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全面推进妇女创业就业工作
近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区“十一五规划”，把促进城乡妇女创业就业作为劳动部门的一项重要工作，不断创新工作载体，搭建服务平台，使妇女在促进经济平稳较快发展中发挥了越来越重要的作用。
一、我区妇女创业就业现状
我区总人口25万，其中女性社会就业人员4.8万，女性城镇登记失业人员3800人，女性城镇单位在岗职工平均工资为1250元，女性个体工商户经营者1.1万人。比例偏低，就业面窄。其主要原因:一是受全球金融危机影响，我市许多企业受到了不同程度的影响，企业订单数量下滑，导致企业产值下降，生产形势严峻，影响部分职工就业；二是劳动力供大于求的矛盾依然存在。每年的大中专、技校毕业生返回家乡寻找就业机会，新增就业岗位不能满足新增劳动力的就业需求，劳动力供大于求的矛盾制约着就业形势的好转。
近年来，区委、区政府促进全民创业就业、加快民营经济发展等决策部署的实施，为女性创业就业提供了全新的基础和空间，越来越多的女性投身创业大潮，不仅创造了社会财富，提升了独立的经济能力，也日益显现出自身的价值和
优势。
1、妇女创业就业的环境不断优化。近年来，区委、区政府先后出台了鼓励创业、促进就业的各项措施。区妇联、区劳动和社会保障局等部门积极开展创业就业培训和指导服务，为广大妇女构筑了更为广阔的创业就业平台。与此同时，妇女纷纷从家庭中解放出来，走出家门，走向社会，投身创业大潮，以高昂的热情参与到经济和社会建设中，并获得了平等的权利和经济收入。社会环境优化、政策宽松、领导重视、部门支持，女性创业普遍受到社会的尊重和认可。
2、妇女创业的领域更为广泛。长期以来，女性创业大都集中在三产服务业中的商贸、餐饮、服务业等。如今，她们的创业已不再局限于传统领域，而是涉足到装饰装潢、养殖业、种植业、医药卫生、教育等行业，企业规模大小不同。一批女企业家、女能手、女致富带头人从中脱颖而出，成为一支不可忽视的新生力量活跃在民营经济领域。
3、创业带就业的效应更加彰显。一是妇女积极转变创业就业观念，由过去主要依靠政府安置向求职应聘、自谋职业等多种途径并存转变，女性自主创业的比例逐步提高。二是区劳动社会保障局开展SYB、创业和技能培训，积极开发创业就业岗位，努力拓宽女性创业就业的新途径。同时，积极发挥妇联组织桥梁纽带作用，通过与本地企业联系、外界联姻，转移劳动力，推荐安排下岗妇女6000余人，举办各
类培训19期，培训妇女1.2万人次。【妇女创就业意义】
二、“十二五”期间妇女发展的机遇和挑战
1、机遇：“十二五”期间，我区的经济发展站在了新的历史起点上，呈现出重要的阶段性特征，是创新功能的全面深化期、产业结构的转型突破期、经济社会的加速发展期、城市形态的明显提升期和民生事业的持续改善期。民生持续改善，为妇女提供了更宽松的生活生存环境，妇女合法权益和多样化需求将得到进一步的维护和满足。
2、挑战：一是劳动力供求矛盾十分尖锐。我国人口众多，劳动力供大于求是我国现代化进程中长期存在的客观现象；二是就业结构性矛盾十分严重。随着国企改革的深化和技术进步的加快，传统行业大批下岗失业人员由于年龄偏大、技能单一难以实现再就业，而新兴的产业、高科技行业需要的素质较高的人员又供不应求，妇女的结构性下岗问题越加突出； 三是妇女劳动权益保障问题依然存在。受传统观念的影响，一些用工单位在招工时不同程度地存在着性别歧视和偏见，在一些适合女性从事的行业和岗位也有拒绝招收女性的问题，使妇女就业和再就业面临比男性更大的困难； 四是妇女整体素质和就业能力有待提高。市场经济的发展、经济全球化和我国新兴工业化、信息化、现代化的发展，对劳动者素质提出了更高的要求，与之相比，目前我国妇女劳动力的文化状况、技术水平、知识储备和创新能力都有不
