精神和工作状况，直接影响县级机关骨干、中坚作用和表率、示范作用的发挥，直接影响整个机关的活力。目前，我县机关党务干部队伍建设，主要存在三方面的问题。一是人难选。县级机关除6个党委和质监局、地税局等8个部门配备了专职党务干部外，其余均为兼职。从调查座谈和走访来看，96%的部门党组织负责人认为党务干部岗位没有吸引力，多数单位连中层干部的待遇都达不到，大多数党员（特别是年轻党员）不愿意从事兼职党务工作；89%的党务干部认为是为了‚支持单位领导‛才服从‚组织安排‛担任兼职党务干部的。从问卷调查看，认为‚党务干部岗位吸引力不强，人难选‛的有168人，占22%；认为‚对党务干部缺乏严格、科学的目标管理和激励‛的有153人，占20%；认为‚对党务干部使用多、交流少、提拔少，干党务不如干业务‛的有244人，占32%；认为‚对党务干部没有有效的考核、评价、机制，激励手段严重缺乏‛的有179人，占23% ；认为‚党务干部岗位工作缺乏广泛的社会认可，工作实绩不易得到承认‛的有270人，
占35%；认为‚对党务干部重选配、轻培养‛的有112人，占 15%。二是素质低。机关党务干部岗位的客观现状和对党务工作不正确的看法是造成党务干部队伍整体上年龄偏大、素质偏低、能力偏弱的主要原因。加之交流少，教育培训体系不健全，横向交流、纵向联系不够，严重制约着整体素质的提高。三是事难办。由于机关党务干部兼职过多，感到党建业务工作太杂，琐碎事情太多，头绪多，任务重，压力大，加之人力、财力、时间保障不到位，很难集中精力抓好机关党务工作。
（三）机关党内关怀机制有待进一步完善和落实。 党内关怀是体现组织的魅力，体现组织的吸引力、凝聚力，让党员感受到组织的温暖的内在要求和有力载体。据调查了解，近年来，我县县级机关单位（部门）陆续建立了一些成文或不成文的职工关怀慰问制度，如党员生日慰问制度、生病住院看望慰问制度、困难党员定期慰问制度、年轻党员成长帮扶制度、党组织与党员双向承诺制度等，但缺乏有效的针对性和规范性。一是在关怀对象上，没有将党员与非党干部区别开来。对党员的关怀，一般与普通职工等同进行，没有把党员作为一个特殊的群体来对待。二是在关怀的主体上，没有凸现党组织的关怀。许多单位在关心慰问上，主要以机关单位行政身份为主，而以机关党组织的身份慰问和关怀偏少。三是在关怀的经费上，没有专门的预算，缺乏经费保障。各单位慰问和关怀所需经费绝大部分来源于单位的行政办公经费（工作经费），对党组织没有专门预算工作
经费，经费开支‚师出无门‛，名不正，言不顺，可开支，也可不开支，随意性大。从调查问卷得知，认为‚很有必要建立党内关怀机制‛的有630人，占82%；认为‚应该在党内激励、特困帮扶、重病探望、去世吊慰等方面形成制度‛的有376人，占49%。另据统计，1687名机关党员中，有离退休党员313人。从健康状况看，有病的225人，占13.9%，其中，长病、重病89人，占5.3%。从生活状况看，‚有困难‛的74人，占4.4%，其中，‚特别困难‛17人，占1%。可见，从思想上、政治上、生活上、工作上关怀全体党员，建立和完善全方位、多层次、全覆盖的党内关怀机制，非常必要，迫在眉睫。
三、措施建议
（一）进一步健全党建责任制的落实机制，增强党建工作的落实力。
1、明确责任主体。构建‚横到边、纵到底‛、运行有序、推动有力的机关党建责任体系及其落实机制。切实落实党组（党委）的领导责任、直属支部（总支）的直接责任和基层支部的具体责任。明确县级各部门和企事业单位党组织(党组)书记是基层党建工作的第一责任人，主要承担对党建工作的安排、部署、统筹、协调等职责；分管负责人是基层党建工作的直接责任人，主要承担对党建工作的督促、检查、落实、考核等职责。行政负责人要积极支持、配合抓好党建工作，提供保障。着力于把机关党建办成‚一把手‛工程。
2、健全考评制度。
新常态下加强机关党建工作的思考
党的十八届四中全会向全党提出了从严治党、依规治党的要求。当前，面对国内外形势复杂多变及多种价值观念相互碰撞，党员干部的党性观念、价值取向、道德纪律、行政行为方式等方面受到更为严峻的考验，机关党建工作面临着重大挑战。如何适应新常态下的机关党建工作要求，加强机关党建工作，更好地服务xx转型发展、创建全国文明城市、建设精致xx，具有重要现实意义。
一、围绕思想信念抓党建
