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中国老年人口（最新数据） (2011-06-18 08:51:34)转载▼
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杂谈
【老年人口】
第六次全国人口普查数据显示，６０岁及以上人口为１７７６４８７０５人，占１３．２６％，其中６５岁及以上人口为１１８８３１７０９人，占８．８７％。同２０００年第五次全国人口普查相比，６０岁及以上人口的比重上升２．９３个百分点，６５岁及以上人口的比重上升１．９１个百分点。
据中国老年学学会公布的数据，我国人口预期寿命不断延长，百岁老人不断增加，近十（１９９９-２００９）年来百岁老人约以每年２５００人的速度增长。２００９年中国十大寿星平均年龄１１７．６岁，新疆喀什的老寿星萨迪克·萨伍提，维吾尔族，生于１８８７年８月９日，今年１２２岁，现住喀什市泽普县，蝉联中国十大寿星排行榜榜首。 ２００９年年５月２２日，莱州市被中国老年学学会正式命名为“中国长寿之乡”。这是我国第十个、山东省第一个获此殊荣的城市，也是我国北方地区第一个长寿之乡。截止到２００９年３月底，莱州市共有百岁老人８７位，占全市总人口的１０．１／１０万；８０岁以上老人２．６４万人，占该市总人口的３．１％。
居家养老在中国老年福利服务体系中处于基础地位，是中国长期形成的养老模式。此外，中国民政部门还大力发展社区养老服务，为居家养老提供有力的支持。截至２００９年底，我国１．６７亿老年人中，８０周岁及以上的高龄老人１８９９万，占１１．４％，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人１０３６万、半失能老人２１２３万，共占老年人口总数的１８．９％，他们不同程度地需要提供护理照料服务。
截至２０１０年１１月，我国城乡空巢家庭超过５０％，部分大中城市达到７０％；农村留守老人约４０００万，占农村老年人口的３７％，城乡家庭养老条件明显缺失。我国已有各类养老机构３８０６０个，拥有床位２６６．２万张，收养各类人员２１０．９万人。养老床位总数占全国老年人口的１．５９％，低于发达国家５％－７％的比例，也低于一些发展中国家２％－３％的水平。养老服务专业人员缺乏。全国取得养老护理员职业资格的仅有几万人，潜在需求在１０００万左右，养老服务体系建设的专业化程度亟待提高。今后一个时期，公办养老机构建设的重点是以收养“三无”、“五保”、低收入和失能老年人为主的供养型和护养型养老机构，要进一步加强供养型和护养型养老机构建设。此外，还要打造
示范性养老机构，深化公办养老机构改革，加快养老机构基础设施建设步伐，为社会养老服务提供载体。
按照国际通行标准，当６０岁及以上人口占总人口比例达到１０％，或６５岁以上人口占总人口比例达７％，该国家或地区便被认定为进入老龄化社会。
中国人口老龄化行业现状调研分析及发展
趋势预测报告（2016年版）
报告编号：1886377
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究
成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：
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一、基本信息
报告名称： 中国人口老龄化行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2016年版）
报告编号： 1886377 ←咨询时，请说明此编号。
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二、内容介绍
人口老龄化是指人口生育率降低率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人
口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一
是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈
现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年
人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或
地区的人口处于老龄化社会。
中国产业调研网发布的中国人口老龄化行业现状调研分析及发展趋势预测报告（20
16年版）认为，根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，
当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国
家或地区进入老龄化。1982年维也纳老龄问题世界大会，确定60岁及以上老年人口占
总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入老龄化。
全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，人口老龄化的迅速发展，引起了联合国
及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，
并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十.
