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自治区第九次党代会精神传达提纲
中共内蒙古自治区第九次代表大会于2011年11月10—13日在呼和浩特召开。全区650名代表出席了大会，部分自治区老领导、老同志，各有关方面党员负责同志和基层模范人物列席了大会。我市21名党代表、2名下派代表和1名列席代表共24人参加了会议。会议审议了自治区第八届党委工作报告和自治区第八届纪委工作报告；通过了《自治区第八届党委工作报告的决议》和《自治区第八届纪委工作报告的决议》；选举产生了自治区第九届党委委员、候补委员和纪委委员。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。
会上，胡春华代表中共内蒙古自治区第八届委员会作了题为《坚持科学发展、推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好》的工作报告；张力代表中共内蒙古自治区第八届纪律检查委员会向大会作书面报告。闭幕大会上，胡春华作了重要讲话。
一、党委工作报告的主要精神
报告共分七个部分:一是过去五年的经济社会发展；二是坚持科学发展、推进富民强区的总体要求；三是全面提高经济综合发展水平；四是切实保障和改善民生；五是努力实现生态保护与
发展双赢；六是扎实推进和谐内蒙古建设；七是不断加强和改进党的建设。
（一）过去五年的经济社会发展
一是综合经济实力大幅提升。全区生产总值由2005年的3905亿元增加到2010年的11672亿元，年均增长17.6%；地方财政总收入由478.7亿元增加到1738亿元，年均增长29.4%；固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的4.3倍。经济结构调整迈出重要步伐，三次产业结构由15.1∶45.4∶39.5演进为9.4∶54.5∶36.1。城镇化进程加快，五年新增城镇人口238.6万人，城镇化率提高8.3个百分点。
二是人民生活水平不断提高。五年累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程。累计新增城镇就业114.2万人，每年平均转移农牧民就业224万人次；城镇居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均实际增长11.1%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长9.7%，去年全区城乡居民收入分别居全国第10位和16位。城乡生活困难群众保障标准达到或超过全国平均水平，基本公共服务水平稳步提高。
三是民主法制和精神文明建设扎实推进。加强和改进新形势下人大和政协工作，各级人大、政协职能作用充分发挥。巩固壮大爱国统一战线，与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作进一步加强。深入推进民族团结进步事业，社会主义新型民族关系巩固发展。依法治区进程加快，公民法制意识和社会法治水平明显提高。社会主义核心价值体系建设深入开展，意识形态领
域工作不断加强。广泛深入开展精神文明创建活动，公民文明素质和社会文明程度得到提升。
四是改革开放迈出新步伐。深入推进农村牧区、国有企业、事业单位改革和投资、财税、金融、行政体制改革，经济社会发展活力增强。全方位扩大对内开放，累计引进国内资金1万多亿元。积极扩大对外开放，加强与俄蒙的经贸往来和文化交流，口岸经济较快发展，对外贸易稳步增长，累计引进国外资金125亿美元。
五是社会大局保持和谐稳定。以建设祖国北疆安全稳定屏障为目标，建立健全领导体制和工作机制，进一步强化维稳第一责任。以排查化解社会矛盾为重点，深入推进“三项重点工作”，加强基层基础建设，社会建设管理水平稳步提高。扎实推进平安内蒙古建设，依法打击违法犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，有效预防、妥善处置突发事件，始终保持了社会大局稳定。
六是党的建设进一步加强。深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优活动等工作成效明显。深化干部人事制度改革，干部选拔任用和监督管理机制进一步健全，人才队伍建设呈现新局面。启动实施党代表任期制和党代会常任制试点工作。加强惩防体系建设，严肃查办了一批大案要案，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
报告指出，内蒙古的跨越式发展，是从进入新世纪开始的。经过十年的努力，全区经济总量由千亿元跃上万亿元，地方财政一般预算收入由百亿元跨过千亿元，一产比重由22.8%下降到【自治区第九次党代会测试题】
9.4%，二产比重由37.9%提高到54.5%，城镇化率由42.7%提高到55.5%，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。在经济快速发展的同时，各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，始终保持了民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面。这一时期，是内蒙古发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。
