【www.gbppp.com--历史朝代】
北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
目 录
第一篇 坚持首都城市战略定位 ............................................................ 1
第一章 站在历史新起点 .................................................................. 1
第二章 把握战略机遇期 .................................................................. 3
第三章 建设国际一流的和谐宜居之都 .......................................... 4
第二篇 优化提升首都核心功能 ............................................................ 8
第一章 优化城市区域功能 .............................................................. 8
第二章 有序疏解非首都功能 .......................................................... 9
第三章 推进区域协调发展 ............................................................ 12
第三篇 建设绿色低碳生态家园 .......................................................... 14
第一章 努力增加绿色生态空间 .................................................... 15
第二章 打好环境污染治理攻坚战 ................................................ 17
第三章 建设资源节约型环境友好型社会 .................................... 20
第四章 健全生态文明制度体系 .................................................... 22
第五章 加强京津冀生态环境保护 ................................................ 24
第四篇 提高城市治理水平 .................................................................. 26
第一章 加快治理交通拥堵 ............................................................ 27
第二章 高质量建设市政基础设施 ................................................ 32
第三章 精细化管理城市 ................................................................ 37
第四章 创新城市管理体制机制 .................................................... 40
第五篇 加快建设全国科技创新中心 .................................................... 41
第一章 提升全面创新能力 ............................................................ 41
第二章 全力建设国家自主创新示范区 ........................................ 44
第三章 加快构建“高精尖”经济结构 ........................................ 46
第四章 推动京津冀协同创新与产业协作 .................................... 49
第六篇 着力建设全国文化中心 .......................................................... 51
第一章 建设社会主义核心价值观精神高地 ................................ 51
第二章 保护好历史文化名城金名片 ............................................ 53
第三章 提供丰富多彩的文化服务 ................................................ 55
第四章 扩大文化交流传播 ............................................................ 57
