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《质量发展纲要（2011-2020）》
宣 贯 提 纲
四川省阿坝质量技术监督局
二O一二年五月
第一部分 《质量发展纲要（2011-2020）》宣贯学习
一、关于《质量发展纲要（2011-2020）》的历史地位
今年2月6日，国务院颁布了《质量发展纲要》，规划了未 来10年我国质量发展的宏伟蓝图，体现了质量认识的升华，反映了国家发展的需求，遵循了强国崛起的规律，凝聚了社会各界的共识。它是继1996年我国实施《质量振兴纲要》之后，第二部从国家战略层面上颁布实施的全国性的质量中长期发展规划，在我国质量发展史上具有标志性、历史性的里程碑的意义。《纲要》开宗明义地提出：质量发展是兴国之道、强国之策，质量问题是经济发展中的一个战略问题。
《纲要》全文1.4万字，主体框架有9大部分。通篇贯穿质
量强国这条主线，从质量安全和质量发展这两个层面精心设计、谋篇布局、提出目标、措施和要求。内容博大精深，涉猎广泛，极大地丰富了国家质量发展战略的内涵，是未来十年，我国质量
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建设和质量发展的纲领性文件。
二、《纲要》的四大显著特点
《纲要》的四大显著特点
三、 全面了解《纲要》出台背景，深刻认识重大意义
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（一） 制定《纲要》是实现经济社会科学发展的必然要求
党的十七届五中全会提出：以科学发展为主题，以加快转变经济发 展方式为主线，提出“五个坚持”的基本要求，（坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力）都与质量工作息息相关，发展质量已成为经济社会科学发展的基础和保障。
（二） 制定《纲要》是应对国际经济竞争的必然需要 当今中国，已经是一个制造大国，但还不是制造强国。表现 在：一是国际竞争力不强；二是产品的附加值不高；三是产品质量不高。
制造业由大变强必须提升质量竞争力。
（三） 制定《纲要》是满足人民群众质量期盼的必然需要 一是质量安全事件时有发生；二是制售假冒伪劣屡禁不止；三是消费者质量投诉居高不下；四是出口产品通报召回数量较多。
（三） 制定《纲要》是促进质量事业发展的必然需要 首先，质量的认识需要再深化。其次，质量监管机制需要再完善。再次，质量监管能力需要再提高。最后，质量基础需要再夯实。
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四、 深入学习《纲要》，准确把握精神实质
《纲要》的框架结构：
对《纲要》的内容理解可概括为：一条主线，两个基本面，三大质量，四大主体，五项工程，六项任务，七个指标，八条
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贯彻落实质量发展纲要 切实提升企业质量管理水平
——铜陵长江铜业有限公司关于贯彻落实《质量发展纲要》的情况汇报
近年来，国家倡导质量兴国，强调质量发展是“兴国之道、强国之策”。 通过切实提升质量水平，实现科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成；同时，加快法治环境、文化教育等方面的建设，从而促进国家的大发展。为深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式转变，提高质量总体水平，实现社会经济又好又快发展。自2012年国务院颁布了《质量发展纲要（2011-2020年）》后，我公司认真学习《纲要》要领，并结合公司实际情况，将长远规划和当前亟待解决的问题进行梳理，依据“创一流品牌，建一流企业，为顾客提供一流的产品和服务” 的质量目标，明确质量工作重点，以切实提高公司产品和服务质量为目标，制定了符合国家要求，切合企业自身发展的质量活动方案。现将近年来活动情况进行汇报：
一、质量活动方案的实施：
（一）、提升意识
为了提升员工质量意识，全面贯彻落实《纲要》的各项要领，我们加强了对员工的学习培训工作。通过采取多样的宣传手段，加强公司“质量提升”活动的宣传工作。充分利用外部网站、内部局域网和宣传栏等方式加强活动宣传；公司成立的质量提升活动领导小组，明确了各部门质量提升工作，将工作细则落实到每位成员身上。由人力资源中心做好《纲要》宣贯、学习及相关工作，定期组织培训、考核，并跟踪验证；同时，完善相关资源配置，营造浓郁的质量发展氛围。
（二）、完善机制
为有效激励员工加入到质量提升工作中来，公司深化理论学习，加强机制建设，夯实质量管理基础，加强质量人才培养，推行标准化建设。广泛开展QC小组和质量管理先进班组、个人评比活动。对公司质量管理人员不定期
地、有针对性开展培训，并积极鼓励质量管理人员不断提高自身业务水平，使公司质量管理水平不断提升；