报告强调，在总结成绩的同时，我们也要看到尽管我区的经济实力有了较大提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾。我区近年来的快速发展，是低起点上的高增长，与先进地区相比还有很大差距，突出表现在发展水平不高上：一是产业发展不充分；二是区域、城乡发展不平衡；三是基础设施条件不适应发展需要；四是民生和社会建设比较薄弱；五是生态保护建设任务艰巨。在党的建设方面，少数领导干部素质、能力和作风不适应科学发展的要求，一些基层党组织软弱涣散，有的领域消极腐败现象时有发生，个别领导干部腐败行为影响恶劣。
（二）坚持科学发展、推进富民强区的总体要求
报告指出，我们已经进入了全面推进科学发展的新阶段。新世纪第一个十年，我们着力解决加快发展，较好地解决了总量不大的问题。今后一个时期，我们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问题。要通过全区各族人民的团结奋斗，加快改变欠发达面貌，率先在西部地区全面建
成小康社会。
今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线、坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强区并重、富民优先，加快构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，解放思想，抓住机遇，不断深化改革，全方位扩大对内对外开放，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。
主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，经济发展综合水平、经济增长质量效益明显提高；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，“十二五”末城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平；基础设施瓶颈制约明显缓解，生态恶化趋势有效遏制，节能节水减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。
做好今后五年工作，必须牢牢抓住科学发展、富民强区这个中心任务，着眼全局，把握和坚持好以下原则：坚持推动经济平稳较快发展；坚持调整优化经济结构；坚持保障和改善民生；坚持走生态文明发展之路；坚持促进社会和谐稳定；坚持加强和改进党的建设。
第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告
各位代表:
现将五年来全区党风廉政建设和反腐败工作的基本情况以及对今后工作的建议，向大会报告，请予审议。
过去五年的主要工作
自治区第八次党代会以来，自治区纪委及全区各级纪律检查机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，认真落实中央纪委和自治区党委部署的反腐倡廉各项工作，全区党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，促进了全区党的建设和改革发展稳定。
一、充分履行《党章》赋予的监督检查职能，确保党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署全面贯彻落实
全区党的纪律检查机关紧紧围绕自治区中心工作，充分发挥职能作用，加强对党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署执行情况的监督检查。一是严明纪律，确保中央大政方针的贯彻执行。全区各级纪律检查机关把严明党的政治纪律放在首要位置，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，切实保证了政令畅通。紧紧围绕贯彻落实科学发展观，保增长、扩内需、调结构，加强和改善宏观调控等一系列重大政策和改革措施，进一步严明贯彻落实中央重大决策部署的纪律要求，严肃处理了各类违纪违法行为，保证中央和自治区决策部署落到实处。二是加强对经济社会发展中重点领域、重点项目的监督检查。对中央关于规范和节约用地、节能减排和环境保护、合理开发利用矿产资源、保障和改善民生、生产安全、工程建设等重点领域、重点项目执行情况进行监督检查。纠正违法违规问题7211个，提出监察建议1888项，督促建章立制1099项，立案1626件，结案1368件，给予党政纪处分402人(其中县处级干部17人)。移送司法机关107人。参与安全生产等责任事故调查1032起，给予党政纪处分170人，移送司法机关处理50人。三是加强对行政机关政务服务和执
纪执法情况的监督检查，优化发展环境。采取集中治理、系统建设的方式，充分利用信息网络技术，着力打造以信息公开、集中审批和便民服务为主要内容的综合服务平台，提高行政效能和服务质量。全区各级普遍成立行政效能投诉和监察机构，认真受理效能投诉，严肃查处行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等违纪违法行为，维护企业和群众的合法权益，进一步优化发展环境。自治区本级共受理行政效能投诉2201件，办结1620件，给予党政纪处分和组织处理14人。
二、加强教育和监督，促进领导干部廉洁从政
