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浅谈免费师范生政策
摘要：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。针对我国教育资源分配和教育水平整体较为落后的现状。师范生免费教育就是在这一时代背景下，随即而生。而党和国家的大力推动，也使得免费师范生政策得到长远和有效的发展。自2007年秋季入学的新生起，国家也便在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学以及2013年新增省部共建师范院校江西师范大学，实行师范生免费教育。但是，每一个教育政策出台的背后，总是会凸现出其他的较为隐蔽的一系列的教育问题，社会舆论也是不断。以下，我也将从免费师范生政策本身出发，结合具体实际，对免费师范生政策中的利弊与亟待改进的地方做一简要评论。 关键词：教育；免费师范生；政策
第1章 导论
2007年，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费师范生教育政策随即产生。这是中央为促进教育发展与教育公平采取的一项重大政策措施，其目的是通过试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀中小学教师和教育家奠定基础。免费师范生一般都是具有较高素质的学生，签订这一政策，他们在单一领域可有专攻，精益求精。免费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，所需经费由中央财政安排。这一方面减轻了免费师范生的教育负担，也在一定程度上造就了其的特殊性，由此也便成为人人常为谈到又不得不面对的一个事实，免费师范生教育政策到底有什么值得人们谈论的可能，他的出台又具有怎样的价值与缺陷？以下内容，我将从免费师范教育本身出发，做一简要分析。
第2章 正文
一、政策出台背景
针对我国东西部地域和城乡间教育资源的极大差别，为促进教育公平和促进城乡发展的公平性。2007年，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。温家宝总理亲自倡导和推动部属师范大学师范生免费教育。这是中央为促进教育发展与教育公平采取的一项重大政策措施，其目的是通过试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀中小学教师和教育家奠定基础。
针对这一政策本身的限制性较强的因素，也为贫困家庭教育减轻负担，国家政策也规定了，免费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，所需经费由中央财政安排。但同时，有报偿的前提是得有付出。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，毕业后须从事中小学教育十年以上。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作。省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生进行双向选择，为每一位毕业生安排落实任教学校，确保有编有岗。符合条件的免费师范毕业生可免试在职攻读教育硕士专业学位和与教学相关的学术性硕士学位。免费师范毕业生未按协议从事中小教育工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用，并缴纳该费用50%的违约金，同时记入诚信档案。
二、政策分析
我们可以看到，免费师范生教育政策本身，其利弊不一，存在较大争议。结合政策实施的具体情况，我现作以下评价。
（一） 具体来分析，我认为免费师范生政策是具有极大地可行性的，理
由如下：
1、 农村地区及偏远山区，教师资源严重匮乏。免费师范生政策无疑为农村
教育提供了更多的可能性。
实行新课程教学后，缺少教师的现象更加严重，严重影响了学生的全面发展。再加上农村税费改革，一些农村学校经费紧张，无力提高教师待遇，也无力
组织培训，骨干教师留不住，优秀教师又调不来。尽管长期以来，国家师范教育为基础教育输送了大批师资，近年来又通过实施西部计划、支教计划、农村教师素质提高工程、农村中小学现代远程教育工程等，为农村中小学教师队伍建设注入了新的活力。但是，高素质师资匮乏，农村教师严重流失等现象，在广大农村地区和中西部地区仍不容忽视。将中小学教师队伍建设摆在更加突出位置，进一步加大对师范教育的支持力度，成为当务之急。
根据教育部2011年对于师范教育所做的新闻发布会上，教育部师范教