少差距，妇女要适应激烈的市场竞争，就必须尽快提高素质，增强自身的能力。
三、“十二五”期间妇女创业就业工作的建议
围绕我市再就业工作会议提出的任务，做好下岗失业妇女创业与再就业工作，建立完善妇女就业服务体系，多渠道帮助下岗失业妇女实现再就业，组织动员广大妇女为实现全面建设小康社会的目标做出积极贡献。为此，提以下几点建议：一是政策帮扶。要给予女性创业及女性非公有经济企业提供良好的政策扶持和资金倾斜，为女性创业人员办理就业失业登记证、灵活就业补贴、工商税务减免、为妇女提供小额担保贷款等优惠政策，从根本上关心、支持她们创业和发展；二是技术帮扶。在妇女就业过程中要发挥优势，在用人单位之间构筑信息沟通桥梁，按照企业的需求对妇女进行职前技能培训，开展了家政服务、保健按摩、美容美发、面点、烹饪等专业培训，使他们能尽快适应企业需要，提高广大下岗失业妇女的就业能力，帮助大批妇女实现再就业。三是信息帮扶。通过开展再就业援助月、春风行动、民营企业创业招聘周、农民工专场招聘会、高校毕业生专场招聘会、高校毕业生就业援助月以及全民创业促就业系列活动，活动期间发放各类政策宣传、招聘信息等资料为求职人员与企业搭建起对接交流平台，集中开展就业服务，把女农民工、女大学生、城镇下岗失业妇女等作为重点服务对象，收集、发布适
合妇女的就业岗位信息，争取提供更多的就业岗位，推动相关就业政策的落实，切实维护妇女平等的劳动就业权利。四是社区帮扶。把社区家政服务作为安置下岗失业妇女再就业的主渠道，大力发展“妇”字号社区服务实体和服务网络，千方百计开发就业岗位。兴办巾帼社区服务实体，开发了小饭桌、净菜社、餐饮部、托老所、幼儿园、美发店、鲜花亭、打字社、维修站等一大批便民利民服务项目，组建了报嫂、月嫂、护嫂、保洁嫂等各具特色的社区服务队伍。五是搭建就业供需平台。通过各种招聘会、供需见面会、送岗位下乡、送岗进社区等形式，为农村富余女劳动力、城市新增女劳动力、下岗失业妇女、“零就业”家庭、及就业困难妇女送政策、送岗位、送项目、送服务，帮助妇女创业就业。
为妇女创业就业撑起“半边天”
――冷水江市妇女创业就业培训调查与思考
黄敏华
妇女创业就业在当前金融危机不断蔓延的形势下，变得更为举步维艰。女性创业就业存在很多的制约因素：一是性别歧视仍然存在，男女就业机会并不是平均分配，用人单位拒绝招收女性或者提高对女性的录用标准的现象时有发生；二是女职工劳动保护问题在一些企业难以得到落实；三是创业资金缺乏，贷款手续繁琐，成为影响女性创业的障碍；四是女性就业整体层次不高，女性整体素质还有待提高。
妇女在创业就业这片天地仍然属于弱势群体，妇女在创业就业方面远没有达到“半边天”，如何撑起妇女创业就业的“半边天”，提高妇女的整体素质，增强创业就业能力，培训做为解决问题的重要途径被列入了议事日程。妇女在培训方面有哪些需求？她们对培训的态度如何？培训对她们的帮助程度如何？她们想接受哪些方面的培训？培训时间安排在什么时候比较合适？培训天数多长为好？培训后将采取哪种就业渠道？……针对这些问题，冷水江市妇联对全市妇女进行了问卷调查，并对调查结果做出分析和评述。