广泛开展理想信念、党性党风党纪、岗位廉政和典型示范教育。以徐国元、蔚小平、白志明、张志新等违纪违法案件为反面教材，召开警示教育大会，制作警示教育片，建成一批警示教育基地，深入开展警示教育，增强了党员领导干部纪律观念和廉洁从政意识。加强反腐倡廉网络宣传和舆论引导工作，以廉政文化“六进”活动为载体，深化廉政文化创建活动，命名首批“全区廉政文化建设示范点”、“全区廉政教育基地”，收到了很好的示范效果。 加强对党政领导班子特别是主要领导干部的监督。一是认真落实党内监督各项制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话9900多人次;领导干部任前廉政谈话21000多人次，诫勉谈话2100多人次;全区有89000多人次领导干部进行了述职述廉，有21000多人次县处级以上领导干部按照中央要求报告了个人有关事项。以落实“三重一大”决策制度为重点，健全完善民主集中制和党政领导班子议事规则。严格执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。切实加大巡视工作力度。新增3个巡视组，拓展巡视工作范围，健全完善巡视制度，注重巡视成果转化和运用。对市、旗县区、苏木乡镇地方党委集中换届工作进行专项巡视，保证了换届风清气正。二是有效发挥纪检监察派驻机构的监督职能。自治区纪委成立派驻机构管理办公室，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于自治区纪委监察厅“双派驻”机构设置等有关问题的意见》。自治区纪委出台《“双派驻”机构工作管理暂行办法》，促进派驻机构工作制度化、规范化，推进和深化了盟市、旗县派驻机构统一管理工作。严格执行派驻机构直接向派出纪委监察厅(局)报告重要情况的规定，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，促进了驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作。三是加强对关键岗位、薄弱环节的监督。认真开展廉政风险防控工作，在部分地区和部门开展了试点实践，紧紧围绕管权、管钱、管人、管事等关键岗位和薄弱环节，查找廉政风险点，逐步构建长效防控机制，
加强对权力运行的监管。结合我区实际，在加强党政正职监督方面开展了有益探索，自治区纪委出台了《加强对旗县(市、区)党政正职监督的暂行办法》。
认真落实领导干部廉洁从政各项规定。深入开展专项治理，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧嫁娶等事宜大操大办，参与赌博，“跑官要官”、“买官卖官”等廉洁自律方面存在的突出问题。加强对“三公”消费的监管。全区各级党政机关车辆购置及运行费用支出累计减少538亿多元。党政机关因公出国(境)人数和费用年均减少8%以上。公务接待费累计减少29亿多元。全区清理党政机关楼堂馆所建设项目127个，对26个超规模、超标准建设项目进行了调查处理。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，全区有109名领导干部因违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究，有79人因违反领导干部廉洁从政有关规定受到责任追究。
三、加大组织领导力度，查办案件工作取得新的突破
中央纪委通过有效的协调、正确的指导，对我区查办大案要案工作予以有力支持。自治区党委高度重视反腐倡廉工作，党委主要领导同志对查办案件工作尤为重视，每年至少两次听取自治区纪委关于案件线索的工作汇报，并实行对重大案件随时听取汇报、及时进行指导的制度，将党要管党、从严治党的方针落到了实处。各级纪检监察机关进一步加强对案件查办的领导、组织、协调工作，认真总结和研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案思路和方法，狠抓办案队伍建设，加强办案基础设施建设，建立完善与检察、审判、公安、审计等部门办案协作机制，推进办案工作制度化、规范化建设，依纪依法、安全文明办案能力得到进一步提高。严肃查处了一批有影响、有震动的大案要案，比较典型的有:赤峰市委原副书记、市长徐国元，锡林郭勒盟委原副书记蔚小平，自治区党委原副秘书长、自治区党委防范和处理邪教问题领导小组办公室原主任白志明等违纪违法案。此外，自治区纪委配合和协助中央纪委对自治区原副主席刘卓志违纪违法案、呼和浩特市委原副秘书长张志新侵吞国有资产案、自治区铁路重点项目协调办公室原副主任牛志美涉嫌违纪问题进行了调查。
2006年11月至2011年10月，全区各级纪检监察机关共受理信访举报59772件(次)，立案4731件，结案4735件，给予党政纪处分5750人。其中，地厅级干部20人，县处级干部249人，移送司法机关处理68人。为国家挽回直接经济损失3.5亿多元。通过查办案件，
既严厉惩处腐败分子，又运用典型案例开展警示教育。同时，针对查办案件中发现的体制机制制度方面的问题，及时建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的政治、法纪、经济和社会效果。
四、认真开展专项治理，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决
