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“十二五”是历史性的关键五年
2010-09-30 14:43
当前，社会各界对即将到来的“十二五”的关注度越来越高，普遍的观点认为“十二五”是我国后30年改革发展的关键五年。如何具体理解这“关键五年”？它意味着我国“十二五”改革发展的哪些重大战略任务？对此，迟福林表示，“十二五”是我国下一个30年改革发展的起步五年。适应内外环境的变化，从经济社会发展的现实需求、突出矛盾和未来走势看，至少可以从五个方面来理解：
第一，“十二五”是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年。客观地看，我国在这次反危机中启动消费主要是靠临时性政策，国内消费可持续增长的长效机制并未建立起来。“十二五”中积极的财政政策和适度宽松的货币政策逐步淡出将是一个客观趋势。在宏观政策淡出后，如何保持经济持续增长，将是“十二五”时期面临的一大难题。
在出口导向模式不可持续、投资主导不可持续的特定背景下，“十二五”保持经济持续增长的重要出路在于加快推进相关改革，扩大居民消费、构建消费大国。2009年我国最终消费率仅为48.6%，而发达国家一般都在70%以上，中等国家一般是60%。如果“十二五”能够在形成有利于扩大消费的收入分配格局上取得重要突破，未来10年左右，居民消费率将从当前的35%左右提高到50%～55%左右，最终消费
率从不足50%提高到60%～65%，使得消费成为经济内生增长的主要动力。
第二，“十二五”是推进城市化的关键五年。近几年，按照国家经济发展的总体战略部署和各地实际，我国推出了一系列国家级区域经济发展规划。这意味着未来5～10年，通过城市圈、城市群的发展将成为中国发展方式转型的重要载体。我国已进入城市化快速发展阶段，但由于制度安排因素尤其是行政区划的壁垒，使城市化进程难以有效推进，还远远滞后于工业化进程。同时，城市化的滞后又在很大程度上制约了服务业的发展，这使中国扩大内需、构建消费大国缺乏载体。2009年底的中央经济工作会议明确提出要“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”。城市化是未来发展的一个大战略，若能使城市化率从当前的47%提高到60%左右,将为扩大内需提供巨大的支撑。“十二五”亟需打破行政区划限制，努力实现区域经济、社会、行政的一体化发展。
第三，“十二五”是实现城乡一体化的关键五年。建国60年后的今天，计划经济时代“反城市化”政策所造成的城乡二元制度结构依然存在，且城乡差距不断拉大、城乡失衡日趋明显，最突出地表现为城乡居民收入差距和不同的公共服务制度。2009年城乡居民人均可支配收入分别为17175元和5153元，相差2.33倍；恩格尔系数分别为36.5%和41%，
相差4.5个百分点。与2020年全面小康社会居民人均可支配收入总体超过15000元和恩格尔系数总体低于40%仍有较大差距。另一方面，不可否认，近几年中国政府采取多种措施，加大财政投入力度，加强制度体系建设，农村基本公共服务建设取得重要进展，如实行免费义务教育制度、推广农村新型合作医疗、试点农村养老制度等。但是，从总体来看，农村居民依然无法享有与城市居民同等的权利。为此，“十二五”的一个重要任务是打破城乡二元的体制机制，走以城乡一体化为目标的健康城市化道路，着力改革户籍制度、农村土地制度、农产品价格形成机制及城乡公共资源配臵方式，为城市化奠定良好的基础。
第四，“十二五”是推进基本公共服务均等化的关键五年。进入发展型新阶段，公共服务的供给不仅涉及到公平问题，更涉及到可持续发展的问题。基本公共服务均等化有利于稳定城乡居民对未来的预期，减轻预防性储蓄倾向，扩大国内消费需求；也有利于在危机中化解社会矛盾，调整收入分配结构，缓解收入分配差距，平衡不同利益群体关系，在危机中化解社会矛盾。客观地看，进入“十一五”以来，公共服务领域改革尤其是农村基本公共服务体系建设取得重要进展，但与实现公平发展的目标还有很大差距，与社会预期还有很大差距。为此，“十二五”是推进基本公共服务均等化的关键五年。要尽快制定基本公共服务均等化全国性规