一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目
标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会
员国"铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项
重大的挑战"，吁请各会员国"加强或设立老龄化问题国家级协调机构"，"在国家、区域
和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中"，"为老龄化社会的来临
做好各项准备工作"，提出了"建立不分年龄人人共享的社会"的口号，以期增强人们对人
口老龄化问题和老年人问题的重视。
老龄化为什么会成为问题？根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是"历史上
未曾出现的社会现象"。人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。从根本上讲，这种
人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，
例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结
果。
我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空
巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养
老问题异常严峻。
数据显示，截至2014年，我国60岁及以上的老年人口总数达2.12亿人，占总人口【老年人口总数】
比重达15.5%，中国已成为世界上老年人口总量最多的国家。[3]
2015年2月26日，国家统计局发布2014年国民经济和社会发展统计公报。公报数
据显示，2014年年末我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比重为15.5%；
65周岁及以上人口数为13755万人，占比10.1%，首次突破10%。数据显示，2014年
末全国大陆总人口为136782万人，比上年末增加710万人，其中城镇常住人口为7491
6万人，占总人口比重为54.77%。全年出生人口1687万人，出生率为12.37‟；死亡人
口977万人，死亡率为7.16‟；自然增长率为5.21‟。全国人户分离的人口为2.98亿人，
其中流动人口为2.53亿人。
当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占
人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
《中国人口老龄化行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2016年版）》在多年人
口老龄化行业研究结论的基础上，结合中国人口老龄化行业市场的发展现状，通过资深
研究团队对人口老龄化市场各类资讯进行整理分析，并依托国家权威数据资源和长期市
场监测的数据库，对人口老龄化行业进行了全面、细致的调查研究。
中国产业调研网发布的中国人口老龄化行业现状调研分析及发展趋势预测报告（20
16年版）可以帮助投资者准确把握人口老龄化行业的市场现状，为投资者进行投资作出
人口老龄化行业前景预判，挖掘人口老龄化行业投资价值，同时提出人口老龄化行业投
资策略、营销策略等方面的建议。
正文目录
第一章 养老产业相关概述
第一节 养老事业与养老产业
一、养老事业的概念与特点
二、养老产业的起源和发展
三、西方养老事业与养老产业的区分
第二节 中国养老产业的特征分析
一、中国养老产业的定义和目标
二、养老产业的三维分类
三、中国养老产业的特殊性分析
四、中国养老产业和老龄事业的关系
第三节 中国养老产业的管理体制
第二章 2015年中国养老产业发展的环境分析
第一节 中国养老产业发展的政策环境分析
一、《中国老龄事业发展“十二五”规划》
二、《关于加强老年人优待工作的意见》
三、《关于加快发展养老服务业的意见》
四、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》
五、国务院开展城镇居民社会养老保险试点
六、中国部分省市养老服务政策汇总
第二节 2015年中国宏观经济发展环境分析【老年人口总数】
一、2015年中国GDP增长情况分析
二、2015年工业经济发展形势分析
三、2015年全社会固定资产投资分析
四、2015年社会消费品零售总额分析
【成果简介】
中国目前60岁以上老年人口居世界首位。2012年,中国老年人口达到1.94亿,占总人口14.3%。2013年将达2.02亿,占总人口14.8%。2050年将达4.87亿,占总人口34.8%。老年住院病人也逐年增多,老年心脑血管疾病、呼吸系统疾病、恶性肿瘤病人中,常因不能正常进食导致营养不良,营养不良可直接影响胃肠道功能,损害肠粘膜屏障,降低免疫功能,引起多脏器功能损害,并最终导致合并症发生率、死亡率、住院天数和总体花费增加。2008年北京协和医院牵头中国三甲医院15211例患者营养风险筛查研究显示：总营养不足发生率为12.0%,营养风险发生率为35.5%,北京地区老年住院患者营养不良发生率高达41.6%。循证医学证实规范化临床营养治疗可以减少住院时间、降低医疗花费,提高生活质量、具有显著的医疗和社会效益,特别是在老年患者中的规范使用,是反映国家医学进步水平的重要指标。 由北京协和医院、卫生部北京医院、北京大学第一医院、解放军总医院、首都医科大学宣武医院共同完成的—中国老年住院病人临床营养治疗规范的建立和普及推广工作。 1.制订中国老年住院患者临床营养治疗规范。
2.规范化老年住院病人营养风险筛查与评估。3.实施老年患者规范化围手术期序贯营养治疗。4.建立老年危重患者多学科协作、临床营养综合诊治新模式等。进一步制订、优化了中国老年住院患者临床营养治疗规范,明显提高了病人的整体疗效和生活质量,降低了医疗花费。2009年,老年患者营养风险评估及临床营养治疗规范建立获中央保健专项资金资助。规范化临床营养新技术临床应用与推广,获北京市卫生局科技成果和适宜技术重点推广项目。 2010年于健春荣获北京医学会杰出工作贡献奖。10年来项目培养博士22名、硕士8名,极大的促进了中国老年患者临床营养治疗事业的发展,提高了中国老年患者临床营养治疗的整体水平,在全国起到了示范、引领和规范的作用,使我国老年住院患者临床营养治疗水平得到了长足发展,达到国际先进水平。
图* 2010年上海健康老人占老年人口总数比重（街镇尺度）