思想信念是“总开关”。要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，吃透精神实质，领会精髓要义，切实把广大机关党员的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，不断把学习引向深入；要组织举办丰富多样的读书活动，深化学习型党组织创建，以理论宣传和思想教育让广大党员干部坚定理想信念，树立纪律和规矩意识，提高党性修养，补足精神之钙，强化精神支柱，做到真学真懂、真信真用；要坚持《党章》学习教育常态化，把党章各项规定落到实处，并通过组织开展座谈讨论、主题宣讲、集中培训、专题报告等学习教育活动，教育引导党员干部牢固树立纪律和规矩意识、进取意识、机遇意识、责任意识，把智慧和力量凝聚到实现市委市政府确定的各项目标 1
任务上来；要开展守纪律讲规矩、“三严三实”等专题教育，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进机关作风建设；要开展以 “佩党徽、亮承诺、强服务、作表率”为主题的形式多样的实践教育活动，深入开展机关联系基层、干部联系群众“双联系”和党组织和党员到社区“双报到”活动，组织党员干部走出机关，深入基层单位，开展调查研究、政策宣传和咨询，广泛听取群众意见，主动提供优质服务，为企业和基层群众办好事、做实事、解难事，以实际行动，进一步提高机关党建工作整体水平；要注重培植和宣传在学习型党组织建设活动中涌现出的优秀共产党员，树立先进典型，发挥先进典型在“三型”党组织（学习型、服务性、创新型）建设中的表率和辐射作用。
二、围绕中心任务抓党建
党建工作必需紧紧围绕淮北市转型发展、建设精致淮北、创建全国文明城市等中心工作，把推进改革、促进发展作为当前机关党建的根本任务，培育引导广大党员干部爱岗敬业，树立“敢于担当”、建功立业的精神，使机关基层党组织在推进民生和发展经济中能够充分发挥战斗堡垒作用。一要按照“五好六有”标准推进服务型党组织建设。各级党组织要深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，把握机关党建规律，强化责任担当意识，切实转变工作作风，创新举措，努力开创机关党建工作新局面。二要突出抓好党组织和党员服务管理工作。要坚持党性原则，严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度； 2
要抓党建工作汇报、检查、座谈交流等多种形式，强化上级党组织对下级党组织的管理，确保各项党建工作任务落到实处；积极发挥党代表的作用，做好党代表联系服务群众有关工作；要按照“年年排查，年年整顿”的要求，建立常态化排查整顿软弱涣散机关党组织机制，扎实抓好软弱涣散机关党组织的整顿转化工作；要开展党员组织关系的排查工作，加强对党员的日常管理，认真做好处置不合格党员工作；要实施党内关怀行动，增强党员的归属感、光荣感、责任感。三要突出抓好“书记项目”。选优配强基层党组织班子，加强基层党组织书记教育培训和监督管理，通过上党课、述职、轮训和调研等形式，引导他们提高为民服务本领，强化服务意识。同时，要加强机关党组织的规范化、制度化建设，全面实施党务公开，进一步建立健全系统党建工作领导小组，为全面提高机关党建工作科学化水平提供坚强组织保障。四要扎实加强对“直联制”工作的督查，推进对乡镇（街道）、村（社区）“直联制”工作规范化、常态化的开展。五要以党内法规为依据，严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，做好党员管理、服务、发展工作，坚持成熟一个，发展一个，把好“入口关”。同时，要对现有党员队伍开展清理，对不符合党员条件、不履行党员义务的要及时予以清退，打开“出口关”，做到能进能退，确保党员队伍的质量。六要加大机关党建工作宣传力度，充分利用党建信息刊物、报纸报刊、互联网，壮大机关党建舆论阵地，大力宣传各机关党组织在推进 3
精致淮北建设中的好经验、好做法，传递机关党建正能量，扩大机关党建的影响力和号召力，推动各项工作开展。七要开展“加强城市转型，打造精致淮北”主题活动，为淮北市争创全国文明城市营造良好氛围，提供坚强有力的组织保障。八要开展“党员示范岗”创建活动，树立共产党员标杆作用，着力打造机关党建工作品牌。