全区各级纪检监察机关坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，作为反腐倡廉工作重点，常抓不懈，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。一是严肃查处和纠正损害农牧民权益的突出问题。纠正和查处农村牧区土地承包、流转、征收和征用及拆迁中损害农牧民权益问题912件，立案查处59件，13人受到党政纪处分。全面开展清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场专项治理工作，全区清退132个党政机关、1252名干部及非牧民占用草场1600余万亩，有效化解了因党政机关、国家公职人员占用草场引发的矛盾纠纷。认真开展强农惠农资金专项清查工作，查处违规金额214亿元，责任追究21人。查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为587件(次)，涉及金额750多万元。查处乱收费、乱罚款、乱摊派等其他损害农牧民利益案件587起，责任追究19人，70人受到党政纪处分。二是严肃查处民生领域的突出问题。查处和纠正社保资金违纪违规问题90个，涉及金额28亿多元，5人受到党政纪处分。查处住房公积金违纪违规问题28个，涉及金额5560万元。查处“问题乳粉”等食品药品安全问题3460件，涉及金额4226万余元，给予党政纪处分95人。三是认真治理教育乱收费。全区累计查处中小学教育乱收费800多万元，清退违规收费金额500多万元，给予154人党政纪处分或其他处理。四是切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在全区旗县级及以上公立医疗机构严格执行药品网上集中招标采购制度，药品集中招标采购总金额8748亿元，减轻患者负担517亿元。全区收缴医务人员“红包”、开单提成金额228万多元，给予党政纪处分或其他处理39人。五是巩固治理公路“三乱”工作成果。取消公路收费站点62个。查处公路“三乱”问题277起，给予147人党政纪处分或其他处理。
此外，认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题。认真开展民生工程督查落实和社会矛盾排查化解工作。取消和清理涉企收费2093项，查处涉企乱收费案件65起。认真开展了清理各类评比达标项目，清理庆典、研讨会、论坛，清理行业协会和市场中介组织违规收费项目，清理公务员在行业协会兼任职务等工作。同时，民主评议政风行风工作不断深化，《行风热线》栏目的作用得到有效发挥，促进了部门和行业作风的转变。
五、加大组织协调力度，惩防体系建设工作不断深化
自治区纪委以组织开展“全区惩防体系建设宣传教育年”、“全区惩防体系制度建设与相关改革推进年”、“全区惩防体系建设强化监督年”等活动为载体，制定贯彻落实中央《工作规划》的《实施办法》、《分工方案》及《任务台帐》，健全和充实惩防体系建设工作机构和工作力量，在全国率先出台《惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》。提请自治区党委印发《关于进一步加强党风廉政建设责任制的意见》，自治区领导同志带队考核、检查党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设情况，确保了惩防体系建设稳步推进。
深入推进体制机制制度改革和创新。行政管理制度改革不断深化。依法清理规范行政审批事项。网络技术在行政监管工作中得到广泛应用。政务公开、政务服务中心建设、电子政务和电子监察等工作深入开展。财政管理制度改革不断深化。部门预算和政府收支分类取得新的进展。国库集中支付范围进一步扩大。产权交易市场逐步规范。非税制度改革步伐加快。公务卡改革试点工作进展顺利。政府采购制度改革不断完善。投资体制改革不断推进，政府投资项目评审制度进一步规范。干部人事制度改革步伐加快。非煤矿产资源招标拍卖挂牌出让制度进一步健全，以市场为导向的招拍挂信息公开机制、资质审查机制、公开竞价机制更加规范。国有经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度形成体系。工程建设领域监管制度不断完善，工程建设项目决策行为和招标投标活动、政府投资项目公示以及评审制度建设日趋规范;政府投资项目审计监督办法、从业单位信用评价制度开始实施;城乡规划管理、有形建筑市场标准化建设、招投标评审专家评估及管理办法等制度规定更加健全。基层党组织党务公开工作有序推进，县委权力公开透明运行试点渐次展开。政务、村务、厂务公开工作不断延伸和拓展。反腐倡廉制度建设不断加强。
六、着力密切党群干群关系，基层党风廉政建设扎实推进
各级纪委坚持把加强基层党风廉政建设作为巩固党的执政基础、构建和谐社会和密切党群干群关系的一项重要工作来抓。农村牧区党风廉政建设工作不断深化。认真落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，注重发挥旗县级党委、纪委在加强农村牧区基层党风廉政建设中的关键作用和乡镇的基础作用，进一步加强对苏木乡镇、嘎查村党员干部勤政廉政、遵纪守法的教育和监督。以健全完善村民自治、民主管理机制为突破口，在部分地区探索实行了村级权力运行监督机制改革，规范村民代表会议启动和召集制度、违规擅自决策问责制度，
描绘新蓝图 迎接新使命
——记自治区党代表、好力保乡永兴村党支部书记申国富参加自治区第九次党代会心得体会
自治区第九次党代会已经胜利闭幕，作为自治区党代表我有幸参加了这一盛会。通过所看、所闻、所想，对农村的发展充满了希望，特别是聆听了胡春华书记所作的报告，更加激发了我们农村干部谋求发展的强烈愿望和迫切心情，明晰了加快发展的思路和想法。
总体来说，对胡春华书记的报告有三点体会：
报告贯穿了科学发展的总体要求。胡春华书记的报告以十七大和十七届五中、六中全会精神为统领，提出了2012年和“十二五”期间全区工作的总体要求、奋斗目标和重点举措，体现了加快发展的科学性、连续性和协调性，在解放思想、明确导向、工作着力点等事关全局的重大问题上，做出了科学的规划和部署，完全符合全区现阶段实际，体现了科学性、前瞻性和指导性的高度统一。
报告明确了富裕和谐的战略主题。“繁荣富裕、和谐美好”,这是中央几代领导集体对内蒙古的殷切期望，也是全区各族干部群众的热切期盼。如今，我们已经进入了全面推进科学发展的新阶段，这种美景已经不再遥远。胡春华书记的报告紧扣区情实际，为全区在“十二五”期间实现跨越式