2010年上海市健康老年人口所占比重为62.79%，所占比重超过80%的街镇共21个，其中中心城区数量为0，而崇明县占了2个，浦东新区占了10个，奉贤区2个，松江区3个，闵行区1个，嘉定区3个。由于浦东新区各地发展差异较大，大部分健康老人大于80%的街道都位于外环线附近（如图*），其余则位于临海附近。而松江区的健康老人比重大于80%的地区则大都位于松江区中南部，且与健康老人比重介于20%至40%和40%至80%的街道交错分布。奉贤区只有两个健康老人比重大于80%的街道，分别为柘林镇和南桥镇。嘉定区健康老年人口大于80%的街道则为马陆镇、安亭镇、外冈镇，其余地区则以60%至80%的老年人口比重为主，仅有两个街道低于60%。崇明县的健康老人大都交错分布，比重大于80%的两个街道分别位于最东得新海镇和位于最北的新村乡。而其他区县则基本由健康老人比重介于40%至60%和60%至80%组成。可见健康老年人口人数比重较大的地区大都分布在郊区，而市区分布较少。而健康老年人口比重低于20%的街道，分别为闵行区的虹桥镇和浦东新区的芦潮港镇，就单个数量而言郊区比重大于市区。
在上海市核心区（内环线以内）仅有静安区的南京西路的街道健康老人比重低于40%（如图*）。该街区面积1.62平方公里，聚集了恒隆广场、中信泰富广场、嘉里中心、中欣大厦、上海商城等50余幢商务楼，2010年常住人口人口36544人，65岁及以上的老年人口数为7008人，占总人口的19.18%。并且该地区有静安区红十字老年护理医院，是卫生部一级甲等医院,同时具备社区体质监测中心、16个社区健身苑等公共健身场所。照理来说应该是一
个健康老年人口人数较多的地区，但是由于静安区老年人口比重远高于其他地区为26.9%，因此基数较大，仅靠一家老年护理医院不足以维持该地的老年人口健康状况，导致健康老年人口比重较其他地区来说相对较低。
而内外环之间的地区，则明显呈现浦东的健康老年人口比重大于浦西健康老年人口比重，浦东地区大都有大于80%和60%至80%之间构成，而浦西地区则是60%至80%和40%至60%交错分布构成，甚至还有一处低于20%（浦东新区芦潮港镇）。郊环至外环之间则明显呈现浦西地区高于浦东地区的状态，并且浦西地区则以西部的松江、嘉定的健康老年人口为多。由以上所见，健康老年人口整体呈现由中心城区向郊区递增的趋势。由于城市以中心城区的发展水平最高，向郊区方向则发展水平逐渐降低，导致了城市针对老年人的公共服务设施以及各种养老保障也更为完善，同时处于中心城区的老年人的生活水平相对于郊区的老年人来说更高。导致了中心城区健康的老年人口比重高于郊区
人口老龄化调查报告（一）
随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业发展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、我市面临的人口老龄化形势严峻
国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65岁以上的老年人口比例达到7%、或60岁以上人口比例达到10%的人口结构称为“老龄化社会”，65岁以上人口比例超过14%、或60岁以上人口比例达到20%，称为“老龄社会”。
全国第五次人口普查显示，20**年11月，我国65岁以上人口达到了8811万人，占总人口比例超过7%，已步入老龄化国家行列。截止到20**年底，我国60岁及以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上老年人口占总人口的比例达到8.87%。我市相对全国大部分地区而言，人口老龄化发生时间更早，发展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全市共有60岁以上老年人49.05万人，占全市总人口的19.3%，高出全国平均水平6个百分点。
老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在：一是老年抚养比上升，加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大；二是人口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例关系，而消费结构的变化必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构等的变化，从而引起整个经济结构的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃发展；三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加；四是“空巢”老人、独居老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大；五是在老年人占总人口比例不断攀升的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。
二、我市老龄事业发展存在的问题
面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市政府以及民政、社保等职能部门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和规范，已渐成体系，在实践应用过程中得到了较大发展，也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在以下几个方面：
一是基本养老保险“空账”运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部分积累的“统帐结合”制度，由于养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。
二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的只是广覆盖、保基本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比，与退休人员基本养老金相比，城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保障的作用。
三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构82处，总床位1.3万张，占老年人口总数不足2.7%。该比例离欧美地区5%—7%的水平相距较远，现有养老设施在数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老服务机构的积极性不高，这也是与先进国家和地区存在较大差距的重要原因。