第七篇 持续增进民生福祉 .................................................................. 59
第一章 建设完善的社会保障体系 ................................................ 59
第二章 推进教育优质均衡发展 .................................................... 61
第三章 建设健康活力城市 ............................................................ 62
第四章 积极应对人口老龄化 ........................................................ 65
第五章 加强和创新社会治理 .......................................................... 66
第六章 推动京津冀公共服务一体化 .............................................. 68
第八篇 全面深化改革开放和加强法治建设 ........................................ 69
第一章 全面深化改革 .................................................................... 69
第二章 加强国际交往中心建设 .................................................... 73
第三章 推进法治中国首善之区建设 ............................................ 76【北京新规化】
第九篇 全面做好冬奥会筹备工作 ........................................................ 78
第一章 全面推进场馆和配套设施建设 ........................................ 78
第二章 做好赛会组织筹备工作 .................................................... 79
第三章 发挥冬奥会带动效应 ........................................................ 80
第十篇 实施保障 .................................................................................. 82
第一章 强化规划统筹实施 ............................................................ 82
第二章 强化规划实施保障 ............................................................ 83
第三章 落实规划监督考评 ............................................................ 84
到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标制定。中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议全面分析了国际国内形势，认为紧紧抓住重大历史机遇，加快建设国际一流的和谐宜居之都、率先全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，我们对此充满信心。本规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》编制。
第一篇 坚持首都城市战略定位
第一章 站在历史新起点
“十二五”时期是北京发展具有重大历史意义的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，在党中央、国务院的坚强领导下，全市各族人民团结奋斗，坚决贯彻落实中央对北京工作重要指示精神，着力推进创新驱动发展和城乡经济社会发展一体化，打响治理“大城市病”攻坚战，圆满完成2014年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动服务保障任务，成功举办2015年世界田径锦标赛，携手张家口获得2022年冬奥会举办权，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。较好地完成了“十二五”规划目标任务，综合经济实力、科技创新能力、国际影响力迈上了新台阶。 城市功能进一步优化。坚持以首善标准提升“四个服务”水平，首都核心功能在改革发展中进一步强化。坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，非首都功能疏解有序推进，发布修订新增产业禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业1006家。严格控制人口规模，实现常住人口增量和增速逐年下降。区域差异化发展态势明显，城乡一体化格局基本形成，农村地区和城南、西部、城乡结合部等薄弱地区建设加快推进。北京新机场、环球影城主题公园等功能性重大工程开工建设。