划，尽快统一城乡、区域和不同社会群体的公共服务体制，并由此加大基本公共服务的投资力度，力争把城乡、区域人均基本公共服务财政投入差距控制在2倍以内，在实现制度公平的基础上使全体居民享有的基本公共服务水平大致相当。
第五，“十二五”是推广低碳经济、实现绿色发展的关键五年。后哥本哈根时代把低碳经济发展的重要性全面凸显出来。“十二五”在构建低碳经济体制方面有明显进展，将使我国可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，也关系到中国能不能完成对国际社会许下的“在2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”的承诺。从量化指标的代表性和可测性来看，单位GDP能耗是具有重要意义的关键性指标。2008年，我国单位GDP能耗为
1.32吨标准煤/万元，与2020年的目标值0.84吨标准煤/万元还有相当差距。为此，在全球推广发展低碳经济的时代背景下，“十二五”时期要在加大投入力度的同时，选准时机，尽快出台资源环境价格改革总体方案，建立健全切实反映资源稀缺程度和环境要素成本的、市场化的资源型产品价格形成机制，奠定低碳经济发展的基础。
发展方式转变与城市化战略
2010-07-13 15:18
应当防止两种倾向。第一个倾向是防止行政区划体制限制城市化发展。第二个倾向是防止城市化的“大跃进”。 城市化时代,应当以城乡一体化为基础,不能再以牺牲农村来加快城市发展。
我国经济结构失衡的重要因素在于城市化水平偏低。因此,必须在加快城市化发展中推动经济结构调整。
前不久,我在辽宁调研城市化战略问题,有一些新看法,与读者共享。毫无疑问,我国正处在工业化、城市化加快发展的重要时期。问题的焦点在于,如何以城市化主导形成巨大的国内市场需求,如何以城市化推动工业化的转型升级。有专家提出,当前的城市化水平已超前于工业化水平,城市化速度超过工业化速度。我认为这个判断与实际情况相差较大。实际的状况是,城市化严重滞后于工业化。总体来说,我国的工业化已进入中后期,按照这样的工业化发展水平,城市化率大概应为55%—60%。2009年我国的城市化率只有46.6%,与工业化水平相比,城市化率滞后10—15个百分点。 在城市化进程中,行政力量和经济力量的推动作用都十分重要。面对以往以行政主导城市化的矛盾问题,如何在有效发挥行政力量的同时,适应经济社会发展的大趋势,实行以经济主导的城市化发展之路?从实际情况来看,城市化进程受到行政体制和行政区划体制的制约和影响。现行的行政
二郎口小学六五普法规划
2011年—2015是国家实施“十二五”规划的五年，也是国家实施“六五”普法的五年。根据上级文件精神，结合我校实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县深入推进社会矛盾化解等重点工作，坚持法制宣传与法制实践相结合，大力推进依法行政、依法治校和依法治教，全面落实科学发展观，紧紧围绕依法治校和教育改革的任务目标，深入开展法治宣传教育，加大依法制校和依法治教的力度，注重德育和法制教育并重，法制教育与法制实践相结合，推进教育教学工作的健康发展，为不断提高教学质量、建设和谐校园营造良好的法治环境。
二、总体目标
按照依法治校，建设和谐校园的要求，着力培养师生的创新意识、实 践能力和社会责任感，不断适应社会对公民法律意识的增强和法律素质的提高的需要，结合学校的工作实际，充分发挥学校课堂教学的主渠道作用，深入、广泛、持久地在全校师生员工中进行法制宣传教育，在“五五”普法的基础上进一步提升全校师生的法律意识和法律素质，进一步推进依法治校。
三、主要任务
1、按照教育局“六五”普法规划的要求，以学习和宣传《宪法》为核心，宣传国家的基本法律制度，在全校师生员工中深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、担责任”为内容的法制宣传教育，重点是“六五”普法规划的指导思想、工作任务和目标，《宪法》、《刑法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、新修订的《安徽省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》、《教育行政处罚暂行实施办法》、《信访条列》等法律法规，使全校师生学习法律、遵守法律、崇尚法律和依法办事成为自觉养成。