发展描绘了蓝图、奠定了基础。报告鼓舞人心、提振士气，是指导全区上下做好当前和下一步工作的纲领性文件。
报告体现了加快发展的强烈愿望。胡春华书记在报告中，用数字说话，在对比中找差距、看不足，理性面对、深刻反思，通篇贯穿了强烈的紧迫意识、危机意识和忧患意识，提出的目标和措施不仅符合区情，更贴近群众的所思所盼，是通过努力完全能够实现的，让我们看到了希望。
通过参加自治区第九次党代会，并结合会议精神，我们永兴村将在四个方面作出重点规划：
第一个方面：发展现代农牧业
目前，农牧业在永兴村仍然是支柱产业，但是要想从传统的种养模式和结构上寻求高产出，高效率，难度很大，而且不切合实际。在这种情况下，就应该换一个思路去谋划农牧业的发展。一是发展高效农业。引导群众转变观念，逐步调整种植结构，在条件成熟的情况下，将土地进行科学分类，合理布局种植结构。比如，结合我旗“南部为工而种”的发展战略，在土质较好，易于浇灌的地块规划建设工业原料基地、绿色有机农作物基地、高效温室大棚基地等生态农业示范园区，将高科技、科学的种植方法引入现有农业发展中来，并且逐步打造成品牌，让老百姓自愿参与种植结构调整，形成规模化经营。二是发展农区畜牧业。无论是从保护生态的角度，还是从增加农民收入的角度，发展农区畜牧业是一个必然趋势。从今年的形势来看，自治区将草原生态保护提到
了一个前所未有的高度，畜牧业单纯依靠牧区已经不能满足发展的需要，必然会在一定程度上向农区转移。对永兴村来说，畜牧业发展有一定的基础，生猪和肉牛养殖都已形成规模，得到了群众的认可。应该重点在舍饲养殖上作文章，充分利用扎旗境内已经形成规模的牲畜交易平台，引导群众选择肉牛、肉羊、生猪等适合农区的牲畜品种进行舍饲养殖，逐步将农区畜牧业打造成群众增收的亮点。
第二个方面：推进城镇化建设
城镇化建设是统筹城乡发展的重要途径。从永兴村目前发展的实际情况来看，基础不牢固，设施不完善，是制约永兴村城镇化道路的主要“瓶颈”。应该从多个方面入手解决这些问题。一是抓住政策机遇。国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，将基础设施建设摆在了首位。《意见》中提到，到2015年，交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约得到明显缓解。这对农村的发展来说是千载难逢的大好机遇，应该紧紧抓住这一机遇，想法设法多争取一些优惠政策，进一步完善基础设施建设，把发展的基础打牢。另外，充分利用财政一事一议奖补资金，集中整治村屯环境和文化娱乐环境，使老百姓的生产和生活能够协调发展。二是改善居住环境。永兴村与好力保乡政府所在地仅2公里之隔，但两地群众住房条件存在巨大差异，这与城镇化建设的要求不适宜、不协调，应该充分
利用好力保乡城镇化建设的辐射带动作用，进一步改善永兴村群众的住房环境。不仅要科学规划永兴村的村屯布局，还要充分利用危旧房改造政策，改变以往零星改造的模式，实施“整村推进”的改造战略，力争在“十二五”期末实现“零”危房目标。
第三个方面：有效转移人口和劳动力
人口和劳动力转移不仅是增加群众收入、拓宽增收渠道的重要途径，也是统筹城乡发展的有效手段。关于这个问题，我有几点考虑。首先是搞好培训。除了上级部门组织的劳动技能培训，我们村要自己拿出一部分资金，重点选择文化基础较好、年龄相对较小的村民进行专业技能培训。采取短平快与长期培训相结合的方式，按照不同行业、不同工种、不同层次确定培训的具体内容，从根本上提高村民的整体素质，使原来没有规律的打工逐步过度为有秩序的转移。其次是合理流转土地。永兴村的劳动力基数比较大，而且人均土地占有量较少，由此产生了一定剩余劳动力。今后的工作重点，应该是引导群众从土地中解放出来，通过转移输出逐步减少从事农牧业生产的人口数量，把劳动力转移到二三产业与城镇，使有限的土地得到合理有序流转，多渠道增加群众收入。第三是发展专业合作社。2010年，永兴村成立了大型农机具专业合作社，通过一年多的运作，无论是在提高生产效率上，还是在降低生产成本上，发挥的显著作用。今后，
永兴村还将借鉴这种模式去发展专业合作社，包括建立有机农业、设施农业、畜牧养殖等各类合作社，并且通过这种形式提高群众的组织化程度，促进剩余劳动力转移输出，最终实现集约经营、规模经营。【自治区第九次党代会测试题】
第四个方面：加强基层党组织建设
一是抓好班子队伍建设。一个好的领导班子是一个村发展的前提和基础。领导班子建设既是党的组织建设的核心和关键，又是党的干部队伍建设的重点。永兴村本着组织和群众“双满意”的基本要求，注意从政治素质、领导能力、工作思路、工作作风和群众公认五个方面入手，认真查找不足，整体提升村“两委”班子的服务能力。二是维护社会稳定。今后，永兴村将结合村情，把排查和化解群众内部矛盾作为一项经常性的工作来抓，充分发挥村警务室的作用，多作调查研究，及时了解群众的所急、所想、所盼、所怨，切实维护好群众利益，做深入细致的思想政治工作，把矛盾化解在萌芽状态，从根本上维护永兴村的和谐稳定。
自治区第九次党代会已经为我们描绘了美好的蓝图，指引了发展的方向，相信，我们永兴村在发展的道路上，一定会迈上一个新的台阶。
自治区第九次党代会精神传达提纲
（2011年11月17日）
同志们：
2011年11月10日—13日，自治区召开第九次党员代表大会。胡春华同志代表中共内蒙古自治区第八届委员会向大会作了题为《坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好》的工作报告，这次会议精神主要集中体现在胡春华同志所作的报告中。下面，就这次会议精神传达如下：
报告共分七个部分。
