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盱眙县人社局创业工作情况汇报
我局近年以来，积极贯彻县委、县政府狠抓“百个创业典型项目”，高度重视各类创业人员的创业工作，以“全民创业年”的战略目标为抓手，以组织开展创业孵化工程建设为突破口，扎实推进各项工作。现将相关情况汇报如下：
一、完成情况
截止目前，共开发创业项目35个，开展城乡创业培训1572人，其中：城镇创业培训人数483人，农民创业培训853人，大学生创业培训58人；创业扶持创业成功638人；实现以创业带动就业2651人；全年新建立创业孵化基地3个，培育创业典型24个，新增发放小额贷款404万元；在市以上媒体发表有关创业孵化工作的报道23篇，县电视台自今年2月份以来，每周推出一期“创业之星”，专题宣传报道创业工作。通过努力全面完成了市下达我县的创业孵化工作目标，年初，我局被县委、县政府评为县创业服务工作先进集体。
二、具体做法
1、典型引路，推进返乡创业。
今年以来，为使全县大学生创业工作深入开展，我们充分利用新闻媒体，在电台、电视、报刊上开辟专题、专栏宣传大学生创业典型，营造返乡创业的社会氛围。盱眙县十佳大学生村官，现任马坝镇塘坝村党总支副书记的龚成, 是2008年分配到盱眙县的大学生村官之一，他自筹12万元领办马坝镇高效生态农业示范园，注册了“盱眙县金菜农蔬菜种植专业合作社”，引领当地261户村民共同致富，被当地群众誉为“有想法，有作为”的村干部。
2、全面落实各项扶持政策，推进大学生创业。
一是制定政策。依据国家、省文件，结合本县实际，对涉及大学生村官创业的税收、金融、土地、收费、服务等方面优惠政策给予享受下岗失业人员再就业同等待遇。协调税务部门进行“一条龙”办公；二是资金扶持到位。我们将小额担保贷款政策使用范围扩大到大学生创业上，对有发展前景、效益好、带动就业能力强的大学生创办的企业，今年共发放小额贷款15万元，帮助2名大学生创业，带动200余人实现就业。
3、加强指导服务，提高创业成功率。
一是开发创业项目。开发投资小、见效快，适合大学生创业的项目，组织专家评审组对创业项目库中的项目进行评审精选，在创业项目库中新建了大学生创业项目库，将创业项目整理分类，汇编成册，入库上网并通过就业创业网进行发布。二是开展项目培训。在做好城镇下岗失业人员和其他有创业愿望人员正常的创业培训工作的同时，将创业培训工作深入大学生村官，今年以来，县创业服务指导中心组织专业教师队伍与县委组织部联合为新招聘的大学生村官开办创业培训班2期，参培大学生村官58人。在社会上产生了较大的影响，有力地推进了我县全民创业计划。三是提供有效服务，对大学生创业选定的创业项目，选派创业专家，为创业者提供企业注册、税收登记，建立劳动关系，缴纳社会保险，落实扶持政策等方面的服务，实现“一站式”办公。使创业者在创业的初期发展及成功阶段都能得到生产、经营、管理方面的有效服务，提高创业者的创业成功率。
4、加大和创新创业管理
一是积极帮助指导创业人员开发选择适应本地经济发展要求的创业项目，紧紧围绕我县打造“龙虾之都”、“凹土之都”、“轴承之都”和“旅游强县”部的发展目标，开发选择一批顺应我县产业发展的项目，并通过县全民创业办审核立项，逐步推广。二是积极投入，合理使用创业引导资金，对县政府确定的下岗失业人员、农民工、大专院校毕业生等创业扶持对象，由县财政利用创业引导奖励资金，根据创业项目的实施状况分别给予1—5万元不等的创业
启动资金，扶持初次创业者，对创业成功并取得较大成就的人员，年终由县委、县政府给予重奖、重用。三是开展“千名干部帮万民创业”系列活动，组织全县各条战线上思想境界强、工作能力强、政治意识高的优秀干部，挂包村（居）指导农民创业。四是打造百个创业项目。积极帮助指导创业人员开发选择适应本地经济发展要求的创业项目，今年2月，县委办公室下发了《盱眙县2010年“百个创业典型项目”推进方案》的通知（盱办发[2010]21号），在全县开展百个创业典型项目推进活动，政府出面大力向创业者推介适合盱眙经济发展的十类百个创业项目，提出“人人有技能，个个有岗位，家家有产业”的奋斗目标，根本实现创业带动就业。
三、下步工作措施及建议
1、培育典型，打造创业孵化精品。