2、围绕推进依法治校的要求，广泛深入学习和宣传新修订的《中华人
民共和国义务教育法》、新修订的《安徽省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、，使教职工完整、准确地理解《中华人民共和国义务教育法》的意义、制度及条款内容；学习宣传维护教师合法权益、促进学校民主管理的法律法规，学习宣传学生合法权益和预防青少年犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识，切实提高全校师生员工依法参与学校管理的积极性。
3、围绕全面实施素质教育的要求，把加强学生法制教育、培养法律观念和提升法律素质，作为素质教育的重要内容和任务之一，形成科学、系统、常态的法制教育网络，建立学生的过程评价融入法律内容的评价标准，从而提高学校的法制教育水平。
4、围绕德育与法制教育并重的要求，在发挥好德育对学生的思想行为的引领功能的同时，注重法制对学生行为的规范作用，建立依法治校与德育并重的长效机制。
四、“六五”普法的对象和要求
1、“六五”普法的对象：学校全体师生员工。
2、“六五”普法的要求
（1）《宪法》教育是全校师生员工进行法制教育的重要法律，把进一步学习《宪法》知识、掌握《宪法》原则、尊重《宪法》作为养成教育，培育法制观念、爱国意识的爱校情怀。在学习《宪法》的基础上，结合学校的工作特点，学习相关的法律法规，提高学法用法能力、自我保护意识和自我约束能力。
（2）在开展法制宣传教育中，不断丰富法制教育的内容，创新法制教育手段，建立和完善学校、处室、学年、班级和社会“五结合”的法制教育网络，利用学校周边的法制教育资源，开辟第二课堂，通过课外教育、社会实践、法制专题讲座、演讲比赛、小品比赛、书画比赛、征文比赛、文艺汇演等内容丰富、形式多样的“法制进学年、法制进班级、法制进课堂”等“法制进校园”活动，利用校内局域网、校内报纸、板报、墙报、宣传栏等平台使“六五”普法活动开展得有声有色、有成效。
（3）根据学校“六五”普法工作的需要，集中法律宣讲人员深入开展法律“进
学校、进部门、进班级”活动，保障学校“六五”普法工作扎实推进。
（4）学校普法办全年至少组织教职工进行二次法制教育讲座和法律知识考试，同时，对全校学生每学期进行一次法制讲座和法律知识考试。
（5）做好“六五”普法教材征订工作。根据普法对象的不同，按照要求、数量，全面完成上级统编教材的征订任务，为“六五”普法创造有力的条件。
（6）健全和完善各项规章制度。要调整、充实普法依法治理工作领导小组和依法治理办公室人员，完善各项规章制度，做好分工负责，确保“六五”普法规划顺利实施。
（7）充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织师生开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。
五、“六五”普法工作步骤与安排
学校“六五”普法规划从2011年9月开始实施，到2015年12月结束。共分三个阶段：
1、宣传发动阶段。2011年9月由安全办依据教育局“六五”普法工作的要求，结合学校实际制定学校的“六五”普法规划，同时做好宣传发动工作。
2、组织实施阶段。2011年至2015年，根据“六五”普法规划和本规划的目标、任务和要求，制定年度普法工作计划，突出年度法制教育工作重点，做到部署及时、措施有效、学习到位、资料齐备。
3、迎接检查验收阶段。2015年12月前，对“六五”普法实施情况进行自我总结评估，查找漏洞、不足的问题，进行普法材料的整理归档，并迎接上级验收。
4、落实“六五”普法教育经费保障。学校适当安排教育普法专项经费，主要用于推动对青少年普法的规律与特点的研究与探索，组织编写具有示范性的普法教材，法制宣传教育骨干的培训和全校师生员工考试、知识竞赛、讲座等发生的费用。“六五”普法教育的经费列入单位预算，专款专用，确保落实到位，以保证“六五”普法工作的正常开展。
六、学校“六五”普法领导小组
组 长：张宏银
副组长：谢发明
成 员：胡晓、胡益友、李晶、王其富、各班班主任
领导小组下设“六五”普法办公室，胡益友同志兼任法制办公室主任，负责日常具体工作。
全椒县二郎口小学
2012年2月
“十二五”和2020年发展规划调研时间安排表
注：1.