第一部分是过去五年的经济社会发展。报告充分肯定了自治区第八次党代会以来的工作。报告指出，在党中央的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外环境的复杂变化，扎实推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设。全区综合经济实力大幅提升，全区生产总值由2005年的3905亿元增加到2010年的11672亿元，年均增长17.6%；地方 - 1 -
财政总收入由478.7亿元增加到1738亿元，年均增长29.4%；固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的4.3倍；基础设施建设力度加大，发展保障能力增强。生态保护和建设不断加强，整体恶化趋势趋缓、局部地区明显改善。节能减排任务如期完成。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均实际增长11.1%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长9.7%，去年全区城乡居民收入分别居全国第10位和16位。民主法制和精神文明建设扎实推进，改革开放迈出新步伐，社会大局保持和谐稳定，党的建设进一步加强，圆满完成了第八次党代会确定的目标任务，始终保持了经济发展、社会进步、民族团结、边疆安宁的良好局面。
报告对内蒙古发展所处的历史方位进行了科学的分析判断。报告指出，内蒙古的跨越式发展，是从进入新世纪开始的。这些年来，我们紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，坚持不懈地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，实现了边疆民族地区的跨越式发展，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。同时也明确强调欠发达的基本区情 - 2 -
没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾。我区近年来的快速发展，是低起点上的高增长，与先进地区相比还有很大差距，突出表现在发展水平不高上。一是产业发展不充分。二是区域、城乡发展不平衡。三是基础设施条件不适应发展需要。四是民生和社会建设比较薄弱。五是生态保护建设任务艰巨。在党的建设方面，少数领导干部素质、能力和作风不适应科学发展的要求，一些基层党组织软弱涣散，有的领域消极腐败现象时有发生，个别领导干部腐败行为影响恶劣。这些问题必须引起我们高度重视，采取切实措施加以解决。
第二部分是坚持科学发展、推进富民强区的总体要求。报告指出，新世纪第一个十年，我们着力加快发展，较好地解决了总量不大的问题。今后一个时期，我们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问题。要通过全区各族人民的团结奋斗，加快改变欠发达面貌，率先在西部地区全面建成小康社会。报告提出今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持 - 3 -
富民与强区并重、富民优先，加快构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，解放思想，抓住机遇，不断深化改革，全方位扩大对内对外开放，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。
主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，经济发展综合水平、经济增长质量效益明显提高；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，“十二五”末城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平；基础设施瓶颈制约明显缓解，生态恶化趋势有效遏制，节能节水减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。
做好今后五年工作，必须牢牢抓住科学发展、富民强区这个中心任务，着眼全局，把握和坚持好以下六个原则：一是坚持推动经济平稳较快发展，二是坚持调整优化经济结构，三是坚持保障和改善民生，四是坚持走生态文明发展之路，五是坚持促进社会和谐稳定，六是坚持加强和改进党的建设。
- 4 -【自治区第九次党代会测试题】
报告深刻分析了我们面临的重要机遇和有利条件。指出我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我区发展面临良好的环境。国家新一轮西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，特别是国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，进一步明确了我区发展的战略定位和努力方向，为我们各项事业发展提供了有力的政策支持。我区经济主要靠国内需求拉动，随着国家扩大内需战略深入实施和工业化、城镇化加快推进，国内需求持续扩大，消费结构不断升级，我们将拥有更为广阔的发展空间。国际国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移加快，沿海地区资本和产业北上西移，为我们扩大对内对外开放、加快自身发展提供了现实机遇。更为重要的是，新世纪以来内蒙古持续积累的物质基础和不断改善的发展环境，全区上下干事创业、奋力赶超的发展氛围，为我们实现新的更大发展奠定了坚实基础、提供了强大动力。把握好科学发展的新要求，抓住经济结构战略性调整带来的新机遇，加快转变经济发展方式，高水平地推进我区经济社会建设，我们完全可以在新时期实现内蒙古发展的新跨越。