四是老年社会救助能力偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将部分处于贫困线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低，少数老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠法规、未形成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。
五是公共服务力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广大老年朋友的普遍欢迎。但由于受当前公共服务能力的制约，再有，由于部分服务场所属于非政府投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠服务方面，还缺少必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。
三、应对人口老龄化趋势的几点建议
据专家分析预测，**年—**年，我国将进入加速老年化阶段，预计到**年，60岁及以上老年人口的比重将达到31%以上。我市老年化进程相对全国来得会更早，来势会更猛，必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目标，营造关心关爱老人的社会氛围，特提出以下建议。
一、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。“白发浪潮”来势很猛。老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题。必须着眼于社会长期稳定发展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性，在现阶段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项基础性工作，以迎接人口老龄化高峰的到来。一是加强政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等相关政策的精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。一方面，建立多层次的基金筹集模式。改革基本养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加商业养老保险、增加养老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大政府对社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范围中。加快医疗体制改革，建立国家基本药物制度，扩大基本医疗保险制度覆盖面，改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹水平，提高医疗费用报销比例。二是加快设施建设。建议市及各市区政府拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进行升级改造，特别是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进行资金调拨和改造验收，进一步强化养老服务机构承载能力。要有计划地投资兴建一批示范性老年设施，根据实际需要，修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策，适当扩展优待项目，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的社会敬老优待服务。制定社会慈善事业发展和社会捐赠免税减税政策，增强社会参与慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事件陷入特殊困难（如因病致贫、因病返贫）的老年人给予应急救助。
二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳人群”，而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业”。不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱乐用品，都存在不同程度的消费需求，形成了庞大的消费市场。从提高社会养老服务能力，推动老龄产业理性发展着眼，当前应抓好三个方面：一是制定发展规划。把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入服务业整体发展中综合运筹，在制度规范、政策引导、计划协调、经费支持、宣传教育等方面，充分发挥好政府的主导作用。特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老服务设施用地规划，将养老服务项目需要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设立的服务业发展扶持资金中，应安排给养老服务业一定份额，主要用于扶持民办养老服务机构和政府购买养老服务。二是鼓励社会投资。启动社会投资机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与，实行“谁投资、谁管理”，依法进行经营，调动各方面的积极性。要从多方面创造条件，包括给予政策扶持，支持老龄产业发展。如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励养老社会福利事业发展。三是发展相关产业。随着老年人需求层次的提高，养老服务形式和内容将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化消费等需求，引导支持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关怀等服务，引导支持家政服务业，开展日间照料、文化娱乐、精神慰藉服务等等，切实提高老年人的生活质量。镇（街道）敬老院、老年公寓要努力扩大服务范围，向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所；完善服务功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务等功能于一体的综合性养老服务体系，实现向区域性社会养老服务中心转型。