“十二五”规划纲要年度实施情况评估报告
2012年2月20日
2011-2015年，是我国实行第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）的时期，这一时期，新城要率先实现基本现代化，努力打造现代化国际性人文绿都城市新中心。2011年，制定了《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。为了保证“十二五”规划顺利完成，根据宁政发[2012]23号《市政府关于印发南京市国民经济和社会发展第十二个五规划纲要主要目标和任务工作分工的意见的通知》的要求，现就“十二五”规划纲要2011年度实施情况进行总结评估。
一、“十二五”规划纲要年度主要指标完成情况
2011以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的关心支持下，以科学发展观为指引，深入贯彻十七届六中全会精神和省、市党代会精神，立足新城实际，坚持国际视野，集聚现代要素，突出“创新提升年”工作主题，聚焦办好青奥会、亚青会大事，聚焦建设现代化国际性城市新中心目标，综合推进区域经济、环境、文化和社会协调发展,经济发展、公共服务、人民生活、人口资环境共24项主要指标均较好地完成了年度预定发展目标。
(一) 经济发展（8项）。2011年完成地区生产总值109.8亿元，同比增长12.3%，为年计划的100%；其中，三产增加值84.3亿元，同比增长14.9%，为年计划的106.4%。地方一般预算收入27.7亿元，同比增长20.2%，完成预算的105.44%。社会消费品零售总额112亿元，同比增长20.6%，为年计划的100.1%。固定资产投资180.9亿元，同比增长20.2%，为年计划的100.5%。实际利用外资3.1亿美元，同比增长21.5%，为年计划的260%。服务业增加值占GDP比
重达76.7%。省级以上金融总部数量9家。研发经费占地区生产总值比重达2%(预估)。
（二）公共服务（4项）。城镇基本社会保险覆盖率98.95%。社区卫生服务网络覆盖率100%。文教科卫支出占财政支出比重35%(预估)。人均公共服务设施建筑面积15平方米(预估)。
（三）人民生活（6项）。城镇居民人均可支配收入24523元。农民人均纯收入15000元(预估)。新增就业岗位19000个。城镇登记失业率控制5000人以内(预估)。人均公园绿地面积16平方米(预估)。城镇人均住房建筑面积30平方米。
（四）人口资源环境（6项）。人口自然增长率3.5%(预估)。万元GDP能耗降低3.58%(预估)。区域内河湖水环境质量达V类标准(预估)。大气环境质量达二级标准(预估)。区域声环境质量功能区噪声100%达标(预估)。年环保投入占GDP比例2%(预估)
二、“十二五”规划纲要年度主要任务完成情况
2011年是“十二五”的开局之年,在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，全区上下紧紧围绕 “科技创新和人才年”的工作部署，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，创新发展，全面推进繁荣和谐现代化新南京标志区建设进程，“十一五”规划年度经济和社会发展主要任务完成情况良好。
（一）建设功能园区，发展高端产业。
1、园区建设。积极应对宏观环境变化，调整管理运行体制，优化要素配臵，功能园区年度主要建设目标任务顺利完成。河西中央商务区金融产业集聚态势加速,累计入驻各类金融机构148家，其中法人总部9家，一级分支机构32家，金融城项目实现开工，华新城、华泰证券等重点金融项目顺利推进，苏宁国际广场等城市综合体项目加快建设。新城科技园科技企业加速器主体封顶，国际研发总部
园、科技创新综合体等项目加快推进，国家级广告产业园成功落地。江东商贸区“青奥产业园”实现挂牌,首批15家青奥特许企业落户园区，万达国际总部街区希尔顿酒店建成开业。新加坡〃南京生态科技岛项目控制性详规顺利完成，新纬壹国际生态科技产业综合体一期地块成功摘牌。【十二五是哪几年】
2、产业项目。注重主导产业培育，加大投资力度，重大产业发展项目顺利推进。全区13个大项，29个子项基本完成预定目标任务。南京万达广场国际总部街区希尔顿酒店完成建设并开业，写字楼项目正有序推进，其中SOHO办公楼11栋、5A写字楼13栋精装修已完成，18栋装修进场，14栋2次结构和机电施工，15栋建设已完成25层。建邺金鹰天地广场正在进行地下连续墙、导墙和止水桩施工，试成槽工作全部完成。华润应天大街北项目正在进行楼层施工，会所精装修已完成。CBD一期项目提升工程正在有序推进。市测绘勘察研究院、省建筑设计院、南泰科技、省电力公司科技咨询中心综合楼二期工程已完成。科技企业加速器已整体封顶。徐矿明星商务中心一期土建施工正在整体推进，二期上部规划许可证正在办理。国际总部研发园已完成工程桩静载检测、降水井疏干井施工。省电子商务产业园正在进行支护桩施工。美展利医药正在办理建设工程施工许可证，现场正在进行场内道路、排水沟施工。金宸建筑正在进行水平支撑梁施工。省邮规院正在进行主楼主体结构施工。省食品药品技术监督中心、顶健科技正在进行土地前期准备。省建工集团1区、2区、4区已封顶。康缘药业正在进行一期工程全套施工图审查。市质量安全技术中心正进行外装修。君泰国际生态总部园正在进行初步设计专家评审工作。舜禹投资正在进行桩基施工准备工作。鑫信金融服务外包产业园正在修改设计方案。万得金融信息服务外包产业园、移动互联网产业园、续建物联网产业园、