第三部分是全面提高经济综合发展水平。报告从六个 - 5 -
市直机关单位作风效能建设督查情况汇报市直机关单位开展作风效能建设督查情况汇报市直机关组于3月16日召开第一次全体会议，对上级相关文件进行了一次集中学习。3月19日召开第二次全体会议，进行业务培训，主要是培训如何下基层进行督查指导，并进行了分工。督查指导组分成三个组，于3月20—22日，分别对有审批权、收费权的单位或服务行业进行一次督查指导。宣传教育组和综合秘书组成员也随同下了基层发掘亮点、抓典型。认真履行了指导督查、宣传发动、调查总结的职能。工作开展得比较顺利，在一定程度上掌握了市直机关单位开展作风效能建设活动的基本情况。现将督查情况汇报如下：这次督查的单位一共18个。它们是：市发改委、××供电局、市国土局、市交通局、市卫生局、市港口管理局、市国税局、市地税局、市建规委、市公安局、中级法院、市商务局、市司法局、市农业局、市林业局、市水利局、市工商局、市外侨办。这次督查指导工作主要是通过听、看、查等形式来进行。听汇报，是否进行了动员学习？是否一把手动员？看书面动员报告、工作方案，时间安排是否合理？是否成立了领导小组？是否观看了《脊梁》《张思德》？是否学习了老三篇？是否写了心得体会？是否开展了大讨论?查摆问题进展情况如何？重点是看市局本级，主要二层机构也深入督查。我们认为，市直机关单位在第一、第二阶段活动中，具有以下特点：
一、工作扎实，规定动作不走样
（一）领导重视，落实机构3月1日，市委市政府召开转变干部作风，加强机关行政效能建设动员大会后，各单位纷纷成立领导小组，一把手担任领导小组组长，其他副职领导担任副组长，设立办公室，抽调强有力的人员具体负责作风效能建设活动工作。制订了详细的实施方案，把作风效能建设作为今年工作的重中之重来抓好抓实。
（二）层层动员，掀起热潮从3月2日至5日，被检查的单位都先后召开了动员会，有二层机构的单位做到了层层动员，如地税系统先后召开了动员会10场，市公安局把动员会开成电视电话会，在灵山、浦北及市交警支队设分会场。做到一把手作动员讲话，讲清开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的重要意义，讲清单位干部作风和机关效能建设存在的问题、原因，以及开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的努力方向和具体措施等问题，使作风效能建设活动入心入脑，迅速掀起了活动的热潮，为扎实开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动走好了第一步。
（三）学习活动，扎实开展各单位都能按市作风效能办的统一部署，扎实开展学习活动，组织学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会和全区转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神，学习自治区党委、政府有关文件精神，学习市委书记黄道伟、市长汤世保在全市动员大会上的讲话精神，学习《为人民服务》《愚公移山》《纪念白求恩》等文章，组织观看教育影片《脊梁》《张思德》等。各单位不断创新学习方式，通过领导带头学、支部或科室集中学、干部个人自己学，并认真做好学习笔记，从而不断提高思想觉悟。如全市地税系统从2月27日—3月10日，就组织集中学习48次，每个干部职工参与集中学习时间达15小时以上。各单位都要求干部职工人人写心得体会一至两篇，目前已完成了高质量的观后感和心得体会一大批。在市国土局，读后感就张贴了几个大板报。
（四）专题讨论，深入开展在搞好学习教育、提高认识的基础上，市直各单位结合实际，组织开展广泛深入的专题大讨论，帮助干部深刻认识开展作风建设的必要性和紧迫性，自觉查找存在的问题和差距，明确努力方向和措施。如市公安局结合公安实际，讨论的专题为“打好两个主战场，公安怎么办”。市国税局系统496名税务干部，突出“三个结合”进行讨论：一是结合精神找差距。对照活动讲话精神要求，从个人的观念、思想、认识等方面找差距。二是结合实际找不足。从本岗位、本科室、本单位实际出发，不护短、不遮丑，按效能建设的标准查摆存在的问题和不足。三是结合存在问题出措施，根据存在的差距和不足，出台行之有效的措施进行整改。各单位通过大讨论，为进一步解决问题打下了牢固的思想基础。
（五）广泛征求意见和建议在督查中，我们发现，大多数单位都能够按时转入了查摆阶段。为了扎实推进转变干部作风，加强机关行政效能建设工作，各单位通过召开座谈会、走访群众、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界的意见和建议，收到了显著效果。如市公安局共派出工作组15个，召开座谈会46次，走访人大代表115人次，走访群众835人次，走访单位82个，发放征求意见书1220份，收集到的意见和建议经过梳理共有115条。国税局实行“两门纳谏”——开门“纳谏”和登门“纳谏”，通过多种形式查找不足。
（六）深入查摆，边查边改各单位在广泛听取意见和建设的基础上，结合行业特点、工作职能和岗位职责，组织机关干部认真查摆单位和干部在思想作风、学习、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，深入剖析，查找思想根源，抓住问题实质，明确整改重点，制定整改措施，做到边查边改。如港口管理局从深层次查找问题，提出了“规划在先，规范办事程序，减少职能交叉，理顺职能关系”是效能建设的重中之重。交通局边学边改，着力解决我市车辆外挂和三桥建设进度慢等难题。发改委坚持边查边改，做到特事特办，急事急办，不断提高效率。