三、着力规范老龄行业，促进老有所养专业化、规范化。当前为老年服务的大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老服务需求，需要大力加强老龄行业的专业化、规范化建设。
一是制定行业规范。抓好养老服务机构的标准化工作和行政管理工作，扶持培育行业组织，加强养老服务机构的自我管理能力。发挥民间团体的作用，建立居民与行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对需要对实行中的政策和规范及时做出调整。充分发挥各级卫生资源作用，加强社区和农村基层医疗队伍建设，建立老年人健康档案，降低老年人慢性病患病率和生活活动的失能率。
二是建立专业队伍。有计划地在高校、职业院校、中等技校增设养老服务的相关专业和课程，为服务老龄人群打下良好基础。经劳动部门批准，有关机构和单位可以开展养老服务培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。
三是提高服务水平。加强职业道德培训，不断提高养老服务机构服务质量和服务人员素质，定期进行养老服务工作专业教育、在职教育，走老年社会服务专业化、职业化发展之路。同时推动志愿者服务制度化和规范化。民政部门组建以医疗机构和志愿者为主的家访服务队，重点对高龄老人、残疾老人定期进行保健知识传授和辅导。重视预防体系建设，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离出来，让医疗保险制度起到应有的实效，节约医疗资源。
人口老龄化调查报告（二）根据国家统计局20**年4月28日公布的第六次人口普查的统计数据，这些数据是宝贵的一手资料，从中揭示了一系列的社会问题。
一、老龄化社会的标准：
根据国际通行的判断标准，通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。
二、我国人口老龄化现状：
从我国第六次普查数据可以看出，我国60岁及以上人口为1.78亿，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿，占8.87%，已经进入老龄化社会。更确切地说，(
三、老龄化社会的形成原因：
目前我国进入老龄化社会主要是由于医疗卫生事业的进步和出生率的下降引起的。
四、老龄化社会的应对方法：
1、建立和健全社会保障体系，尤其是农村的医疗和养老体系，将是我国未来一段时期内需要解决的社会问题。因此，我国在相当长一段时间内将仍旧以家庭养老为主，社会养老为辅，并通过健全社会保障体系，逐步过渡到以社会养老为主，家庭养老为辅。
2、建立和健全关于老年人权益保护的法律和法规是我国司法部门将要面对的问题。另外，我们也应该加强社会道德宣传，重拾中华民族“尊老爱幼”的传统美德，全社会共同关爱老年人。
3、重视“银发产业”的开发和发展，满足老年人日益增长的物质生活需要。
4、注重老年人的精神需求，在医疗保障中，不仅要有身体保障，还应有精神保障。
5、充分利用老年人多样的人生历练、丰富的社会经验、积极平和的心态，让一部分有能力、也愿意为社会发挥余热的老年人，在社区建设、文化交流方面占据一席之地。
人口老龄化调查报告（三）根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。
一、我县人口老龄化情况介绍
（一）调查情况
我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中60岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;65岁以上****人，占总人口的**%;80岁以上****人、90岁以上**人、100岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人；全县老少人口比为**l**。
（二）成因分析
促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长；另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。
改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1964年“二普”时人口死亡率为15.59‰，1982年“三普”时下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均预期寿命逐年增长，1989年为66.81岁，达到69.7岁。与经济社会发展相适应，“四普”以来的17年是我县老年人口增长较快的时期，以近10年发展最快。同时，1980年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少儿人口逐年减少，从1990年的111491人下降至的39135人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。
（三）发展特点
1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约10年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近4%的高速发展（全国为3%，湖北省为3.73%;）。
2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是磨坪乡（25%），最低的是茅坪镇（12.23%）；超过全县平均数15.99%的有6个乡镇（磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河），低于15%的有5个乡镇（茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩）。
3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以60—69岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达7117人，占老龄人数的11.4%。
二、我县人口老龄化发展趋势预测