安科医疗科技产业园均已开工。金基精品街项目商业部分开工建设，1#楼工程桩完成70%。
3、招商引资。有序组织赴北京、上海、香港和新加坡等地高位推进招商引智，成功举办金洽会、“科技人才节”、“宁台金融合作”论坛和新加坡〃南京生态科技岛项目推介会等，招商引资成效突出。今年全区落地注册资金500万元以上项目209个，占全年目标的174.2%，其中，千万元以上的1110个,占全年目标175%。引进十七冶集团、苏美达等千万元税收规模企业总部13个，占全年目标130%。引进利安人寿、紫金农商行等大型金融机构10个，占全年目标100%。引进华大基因、原力动画等高新技术企业或研发机构15个，占全年目标150%。引进和记黄埔、招商地产、江东5号、21号地块等房地产项目14个，占全年目标140%。商业配套项目包括真知味、文鼎壹号、希尔顿酒店等17个，占全年目标170%。
（二）提升城市功能，打造品质建邺。
1、基础设施建设。加大投入，市政道路等基础配套设施建设更加完善。完成江山大街东段、燕山路西侧市政道路建设工程。基本建成滨江公园北部配套工程。开工建设生态科技岛首期市政道路及管线项目、110千伏变电站工程、市政走廊工程、所街片区地下一期工程、江心洲跨江水电气基础设施工程等。加快建设燕山路南延道路、莲花路北延道路。万达广场过江东中路通道、牡丹江东街道路一期、秀山路、幸福河景观桥等路桥建设
2、土地运作与拆迁。创新工作机制，强化节点意识，土地运作和拆迁工作得到有效推进。首期安臵房项目已领取建设用地规划许可证和组团规划要点，并进场开展土建工程施工。完成金盛装饰城地块拍卖。完成南河A地块二期土地运作拆迁补偿工作。完成中和村剩余地块拆迁调查。基本完成南河风光带、新加坡〃南京生态科
技岛一期、双闸鱼嘴及剩余地块拆迁。全年累计拆迁 5100亩，涉及村（居）民2600余户、工企单位80余家。
3、城市管理。建立长效机制，城市网格化管理体系更加完善。建立“片长、路长、段长”地域全覆盖、管理全时段、责职全承担的巡防机制。建立环卫“红袖标”巡防机制，近千名一线环卫工人，分布在大街小巷、小区院落。健全城管“一体化”考核机制，出台了《2011年建邺区城市管理考核办法》。进一步完善环境卫生管理网络，区域内64条主干道、95条街巷、30座公厕、10座中转站均建立管理台账。开展集中专项整治行动。全区共拆除违章建筑419处20.3万平方米，为年计划的101.5%。查处渣土车违法违规 180 起、暂扣渣土车 150 辆，劳教3人，批评教育违规渣土车司机80余人，处罚出土工地 14 家，督促 12 家工地建景观围墙。成功破获8起案件，捣毁窝点11个，抓获违法犯罪人员16人，收缴各类假证、招贴12万余份，查获电脑等制假设备12台，印章模子1万余个。
4、环境建设。强化综合整治力度，新城环境更加优美。完成60万平方米小区出新、100栋房屋整治。完成5218平方米门头店招改造工程。完成车站村公厕、茶南公厕改造。完成莲花村中转站、万达福园街中转站、万达地下中转站建设。完成“五小行业”提升工程。开工建设江心洲环岛环境整治一期工程、内河整治一期工程，江心洲景观工程。完成长虹路环境综合整治工程。完成积善广场升级改造。完成街巷出新4条、街巷雨污分流28条、片区雨污分流27个。完成小庄子淹水片、河北大街淹水片、莫愁湖东路108巷淹水片改造工程，完成福园路西延管网、水西门大街万达金街前管网局部、水西门大街纪念馆前管网局部等改造工程。完成江东4号地块绿化带等绿化建设工程，新增绿地面积、公共绿地面积30万平方
十二五期间工作总结
十二五时期是我国发展史上极不平凡的五年，在县委、县政府与县人事劳动保障局的正确领导下，在市就业局的精心指导下，我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的巨大冲击，战胜了重重困难，胜利完成了各项目标和任务。
一、今年所取得的成就
今年，全县城镇新增就业13798人，城镇净增就业13257人；城镇下岗失业人员再就业4291人，人员再就业770人，零就业家庭就业安置率均为100%；城镇职业培训12298人，其中创业培训950人；新增转移农村劳动力16389人，其中市内转移13081人；农村劳动力转移培训17929人，其中工业园区定向培训7208人；累计新增担保基金470万元，累计发放小额担保贷款7795万元，其中扶持个人创业贷款4975万元，中小企业融资担保贷款2820万元，直接扶持就业1942人，带动就业4059人；失业保险参保1.25万人，累计征缴失业保险基金816万元。城镇登记失业率平均值为3.25%，均低于目标的4.5%，就业总体形势稳定。