育司司长许涛称首届免费师范毕业生共有10597名，全部到中小学任教，其中90%以上到了中西部的中小学任教，有39%到了县镇以下的中小学任教。可见，到中西部县镇以下中小学任教的优秀教师比例还是很大的。所谓数量是质量的基础，所以免费师范生教育政策的实施，有利于中西部教育资源的均衡化，有利于农村教育的发展。
2、免费教育政策的出台，对于我国教育的整体水平是有极大的优势的。 师范生免费教育政策有利于培养更多的优秀教师。提高教师质量，进而提高人才质量是建设创新型国家的根本，此次师范生免费教育试点政策的出台，正是抓住了培养优秀教师的源头。师范生免费教育试点体现了全体人民的根本利益。它有助于吸引最好的、最有才华的学生，包括家庭贫困的学生，都积极地报考师范院校。只有德智体全面发展的人当教师，才能把年轻一代教好、带好、培养好。这是关系到子孙后代、关系到国家发展全局的大事情。而师范生免费教育试点政策的出台，对推动师范教育走上良性发展道路无疑也是一个难得的历史机遇，可以培养更多更合格的优秀教师。
另根据2011年数据显示，6所部属师范大学又招收了免费师范生生源质量比往年有明显的提高，高于省重点线48分，比上年提高了6分。由此可见，免费师范生教育政策，招收生源都是一流的高中生，都是具有较高素质和思维前沿的新
一代年轻人，他们有着昂扬的斗志和开阔的视野。这既是对我国教育水平的一大推进，无疑又呼应了我国现行经济改革对创新性人才的要求。
3、免费师范生政策实施，也是国家经济扶贫的一大表现。
中西部属于国家经济落后地区，招收生源多来自贫困家庭。免费师范生的极大优惠性，无疑又起到了双收的极大效果。加之近年来师范教育出现弱化倾向，师范生免费教育政策的实施，有利于教育均衡发展和教育公平，能够让困难家庭孩子到这类学校来完成学业。
（二）免费教育政策面临的问题
1. 这一政策不利于加强师范教育优惠政策的普惠性和和谐社会的构建。因为我国从事教育的人数众多还有很多普通院校的师范生。教育作为构建和谐社会的基础，其自身的和谐发展直接关系到社会的公平、和谐发展，而教育公平又是实现社会公平最有效的手段之一。我国当前的教育不公主要表现在教育资源和教育机会不公，其结果将直接影响我们构建和谐社会，因此应妥善处理好两者关系，将维护教育公平作为构建和谐社会的基础性工作来加以落实。
2、目前，除教育部这六家直属师范大学之外，全国还有九十余家招收师范生的院校。事实上，地方师范院校更需要优惠政策的惠及。在市场经济条件下，尤其是在我国各地区的经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡、不公平的现象比较突出的情况下，如果把优惠政策仅限于部属师范大学，教师队伍的整体优化和全面提升将很难顺利实现，其表现出的地区差异、校际差异将会更大。
3. 师范生免费教育政策的顺利实施还存在一些现实阻力。部属师范大学实行师范生免费教育初衷虽好，但是存在着一些现实阻力：首先，这一政策要求免费上师范的学生到农村服务三年，这不但会使得学生因不能及时接受先进教育思潮而出现落后现象，还可能会影响学生报名的积极性；其次，由于教育是个比较辛苦的职业，其职业的吸引力依然缺乏，适应不了中等教育改革与发展对师资的要求；再次，这一政策的实施也会使一些不热爱教师行业的毕业生钻政策的空子，在市场经济条件下，大学生的就业压力特别大，可能会有些同学本身不愿从事教育，只是为了暂时逃避激烈的竞争环境，选择了师范。在这种情况下，就很难保证师资的质量，并且容易出现教师青黄不接的现象
4、免费师范生政策影响社会和谐和个人发展。免费师范生教育政策具有较大的优惠性，例如经济减免和工作分配，这在一定程度造成社会就业竞争的不公平性，这会增加社会矛盾，影响普通院校学生的反感和懈怠心理。再之，这些优惠政策不利于选择免费师范生学生的个人发展，这会导致某些学生产生高枕无忧和衣来伸手的懒散和错误心态。而这又有违政策实施的初衷。实属不利。
实施免费的师范教育，并不能一劳永逸地解决全部问题。那么，如何使师范生免费这项好的政策达到我们如愿的目的呢？
（三）、想要真正做到保障和完善师范生免费教育政策，需要建立健全新政策和其他有效实施的办法建议:
1、 需要确定改善农村中小学教育质量的主体，加大资金投入和政策优惠。这也为免费师范生增加了到农村去的更多的吸引力。
2、 教师资格考试标准统一，增强了免费师范生与普通师范生的竞争力度，增强其学习和奋斗的动力。相应抑制了免费师范生好逸恶劳的懒散心理。
3、今后新入职的中小学和幼儿园教师必须通过资格考试，“这个制度就像其他行业的资格考试，以后要进入教育行业的新老师必须通过考试取得教师资格才能被聘用。”各省市原有的教师资格考试将逐步纳入全国统一的考核系统中，由此建立“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。这样才能使得免费师范生政策长久的发展下去。