开展ISO9001质量管理体系运行检查，更好的服务于内部质量管理工作。公司质量技术部将组织一次体系运行有效性检查，每年两次，组织内审员开展内审工作，对发现的不符合和潜在的不符合，各部门要积极加以整改；开展以产品和质量安全标准为主要内容的自查整改活动。各部门要结合本部门实际情况，自行开展以产品和质量安全标准为主要内容的自查整改活动，强化实施监督和持续改进工作；
二、公司质量工作取得的主要成就
（一）、质量意识提升
通过一系列的宣贯、培训工作，员工的质量意识不断提升，现已形成“人人参与、人人监督、人人收获”的良好氛围。大家深刻体会到，唯有提高质量、确保质量，才能使企业发展源远流长。
（二）、质量基础夯实
我公司积极导入卓越绩效奖模式，其中自评师3名；在2013年，我公司有两名人员参加了由市质监局组织的首席质量官培训活动，并顺利通过考试，结业取证。2013年度，我公司申报实用新型专利四项，一项发明专利已进入实审阶段。我们深知：品牌的力量是推动企业质量发展的精神动力。为扩大影响力，我公司积极申报安徽省名牌产品，现已有两项省名牌产品，分别是：“古铜”牌电线电缆，“古铜”牌电工圆铜线；“古铜”商标系“安徽省著名商标”。为扩大影响力，我公司积极准备，运筹帷幄，力争在2016年取得“中国驰名商标”殊荣。
在产品质量不断提升的同时，为了维护我们的名牌产品，维护公司利益，维持市场良性运作，我们在面对假冒商品流通时，决不姑息。与本地及合肥市工商局积极联系，共同合作多次，打击假冒伪劣产品，维护市场，保障消【质量发展纲要】
费者权利。
（三）、质量水平提升
质量提升领导小组建立系统的监督管理规范，形成以顾客为中心，以市场为导向，以互相监督为工具的内部监督机制，实现质量管理秩序提升。市场部建立健全的顾客征询机制，完善客户投诉规范，每半年进行一次形式多样的顾客满意度调查，对顾客提出的意见建议收集汇总，形成量化结果，统计分析，研究讨论，从而制定改进方案。面对客户的投诉，要求速办速决，小问题现场解决，大问题24小时内处理完毕。
为从根本上解决因产品质量问题造成的客户投诉等，我们定期组织质检中心员工培训学习，以不断提高其业务水平，从源头上保证产品出厂合格率100%；同时，广泛开展ISO9000质量管理体系运行检查，半年进行一次内审工作，对不合格问题与要求限期整改。在技术保障方面，我们与铜陵学院、合肥工业大学、国家级铜铅锌研究检验中心签订了长期产学研合作协议，2013年，我们与铜陵学院机械工程学院签定了《阻燃耐火电缆用无氧铜丝项目》、与铜陵学院电子信息学院签定了《抗电磁干扰铜型材项目项目》项目的产学研合作协议。同时，2013年度，我们还成功完成了《微电子用铜型材项目》、《新型铜线材母线项目》等项目的验收。我们坚信，唯有技术和人才，才是保证企业质量发展的基石。用先进的技术发展产业链，用优秀的人才提升保证质量的软实力。
三、存在的问题及改善
自我公司推进“质量强企”以来，各方面工作均有显著提高。公司的管理质量得到提高，公司的产品质量得到提高，公司的服务质量也得到了客户的满意。但也存在很多的不足。部份员工“质量意识”还不够明确，新进员工的“质量意识培训”没有及时开展；产品的质量还可以进一步提升等等，我们与《纲要》的思想要求还有很大距离。在接下来的工作中，我们计划：
（一）、积极组织氛围建设，全员参与
质量提升是全员参与的工作，只有全员参与才能使质量提升工作得到稳步推行。我们将通过采取板块、宣传资料、教育培训、知识竞赛、进言献论等多种方式推进贯彻学习《纲要》。
（二）、建立完善各项机制，激励学习
深化理论学习，加强机制建设。开展ISO9001质量管理体系运行检查。对发现的不符合和潜在不符合，督促各部门限期整改；加强各部门质量工作的沟通协作；同时，夯实6S现场管理，为质量发展营造大环境。最后，逐步导入卓越绩效管理模式，推广管理经验及做法的交流学习，提高企业核心竞争力。
（三）、扩大品牌影响力
加大品牌保护力度，对不法行为将联合相关执法部门进行打击，保护消费者的合法权益和公司的利益；加大品牌宣传力度，品牌宣传是推动品牌建设的重要媒介，亦是质量发展的重中之重。公司将在品牌宣传中，实现“未知—有知—熟悉”的转变；
（四）、加强专利申请
公司在加强质量管理建设的同时，对于过程中的技术创新成果将积极申请专利，计划2014年实现专利申请数不低于五项，实现质量成果与专利的转化。
《质量发展纲要（2011-2020年）》解读
一、关于编制背景
质量问题是经济社会发展的一个战略问题。党和国家历来高度重视质量工作。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，党中央、国务院制定实施了一系列政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。以胡锦涛同志为总书记的党中央，对质量工作更加重视。党的十七大报告明确要求“以质取胜”,“确保产品质量和安全”,“实现速度和结构质量效益相统一”。温家宝总理在2007年的全国质量工作会议上强调，要坚持质量第一方针，全面提升我国产品质量水平。