二、今年的工作回顾
1、主要指标完成情况。
11月份，城镇新增就业3094人，完成任务的137.51%，城镇净增就业2823人，完成任务的156.83%；下岗失业人员再就
业1070人，完成任务的120.22%，人员再就业308人，完成任务的128.33%，零就业家庭就业安置率为100%，城镇就业率为94.5%，完成任务的100%；新增转移农村劳动力4981人，完成任务的131.07%，其中市内转移3694人，完成任务的236.79%；农村劳动力转移培训4869人，完成任务的132.16%，其中园区定向培训3284人，完成任务的117.28%；举办创业培训班14期，培训学员398人，完成任务的113.71%；失业保险参保1.3万人，征缴失业保险基金232万元，完成任务的94.69%；发放小额担保贷款3988万元，完成任务的221.55%，到期贷款回收率达99.8%；城镇登记失业率为4.5%，就业总体形势稳定。
2、加大小额贷款对创业的扶持力度。
扩大了小额贷款覆盖面和发放额度，将小额贷款对象扩大到下岗失业人员、大中专毕业生、进城创业农村劳动者、返乡农民工和退伍军人，个人创业贷款每笔最高限额由原来的3万元扩大到5万元；农村创业妇女，通过县妇联推荐，不担保仅贴息，可以申请每笔最高额为8万元的创业扶持贷款；对当年新招用失业人员、进城创业农民工和返乡农民达到企业现有职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业，给予200万元以内的融资贷款扶持。11月，新增财政担保基金70万元到位，累计发放小额贷款618笔，发放金额3988万元，其中发放个人创业贷款613笔、金额2888万元，发放小企业贷款5笔、金额1100万元；直接扶持创业920人，带动就业1830人，【十二五是哪几年】
位居全市第二，充分发挥了小额贷款在推进全民创业中的扶持作用。
3、加大对就业政策的宣传和服务。
我局印制了《致全县外出务工农民工朋友们的一封信》一万余份，在各乡镇和县城所有公交车站散发，宣传县委、县政府为促进返乡农民工就业而出台的各项优惠政策和措施，增强外出务工农民工返乡创业的激情。
4、大力开展形式多样的就业培训。
为了提高农民工的就业技能和就业率，推进农村劳动力转移就业和园区岗位对接。我局常年开展农村劳动力转移培训，已累计培训农村劳动力3284人。结合小额贷款工作，就业培训中心分期分批组织申请贷款的创业人员，开展创业培训和创业指导，提高他们的创业能力。到11月底，已举办创业培训班14期，组织398名创业人员开展了创业培训和创业指导，经培训合格的，再由担保中心进行贷前调查，发放创业贷款予以扶持。
5、工作中存在的问题和困难。
1）、就业培训适合县工业产业对口专业很少，不能满足企业岗位需求。农村劳动力培训券的发放和回收难度大，造成培训工作被动，一定程度上制约了农村劳动力转移。
2）、农民进城务工和返乡农民工创业优惠政策不明朗，且很多不能兑现，适合返乡农民工创业的短、快、平项目不多，不能满足返乡农民工创业的现实需求。
三、十二五期间和2012年工作展望
（一）十二五规划的指导思想。
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会要求，抓住实施民生工程这个重点，坚定不移地实施更加积极的就业政策，努力增加就业岗位，提高城镇就业率和就业稳定性；紧紧围绕扩大就业和促进创业两大主题，进一步落实就业再就业优惠政策，抓好劳动保障平台和创业服务平台建设，不断完善公共就业服务体系和劳动力市场信息网络，深入开展各项就业援助活动，推进工业园区岗位对接工作；加大农村劳动力转移工作力度，努力提高城乡统筹就业水平。
（二）十二五时期主要工作目标和任务。
城镇新增就业11250人，城镇净增就业9000人；下岗失业人员再就业4450人，人员再就业1200人，零就业家庭就业安置率100%，城镇就业率94.5%；新增转移农村劳动力18000人，其中市内转移8000人；农村劳动力转移培训18420人，其中园区定向培训10200人，创业培训1750人；小额贷款发放突破1个亿，新增担保基金750万元，到期贷款回收率99.6%以上；失业保险参保人数13000人，失业保险征缴1250万元；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
（三）2011年就业工作总体思路。
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持实施更加积
极的就业政策，着力改善民生，促进社会和谐稳定，实现我县经济赶超发展，以优异成绩迎接党的十八大。
（四）2011年就业工作主要目标。
城镇新增就业2300人，城镇净增就业1900人；下岗失业人员再就业900人，人员再就业260人，零就业家庭就业安置率100%，城镇就业率95%；新增转移农村劳动力4000人，其中市内转移1680人；农村劳动力转移培训3700人，其中园区定向培训3000人，创业培训380人；发放小额担保贷款2100万元，新增担保基金150万元；失业保险参保人数13000人，失业保险征缴250万元；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