经济发展质量持续提升。积极适应经济发展新常态，主动把经济下行的压力转化为结构调整的动力，首都经济在保持平稳增长中实现提质增效升级。地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9%。消费拉动型经济特征进一步增强，社会消费品零售额由2010年的6340.3亿元增加到1万亿元以上。产业服务化、高端化特征更加明显，服务业比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新兴产业、新兴业态、新兴消费成为首都经济新的增长点。创新驱动发展战略深入实施，“1+6”政策创新经验在全国复制推广，技术交易额和
创业投资额均占全国三分之一以上，全国科技创新中心的引领示范和辐射带动作用明显增强。
生态环境建设成效明显。顺应人民群众对美好生活的新期待，下大力气补齐环境建设短板。多措并举、多方合力，重拳治理大气污染，压减燃煤近1400万吨，核心区基本实现无煤化，淘汰老旧机动车183.2万辆，淘汰全部黄标车，细颗粒物浓度比2012年下降15.8%。超额完成“十二五”减排目标，节能减排工作继续走在全国前列。城市生态空间大幅度增加，完成平原地区造林105万亩，建成11个滨河森林公园和158个城市休闲公园。加强重点流域治理，实施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一线”成为首都的一道亮丽风景。加大环境整治力度，城市环境更加整洁干净。
城市治理能力不断增强。坚持公交优先战略，持续治理交通拥堵，轨道交通新增运营里程218公里，总里程达到554公里。南水北调中线一期工程建成通水，首都市民喝上长江水。基本建成四大燃气热电中心，陕京三线等重大能源基础设施建成投用，能源运行保障能力进一步增强。建成鲁家山垃圾焚烧厂等一批垃圾处理设施，城市生活垃圾基本实现全处理。全部完成中心城骨干污水处理厂升级改造，全市污水处理率达到87%。完成中心城77座下凹式立交桥区积水治理，城市防洪排涝等防灾减灾和应急管理水平明显提高。全面加强和创新社会治理，社区基本公共服务能力持续增强，社会保持和谐稳定。
社会民生得到明显改善。城乡统一的就业体系更加健全，城镇登记失业率控制在1.6%以内，实现了城乡居民收入增长与经济发展基本同步。社会保障基本实现人群全覆盖，六项社保待遇标准与“十一五”末相比平均增长68%。基本公共服务保障能力和均等化同步推进，实施学前教育、中小学建设“三年行动计划”，新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个，全市养老床位达12万张，建成10个区域医疗中心、38个区域医联体，公共文化设施体系进一步健全。人均期望寿命达到81.8岁。累计建设筹集各类保障房100万套，大力实施棚户区、农村危房改造和老旧小区综合整治，更多家庭的居住生活条件得到改善。
改革开放取得新的突破。大力推进简政放权，取消和下放439项行政审批事项，有效激发了市场活力和社会创造力。商事制度改革和“营改增”试点工作积极推进，阶梯水价、电价、气价、出租车和垃圾处理价格、公共交通票制票价等价格调整平稳实施，投融资、财税、国资国企、科技、教育、卫生、农村等重点领域改革不断深化。开放型经济发展水平进一步提升，成功举办三届京交会，服务贸易总额由2010年的790多亿美元增加到1200多亿美元，
1
号线（一线)）线路标识色：正红色
北 京地铁1号线北京地铁1号线，又称一线，全长30.44千米。设53#站(101)、52#站(102)、苹果园站(103)、古城站(104)、八角游 乐园站(105)、八宝山站(106)、玉泉路站(107)、五棵松站(108)、万寿路站(109)、公主坟站(110)、军事博物馆站(111)、木 樨地站(112)、南礼士路站(113)、复兴门站(114)、西单站(115)、天安门西站(116)、天安门东站(117)、王府井站(118)、东 单站(119)、建国门站(120)、永安里
站(121)、国贸站(122)、大望路站(123)、四惠站(124)、四惠东站(125)共25座车站。 (52#、 53#站不运营）。
地铁1号线和地铁八通线顺利贯通后，这条轨道线路成为世界上最长的城市铁道。
1号线未开放车站黑石头站(54#站)、高井站(53#站，101)、福寿岭站(52#站，102)作为地铁1号线一期工程就已建成的车站，自建成日起至今尚未对公众开放。