1996年，国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010年）》以来，全民质量意识不断增强，质量发展的社会环境逐步改善，主要产业整体素质和企业质量管理水平有了较大幅度提高，产品质量、工程质量、服务质量显著提升。其中，产品质量国家监督抽查合格率从1996年的75%提高到2010年的87.6%，出口商品的质量和档次稳步提高，质量竞争力逐步增强。一批国家重大工程质量达到国际先进水平。商贸、旅游、金融、物流等现代服务业服务质量有较大改善。覆盖第一、二、三产业及社会事业领域的标准体系初步形成，计量检测、认证认可及质量检验检测技术服务体系基本建立。各地质量兴（强）省、质量兴市（县）活动广泛开展，
全社会重视质量的氛围初步形成。【质量发展纲要】
但是，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高滞后于经济发展。片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。由于产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染、资源浪费比较严重。2011年产品质量国家监督抽查不合格率为12.5%，不合格产品的绝对数还很大。质量安全形势仍然严峻，产品质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，危害人民群众生命健康安全，损害国家信誉和形象。与发达国家相比，“中国制造”质量竞争力还不够强，缺少具有国际影响力的知名品牌和产品。质量问题已成为我国经济社会健康发展的一个制约因素。
新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。从国际上看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制
造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求也需要更强的质量保障能力。
鉴于《质量振兴纲要（1996年-2010年）》已经到期，编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发展改革委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案的通知》，将《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《质量发展纲要》）列为“十二五”期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。
二、关于起草过程
《质量发展纲要》起草工作于2010年3月份启动，历时近2年。国家质检总局会同国家发展改革委等14个部门成立了编制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了16次起草工作会议、5次部门和行业论证会议、3次地方调研座
谈会、2次中央企业座谈会以及2次专家咨询论证会，广泛征求意见，反复修改完善，形成纲要初稿，于2011年11月上报国务院。国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并再次征求了14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形成纲要送审稿。2012年1月11日，国务院第189次常务会议审议并原则通过了《质量发展纲要》。2012年2月6日，国务院正式印发了《质量发展纲要》（国发〔2012〕9号）。
三、关于基本内容
《质量发展纲要》基本框架分为9个部分：质量发展的基础与环境；指导思想、工作方针和发展目标；强化企业质量主体作用；加强质量监督管理；创新质量发展机制；优化质量发展环境；夯实质量发展基础；实施质量提升工程；组织实施。
为了丰富《质量发展纲要》的内容，参照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和其他规划的体例，分别设置了“质量发展主要目标”、“建立健全质量安全风险管理体系”、“品牌建设重点措施”、“标准化工作重点”、“认证认可工作重点”和“提升检验检测能力”6个专栏。
四、关于指导思想、工作方针和发展目标
（一）指导思想。
《质量发展纲要》明确提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。
（二）工作方针。
“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”，这24字工作方针有其内在的逻辑性，是一个统一的有机体。
——“以人为本”是质量发展的价值导向。将以人为本作为质量工作的根本出发点和落脚点，是践行科学发展观的具体体现，是质量发展的总方向。
——“安全为先”是质量发展的基本要求。质量是基础，安全是底线，发展质量必须以安全为先。将安全为先的理念贯穿于质量发展过程的始终，只有在保证质量安全的基础上，才能更好地发展质量。