（五）主要工作举措。
为确保全年目标的实现，我们必须坚持以科学发展观统领就业再就业各项工作，围绕民生工程和2011年就业再就业工作目标任务，进一步落实创业扶持政策，加大小额担保贷款对创业的扶持力度，推动全民创业。创新培训方式方法，拓宽培训专业，高质量、多形式开展农村劳动力转移培训，提高全县农村劳动力的就业技能和就业率，促进农村劳动力转移就业。加强对受灾农民技能培训，帮助他们拓宽就业门路；对进城创业的受灾农民，降低门槛，落实好小额贷款、就业培训等各项优惠政策，帮助他们实现就业、创业。完善公共就业服务体系，深入开展就业援助活动，促进就业和稳定就业。
2011年十二五规划全文和解读大全
媒体解读十二五：‚增长‛向‚发展‛转变不简单
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进以加快转变经济发展方式为主线。
值得注意的是，1995年，中共十四届五中全会提出了‚经济增长方式‛由粗放型向集约 中央电视台：‚十二五‛规划建议最鲜明特征
中央电视台《焦点访谈》报道认为，‚十二五‛规划建议最鲜明的特征是，是制定‚十二的前身是‚转变经济增长方式‛，是‚九五‛计划提出的，2007年党的十七大时，把这一提法的‚增长‛改为‚发展‛，正式提出‚转变经济发展方式‛，各地也进行了多种实践，但此次为何仍然要作为主题、主线提出？
国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原认为，从2003年以来，科学发展观不断深入人心。经过‚十一五‛规划的实践和进一步的认识，我们积累了一些比较成功的经验，也暴露出一些不足，使大家进一步反思。我们的‚经济发展方式转变‛还有很长的路要走，尤其是经过这次国际金融危机的冲击，进一步加强了我们要尽快‚转变经济发展方式‛的紧迫感，因此十七届五中全会的建议鲜明地提出‚十二五‛规划纲要要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。应该说是切中要害，反映了国内外形势的变化。
新华社：从‚增长‛到‚发展‛不仅是字面改变
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受新华社采访时表示，从‚增长‛方式转变到‚发展‛方式转变，不仅仅是字面的改变。他指出，原来所说的经济增长方式转变主要是指通过生产要素结构的调整，实现经济增长由粗放型向集约型转变。而经济发展方式的转变则至少扩大至需求结构、供给结构和生产要素结构3个方面。
新华社题为《‚十二五‛：冲破中国发展瓶颈的关键》的文章称，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。
新华社特约评论员撰文认为，党的十七届五中全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是‚十二五‛规划建议的一个最
为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展。我国发展水平总体还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。
文章认为，贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划‚十二五‛发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。
中国之声：未来五年异常关键
中国之声《全国新闻联播》报道，中央党校教授辛鸣解读十七届五中全会公报表示，今后五年将是中国的关键时期、攻坚时期和大有作为的战略机遇期。未来五年不仅仅是第十二个五年计划，更是未来十年，乃至未来40年的发展基础。到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，到2050年，也就是建国100周年的时候，要基本实现现代化。
实现这些目标，未来五年异常关键：十一五期间，中国人均GDP接近4000美元，跻身中等收入国家的行列；十二五开始，中国从中等收入国家将迈向高收入国家。目标孜孜以求，但是面临的挑战也非同一般，所以辛鸣将十二五又形容为攻坚时期。他认为，中国过去管用、好用、能用的发展方式、理念已经不再能用、甚至不再敢用，我们中国社会要从熟悉了的、习惯了的、做顺手的，转变到新的发展方式，确实不是一件轻而易举的事情。
今天的中国在世界上已经是不容忽视的经济体，中国在世界舞台上开始影响世界的经济结构甚至生活方式，辛鸣强调，这意味着我们拥有巨大的机遇：‚中国在十二五的时候，由于我们拥有广阔巨大的市场，由于我们可以利用结构调整迸发出的巨大活力，能让我们中国在未来五年继续保持平稳较快增长。