三、围绕严明纪律抓党建
习近平总书记强调：现在就是要严明纪律。各级干部要有敬畏之心，监督、奖励措施要跟上。不防微杜渐就会溃于蚁穴。要坚持全面落实党内法规制度为工作准则，推进组织建设规范性和科学化。要按照《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等要求，各机关部门结合自身存在问题，制定党建项目清单，逐项制定落实从严治党的项目清单，形成制度建设清单，逐项建章立制，一项一项排查、整改、落实，确保党建工作落到实处，进一步巩固教育实践活动成果；要加强党规党纪和理想信念的教育，促使反腐倡廉教育和廉政文化建设入脑入心，筑牢广大党员干部的思想防线；深入开展“守纪律讲规矩”学习教育活动，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党风政治生活，坚持“四个服从”，落实“五不允许”和“五个必须”，将守纪律讲规矩作为自觉习惯；扎实开展“三严三实”专题教育活动，抓好对县处级领导干部的教育，始终做到对党忠诚、保持个人干净、增强敢于担当意识，在修身做人、为官用权、干事创业等方面当好标杆， 4【加强机关党建工作调研文章】
做好表率；要加大案件查办力度，以零容忍的态度严肃查处违纪违法案件，做好群众信访举报处理工作；要加强社村支部、基层干部队伍建设等党建工作，逐一列出项目清单，分阶段、明要求、制流程，严格有序加以推进，抓出成效，使基层党组织焕发凝聚力和战斗力，推进社会和谐稳定发展。要建立思想动态了解、收集、反映、分析、报告机制，不断完善推进党建制度建设，增强基层党组织活力、提高创造力凝聚力战斗力。
千川汇海阔，风好正扬帆。当前，xx市加快转型发展、打造精致xx、创建全国文明城市正如火如荼，机关各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，号召动员广大党员干部积极投身精致淮北建设，在各行各业作表率、当标杆、争先进、创佳绩、展风采，共同为实现中国梦和精致xx梦做出应有的贡献！
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关于加强机关党建工作的几点思考
关键词：机关党建 工作思考
内容摘要：机关党建是企业党建的重要组成部分。抓好机关党建，对企业党建工作的深入开展具有重要的示范带动作用，对打造一支高素质的机关干部队伍、推动企业持续健康发展具有重要的促进作用。今年，集团公司党委把“强化机关指导、监督、服务职能，提高机关干部履职能力”作为创先争优第三阶段活动的重点，充分体现了党建工作围绕中心、服务中心的原则，适应了企业发展的客观需要。本文结合目前机关党建工作需要改进加强的方面或存在的不足与问题，谈谈关于进一步加强机关党建工作的体会和建议。
一、突出思想建设，着力在强化机关党员干部表率作用上下功夫。
解放思想、更新观念，是我们党的事业从成功不断走向新的胜利的根本保障，也是我们国有企业不断发展壮大、在新起点上实现新发展的重要前提。特别在建筑市场复杂多变，企业面临转变发展方式、更新产品结构的条件下，党员干部的思想观念、思维方式和精神状态如何，在一定程度上决定着企业的生存和未来。从机关党组织的现实情况来看，绝大多数党员干部的思想观念是比较先进的，精神状态是好的，但也有一部分同志存在着这样的不足或那样的问题，概括起来，主要表现为“四个不足”：即干事创业的信心不足，思想上有畏难情绪，看不到企业发展的坚实基础和有利条件，对建设强局缺乏应有的坚定性；拼搏进取的劲头不足，面对任务繁重、资金紧张、资源短缺等因素带来的压力和考验，个别生产管理人员往往强调客观困难多，迎难而上、积极进取的勇气不够；创先争优的意识不足，少数职工经历短缺，工作上满足于说的过去、完成了任务，缺乏争先进、创一流、树品牌的自觉性主动性；开拓创新的魄力不足，工作中怕担责任、怕冒风险，对体制机制创新缺乏深入的思考和探索。这些问题，是党员干部党性不强，责任心、事业心不够的具体表现，也是影响机关服务质量的重要因素。