福 寿岭站（地铁技校站）编号为52#，102。其中102为地铁系统的编号，52#是军用铁路系统编号（一说地铁修建时期的旧编号）。由于正式名称未对公众 公布，也有人将这站称为地铁技校站。位于苹果园站西北方向福寿岭村，与地铁技校临接。本站作为地铁技校通勤车的停靠站，每个工作日早晚各有一班通勤车停 靠。车站构造与古城站和苹果园站基本相同，目前地面出入口仅有一个尚可使用，其他三个入口中有两个被水泥和各种杂物封死，另外一个被从内部锁住。站内墙壁 留下了很多地铁技校学生的涂鸦。入口处虽固定着非工作人员严禁入内的警示牌，但除学生外，时常有以城市冒险为目的的组织或个人进入，目前尚未有因该行为违 法而被处罚的实例。高井站（北京军区站）编号为53#，101。由于该站的正式名称尚未公布，因此也有人将此车站臆称为北京军区站。本站坐落于西山中，一 说已属于北京军区的管辖区内。由于进入的方法复杂并且较为危险，目前仅能从几张照片来了解站内设施及构造。该站与客运站的构造完全不同。站台比较狭窄，站 内墙壁上涂抹白灰，顶部较低矮，照明设施也较为简陋。黑石头站编号为54#。在地铁系统中没有编号，因此也被认为不包含在北京的地铁系统之内。本站为一地 上车站，位于北京西山中的黑石头村附近，因此被大多数人称为黑石头站。
1号线现有换 乘车站：复兴门站：与地铁2号线换乘，车站位于复兴门立交桥下，呈向东布置的T字，两线之间采用单向换乘，1号线换乘2号线时，走东端站厅，经过两侧专门 修建的换乘通道到达2号线两端站厅，经楼梯进入站台，2号线换乘1号线时，直接走站台中部楼梯下行即可到达1号线站台，由于是特殊年代修建的地铁，从方便 换成角度而言，该站的设计显得比较落伍了。建国门站：换乘方式类似于复兴门站，但1号线－2号线的换乘有所改进，乘客通过1号线站台上专门设置的换乘楼梯 即可去往2号线，换乘距离缩短不少。东单站：新开通的与5号线的换乘车站，用两条换乘通道连接5号线车站，内设自动步道和自动扶梯，换乘条件比较舒适，但 自动步道单向运行，是设计上的缺陷。国贸站：换乘10号线。 八通线 线路标识色：正红色
北 京地铁八通线是北京地铁1号线的东段延长线，全长18.964千米，设四惠站(BT01)、四惠东站(BT02)、高碑店站(BT03)、广播学院站 (BT04)、双桥站(BT05)、管庄站(BT06)、八里桥站(BT07)、通州北苑站(BT08)、果园站(BT09)、九棵树站(BT10)、梨 园站(BT11)、临河里站(BT12)、土桥站(BT13)共13座车站。全线均为地面或高架线路。
地 铁八通线的主要线路沿京通快速路修建，它将距离北京城市中心区相对较远的通州区和北京城八区之一的朝阳区联系起来。为加快东部地区的发展，北京市政府将地 铁1号线和地铁八通线贯通。土桥站首班车时间05时20分，四惠站首班车时间06时00分。土桥站末班车时间为22时05分，四惠站末班车时间为22时 45分。八通线与地铁1号线在四惠和四惠东与地铁1号线换乘。
2号线（环线）线路标识色：深兰色
北京地铁2号线，又称环线，全长23.1千米。 2号线的线路图呈较规则的矩形。线路东段、北段、西段的走向与北京二环路重叠，线路南段沿长椿街－前门－建国门行驶。
2 号线设西直门站(201)、车公庄站(202)、阜成门站(203)、复兴门站(204)、长椿街站(205)、宣武门站(206)、和平门站 (207)、前门站(208)、崇文门站(209)、北京站(210)、建国门站(211)、朝阳门站(212)、东四十条站(213)、东直门站 (214)、雍和宫站(215)、安定门站(216)、鼓楼大街站(217)、积水潭站(218)共18座车站。
2号线上主要换乘车站有：建国门站和复兴门站，换乘1号线，东直门站和西直门站，换乘地铁13号线，崇文门站和雍和宫站，换乘地铁5号线。
3号线（规划中的线路）
受 地铁6号线调整走向的N次调整影响，北京地铁3号线现有规划都不知道会怎样了……总之与北京地铁线网发生较大变化，目前西端终点位于石景山区玉泉路砂石场 附近，仍有西延计划。东端终点在朝阳区东坝附近，尚未确定；城内走向基本确定，自玉泉路起，沿阜石路向东，途经定慧寺、航天桥、白堆子，转向三里河路，后 在二里沟附近转向平安大街。
3号线将在甘家口商场与地铁6号线换乘，将建设北京第一座地下三层同站台换乘车站。3号线在东四十条和车公庄换乘2号线，在工体北路衔接10号线，在张自忠路与5号线，在平安里与4号线换乘，在地安门东侧锣鼓巷附近与8号线换乘，为同站台换乘。
3号线已知设置站点有：玉泉路站、永定路站、定慧寺站、航天桥站、白堆子站、甘家口商场站、二里沟东口站、车公庄站、平安医院站、平安里站、北海后门站、地安门东站、宽街站、张自忠路站、东四十条站、工人体育场站、工体北路站等。
4号线（建设中的线路）线路标示色：淡青色
北京地铁4号线，正线全部为地下线，是北京市道路交通网络中一条贯穿市区南北的轨道交通主干线，预计在2009年9 月28日开通。线路起自南四环路北侧，沿马家堡西路、菜市口大街、宣武门内外大街、西单北大街、西四南北大街、 新街口南大街、西直门内外大街、中关村大街、清华西路、颐和园路，终至龙背村。跨越丰台、宣武、西城、海淀四个行政区。沿途经过密集的居民生活区（马家楼 -宣武门一带）、繁华的商业区（西单-新街口一带）、有“中国硅谷”之称的北京中关村高科技园区（学院南路-中关村一带）以及秀丽的风景名胜区（圆明园-北宫门一带）。