一是与县电视、报社等新闻媒体的合作，各类就业、创业典型不间断地在新闻媒体上进行播放和刊登，以典型引路的方式，引领更多的城乡再就业典型以创业带动就业工作；二是通过挖掘的先进典型，在全面总结经验向外宣传、推广，在本县起着示范引导作用；三是做大做优县创业点，新建村级创业点、大学创业园等创业孵化基地。积极策应县全民创业工作，培育县村级创业示范点，使他们享受一定的政策支持和资金扶持，做成全市创业孵化精品和典范；四是加强与承办再就业小额担保贷款银行取得联系，加大小额担保贷款投放额度，协商放宽小额贷款上限额度，让更多吸纳下岗失业人员的中小企业解决资金不足问题，把创业典型扶强扶大。
2、强化环境，发展二、三产业。
大力发展农村二、三产业，加快县域经济发展。引导创业者开展多种经营，努力拓宽增收致富渠道。加快县域经济发展，把小城镇建设与发展乡镇企业、发展个体私营经济和农村服务有机结合起来，为劳动者创造更多的就业岗位。
加快人才引进 促进发展
——XXX人社局关于XXXX创业孵化基地建设的情况汇报
XXXX创业孵化基地是在XX县委、县政府的大力支持下，由XX县人力资源和社会保障局筹建的综合型创业孵化基地，是我县扶持大学生创业、引进高层次人才,为有志青年创新创业提供服务的公益性政府公共服务平台，也是迄今为止XX市唯一一家县区创业孵化基地。
一、项目背景
以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。当前，高校毕业生就业正面临就业体制改革以及就业人数大量增加的双重压力，并呈逐年大幅递增趋势。如何引导大学生择业就业和创业，已成为各级政府关注的重要问题。党的十八大进一步明确了“鼓励创业，促进创业带动就业”作为就业工作的基本方针;李克强总理在2015年政府工作报告中提出 “大众创业，万众创新”号召后，形成新一轮创新创业潮。而建设创业孵化基地正是鼓励创业政策的落实、解决就业问题的创新举措。它融创业培训，创业服务于一体，为大学生等创业人员的创业活动提供有力的支持。通过这个平台对帮助大学生自主创业，缓解社会就业压力，提高创业能力，培育创
新型人才起着积极的作用。
2012年，我局就开始着手建设创业孵化基地，因场地、资金等问题搁置。2013年7月，我局搬迁至XXXX，办公场所有了较大的改善，具备了打造高水平创业孵化基地的基本条件。与此同时，我局积极争取创业孵化基地项目，打造“云计算”平台，为创业孵化基地的建设提供全面支撑。后与XXXX签订合作协议，由我局提供场地、投资设备，XXXX经营管理。最终，XXXX创业孵化基地在我局落成。
二、基地简介
（一）基地规模【人社局就业创业工作汇报】
XXXX创业孵化基地位于XXX人社局6-7层办公楼，孵化面积2200㎡，可满足50家企业同时进驻，创业苗圃工位56个。总体划分为四大功能区：创业孵化区、项目展示区、创业苗圃区和综合服务区。
（二）基地理念
基地采用“政府扶持、社会参与、高校助推、自愿加入、市场化运作、规范化管理”的运作模式。为创业初始人员提供政策扶持、项目论证、创业培训、创业实训、开业指导等“一站式”服务，实现“孵化促创业、创业带就业、就业促发展”。最终达到以促进科技成果转化、培育初创型小微高
新技术企业和企业家为宗旨的综合型创业孵化基地。
（三）入孵情况
今年4月以来，经过公开招标，设备安装调试，企业招商，基地于7月15日正式开园。截至目前,入孵企业已达32家，吸纳创业人数68人，直接带动就业185人，提供就业岗位及关联岗位650余个。企业涉及3D打印机设计制造及3D产品开发、无人机开发应用、新能源开发应用、文化教育、广告传媒、装潢设计、软件开发、农副产品销售加工、生物科技、电子商务、旅游文化资源开发等多个领域。7月13日，XXXX对XX孵化基地授予“XXX”创新创业实践基地。目前基地已成为全市、乃至全省的标杆创业孵化基地。
三、主要做法
（一）购置先进设备，打造一流孵化基地。
一是为帮助入孵企业降低软硬件成本及运维成本，提高管理效率和服务水平，满足基地信息化需求。我局建设孵化基地之初，已经考虑要购置先进“云计算”网络平台，后经多方对比，最终采用华为公司方案。事实证明，华为“云计算”平台确实为入孵公司提供了极大的方便，如：以3D打印制造的XXX有限公司，利用“云平台”可以实现异地遥控3D打印。二是采购多媒体设备和企业办公设备，打造创
客空间、创业孵化指导服务中心，并配有创意书店、产品展示厅、民间创意会所及咖啡厅，以完善基地基础设施。以上设备共计投资300余万元。
（二）明确孵化对象，突出公益服务。