4、为了保障免费师范生教育水平的稳定和更高水平的发展，所有教师都要接受每五年一次的定期注册考核。把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务聘任、评优奖励的首要内容，建立健全师德建设的激励和约束机制。
5、此外，教育部也正在会同人社部等部门研究起草进一步加强和完善免费师范生教育的意见。教育部师范教育司司长许涛透露，新的意见将更加明晰师范生免费教育的政策目标，重点是为农村学校培养骨干教师，“我们设想明年招收的免费师范生全部到农村就业。”教育部师范教育司司长许涛也是承认，免费师范生政策在执行过程中发现，有些免费师范生在培养后可能也有一些不足，不适合当老师，“我们将建立免费师范生的录用和退出机制”。
第3章 结论
师范生免费教育政策，自实施以来这将近10年的发展时间里，取得了极大成效，为国家培养了一大批一线教育人才。其在优秀教师培养和促进教育公平方面取得了长远有效的功绩，其发展历程总体来说在呈波浪式和螺旋式的前进和上升，其总体上是一次成功的尝试。但每一项政策的出台都不是一蹴而就，百无一漏的。相反，其弊端和问题确是不断凸显的，其在实施过程中也是遇到很大的质疑与批判的，它也不是最公平和最民主化的政策法规。等等，这些都是亟待改进的方面。只要不断改进，继续支持，我们的免费师范生政策会取得更好的成效。
因此，免费师范生政策有其长期存在的价值和意义，但对于免费师范生培养和在协调免费生和普通师范专业学生的关系等方面还有待改进。
师范生免费教育协议书
甲方： 陕西师范大学 （招生学校）
地址： 西安市长安南路199号
法定代表人： 房喻
乙方： （学生姓名）
家庭住址：
身份证号：
丙方： （生源所在地省级教育行政部门）
地址：
法定代表人：
国家在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，旨在培养造就优秀中小学教师和教育家，鼓励优秀人才长期从教。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》（国办发[2007]34号）精神以及相关法律法规政策规定，甲、乙、丙三方达成以下协议，共同遵守：
一、协议签订的前提
第一条 乙方具有参加普通高等学校招生全国统一考试资格，热爱教育事业，有志于长期从教、终身从教，自愿报考甲方师范类专业。甲方和丙方经审核，认为乙方符合择优录取条件，
同意录取乙方为免费教育师范生（以下简称免费师范生）。
二、甲方的权利和义务
第二条 根据国家相关规定，制订免费师范生的招生办法和录取原则，对报考甲方师范类专业的考生进行审核，择优录取免费师范生。
将免费师范生的录取通知书及经甲方、丙方签字盖章的本协议书一式四份一并寄送乙方。乙方或乙方及其监护人在本协议书签字后，录取通知书生效。
第三条 按照培养造就优秀教师和教育家的目标，制订免费师范生教育培养方案，提供优良的教育教学条件，对乙方实施教育培养，进行管理和综合评价。
第四条 按照国家财政部核定的标准，在乙方四年修读年限内，免除学费，免收住宿费并补助生活费。
第五条 根据国家政策规定，制订免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位的具体办法，录取免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位和与教学相关的学术型硕士学位。
第六条 关心免费师范毕业生的成长，并为他们继续深造、终身学习和职业发展创造条件。
三、乙方的权利和义务
第七条 持本人或本人及其监护人签字的本协议书一式四份及录取通知书到甲方报到，经甲方复查合格后，正式注册入学，成为免费师范生。
第八条 按照国家教育行政部门的相关规定及甲方的教育培养方案，接受甲方的教育培养，修读年限为四年。
第九条 在四年修读年限内免缴学费、住宿费，并领取生活费补助，同时可享受其他非义务性奖学金。延长修读年限期间，费用自理。
第十条 在校学习期间应遵守法律法规和甲方的各项规章制度。
第十一条 根据甲方的相关规定，入学后两年内可在甲方规定的师范类专业内进行专业二次选择。
第十二条 按时完成甲方规定的教育教学计划，达到教育培养方案的要求，取得本科毕业证书和学士学位证书。
第十三条 按照国家师范生免费教育的相关政策，履行国家义务，毕业后一般回生源所在地省份从事中小学教育工作不少于十年。毕业时由丙方安排，在需求岗位范围内进行双向选择，或服从分配，到中小学任教。