4 号线正线全长约28.14公里，设24座车站，分别为公益西桥、角门西、马家堡、北京南站、陶然亭、 菜市口、宣武门、西单、灵境胡同、西四、平安里、新街口、西直门、动物园、国家图书馆、魏公村、人民大学、黄庄、中关村、北京大学东门、圆明园、西苑、北 宫门和安河桥北。除安河桥北站为地面站外，其余均为地下站。沿线设换乘站10座，主要集中在城市中心区，分别与既有的一号线、二号线、十三号线和在建的十 号线以及规划中的九号线、六号线、七号线、十二号线、十四号线相连接。在南端的马家堡设车辆段、北端的龙背村设停车场。指挥控制中心设在小营基地。
4号线北延工程建于2009年年内开工。
地铁4号线采用PPP投资运营模式，交由京港地铁运营。
5号线 线路标识色：紫色
地 铁5号线自北向南依此设有：天通苑北站、天通苑站、天通苑南站、立水桥站、立水桥南站、北苑路北站、大屯路东站、惠新西街北口站、惠新西街南口站、和平西 桥站、和平里北街站、雍和宫站、北新桥站、张自忠路站、东四站、灯市口站、东单站、崇文门站、磁器口站、天坛东门站、蒲黄榆站、刘家窑站、宋家庄站。全长 27.6公里，全线投资约120亿元。【北京新规化】
地铁5号线于2003年12月27日正式开工建设，已于2007年10月7日正式通车，通车当日载客量即达40余万人次。
6号线（建设中的线路）线路标示色：粉色
地铁6号线为东西走向，西起海淀五路，东至通州东小营，全长17.6公里。一期工程由五路至草房，二期工程由草房至东小营。于2007年底开工，一期拟于2010年分段运营。
设站为：五路、花园桥、四道口、甘家口商场、展览路、阜成门、白塔寺、西四、北海北门、隆福寺、朝阳门、东大桥、呼家楼、金台路、星火路、青年路、褡裢坡、黄渠、长营、草房、物资学院、北关环岛、新华大街、玉带河大街、未来世界、东部新城、 东小营。
地 铁6号线已经确定为北京第一条建设的地铁快线，列车最高运行速度为100公里。采用快慢车混行模式，线路与多条城市轨道交通线路换乘，近期建设的线路换乘 节点有：五路（10号线、S1线）、四道口（9号线）、甘家口商场（3号线）、阜成门（2号线）、西四（4号线）、隆福寺（8号线和5号线，总之它就是这 样规划的）、朝阳门（2号线）、呼家楼（10号线）、金台路（14号线）。
从五路站到门头沟站规划为轻轨延长线S1。
7号线（规划中的线路）
地铁7号线从北京西站到朝阳区南花园，在北京西站与9号线换乘，规划线路长27.3公里，17座车站；规划线路为：北京西站、广外、广安门、牛街、菜市口、虎坊桥、珠市口、磁器口、幸福大街、广渠门、双井、九龙山、大郊亭、唐家村、半壁店、小郊亭、南花园
线路全长约23.1公里，共设车站20座，全部为地下线，线路在东端设置车辆段一座，将在2009年开工建设，预计2013建成通车，预计投资139亿元。
8号线（奥运支线）线路标识色：深绿色
地 铁8号线一期工程（即奥运支线）从北土城站到森林公园南门，全长4.528公里，奥运支线与十号线以双联络线在安定路站接轨，全线位于北京城市中轴线上， 由南向北横穿第29届奥林匹克运动会主要举办区域——奥林匹克公园，两端予留二期工程衔接条件，共设4座车站，分别为北土城站、奥体中心站、奥林匹克公园 站、森林公园站，主体工程已经于2006年9月28日建设完成，于2008年6月竣工通车，工程总投资24亿元。
8号线规划向南经中轴路绕行故宫东侧至永定门和东高地，向北经永泰庄，东三旗至回龙观北区。地铁8号线二期工程由美术馆东街到昌平朱莘庄，可方便回龙观、林翠路等小区居民出行，预计2012年建成通车。
8号线三期包含两个部分：中段和南段，其中中段为美术馆-金鱼胡同-天安门东-前门；南段未定，初步计划延伸至德茂庄。
9号线（建设中的线路）
地 铁9号线起点设在丰台区的郭公庄（北京世界公园），沿万寿路南延向北，从丰台火车站东侧穿过并一直向北至广安路路口右转，并沿广安路向东，下穿六里桥，至 羊坊店路左转再向北，穿过北京西站以及玉渊潭公园，沿首都体育馆南路继续向北，过长河桥后至终点站白石桥站与4号线衔接。线路全长16.5公里，全部为地 下线路。规划设车站14座，分别为首都体育馆站、车公庄大街站、白碓子站、军博站、北京西站、六里桥站、六里桥西站、南马莲道路站、丰台北路站、丰台火车 站站、花乡站、怡海花园站、丰台科技园站、郭公庄站。规划换乘站8座，其中北京西站有直接通向北京站的地下联络线，军事博物馆可换乘1号线，白石桥可换乘 4号线。
9号线于2007年4月开工，2010年年底竣工通车，工程总投资86亿元。
10号线 线路标识色：天兰色
地 铁10号线由西北至东南呈倒“L”形，10号线分一、二两期，一期西起海淀区巴沟村，沿元代土城径直向东，在芍药居和亮马河之间转了90度的大弯，然后向 南经东三环路直到劲松站。一期于2008年完工。整条线路全长32.9公里，共设车站28座。地铁10号线二期工程南起劲松，北到巴沟，与地铁10号线一 期共同形成北京地铁第二条环线。