大学生走出校门自主创业，面临无项目、无依托、无资金、无经验的“四无”状态，属于创业道路上的“死亡谷”和“幼苗期”，是最困难的自主创业群体。基地在功能定位上，XX创业孵化基地的孵化对象主要是毕业年度和毕业两年以内的大学生创业者，并且突出全程公益性服务。创业企业孵化期两年，所使用场地租金、水电、物业等费用实行全部免费，同时基地向入驻企业无偿提供工商注册、税务代缴创业培训、市场推广等帮扶活动及小额担保贷款、创业扶持资金、创业（开业）补贴、运营费补贴、就业见习补贴、社会保险补贴等优惠政策落实，最大限度地帮助企业降低创业成本，规避创业风险。
（三）发挥职能优势，突出服务内容。
创业是一项社会系统工程，对于大学生创业者，创业就是就业，所以创业孵化基地必须承载创业服务就业服务的各项功能。XXXX创业孵化基地一是在鼓励大学生创业的各项扶持政策方面，不仅免费提供孵化场地，而且能为创业者提供
项目论证、开业指导、创业培训、资金扶持等服务。二是开展就业服务进校园活动，大学生创业者以及从业人员可以享受流动人员人事档案管理、就业见习补贴、社保补贴等服务。三是为入孵及毕业企业开展一站式服务，孵化企业在基地可以实现工商税务登记注册、税收减免、小微企业认定、融资担保以及获得产品展示和企业交流对接机会。对科技含量较高、有市场发展潜力的孵化期满企业，基地还可提供科技孵化加速器和转至产业集聚区等接续服务，帮助企业增强持续发展的动力。
四、存在问题
（一）缺乏统一的组织领导体系和政策依据。
基地创办至今，县委、政府给予了大力的支持和帮助，但是从总体上看，全县上下齐抓共管、合力推进孵化基地建设的工作格局还未真正形成。虽然我县已经建立了就业工作领导小组，但创业工作组织领导体系还没有真正形成，缺乏强有力的组织领导，导致出现了人社部门“剃头担子一头热”的现象，这在一定程度上加大了基地与各部门的对接协调难度，同时也加大了资源整合难度。而有关孵化基地的建设发展依据，仅散见于省市几个综合性的政策文件中，我县尚未出台专门针对孵化基地的实施方案和规范性文件，基地建设
（一）深入推动就业创业工作
一是扎实做好企业用工服务。结合春风行动、招聘会等活动，引导城乡劳动力就近就地就业。建立企业用工需求动态监控机制，做好园区亿元企业和骨干企业用工服务，完成宏宇五洲公司1235人、易昌泰公司425人等重点企业招工工作，实现企业发展与促进就业的良性互动。二是积极落实各项就业政策。通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业、自主创业，鼓励和支持劳动者在中小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。加大就业资金投入，完善就业资金使用和管理办法。通过社保补贴、创业补贴、岗位开发补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴措施，鼓励企业吸纳困难群体就业。通过小额担保贷款贴息政策，扶持创业带动就业。力争全年发放小额担保贷款1525万元，其中个人贷款920万元。大力实施就业促进民生工程，全年开展就业技能培训2600人。三是重点做好高校毕业生就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，加强就业见习基地建设，全年开发就业岗位100个，为毕业两年内离校未就业高校毕业生进行就业实践锻炼。健全高校毕业生基层服务保障机制，继续实施“三支一扶”、服务基层公益性岗位计划等基层服务项目，招募10名“三支一扶”高校毕业生，组织高校毕业生基层特定岗位就业20人。加强高校毕业生就业政策宣传，引导毕业生面向基层就业。四是统筹抓好困难群体就业。加强对困难群体的就业援助，建立健全就业援助制度和工作保障制度，做好就业困难人员动态管理和实名帮扶。着力解决被征地农民就业问题，规范公益性岗位开发管理，全年开发公益性岗位240个。统筹推进退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作。五是大力提升就业服务能力。全面推行新增就业实名制、就业资金管理使用实名制和人力资源信息实名制，提供更加精细化、更有针对性就业服务。充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用，做好人力资源市场整合准备工作。加强基层公共就业创业服务平台标准化、信息化建设，为劳动者提供多元、高效、优质的公共就业创业服务。确保全年城镇新增就业3900人、转移农村劳动力7300人、实现失业人员再就业1900人、就业困难人员就业340人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