《南风窗》：‚十二五‛面临太多的转型
《南风窗》撰文认为，如果说前11个五年规划的主题都是‚国富‛，提高经济总量，第12个五年规划的主题则应该转为‚民强‛，让民众共享改革成果。所以‚十二五‛面临太多的转型：从经济总量导向转向国民收入导向，从投资主导转向消费主导，从经济增长转向经济发展，从政府主导转向市场主导等等。能否真正告别GDP崇拜，国民收入分配体制改革是否启动等许多悬而未决的事情已经变得举足轻重。‚十二五‛面临的是一场更加广泛而深刻的变革，将撬动一场深刻的利益关系调整，是中国改革的再次出发。‚十二五‛时期是中国改革能否进一步推进，经济转型是否成功，中国会不会进入新一轮高速发展的关键时期。‚十二五‛，是中国改革的大考。
‚十二五‛发展 ‚五个坚持‛是脉络
关键字：五个坚持;十二五;关建中;构建和谐;
再过五年，我们国家会有什么样的变化？我们的生活又会有什么样的变化？随着‚十一
五‛的即将结束，‚十二五‛规划开始备受社会各界关注。昨日闭幕的十七届五中全会审议通过了‚十二五‛规划建议。新华社及专家学者对五中全会公报中有关‚十二五‛规划建议的内容进行了解读。
‚十二五‛目标
‚‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期……‛全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。
全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五年经济社会发展的主要目标—— ‚经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。‛
‚这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。目标清晰，催人奋进。‛国家行政学院教授朱国仁说。
‚十二五‛主题：科学发展
全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是‚十二五‛规划建议一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。
‚在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。‛中央党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。
‚十二五‛主线：转变发展方式
为了进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，‚十二五‛规划建议提出了‚五个坚持‛：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方
加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面；推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园；发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家……
国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原说：‚‘五个坚持’就是五条脉络，如果我们把它抓好了，以发展方式转变为主线，也就能够得到比较好的贯彻。‘五个坚持’按照我的理解，它体现了这样几个特点：一是跨越危机、引领未来，这是一个特点；再有就是突出重点，攻坚克难，这里头有改革的意思；第三个特点就是协调发展、惠民利民，最终要落到老百姓
民生的保障和改善上来，这是落脚点。‛
‚中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要，也有助于解决全球失衡问题。‛亚洲开发银行副行长劳伦斯〃格林伍德说。
随着转变经济发展方式不断取得实质性进展，有理由相信，中国必将迎来经济结构更加优化、综合国力和国际竞争力不断提高的新局面。
关键词 民生工程
推进基本公共服务均等化
‚必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。‛全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。 ‚十一五‛期间，无论是经历经济的‚寒暑‛，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。【十二五是哪几年】
全会对中国进一步推进‚民生工程‛提出了一系列新的目标——
加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
‚所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，
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