本次调查共发放调查问卷320份，收回285份，收回率为89％，接受调查妇女的平均年龄为31.3岁，其中初中学历119人，占41.8％；高中学历86人，占30.2％；中专学历38人，占13.3％；大专学历34人，占11.9％，本科学历4人，占1.4％；小学学历4人，占1.4％。调查结果如下：
1、 妇女对培训重要性的态度：39.2％的妇女认为培训非常重要，51.9％的妇女认为培训重要，8.9％的妇女认为培训的重要性一般，没有人认为培训不重要或没有必要。
2、 培训对妇女的帮助程度：52％的妇女认为培训对自己很有帮助，43.4％的妇女认为培训对自己有帮助，4.6％的妇女认为培训对自己的帮助一般，没有人认为培训没有帮助或是浪费时间。
3、 妇女对培训课程的选择： 63.7％的妇女选择计算机，28％的妇女选择财务管理，24.4％的妇女选择文秘，20.2％的妇女选择烹饪，19％的妇女选择美容美发，19％的妇女选择缝纫，14.9％的妇女选择家政服务，13.7％的妇女选择种养殖。
4、 可接受的培训天数：①脱产培训天数：21.7％的人选择半个月以内，37.2％的人选择1个月以内，14％的人选择1个月至2个月，9.3％的人选择2个月至3个月，17.8％的选择3个月以上；②在职培训天数：25.6％的人选择半个
月以内，27％的人选择半个月到1个月，30％的人选择1个月至2个月，17％的人选择2个月以上。
5、 培训时间安排在什么时候合适：16.3％的妇女选择上班时间，26.5％的妇女选择下班后，42.2％的妇女选择双休日，15％的妇女选择其他时间。
6、 妇女就业渠道选择：46.4％的妇女选择本地打工，29.8％的妇女选择自主创业，10.7％的妇女选择外出打工，
7.1％的妇女选择其它的就业渠道。
从调查结果显示，妇女们普遍认为培训很重要，她们
认为培训对自己很有帮助。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，妇女们在自我发展方面要求越来越迫切，都意识到学习的重要性，只有不断加强学习，学好一技之长才能充分体现自己的价值。在培训课程要求上，妇女们要求非常广泛，特别是对计算机知识的培训需求尤为突出，学历高的年轻人要求参加财务管理和文秘培训的居多，年纪大一点的妇女愿参加烹饪、缝纫、家政等技能要求相对低一点的培训。在培训天数方面，妇女们认为以半个月至2个月为宜。由于妇女都承担着“家庭主妇”的角色，她们希望培训的同时能够兼顾家庭，她们大部分认为培训安排在下班后或双休日比较适宜，选择本地打工就业渠道的占多数。
根据调查结论，妇女创业就业的需求很迫切，她们不【妇女创就业意义】【妇女创就业意义】
再满足于 “相夫教子、贤妻良母”的传统角色，希望能够找到一个充分展示自己才华的平台，体现自身的价值。各级妇联组织要积极争取政策扶持，做好妇女创业就业培训工作，为妇女创业就业提供援助，撑起妇女创业就业的“半边天”。
一、争取政策资金倾斜，提高妇联组织在创业就业上
的“话语权”。
从社会性别的角度推动妇女创业就业政策的完善，让
妇女充分了解政策、掌握政策、享受政策，在积极的创业就业政策体系中实现创业就业愿望。上级妇联要积极争取政策导向，使社会资源要素的配臵和资金的流入向女性倾斜。大力实施促进女性创业就业的支持性政策，为女性创业就业营造良好的外围环境。在创业融资方面，由政府推动建立妇女创业基金，提供各种降息、贴息和无息创业贷款等优惠政策，有意识地向女性倾斜，鼓励、支持和帮助更多的女性创业人才脱颖而出。在就业导向方面，政府部门应大力发展和改造社区服务业，推动发展吸纳弱势妇女群体的公益性岗位，扩大妇女就业领域，开拓妇女就业渠道，创造平等竞争的就业环境。在培训方面，从劳动、农业部门的培训补助资金中列出一部分做为女性培训专项资金，由妇联组织开展具有妇女特点、适应女性发展需求的创业就业培训。