我县人口老龄化程度，将会在21世纪继续发展。理由有三：其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20**年将下降至9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至20**年，我县老龄人口年增长速度仍保持在4%左右，60岁以上的老年人总数将达到7.4万，占总人口的19.2%;65岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。由于我县50—60年代有过两次人口出生高峰，20**年至20**年，50—60年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，60岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%;65岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%;20**年至20**年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至2020年，我县老年人中仍以60—69岁的低龄老人为主，20**年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。
三、人口老龄化带来的挑战
人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面：
（一）抚养体系发生变化，地方负担加重
人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%、老年抚养比为8.33%;“四普”时总抚养比为48.64%，其中少儿抚养比为39.39%、老年抚养比为9.25%;“五普”时总抚养比为41.27%，其中少儿抚养比为28.4%、老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。
（二）家庭功能弱化，老人赡养问题突出
随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“
分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
（三）老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求
老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而目前我县农村医疗网点设施落后、医治水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。
（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出
随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。
【老年人口总数】
四、迎接挑战的基本途径
早在，中国共产党中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到来。
（一）切实加强对老龄工作的领导
建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。
（二）将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划
人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡（镇）、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水平，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。
（三）不断健全社会养老保障制度
坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积累储备”的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。
（四）着力完善基层、社区老年服务体系
努力加快村（居）老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村（居）都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点；另一方面成立一批老年服务队伍（包括志愿者），为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。
（五）加强教育，促进健康老龄化
对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。
（六）合理开发老龄产业，扩大社会消费。充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。政府应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持；同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。
居家养老服务承诺书
近年来，随着我县老年人口比例的上升，老龄化社会问题愈显突出，如何解决社会老龄化问题显得尤为重要。尤其是社区老年人绝大多数是居住在家中，那么依托社区资源，拓宽社区为老服务领域就成了社区加强管理工作的一项重要内容。这就要求我们要以社区为中心，建立一种介于老人家庭照顾和社会、机构照顾之间、并运用社区资源开展的老人照顾方式，形成正规服务、社区志愿者及社会支持组成的综合服务网络，
一、全县老年产业的基本情况
1##、老年人口概况泗阳县面积1213.41平方公里，常住人口97.26万，城镇人口占全县人口的22%，辖11个镇，5个乡，设99个居委会，153个村委会。60周岁以上老年人13.256万，占总人口的13.66%。其中：重点优抚对象中老年人3926人，城市“三无”老人153人，五保供养对象3242人，低保户39706人(城镇：11621人；农村：28085人)，家庭中空巢失去自理能力的老人6523人；收入较高的家庭的老年人24465人，占老年人口1.9%。
当前，我县人口老龄化已进入高峰期，每年老年人口以0.8%左右速度递增，全县人口老龄化呈现以下几个特点：一是老龄化程度高，老年人口占全县总人口的13.66%；其中80周岁以上老年人口1.58万人，占老年人口的12%；二是老年人口基数大，预计到2016年前后，将突破14万人；三是老年人口增长速度快，到2020年我县将净增老年人3.21万人；四是预期寿命高，全县老年人平均预期寿命达77.12岁，百岁老人有23人，年龄最高的达到105岁。五是随着国家经济的发展及惠民政策的普及，需要入住机构养老的老人将逐年增加，特别是政府保障的五保老人、“三无”人员、低保户中的失能老人、重点优抚对象中的失能老人等需入住机构养老的人数越来越多，