到城镇学校工作的，由当地政府教育行政部门结合城镇教师支援农村教育工作，安排到农
村学校任教服务二年。在农村学校任教服务期间仍然享受派出学校原工资福利待遇。
第十四条 在协议规定服务期内，经教育行政主管部门同意，可在学校间流动或从事教育管理工作。
第十五条 符合条件的免费师范毕业生可免试在职攻读教育硕士专业学位和与教学相关的学术型硕士学位。毕业生到中小学任教满一学期后，均可个人申请，经任教学校考核合格并批准，培养高校根据任教学校考核结果、本科学习成绩，综合考核录取。
在职攻读教育硕士专业学位的免费师范毕业生修满规定课程学分，通过论文答辩，经学校学位评定委员会审核批准，授予教育硕士专业学位，并颁发硕士研究生毕业证书。
免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。
四、丙方的权利和义务
第十六条 提出免费师范生需求建议计划，配合甲方做好招生录取工作。在录取之前向甲方提供由法定代表人签章的本协议书。
第十七条 做好接收和安排免费师范毕业生到中小学任教的各项工作，确保其有编有岗。在乙方毕业时，组织用人单位与其在需求岗位范围内进行双向选择，落实任教学校。
第十八条 结合城镇教师支援农村教育工作，安排在城镇学校工作的免费师范毕业生到农村学校任教服务二年。保证免费师范生在农村学校任教服务期间仍然享受派出学校原工资福利待遇，并会同政府有关部门和中小学为乙方到农村任教服务提供必要的工作生活条件和周转住房。
第十九条 鼓励和支持乙方在职攻读教育硕士专业学位和与教学相关的学术型硕士学位，促进其终身学习和职业发展。
第二十条 负责免费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案。对于违约者，要求其退还已享受的免费教育费用并交纳违约金，同时公布其不诚信记录。
五、终止协议
第二十一条 乙方有下列情形之一的，经规定审批程序，终止本协议：
（一）在校学习期间，经甲方指定的二级甲等（含）以上医院认定，因身体原因不能完成学业；
（二）在校学习期间或协议规定服务期内，经甲方或丙方认可的教师资格认定体格检查指定医院确认，因身体原因不宜从事教师职业。
六、解除协议及处理
第二十二条 乙方在校学习期间有下列情况之一的，甲方有权解除协议，乙方不再继续享受师范生免费教育，且须在学籍取消之日起一个月内向甲方一次性退还已享受的免费教育费用：
（一）因触犯刑律或违反校纪被开除学籍；
（二）自动放弃甲方学籍。
七、违约情形及处理
第二十三条 乙方有下列情况之一的，丙方有权追究其相应的违约责任：
（一）毕业后未按本协议从事中小学教育工作的，应在违约处理决定公布后1个月内，一次性向丙方退还所享受的免费教育费用，并缴纳该费用50％的违约金；超过时限须按每天1‰的比例支付滞纳金。
（二）毕业后从事中小学教育工作未满十年且未经丙方同意的，在离开教育岗位之日，按不足服务年限（包括离开当年）每年10％的比例一次性向丙方退还所享受的免费教育费用，并缴纳该费用50％的违约金；超过时限须按每天1‰的比例支付滞纳金。
八、附则
第二十四条 本协议未尽事宜,凡属国家及相关部门有规定的, 按有关规定执行，其他事宜三方协商解决。
第二十五条 本协议经甲、丙方盖章和法定代表人签章，以及乙方或乙方及其监护人签字后生效。
乙方在签订本协议时如未满18周岁，须由乙方及其监护人共同签订本协议。
第二十六条 本协议书一式四份，甲、乙、丙三方各执一份,一份存入乙方个人档案，具有同等法律效力。
甲方（盖章）:
法定代表人签章：
签订日期: 2012年 6 月 5 日
乙方（签字）： 签订日期: 年 月 日
乙方监护人（签字或按指印）： 签订日期: 年 月 日
丙方（盖章）：
法定代表人签章：
签订日期: 年 月 日
师范生免费教育的四个理由
作者：朱武卫
来源：《教育与职业·理论版》2008年第09期
［摘要］师范生免费教育是优化师范生源、提高教师素质的迫切需要，是落实师范教育优先发展战略地位的必然选择，是缓解大学生贫困现象的有效举措。师范生免费教育应在六所部属师范院校试点的基础上总结经验、全面铺开。同时，与之相应的师范生义务服师役制度、各级政府发展师范教育的投入责任制也应尽快建立起来。
［关键词］师范生 免费教育
［作者简介］朱武卫（1968- ），男，河南开封人，开封教育学院讲师，研究方向为师资培训与师范教育。（河南 开封 475004）
［中图分类号］G650［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）14-0170-02