——“诚信守法”是质量发展的重要基石。加强质量诚信体系建设和质量法治建设，是完善社会主义市场经济体制的基础工程。要引导生产经营者增强质量诚信意识，自觉落实质量安全主体责任，做到诚实守信、合法经营，保障质量安全。
国务院印发《质量发展纲要（2011-2020年）》 时间： 2012-03-14 [ 大 中 小 ] 浏览次数：
2012年2月6日，国务院发出关于印发《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的通知，要求各地认真贯彻执行。这是继1996年颁布实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》后，国务院再次出台质量发展的中长期规划。
主体框架
《纲要》由14个国家部委共同制定。共分为质量发展的基础与环境，指导思想、工作方针和发展目标，强化企业质量主体作用，加强质量监督管理，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，实施质量提升工程，组织实施9个部分，全文14000余字。 重大意义
《纲要》指出，质量发展是兴国之道、强国之策。当前，我国质量发展的基础还很薄弱，新时期以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。
指导思想【质量发展纲要】
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。
工作方针
——“以人为本”是质量发展的价值导向。
——“安全为先”是质量发展的基本要求。
——“诚信守法”是质量发展的重要基石。
——“夯实基础”是质量发展的保障条件。
——“创新驱动”是质量发展的强大动力。
——“以质取胜”是质量发展的核心理念。
发展目标
《纲要》将我国的质量发展目标分为2015年和2020年两个时间节点。提出到2015年，我国在产品质量方面，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，产品质量国家监督
抽查合格率稳定在90%以上；工程质量方面，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上；服务质量方面，生产性服务业顾客满意度达到80以上，生活性服务业顾客满意度达到75以上。到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。
主要内容
《纲要》明确提出要强化企业质量主体作用，通过严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、加快企业质量技术创新、发挥优势企业引领作用、推动企业履行社会责任5个方面的举措，对企业质量安全实施“一票否决”，发挥企业在我国质量发展过程中的主体作用。《纲要》还提出要加强质量监督管理，包括加快质量法治建设、强化质量安全监管、实施质量安全风险管理、加强宏观质量统计分析、推进质量诚信体系建设、依法严厉打击质量违法行为等。
在创新质量发展机制方面，《纲要》提出要完善质量工作体制机制、健全质量评价考核机制、强化质量准入退出机制、创新质量发展激励机制、创建品牌培育激励机制、建立质量安全多元救济机制。明确要求要健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容。为大力实施名牌发展战略，发挥品牌引领作用，《纲要》明确我国将建立品牌建设标准体系、建立品牌价值评价制度和开展知名品牌创建工作。在优化质量发展环境方面，《纲要》则提出要加强质量文化建设、营造良好市场环境、完善质量投诉和消费维权机制、发挥社会中介服务作用、加强质量舆论宣传、深化质量国际交流合作。
《纲要》明确提出，我国将通过推进质量创新能力建设、加强标准化工作、强化计量基础支撑作用、推动完善认证认可体系、加快检验检测技术保障体系建设、推进信息化建设6大方面，来夯实质量发展基础。
《纲要》还提出，未来10年我国将实施质量素质提升工程、可靠性提升工程、服务质量满意度提升工程、质量对比提升工程和清洁生产促进工程5大质量提升工程。
《纲要》要求有关部门加强组织领导、完善配套政策、狠抓工作落实、强化检查考核，保证《纲要》的顺利实施和各项质量目标的实现。并特别提出，要将落实长远规划和解决当前突出质量问题相结合，使近期要求、实施步骤更有针对性，突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品和重点人群，有效解决重点质量问题。
质量是一个国家的实力之象征，精神之象征。我们坚信，随着《质量发展纲要（2011—2020年）》的全面实施，一定会为国民经济建设注入新的活力，一定会谱写中国质量发展新的篇章！
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/432636/
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