2##、老年服务机构的布局和运行情况全县城区登记在册的老年公寓共有10家（农村没有老年公寓），除泗阳县社会福利院公立的外，现已拆迁，其余9家均为私营，布局和运行特点为：
（1）零星分散，布局不尽合理，北边有夕阳红康复颐养院是省厅命名的省级示范性养老机构，可接纳老人500人；南边聚福老年公寓，座落在大运河南岸，月季花园旁边，可接纳30名老人，已入住20人；其他7家都集中在城中，①南山老年公寓已入住78人，座落在桃源中路西三巷6号；②幸福老年服务中心入住13人，座落在太平路西5巷14号；③金色港湾老年公寓入住8人，座落在东工业园区丁沟桥西侧;④银河老年公寓入住10人，座落在银河东路13号;⑤养心苑老年公寓入住105人，座落在人民南路68号;⑥爱心老年服务中心入住16人，座落在桃源中路18号;⑦快乐老人老年公寓，座落在延安路61号，现已入住老人65名，可接纳120人；接纳能力参差不齐，南边和东边缺位。
（2）运行不太规范，需强化管理，经过我们历年检查验收，除夕阳红康复颐养院和快乐老年公寓、养心苑老年公寓三家内部管理、环境卫生、安全设置等基本符合要求外，其余的都不同程度存在脏、乱、差及安全设置不配套、夜间无人值班等问题，对此，我们有的当面指出，有的作了书面通知，要求限期整改，得到了较大的改观。
（3）供求矛盾比较突出。目前，全县9家老年公寓仅能接纳800人，10年12月统计实际入住仅480人，入住率未到60%，据调查，目前尚有较大数量的老人准备入住到老年公寓，但由于受到经济条件的限制，封建思想观念的束缚和场所功能配套不完善等因素影响，他们望而止步。据测算仅城区3.4万老人，70%为70岁以上老人，其数量为2.8万，按90%居家自养，尚有2800人需要入住社会服务机构，与仅能接纳800人的老年服务机构相比，差距太大，全县公办乡镇敬老院18家，建筑面积28800平方米，现有床位2897张，实际入住2144人，全县重点优抚对象中的老人、城乡低保户中的失能老人、城镇“三无”、五保老人共计10720人，都需要政府保障其基本的生存权力。因此，科学规划，逐步建设和改造、扩建一定数量，布局合理的上规模、高标准的综合性的老年服务机构迫在眉睫。同时急需创建居家养老服务中心（站），并形成覆盖全县的服务网络。
3##、县政府扶持老年事业发展的相关政策 （1）大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。居家养老服务设施（托老所）建设应纳入住宅小区配套设施建设规划，到2016年底，城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络，30%以上的农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），基本建立起覆盖城乡、满足不同老年群体多层次养老需求的社会化养老服务体系。对独立建设经验收符合省级示范性居家养老服务机构标准的一次性给予3万元建设补贴。居家养老服务机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。经过近2年的努力，我县已建成省级示范性养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）84个，2016年计划创建省级示范性居家养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）53个，全县已基本形成居家养服务网络。 （2）积极支持社会力量兴办养老服务机构。鼓励社会力量投资兴建福利性养老服务机构，符合省市有关条件的，在供地、贷款、规费、基建、医疗服务等方面给予政策优惠。投资1000万元以上，床位超过150张：①政府划拔供地20亩；②给予2年期100万元贴息贷款扶持；③经验收符合省级示范性老年服务机构标准给予每张床位1000元建设补贴；④按实际入住老人的人数，分自理、半护理、全护理，给予每人每月50、100元、150元的生活补贴；⑤按省市有关规定减免相关税收。对老年服务机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免。电话、网络使用费按民用价格收取，有线电视收视费按单位终端总数的30%收取。⑥对具备医疗机构设置条件的养老机构，可申办医疗执业许可证。对具备定点医疗机构资格条件的，纳入基本医疗保险定点范围。二、需求分析
①基本情况：2016年，全县60周岁以上老年人为13.256万人，80周岁以上老人1.58万人，在各类机构养老的老年人2624人，占老年人总数1.97%，提供社会照料服务体系没有完全建立，居家养老服务项目刚刚起步。居家养老的老人占老年人总数90%，其中有42%为空巢老年家庭，城区空巢老人占老人总数的40%，农村空巢老人占老人总数的45%。
②需求分析：在居家养老的老人中，他们有30%需提供照料服务，有28%家庭子女无法解决老年康复护理问题，医院费用高住不起，在家子女忙于工作为生计无暇顾及，老年服务平台没有建立，随着城建化进程和新农村建设步伐加快，相当部分家庭不愿意将老年人病危时放在家中，住医院费用又高，最盼望有个老年人临终关怀服务机构。
现在全县五保供养对象3202人，城镇“三无”老人152人，重点优抚对象中的老年人3926人，低保对象家庭失能老人3020人。无监护人、孤弃儿832人，这些弱势群众政府应当重点保障食宿、医疗等。
然而，全县还有2857家庭收入较高的老年需要社会提供高端服务，（日常生活照料、精神慰藉，心理支持、康复教育等服务）。
根据我县各类老年人状况及人口老龄化加剧发展的趋势，随着经济社会发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年服务业呈现日益增加的需求。“十二五”期间，全县将新建老年公寓7家，其中城区5家，乡镇2家（王集、新袁）建筑面积4.5万平方米，占地面积140亩。公办的综合性老年服务中心已启动，2016年上半年投入运行，可接纳200位老人，以乡镇敬老院为依托，扩建综合性居家养老服务中心18家，新增建筑面积2.88万平方米。整合社区卫生室、文化活动室、健身场所发展居家养老中心118个。预计总投资1.9亿元（不含利用资源资金），政府应承担1.45亿（17个综合性服务中心1.241亿，118个社区服务中心590万元，1所公办老年福利中心1500万元，应急救助信息平台网络建设120万元）。
按照科学发展观的要求，统筹城乡
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/391210/
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