2007年3月5日，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上宣布，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。至今，有关师范生免费教育的制度、方法已陆续出台。笔者以为，师范生免费教育的政策应在六所部属师范大学实行的基础上，尽快建立完善、顺畅的运行机制，并在多级各类师范院校全面铺开。主要理由如下。
一、师范生免费教育是优化师范生源，提高教师素质的迫切需要
自20世纪90年代末开始，师范院校实行招生并轨、收取学费，这一措施挫伤了优秀初高中毕业生报考师范院校的积极性，引起了师范院校生源的连年下降，引起了社会各界的普遍关注。早在1994年，原国家教委师范教育司司长余长泽同志就深刻指出：“……总结上说，高师的生源问题还是比较大的。”“当前，建立社会主义市场经济，给师范院校带来的主要矛盾，我想恐怕要是两个问题，一个是钱，一个是人。钱少，生源质量差。当然，生源质量差，与钱有关系，取消„师范生免费教育‟对师范院校生源质量产生的冲击可见一斑。客观地讲，师范院校收取学费对部属和分属师范大学生源的影响并不大，但对市属师范院校生源质量的冲击可以说是致命的。以淄博市小学幼儿园教师培养、培训的唯一机构淄博师专为例。„并轨‟前的1993年，该校招收五年一贯制„小教大专‟新生60人，入学成绩几乎囊括了淄博市中考前60名的学生；2000年，该校新生入学成绩最低分与淄博市普通中学相近，但高分段的学生已经很少，但仍能完成招生计划；到了2006年，该校五年制„小教大专‟连未流的学生也招不满了。2004年，该校升格，但招生批次为高考录取最后一个批次，高考成绩300分左右就能录取……”这种情况与笔者所在学校的情况非常相似。在20世纪90年代中期，我校招收的初中起点五年制大专生，中招考试分数均高于重点高中的录取分数线，这些师范生基础学力强、学业成绩好、教职观念重，深受社会的好评。随着师范院校招生、收费政策与其他高校并轨，从2000年起，我校招生的录取分数线逐年降低。现在，报考我校的学生尤其是实践生可以说都是基础学
力最差的学生，学校的门槛甚至降到了只要有中招考试成绩就能入校上学的令人尴尬、痛心的境地。这些“师范生”基础学力弱、学业成绩差、教职观念淡、纪律观念松，给学校教学和管理工作带来了诸多困难。受多种因素的影响，这些学生毕业后大部分“转行”，从事教师职业的只占一小部分。
生源质量的不断下滑引发师范生素质的普遍下降，研究表明：在社会各种思潮的影响下，多元的思想意识、自我中心观念不断增强，个人奋斗、自我设计、功利与实惠成为生活的准则，许多高师生不能正确处理个人追求与社会需求的关系，缺乏团体协作精神，有些人甚至缺乏人际交往中最基本的礼貌。师范生素质下降的后继效应是从教素养的缺失。某师范大学对本校毕业生连续四年的跟踪调查发现：在工作能力上，在试用一年后，因教学艺术和方法问题不能胜任工作者占19.2%；教学能力方面，差等的占17%；语言、板书、实验操作能力不过关的占55%。原国家教委《师资培训信息》的调查报告显示：“师专毕业生作为教师职业技能的口头表达能力、板书能力、班主任工作能力、教育科研能力与教改意识相对较差”“师专毕业生音体美素质及指导学生开展课外活动的能力比较差，相当一部分毕业生缺乏指导学生开展课外活动的知识与能力。 ”
总之，师范教育收费的实施降低了各级各类师范院校对初高中优秀毕业生的吸引力，导致师范生综合素养的降低，引发近些年新入职教师从教素质的下滑。长此以往，必将影响基础教育阶段教师的整体素质，阻碍素质教育的推行和新课程改革的推进，阻抑基础教育质量的全面提高。鉴于此，尽快大面积实施师范免费教育政策已是优化师范生源、提升教师素质、提高教育质量的当务之急。
二、师范生免费教育是体现教育公益性，落实师范教育优先发展战略的必然选择
教育尤其是基础教育、义务教育是一项社会公益事业，这已成为全世界的共识；而教师则是教育事业的第一资源，为基础教育、义务教育培养师资的师范教育理应具有公益性。具体分析，基础教育就其基本方面不属于市场经济范畴，因而不能由市场来调节。基础教育是一种公民基本素质教育，培养的是劳动力半成品，其教育成果不具有商品性，它不能直接进入劳动力市场；义务教育是一种免费教育，由个人支付学费将会影响到义务教育的实施，教育经费只能由政府来补偿，但这种补偿具有非自发性；基础教育投资效益具有明显的间接性、迟效性、长效性、多因性特点，不同于物质生产，无法精确计量，因而无法采取市场调节，教育经费应由国家承担，而不应推向市场。总之，基础教育尤其是义务教育是国家最大的公益事业，而为这种公益事业培养教师的师范教育只有具备公益性才能满足国家最大公益事业的需求。师范教育具有显著的公益性。这种公益性就是国家为了形成全社会共同的社会价值观念，为了提高全民族的基本素质，为了促进自身综合实力的建设，为了保障自身的政治稳定和国防安全，对关乎整个教育事业发展的师范教育进行的投入、生产和分配。总之，基础教育义务教育的公益性决定了师范教育的公益性，师范教育的公益性与基础教育的公共性、普及性是一致的。