二、建设妇女培训阵地，掌握妇女创业就业培训的“主
动权”。
建立自上而下的妇女培训网络，确保妇女培训经常化、持久化、规范化。在举办培训时，应充分考虑妇女群众的需求，主动为她们提供学习培训机会，激励和吸纳妇女参与各类培训，使政府及社会的职业教育、技能培训资源惠及广大妇女群众。联合有关部门和社会各界力量探索创建一批具有引导推动作用的妇女教育培训示范基地，在培训项目、培训方式、培训服务上逐步做出品牌，做出特色，充分掌握妇女创业就业的“主动权”，增强女性的就业能力和适应职业变化的能力。以此为基础，满足妇女就近参学的需要，以资源共享谋求培训网点的建设与扩大，在农村积极争取利用远程教育中心、成人学校、农校等阵地培训妇女，兴建一批有特色、上规模的妇女培训基地。
三、树立女性创业典型，增强妇联组织在创业就业上
的“宣传导向”职能。
通过广泛宣传、典型激励及深入细致的思想工作，引
导广大妇女转变就业观念，树立并宣传一批自强不息、自主择业、积极创业的妇女就业先进典型。通过组织先进典型事迹演讲会、表彰等形式，增强了妇女姐妹创业就业的信心，并动员全社会都来关心支持妇女创业就业，创造良好的社会氛围。注重鼓励妇女多学习、多参加实践，掌握一门技能，提高自身素质。对于有一定能力的人员，作为重点培养对象，
促进妇女创业就业调研报告
近年来，**就业处在县委、县政府的高度重视和县人社局的正确领导下，坚持把妇女，尤其是就业困难妇女作为全县就业工作的重点服务对象，认真落实积极就业政策，不断优化就业环境，积极拓展就业渠道，并在职业培训、职业介绍、岗位援助、小额贷款等促进妇女创业就业项目建设方面取得了较大成效。现将情况汇报如下：
一、主要做法和取得的成绩及反响
（一）以提升就业竞争力为目标，实施有针对性的职业培训，促进妇女实现技能就业
为了切实提高妇女的就业竞争力，我们在实施职业培训中，始终坚持以市场为导向，因人而宜、因材施教，根据妇女不同年龄段的特点和市场用工需求，采取了市场导向、分类培训、个别辅导等一系列职业培训措施。2016年以来，我们联合县妇联，以县就业培训中心等5家职业培训定点机构和各乡镇（街道）、社区基层就业服务平台为依托，与**大酒店等7家企业和葡萄协会等3家产业协会联合办班，围绕失业人员培训、企业在职职工培训、农村劳动力转移培训、SYB创业培训等四大类培训项目，先后举办了电动缝纫、手工编织、纺织挡车工、月嫂和家禽养殖、果蔬栽培等13个专业的技能培训17期，培训妇女843人，全县各类技能培训班中累计培训妇女3126人，占全县技能培训总人数的44.2%。培训合格率和就业安置率达95%以上。尤其是今年面向全县城镇大龄女性、进城务工妇女实施的“职业培训特别计划”，县政府已将其明确为“**2016年民生升温‘八项行动’贫困对象技能培训”项目。该项目以适合妇女参训的母婴护理（月嫂）为培训专业。截止目前，由县人社局牵头，联合妇联、妇幼保健院和**家政服务（月嫂）培训中心，共举办了二期3个班次的培训，培训妇女195人，已结业的学员中有33人已经走上了月嫂岗位。2016年以来，我们在办好技能培训的同时，还特意举办了3期“巾帼创业SYB培训班”，培训妇女小老板102人，在全县各类创业培训班中累计培训妇女237人，占全县创业培训总人数的47.4%。通过大力实施职业培训，极大地提升和增强了我县妇女劳动者的就业竞争力和创业成功率。政府在上述培训项目中累计支付职业培训补贴资金278万余元。