强化机关党员干部的表率作用，重要的是加强管理教育，努力增强党员干部的党性观念和模范带头意识。机关党组织要以创先争优为载体，以创建“五型机关”为目标，积极拓宽活动的内容和方式，大力加强科学发展观、党的宗旨和党员权利义务教育，引导党员干部不断加强党性锻炼和党性修养，不断增强大局意识、危机意识和责任意识，不断坚定攻坚克难、勇于进取的信心和决心，自觉把创造性地做好本职工作、实现人生的价值融入到建设强局、实现企业发展战略目标的实践中，带头为企业更好更快发展做出新的更大贡献。
二、突出能力建设，着力在提高机关党员干部服务水平上下功夫。
提高职工队伍素质，加强团队能力建设，是提升机关服务企业发展水平，打造企业核心竞争力，推动企业又好又快发展的重要前提。面对完善制度体系、规范公司治理、优化产业结构、强化风险控制、提高战略管控能力等新的改革发展任务，大力加强机关团队素质能力建设，具有更加重要的现实意义，对企业长远发展必将产生深远影响。就机关职工的能力不足问题，主要表现为“五个不够”：
11月上旬，根据市直机关工委文件精神的要求，我们对机关各党支部党建工作情况进行了调研。调研采取与各支部党员座谈，个别访谈等方式，认真听取广大党员对进一步加强和改进机关党建工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、党建工作基本情况
市工商局机关现有党员101名（含离退休党员28名），下辖7个党支部。近几年来，机关党建工作在省局机关党委和市直机关工委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，扎实开展思想建设、组织建设、作风建设和创先争优活动，取得了较好的成效。
（一）以创建学习型党组织为依托，切实加强党员思想建设，提高党员干部素质。 今年年初制定了机关学习计划和党员干部学习计划，每两周组织机关党员集中学习一次，各党支部。。。把深入学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛同志在建党九十周年上的重要讲话精神，作为机关党组织学习活动的一项重要内容。机关党委组织党员干部重温中共党史和红色斗争史，通过回顾中国共产党建立及发展的历程，增强了广大党员和职工热爱党、拥护党、跟党走的坚定信心。同时坚持“三会一课”制度。党总支每年都制定“三会一课”活动计划，对全年学习活动进行具体详细的安排，还根据不同时期的形势要求，及时充实学习内容，组织开展活动。
（二）以建党九十周年为契机，创先争优为主线，开展好弘扬井冈精神、坚定理想信念、争创一流业绩主题教育活动。
（三）强化党员干部廉洁从政教育，打造“廉政、勤政、务实、高效”的工商管理队伍。
（四）强化《条例》学习，坚持标准，切实抓好机关党务干部配备。 三、党建工作存在的突出问题及原因
目前，全市工商系统的工作运行模式，是党组领导下的行政制度管理模式，机关党建工作很大程度上融化在工商业务工作当中，机关党建工作特色不明显。
（一）党建工作认识存在模糊。有的支部领导及部分党员，对机关党建存在认识上的误区，认为抓机关党建是局党组的事，与党员、支部无关，抓党建就是抓学习，搞活动。有些支部没有落实党建工作责任制，对执行党建工作责任制缺少明确、具体的制约措施，机关党建等同于机关建设。
（二）党建工作制度形同虚设。本单位制定了一系列的党内组织生活制度，但各支部真正落实到位的很少，缺少硬性约束条件，重业务轻党务现象普遍存在，将党建工作和业务工作剥离开，认为中心任务、主要业务工作是务实，党建工作是务虚，“三会一课”制度、党员民主评议制度流于形式，不能定期召开支部大
会、支部委员会及党小组会，党支部的力量削弱，战斗力发挥不出来，凝聚力和吸引力减弱。
（三）党建工作关系有待理顺。按照现行的基层党组织属地管理的工作要求，各项党建活动归地方机关工委领导，机关党建抓得好与坏、在当地党委的位次如何和省局、市局的整体工作部署、工作目标管理没有关联，工作脱节，机关党建工作纵向不成线，造成很多工作上的被动。
四、对策建议
针对机关党建工作中存在的主要问题，主要采取以下措施：
（一）党建工作应在制度上下功夫：1、建立责任机制。认真落实党建工作责任制，党组书记为党建工作第一责任人，党组成员、机关党总支书记负专责，其它党组成员为责任人，层层签订责任状，一级抓一级，支部抓党员。健全支部班子体系，按照“一岗双责”的要求，行政领导班子成员也是支部班子
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