师范教育的公益性决定了政府应当对师范院校的生源进行调节，并以国家计划投资的方式配置师范教育资源，意味着政府必须承担教师培养的职责，在市场经济条件下对师范教育进行
师范生免费教育政策的回顾与思考
【摘要】自2007年师范生免费教育政策提出以来，该项政策已实施了3年，第一批免费师范生即将进入工作岗位。在此之际，本文试图通过回顾师范生免费教育政策，了解政策实施以来出现的问题，提出具有针对性的建议，促进该项政策的调整和完善，有效推进政策目标的实现。
【关键词】师范生免费教育政策；政策评估；政策建议
1.师范生免费教育政策的提出
2007年3月5日,温家宝总理在全国人大五次会议上的政府工作报告中宣布:“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度。这个具有示范性的举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。” (简称:“三个要”)。同年《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》通过,标志着师范生免费教育政策正式启动实施。此次师范生免费教育政策的目标基本定位于: 通过师范生免费教育政策来部分缓解农村地区尤其是中西部农村地区师资队伍数量短缺和质量低下问题；通过师范生免费教育政策为农村和城市贫困家庭子女上大学提供一个有吸引力的选择；通过师范生免费教育政策吸引一部分愿意投身教育事业尤其是农村教育事业的优秀高中生。
2.师范生免费教育政策的评估
从总体上来看,师范生免费教育政策实施以来,政策成效初显。首先,报考免费师范生的人数逐年增多；其次，生源质量有所提高；再次，生源结构不断完善；最后，政策倾向得到保证。然而，政策实施以来也存在着一些问题，需要进一步评估和完善。一些学者和试点院校对政策实施以来的情况做了实证调研和分析，如姚云和董晓薇对部属师范院校师范生进行了政策认同度的调查；陕西师范大学对本校2007级首届免费师范生进行了深度调查；西南大学也做了相关的调查。【师范生免费教育】
上述的实证调查分析和结果都一定程度上反映出师范生免费教育政策存在的共性问题。第一：学生报考免费师范专业的第一因素是经济。首先，农村户口的学生报考免费师范专业主要基于经济因素的考虑。根据姚云等学者做的调查显示，有46.7%的学生因为经济因素选择报考免费师范生；而非农村户口的学生中只有18.7%出于经济原因报考免费师范生。其次，学生家庭收入状况与经济因素对其报考免费师范生的影响呈反相关。基于家庭经济状况的限制，免费师范生教育政策使学生有相对优越的选择。最后，父母受教育程度与经济因素对其报考免费师范生的影响呈反相关。 第二：学生更关注人生的长远问题。调查显示学生报考免费师范专业后更关注人生的长远问题，如今后的事业发展和婚姻等问题。相关学者的调查中，54.7%的学生认为到农村义务教育学校任教服务二年后，最担心今后事业的发展，同时较大比例的师范学生担忧婚嫁问题和地方政府对师范
师范生免费教育政策亟需激励机制
在校时缺乏实践机会，走上工作岗位后心理落差大
免费师范生政策亟需激励机制
部分免费师范生到基层学校后，存在一定的心理落差，容易心态失调，再加上工作压力大、工资收入低、文化差异、条件艰苦、个人情感、专业发展等问题，他们本该激情燃烧的青春却掺杂许多躁动不安的情绪。
在海拔4900米的西藏阿里地区措勤县江让乡，有一位普通而又特殊的小学教师——珠曲·邓巴江措，他是毕业于北京师范大学的高才生，也是我国首届免费师范生。
2011年从学校毕业后，一心回乡从教的珠曲被分配到离家乡日喀则不远的江让乡完小任教。江让乡完小是世界上海拔最高的小学之一，条件艰苦、交通不便、教育基础薄弱，但从初中开始就在内地上学的珠曲对此却毫无怨言。
然而，对于免费师范生群体来说，并不是所有的人都能像珠曲这样安心在偏远艰苦地区任教。自2007年国家实行免费师范生教育，一系列问题随之而来，部分免费师范生到基层学校后，存在一定的心理落差，容易心态失调，再加上工作压力大、工资收入低、文化差异、条件艰苦、个人情感、专业发展等问题，他们本该激情燃烧的青春却掺杂许多躁动不安的情绪。
诸多困境让他们无法安心从教
今年是国家实行师范生免费教育的第8年，也是首届免费师范生毕业后的第3年。据不完全统计，8年来，全国共招收了近8万名免费师范生，他们在大学4年可以享受“免学费和住宿费，发放生活补贴”的待遇。与此相对应的是，免费师范生们又面临着10年“契约”的约束，毕业后一般须回生源所在省份从事中小学教育10年以上，其中要到县级或以下学校任教2年。