原地铁11号线取消。11号线原线网规划中的线路根据线网调整，该线已经与地铁10号线合并，自此取消。 12号线（规划中的线路）
地 铁12号线起自西黄村，大致走向为西北－东南斜向穿越北京城，终点在马驹桥。规划中12号线在车道沟与11号线换乘，在白石桥与9号线换乘，在动物园与4 号线换乘，在甘家口与6号线换乘，在月坛北街与16号线换乘，在灵境胡同与4号线换乘，在和平门与2号线换乘，在天坛东门与5号线换乘，在左安门与14号 线换乘，在分钟寺与10号线换乘，在开发区内与亦庄线换乘。
13号线 线路标识色：襄黄色
北 京地铁13号线，全长40.5千米，全线沿京包铁路、北京铁路东北环线敷设。设西直门站(1301)、大钟寺站(1302)、知春路站(1303)、五道 口站(1304)、上地站(1305)、西二旗站(1306)、龙泽站(1307)、回龙观站(1308)、霍营站(1309)、立水桥站(1310)、 北苑站(1311)、望京西站(1312)、芍药居站(1313)、光熙门站(1314)、柳芳站(1315)、东直门站(1316)共16座车站。
全 线除西二旗到龙泽、柳芳到东直门部分区间（约3千米）为地下段外，均为地面或高架铁路。霍营站首班车时间05时25分，西直门站首班车时间06时00分， 东直门站首班车时间06时00分。西直门站开往东直门站方向末班车时间为21时30分，西直门站至霍营站区间末班车时间为22时30分，东直门站开往西直 门站方向末班车时间为21时30分，东直门站至霍营站区间末班车时间为22时30分。 14号线（规划中的线路）
北 京地铁十四号线西起丰台区的王佐，沿卢沟桥路、丰台体育中心、丰体南路、丰台北站、丽泽路、北京南站、蒲芳路、弘燕路、西大望路、金台路、朝阳公园、酒仙 桥路、首都机场高速、广顺南大街、广顺北大街分布，最后到达终点朝阳区的来广营，沿途经过丰台、宣武、崇文、东城、朝阳5个区。线路全长约42.2公里， 全部为地下线，共设车站35座，设车辆段和停车场各一座。
一期工程为卢沟桥至南磨房，线路全长约25.3公里，共设车站21座，将于2009年开工建设，预计2014年建成通车，预计投资152亿元。
15号线（规划中的线路）
地 铁15号线西起西苑，终点在顺义区潮白河河东地区，途经北四环和北五环，全长45.7公里，其中地下线约32公里，高架线约13.7公里；新建车站21 座。一期工程从13号线望京西站至顺义区河东，设站5座。线路主要经过圆明园南路、清华大学、清华东路、奥林匹克公园、大屯路、望京地区、新国展、京顺 路、顺于路、顺安路。
一期工程将于2009年4月开工建设，一期预计于2010年建成通车，二期预计于2014年建成通车，预计投资129亿元。
16号线（规划中的线路）
地 铁16号线北起回龙观，南至丰台纪家庙。是为方便回龙观地区出行设计的线路。经学院路，花园东路，新街口外大街，赵登禹路，月坛南街，西二环南段等。具体 站位和开工时间不明。亦庄线即将开工的线路地铁5号线向南延伸至北京经济技术开发区的线路。在规划中，本线将向南沿宋庄路穿四环，经大兴庑殿村、旧宫镇、 通州区马驹桥镇、最后穿六环抵达亦庄开发区的影视城主题公园。也有说法终点是在京津城际铁路亦庄车站。
17号线（规划中的线路）
该 线属于尚未明确的线路。北起牛栏山，向南在天竺附近和机场线汇合，共用轨道至东直门站，沿小街向南穿过北京站，终点广渠门。其中共用段将会采取伪快慢车的 方式，由L1负责大站，17号线负责小站。
“新北京”与通州城市副中心建设
研读5月27日中央政治局公报，“北京”与“首都”或许已经分离，在目前北京城六区基础上打造首都特别行政区，届时，首都是首都，北京不再是首都，而只是中央政府的一个直辖市
陈剑 | 文
中国经济体制改革研究会副会长、研究员
2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。由党的总书记出面，讨论一个特定城市建设问题，是改革开放以来中央政治局会议第一次。此次中央政治局的会议公告提供了丰富信息和诸多需要探讨的内容。笔者以为，通州城市副中心建设，或许意味着“新北京”呼之欲出，首都特区悄然问世。本文就此进行分析。
一、 建设城市副中心已成为国家战略重要组成部分
北京副中心建设上升到中央政治局层面，意味着这件事不仅具有区域性意义，更有全局性意义。
对建设北京城市副中心，中央高度重视。中央政治局会议公告提出：“建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要”。换句话说，北京市副中心建设已经不单是北京市自己的事情，而是国家战略的重要组成部分。中央十三五规划把京津冀协同发展纳入国家三大发展战略一。把通州副中心建设纳入国家发展战略，意味着通州副中心建设，对京津冀协同发展具有重要意义。 2015年4月30日，中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》提出，“聚集通州，按照交通便捷、功能完备产城融合、职住平衡要求，紧密围绕市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移需求，加快推进市行政副中心建设”。一年之后的5月27日，中央政治局会议已将建设市行政副中心改为建设城市副中心。这一提法的调整实际是一个很大的跃升，更是对未来城市定位。