（二）积极推进社会保障体系建设
一是完善社会保障制度建设。进一步完善城乡居民养老保险制度，抓好参保人员档案的收集、整理、立卷、归档等工作，确保9月底前完成省级验收，做好与职工养老保险制度衔接工作。深化医保付费方式改革，全面推进基本医疗保险付费总额控制，统筹做好城镇基本医疗保险大病补充保险工作。积极发挥失业保险制度促进和稳定就业的作用，围绕“援企稳岗”推动社保扩面。进一步推进工伤保险工作的标准化、制度化、规范化的建设，提高工伤保险基金的抗风险能力。制定出台社会保险参保征缴管理实施办法，完善社会保险统一征缴制度，提高社会保险参保率、征缴率。二是进一步提高社会保险待遇水平。做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。按照统一部署，做好企业退休人员基本养老金调整工作。缩小政策范围内住院费用支付比例与实际住院费用支付比例之间的差距。努力提高失业、工伤和生育保险待遇水平，及时足额支付各项社会保险待遇。三是加强基金监管和内控制度建设。切实加强基金监管和经办服务能力建设，严格执行收支两条线规定。完善社保基金预算管理约束机制，提升基金管理水平。加大社会保险稽核的力度，做好参保单位参保人数、缴费基数审核工作，认真开展社会保险各项社会保险待遇领取资格认证工作，加强定点医疗机构、定点药店的监督。严格工作流程和制度约束，强化社保机构内控审计和信息披露，切实维护基金安全。四是提高经办管理服务水平。健全完善社会保障经办管理体系，积极整合社会保险经办管理资源，严格落实社会保险统一征缴管理，提高经办效能。创新社区养老服务方式，力争企业退休人员社区管理服务率达到95%以上。确保全年城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到2.375万人、32.1万人、1.36万人、2.15万人、4.8万人、1.7万人、1.55万人。被征地农民养老保险、村干部养老保险实现应保尽保。
（三）大力加强人才队伍建设
一是加强专业技术人才队伍建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，加大紧缺专业技术人才和创新型人才的培养力度。做好推荐省、市政府特殊津贴和评选县政府特殊津贴工作。加强继续教育基地建设，抓好专业技术人员网络在线和岗位培训。二是加强技能人才队伍建设。加大技能人才的培养力度，推动企业技能人才队伍建设。加强劳动技校建设，深化校企合作培训模式。全年培养技师40人，培训高级工180人，组织职业技能鉴定1600人。三是加强人才公共服务。进一步完善县经济开发区企业人才引进奖励实施办法，大力引进高层创新创业人才和紧缺人才。加强人才服务平台建设，充分发挥政府引导作用，积极培育本地人才。
（四）继续深化人事制度改革
一是加强公务员队伍建设。加强公务员制度和队伍建设，认真做好公务员招录和年度考核工作。加强公务员职业道德培训，全面开展公务员“四类培训”和对口培训工作。深入开展争做人民满意的公务员活动，全面提升公务员能力素质。二是深化事业单位人事制度改革。认真贯彻落实事业单位人事管理政策法规，完善事业单位岗位管理和聘用制度。进一步规范事业单位公开招聘工作，确保考试安全。分类推进职称制度改革，全面实施中小学教师职称制度改革。配合做好清理“吃空饷”和超编进人专项治理活动。三是完善收入分配制度。加强事业单位绩效考核工作指导，研究制定绩效工资总量正常调整办法。完善企业工资集体协商制度，适时调整最低工资标准。四是积极做好军转安置工作。落实军转干部安置办法，完成年度军转安置任务。认真做好企业军转干部解困稳定工作，确保全县企业军转干部总体稳定。
（五）努力构建和谐劳动关系
一是进一步健全劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。提高企业特别是非公企业、小微企业劳动合同签订率，不断扩大集体合同覆盖面。大力推进劳动用工备案，依法规范劳务派遣用工。企业劳动合同签订率达95%以上，企业集体合同覆盖率达90%以上。二是完善劳动人事争议调处机制。健全劳动人事争议预防调解协调机制，提高用人单位自主解决争议能力。加强基层调解组织建设，确保乡镇调解组织组建率达到90%。加强调解仲裁队伍专业化建设，依法及时妥善处理劳动人事争议案件，仲裁结案率达95%以上。三是加大劳动保障监察执法力度。认真开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项检查，及时查处侵害劳动者权益案件。