西南大学免费师范生贾伟，目前是重庆市石柱土家族自治县的一名小学教师。在大学期间，他就多次到石柱等地的偏远农村支教，目睹了当地师资的匮乏，毕业后他主动申请留在当地任教，而不是回自己的老家河南。但即使在毕业时已经做好了充足的思想准备，贾伟坦言自己在基层的工作还是“压力山大”。
“与同期毕业的其他同学相比，我的工资收入差不多是别人的一半，就连当年回母校读研的学费还是靠父母东拼西凑才交上的。”贾伟说。现在，为了解决夫妻两地分居问题，他的爱人也从重庆主城区学校调到了石柱县任教，夫妻俩的经济状况非常窘迫。
与经济上的困难相比，刚工作时让贾伟感到更苦恼的是教学理念上的冲突，为此他甚至跟同事、家长发生过争吵。他说，基层的乡村学校教育理念相对落后，传统课堂教学模式依然根深蒂固，自己在学校学到的知识很难在工作中派上用场，许多培养学生综合素质的探索只能不了了之。有一次，他尝试让一名学生上讲台讲课，结果却被同事批评为“瞎胡闹”。教学理念上的不适应是不少到基层工作的免费师范生的共同反映，再加上教学设施设备较差、学生基础相对较弱，上起课来就很吃力，这对刚入职教师来说是不小的压力。【师范生免费教育】
在农村工作的免费师范生，有时还要顶着一股来自亲戚朋友乃至父母的无形压力。从华东师范大学毕业后，常丽(化名)选择回家乡安徽寿县的一所乡镇中学任教。对她的选择，不少亲戚朋友都表示不能理解，父母也曾建议她再考虑考虑，希望她能留在大城市工作。
一项对6所部属师范大学近千名首届免费师范生的调查显示，82.5%的学生来自中西部地区，53.6%来自农村家庭。也就是说，首届免费师范生中一半以上是来自较不发达地
区和经济困难家庭，他们在众人羡慕的眼光中到北京、上海等大城市读书，父母也渴望他们“跳龙门”，能够留在发达地区或大城市工作、生活。这让他们对回到农村工作又多了一层心理负担。
此外，语言、文化等方面的问题，也是免费师范生“水土不服”的原因之一。在湖南湘西州，民族语言特色明显，地方方言浓重，部分地区98%以上的乡镇是苗区，当地人日常交流都是苗语苗话，使得很多免费师范毕业生有一种无法融入的感觉，平时教育教学、家访、劝学工作很难开展。
在一些地方，甚至出现被分配到校的免费师范生没有编制的状况，导致他们“待不下去”。任强(化名)是陕西师范大学艺术类免费师范生，毕业后被分配至某县城中学任教。但是，学校当时已有足够的该学科教师，结果他成了一名体育课教师。由于两个学科根本不沾边，无奈之下，任强只能选择离开学校，另谋出路。
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《山东省师范生免费教育实施办法》政策解读
发布时间：2016年05月26日 来源：本站
根据省委、省政府部署要求，2016年起，我省实施师范生免费教育。5月10日，经省政府同意，山东省教育厅、山东省机构编制委员会办公室、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅等四部门印发了《山东省师范生免费教育实施办法》（以下简称《办法》），就我省开展师范生免费教育工作进行了系统的制度设计。为帮助大家全面、准确、细致地理解相关内容，现就有关政策解读如下。
1.为什么实行师范生免费教育？
实行师范生免费教育，是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动我省基础教育综合改革和高等教育综合改革，进一步加强中小学教师队伍建设，为实现教育现代化提供优质师资保障的重大举措。习近平总书记指出，国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师。改革开放以来，我省教师教育得到了长足的发展，为教育事业输送了大批优秀教师，教师队伍整体水平不断提高。但是，站在教育发展新的历史起点上看，按照实现教育现代化，办好人民满意教育的要求，我省教师队伍的整体素质还不能完全适应，教师教育人才培养还不能满足基础教育对优质师资的迫切需要。我省是教育大省，目前还存在着教育发展不够均衡的问题，城乡差距还比较大，尤其是表现在，农村教师队伍结构不合理，教师年龄老化，接受新的教育理念和运用现代教育技术改变教学的能力较弱，学科教师配置不足，同时，补充渠道不畅，高素质的师资“下不去、留不住”。这些问题，严重制约着农村教育的发展。实现教育现代化，必须补上农村教育这块短板。