（二）以搭建信息交流平台为手段，多渠道开展职业介绍服务，帮助妇女实现自主就业
为妇女搭建就业信息对接平台，多渠道开展免费职业介绍服务，是帮助妇女实现自主择业和充分就业的重要途径。2016年以来，我们以县人力资源市场为中枢，联合县妇联和基层就业服务平台、民办人力资源服务机构，采取县乡互动、部门联手、政企合作等方式，已先后举办“春风行动”专场招聘会、关注社区妇女就业专场招聘会、民营企业招聘周、人才供需现场洽谈会等各类招聘活动14场。在这些招聘活动中始终坚持把妇女作为重点对象，认真开展职业介绍和就业指导服务。同时，在县人力资源市场开辟了“就业困难妇女专项职介服务窗口”，常年为城镇失业妇女、农村进城务工妇女、大龄就业妇女等对象提供超市、酒店、医院和社区保洁员，商铺炊事员、餐馆水洗工和家庭保姆、月嫂等就业岗位信息，拓宽了城乡妇女就业信息渠道。2016年以来，已帮助239名妇女成功推介就业岗位。
（三）以政府购买就业岗位为途径，激发用工方拓展就业岗位，扶持妇女实现稳定就业
为进一步强化就业工作力度，切实为妇女尤其是就业困难妇女创造更多的就业岗位，我们用好、用足就业扶持政策，大力开发公益性岗位，积极开展就业援助工作，对政府购买的就业岗位始终坚持优先考虑就业困难妇女对象。
一是充分利用就业政策宣传日、大型招聘会等机会，广泛宣传发动，鼓励各类企事业单位优先招用妇女就业。二是在政府购买的公益性就业岗位中，优先安置大龄就业困难妇女，并按照每个岗位1200元的标准购买城区保洁护绿岗位，社区管理服务岗位。2016年以来，已累计购买公益性岗位613个，其中安置妇女上岗203个，公益性岗位就业安置率达33.1%，落实岗位补贴资金24万余元；三是加大对“4050”妇女对象的就业援助力度，以落实就业援助为手段，促进城镇失业妇女就业再就业。2016年至2016年一季度，我处已对473名40-53周岁的城镇失业妇女实施了就业岗位援助，落实补贴资金142万余元，使她们的就业岗位获得了充分的稳定。
（四）以创业带动就业为抓手，全面贯彻落实创业扶持政策，助推妇女实现成功创业为积极缓解我县妇女就业创业难题，县委、县政府将扶持妇女创业列入《**促进就业小额担保贷款实施办法（试行）》。县就业处认真落实创业扶持政策，并始终将妇女纳入创业扶持重点对象，开拓性的实施了一系列扶持举措。
一是面向有培训需求的城乡妇女实施了创业免费培训。2016年以来，我处坚持面向有培训需求的广大城乡妇女，实施系统的创业知识免费培训，使她们的市场分析能力和企业经营管理水平以及诚信度获得全面提升，形成以创业培训提高创业成功率，以创业成功率提高创业贷款偿还率的良性机制。
二是狠抓了小额担保贷款的发放与贴息。“省直管县”财政体制改革以来，我县小额担保贷款发放规模不断扩大，创业带动就业的效果明显增强。截至今年5月8日，已累计发放贷款1572笔，总额近3亿元，支付贷款贴息3000万余元，直接扶持创业成功1735人，带动就业2万余人。其中为748名妇女发放贷款8312万元，占放贷总人数的47.6%。
三是突出了对农村妇女创业对象的信贷扶持。“湘人社发〔2016〕12号”文件出台后，我处积极适应新政策，大胆探索扶持农村妇女创业新思路。2016年，我处联合县妇联组织对农村妇女从事养殖、种植业无营业执照申请小额担保贷款对象，按照“村居妇代会出证明、乡镇妇联机构报材料、县级妇联组织拿意见”的业务流程，办理发放贷款230万元，直接扶持27名农村妇女成功创业，带动就业143人。这一做法在全市就业服务系统作为“**经验”得以推广。