“副中心”所承担的职能不仅负责北京市的行政、经济、文化等核心职能，而且还将构成京津冀协同发展的核心，其在各方面的辐射和带动作用都将强化。近期通州推行的一系列政策措施，即是为这种定位腾出空间。
行政副中心主要是把行政功能搬过来，城市副中心则是把几乎所有的城市功能都搬过来。中央政治局新的提法显示，不仅是行政中心搬过来然后建点配套，而是非首都功能全面搬迁，让通州成为北京的第二个中心，并且成为京津冀协同发展的中心节点。随着时机成熟，北京城市副中心或许将会升格为新北京城市中心。【北京新规化】
二、副中心的建设规划，实际是新北京城市中心的规划
通州副中心如何建设，关键是做好规划。2016年6月1日上午，在传达学习贯彻中央政治局会议关于规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作的学习会上，北京市委提出“规划建设北京城市副中心，是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程。”市委书记郭金龙在学习发言时提出，“规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，也是北京实现更高水平、更可持续发展的历史契机、重大抓手。要深刻认识建设副中心是历史性的战略选择，以最先进的理念和国际一流的水准设计建设，真正建成标杆工程，成为城市建设的典范”。 把北京城市副中心建设看作是历史性工程，看作是千年大计、国家大事，这实际是对新北京城市中心建设的要求。也只有新北京城市中心建设才会有如此高标准要求。
通州副中心如何建设，中央政治局会议公告提出，“要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”。公告的上述内容，实际提出了副中心规划将突出“改革创新”、“统筹协调”、“绿色发展”、“文化传承”和“宜居社区”五大发展理念。
改革创新。以市政管线建设为例，城市副中心将由直埋向综合管廊建设转变，统筹利用地下空间资源，杜绝“马路拉链”，降低对城市日常交通和景观的干扰，综合管廊覆盖率将达到80%。
统筹协调。通州要加强与中心城的联系，还要加强与整个东部地区，如顺义、大兴等地区的联系，建设交通体系。此外，还有跟廊坊市“北三县”（三河、大厂、香河）的协调，将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”，共同疏解、划定城市开发边界和大尺度建设绿色空间。
与廊坊市“北三县”（三河、大厂、香河）统一规划，实现“规划一张图”，或许意味着“北三县”的行政区划调整最终要划归副中心，这样才能适应新京城市中心建设要求，适应未来北京新城发展整体需要。
绿色发展。把通州打造成绿色发展的示范区，在交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等方面采取一流的绿色标准。
文化传承。北京的历史文脉主要是两个轴线，一个是传统的南北中轴线，另一个则是长安街沿线。通州在长安街沿线的最东端，所以既要体现北京特点，又要有通州的地方文化特色，特别是“大运河”文化。北京市委在6月1日上午的学习会议上提出，要“以创造历史、追求艺术的精神高标准规划设计建设，充分体现历史文化底蕴”。
宜居社区。其含义是，北京城市副中心建成后，应当能够吸引人到通州工作、生活，只有宜居的环境才能够起到吸引的作用。
2016年5月24日召开的北京市委十一届十次全会提出，要做好副中心155平方公里范围的规划，坚持基础设施先行和生态环境建设优先，扎实推进市级行政机关搬迁，带动公共服务资源转移，注重创业就业与居住功能均衡，增强对中心城区疏解功能的吸引力。
副中心155平方公里可能容纳200万人口。作为副中心来说，这155平方公里或许是阶段性规划。考虑到未来人口和资源聚积，规划面积还可能增加。
如果仅仅是一个普通的副中心，这样的规划面积已经十分庞大。如果规划面积还可能增加，唯一的解释就是，副中心最终将升格为新北京城市中心。
三、 副中心的使命之一，强化首都功能
副中心的建设，一个重要任务是强化首都四个中心的功能。2014年2月26日，习近平总书记在北京视察时将“科技创新中心”作为首都一项新的核心功能，这是一个十分重要的定位。结合党的十八届五中全会提出的引领型发展，这个定位就十分清晰了。
随着中国在国际舞台上的迅速崛起，中国正从全球经济的追随者向引领者转变。而引领型发展，需要中国在经济、政治和文化都能引领国际潮流，以推动世界经济
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