实行师范生免费教育，有利于吸引和选拔热爱教育事业、具有奉献精神、志愿到农村从教的优秀学生，进行重点培养后充实到教师队伍，畅通大学生到农村任教的通道；有利于促进和支持教师教育改革，建立高校、地方政府与中小学“三位一体”协同培养机制，培养造就“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的优秀教师，从根本上提高教师队伍整体素质；有利于弘扬尊师重教的社会风尚，进一步使教师成为最受
尊重的职业，使教育成为最受尊重的事业。
师范生免费教育将根据全省农村中小学教师队伍建设需要，重点培养学有专长、胜任多学科教学的小学全科教师和一专多能的初中短缺学科教师。
2.免费师范生免除哪些费用？
免费师范生在校期间免除学费、住宿费,并给予一定的生活补助。所需经费由省财政按每生每年10000元的标准拨付高校。其中生活补助经费标准为每生每年4000元，学校按每人每月（共10个月，寒暑假除外）400元标准足额发放给免费师范生。
3.2016年我省免费师范生招生计划安排多少？哪些高校承担？ 2016年，我省免费师范生招生规模为3000人。由山东师范大学、曲阜师范大学、聊城大学、鲁东大学、临沂大学、青岛大学、齐鲁师范学院、潍坊学院、泰山学院等9所高校承担培养任务。
4.免费师范生报考条件有哪些？
符合以下条件的山东学籍高中阶段毕业生均可报名参加免费教育师范生定向就业招生：
（1）热爱教师职业，品行良好，遵纪守法。
（2）通过山东省2016年普通高等学校招生报名且夏季高考成绩不低于我省首次划定的本科二批录取控制线。
（3）自愿承诺签订并履行免费教育师范生协议，保证毕业后在省内农村学校从事教育教学工作不少于6年。
（4）具备认定教师资格的身体条件等。
5.免费师范生如何招生录取？
（1）志愿填报。
符合招录条件的高中阶段毕业生可在本科提前批次志愿中填报“免费教育师范生”志愿，根据本人意愿填报院校和专业志愿。考生填报1个院校志愿和若干个专业志愿，专业志愿由“专业+定向就业市”构成。专业志愿设是否服从调剂志愿，选择服从专业调剂的考生视为认同任何调剂专业和任何就业市方向。
如有招生计划未完成，则设一次征集志愿，征集志愿设置与第一次填报志愿相同，同时设院校是否服从调剂志愿，选择服从院校调剂的考生视为认同调剂院校的任何专业和就业市方向。
填报志愿的时间及要求按有关规定执行。
（2）录取办法。
免费教育师范生在本科提前批次录取。省教育招生考试院根据考生填报的院校志愿，将高考成绩不低于我省首次划定的本科二批录取控制线的考生全部投档。招生院校应制定科学的录取办法，按照分数优先的原则根据考生填报的专业志愿和各专业分市计划择优录取。
凡被录取的考生不再参加其他任何形式、任何批次的投档录取。
6.《师范生免费教育协议书》主要包含哪些内容？如何签署？
《师范生免费教育协议书》由免费师范生招生学校、免费师范生本人及其监护人、免费师范生定向就业设区市教育行政部门共同签订，协议就三方权利和义务、终止协议、解除协议及违约情形及处理等具体情况进行详细约定。《师范生免费教育协议书》由省教育厅拟定，并于考生填报志愿前公布。
考生在报考免费师范生前，要全面了解《师范生免费教育协议书》相关内容，报名时要承诺被录取后签署《师范生免费教育协议书》。
录取工作完成后，由培养学校将经本校、各定向就业市教育局签章的《师范生免费教育协议书》随《录取通知书》一并寄送给录取为免费师范生的考生，考生持《录取通知书》和经考生本人及其监护人签字的《师范生免费教育协议书》，按培养学校规定时间及要求报到入学。未签订《师
范生免费教育协议书》的考生视为放弃普通高校入学资格。
培养学校在考生报到入学并完成学籍注册后，将考生及监护人签字的《师范生免费教育协议书》，邮寄或送达免费师范生定向就业市教育局。
7.如何保障免费师范生培养质量？
承担免费师范生培养任务的高校要按照德育为先、一专多能、面向农村、强化实践的原则，创新免费师范生培养模式，系统设计培养方案，建立高校、地方政府与中小学“三位一体”协同培养机制。建立免费师范生实习、见习基地，强化教学实践，落实实习支教制度，确保培养质量。【师范生免费教育】
8.免费师范生如何就业？
按照《师范生免费教育协议书》的约定，免费师范生到定向就业市的农村学校任教。免费师范生就业工作，在市级政府领导下，由市教育行政部门会同人力资源社会保障部门按照事业单位公开招聘制度的要求，组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，为每一位毕业生落实任教学校，确保免费师范生有编有岗。免费师范毕业生一般安排到学科教师紧缺的农村学校。
9.如何规范免费师范生履约管理？
因个人原因（因病休学等除外）中断学业，或未在培养期满取
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