二、当前存在的主要困难和问题
1. 大龄劳动妇女群体就业质量不高从我处职介中心提供的全县近3年的职介业务数据来看，超过45岁的妇女就业确实存在较大难度，尤其是制造类企业，基本上都以该年龄段作为招聘红线。即便是人力资源至今仍比较缺乏的企业，如：平安医械公司、**公司等劳动密集型企业，他们在人员的招聘上大有“招工不设门槛，大龄不予进入”之势。在这种情况下，现行的大龄妇女就业多以服务类的小微企业和灵活型的就业岗位为主。他们的工资待遇普遍偏低，养老、医疗、失业等社会保障多半落实不到位。就业质量偏低。
2. 农村妇女草根创客信贷融资难一部分妇女，尤其是返乡农村妇女，因外出务工开拓了视野、积累了经验，并选准了创业项目，返乡后不愿再把心思放在自家屋前屋后的二亩三分田上了。他们决心实施自主创业。但往往因为资金不足，创业路途上走的异常艰难。尤其是一部分祖祖辈辈在农村栽田种地的妇女，他们能争取掌控的创业资源相当有限，在创业资金严重不足的情况下要想成功实现信贷融资的确很难很难。
3. 支持妇女创业的社会资源有待整合和充分利用目前，我县支持妇女创业所出台的政策并不是很多，含金量也不高。就人社部门而言，有吸引力的也就是小贷。但这项政策仍有它的局限性。放不了的贷款最终还是放不了。因为这项工作的主动权原本就不在人社部门。所以，为了在小贷中切实体现对妇女的政策倾斜，我们需要经常与财政和金融部门协调、做工作，效果还不好。机制不顺、合力不大。去年9月，我县成立了妇女企业家协会，自此我县妇女企业家有了一个专属的娘家，但该组织的服务对象范围和服务功能的发挥很有限。对于想投身创业的妇女和由妇女初始新办的企业，可能就没能提供及时的指导和帮助。因此，为切实推动妇女创业，我县还有待建立一个专项、专业的妇女创业服务机构，能全面整合多家职能部门和社会化资源，为全县城乡妇女创业对象提供系统、专业、及时的创业服务。
三、几点建议
1. 着力发展家政服务业，为困难就业妇女打开就业门路随着经济社会的发展，人民生活质量的提高，家务劳动社会化已成为一种趋势，家政服务业蕴藏的巨大潜力及市场前景不言而喻。把握趋势就是把握未来。面对当前城镇失业女性和进城务工的农村妇女年龄偏大、文化偏低、缺乏技能的实际，我们可按照“培训、就业、维权”三位一体的模式，采取先对其实施家庭保洁、家庭厨师、月嫂、老人陪护等专业的系统知识和技能培训后，再给予推荐就业，并在就业的过程中实施跟踪维权服务。引导她们进入家政服务业，帮助她们实现技能就业、体面就业。
2. 探索小贷联保机制，帮助农村妇女突破创业融资瓶颈从人社部门实施的小额担保贷款政策来看，当前农村妇女创业对象，尤其是其中的一批“草根”创客，她们获得小贷的成功率特别低，这是与小贷政策的目标相背离的。这一群体信贷融资的最大瓶颈就是：找不到吃财政饭的人来做反担保和无法提供符合金融机构胃口的抵押物。但农村妇女创业意义重大，而且这些对象中不乏真心创业者和实干家。能否由妇联组织牵头，建立由申贷对象的兄弟姊妹或亲戚朋友联保，当地村支两委和所在辖区的乡镇政府，以及县妇女企业家协会等多家单位参与认定的工作机制，在申贷对象无法找到符合条件的反担保人，房屋产权确认难、无法办理抵押的情况下，也能通过该项工作机制成功申办小贷，有效帮助她们及时解决当前信贷融资难的问题。
3. 建立创业奖扶基金，激
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