加强劳动保障监察“两网化”管理，加大日常巡查力度，及时纠正和查处不订立劳动合同、拖欠克扣工资等违法行为。做好劳动保障年审工作，推进企业劳动保障守法诚信建设。提高监察执法效能，劳动监察举报投诉结案率100%。四是切实做好农民工工作。进一步完善和落实促进农民工就业创业政策，做好农民工职业技能提升培训。加强对重点领域的监管，坚决查处拖欠农民工工资行为。严格落实农民工工资支付保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。认真处理群众来信来访，全力维护社会和谐稳定。
（六）突出重点，统筹做好其他工作
一是认真做好省定四项民生工程。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面完成就业促进工程、城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、城乡居民大病保险四项民生工程建设任务。二是努力完成招商引资任务。始终把招商引资作为各项工作的重中之重来抓，变压力为动力，想方设法，努力完成招商引资任务。三是深入推进结对帮扶工作。结合节日和教育活动，走访慰问结对帮扶村。与有关部门联系，协调解决基础设施建设资金，改善帮扶村生产、生活条件。配合村两委抓好班子建设、计划生育和护林防火等工作。四是扎实抓好绩效考核工作。根照县委、县政府年度重点工作目标任务，出台《2016年度县绩效考核办法》和《考核细则》。加强平时绩效考核的督查，抓好年度绩效考核工作。做好三干会先进单位和先进个人的评选、表彰的报批工作。五是统筹做好其他工作。深入做好信访维稳、文明创建、平安创建等工作，认真抓好计划生育、安全生产、社会管理综合治理等工作，扎实做好县人大代表建议意见和政协委员提案办理工作，配合有关部门做好双拥创建等工作。
（七）加强服务能力和自身建设
一是加强基层平台建设。加强乡镇、社区公共就业服务平台建设，建立和完善县、乡镇、村三级服务网络，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。加强公共服务机构和队伍建设，定期对经办人员进行业务及相关法律法规知识培训，努力提高基层经办队伍业务素质和服务能力。二是扎实推进信息化建设。巩固“金保工程”建设成果，做好公共就业管理服务信息一体化建设，推进系统间数据共享，加强网上经办和异地业务办理。全力做好社会保障卡信息数据采集和发放工作，确保年内全县持卡人数达到25.6万人。三是加强党风廉政建设和党政信息公开、宣传工作。深入开展党风廉政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。修订和完善各项规章制度，努力做到用制度管权管人管事。完善党务、政务公开制度和监督制约机制，充分发挥政务专网、单位网站、宣传栏的作用，提高党务公开、政务公开的质量。坚持主动宣传、正面宣传为主，认真开展业务信息、法律法规和政策宣传。四是切实改进工作作风。以“三严三实”标准，扎实开展党的群众路线教育实践活动。加强人社系统干部队伍作风和效能建设，提高干部职工依法行政、履职尽责、为民服务的能力水平。认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风的一系列规定，组织开展窗口单位改进作风专项行动，深化优质服务窗口创建活动，树立人力资源社会保障部门为民务实清廉的良好形象。
促进妇女创业就业调研报告
近年来，**就业处在县委、县政府的高度重视和县人社局的正确领导下，坚持把妇女，尤其是就业困难妇女作为全县就业工作的重点服务对象，认真落实积极就业政策，不断优化就业环境，积极拓展就业渠道，并在职业培训、职业介绍、岗位援助、小额贷款等促进妇女创业就业项目建设方面取得了较大成效。现将情况汇报如下：
一、主要做法和取得的成绩及反响
（一）以提升就业竞争力为目标，实施有针对性的职业培训，促进妇女实现技能就业
为了切实提高妇女的就业竞争力，我们在实施职业培训中，始终坚持以市场为导向，因人而宜、因材施教，根据妇女不同年龄段的特点和市场用工需求，采取了市场导向、分类培训、个别辅导等一系列职业培训措施。2016年以来，我们联合县妇联，以县就业培训中心等5家职业培训定点机构和各乡镇（街道）、社区基层就业服务平台
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