二、结合实际，自选动作有创新在检查中，我们发现，做得较好的单位有：
国土局、供电局、工商局、国税局、中级法院等。各单位都能结合工作实际，有创造性地开展工作，自选动作有创新，亮点不少。如：国税局实行“两门纳谏”——开门“纳谏”和登门“纳谏”，通过多种形式查找不足。开门“纳谏”，即是该局在3月中旬召开了外商投资企业、外来企业、民营企业等不同类型纳税人的座谈会，向企业和纳税人广泛征求意见。登门“纳谏”，即是该局以及各县区局班子成员，特别是一把手，深入到不同类型的纳税人中广泛征求纳税人对国税系统以及国税机关工作人员在工作作风、工作效能、服务纳税人等方面的意见和建议。他们还设计了《××市国家税务局转变干部作风加强机关行政效能建设征求意见问卷》，向社会各界人士征询意见和建议。市工商局局长分别与各县局、分局的局长，市局机关各科室的科长、主任签订2015年效能建设责任书和安全工作责任书，明确了各单位的职责与目标。
在全市工商系统开展基层工商所领导班子述廉述职活动，各所长将2015年计划性履行职责情况和2015年度的工作设想向到会的企业代表、个体工商户代表进行详尽细致的汇报，由管理对象综合评定他们的年度考核等次和廉政建设等次，同时虚心听取与会代表的意见和建议，从而促进了基层工商所工作的开展。市卫生局通过强化执政为民理念，用“五个不让”来衡量转变作风提高效能的成效。“五个不让”，即——不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。市国土局根据部门实际，设立审批改革组、电子大屏幕、廉政提示卡制度等。供电局由“电老虎”转变为“电保姆”经验做法在报纸上进行了报道，受到了称赞。四、存在问题发展不平衡，少数单位抓得不紧，进展慢，还没开始进入第二阶段；有些单位的资料不够齐全，心得体会及笔记做得较简单。
三、下步计划机关组组长对机关组下一步的工作提出了具体要求：
1、注意掌握好各单位面上的进展情况。2、注意总结经验，发掘典型。3、指导好第二阶段活动，找准问题。4、在检查督促中做好指导工作。指导好单位按规定动作做好每个阶段的工作；指导好单位结合实际，采取有效办法和途径查找问题，边查边改；指导好单位充分发挥党组织和党员的作用，以组织开展“立足岗位，争当效能建设先锋”“情系社区，争当和谐社区建设先锋”“关注‘三农’，争当联谊扶贫先锋”三大主题实践活动为切入点和突破口，做好作风效能建活动的工作。5、注意与其他七个组的沟通，共同做好工作。机关组的全体成员将按照这个要求，本着求真务实，不怕辛苦的作风，一方面继续深入市直各单位，进行督查指导，一方面通过建立每周一报的制度，掌握好面上的情况，注意引导各单位工作的平衡发展.
各位委员，同志们：
我代表县委常委会，向大会报告十一届县委三次全会以来的工作，安排部署今年的工作任务。
一、200*年工作回顾
200年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的 第一年。一年来，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部 群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、 自治区第九次党代会、固原工作会议、市第一次党代会精神，认真落实县委十一届三次全体(扩大)会、全县工作会确定的各项目标任务，一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，在时间紧、任务重、困难多、压力大的情况下，加快推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程，突出抓好生态环境、基础设施、非公有制经济、扶贫开发、劳务经济、特色旅游、计划生育、党的建设等重点工作，不断创新思路，强化措施，苦干实干，促进了全县经济社会的持续快速发展。预计全县实现国内生产总值5.85亿元，同比增长10.1％，其中，第一产业2.2亿元，第二产业1.5亿元，第三产业2.15亿元，分别增长11.1％、5.4％和12.6％o完成全社会固定资产投资4.05亿元，增长7.5％，地方财政收入1600万元，增长7.9％，农民人均纯收入近1400元，增长15.1%。
(一)结构调整力度加大，县域经济实现较快发展
——基地建设初具规模，产业优势日益显现。紧紧围绕农民增收这一中心，加大农业结构战略性调整，下大力气抓好马铃薯、种草养畜、特色种植三大基地建设，全面完成了“三个20万亩”建设任务。马铃薯产业方面，制定了《关于做大做强马铃薯产业的决定》，建立优质专用基地21．67万亩，全县马铃薯种植面积达到56．12万亩，农民人均交售、加工马铃薯收入达350元以上。新建马铃薯高新科技示范园，脱毒马铃薯原原种生产能力进一步提高。城·郊袁河马铃薯专业批发市场被列入国家第九批定点专业市场，已完成了主体工程，建成后年交易量达15万吨以上。成立了马铃薯加工销售协会等中介组织，加强了产业链接，提高了服务层次。种草养畜产业方面，通过制定“以畜调草”政策、抽调干部下乡督促、严格责任追究等有力措施，共完成优质紫花苜蓿种植22．77万亩，禾草45万亩，是前三年种草面积的总和。积极开展畜禽品种改良、圈舍改造、饲草改制、疫病防治和技术培训，全面落实“万户贫困户养羊工程”，启动实施“3211”养殖工程，累计扶持发展各类舍饲养殖户1327户，全县大家畜存栏12．3万头，增长11．4％，羊存栏12万只，增长10％。农民人均畜牧业收入185元。年底投放购畜贷款510万元，抓紧开展购畜工作。特色种植产业方面，依托不同类型的的区域优势，建立高产优质胡麻示范推广基地13．3万亩，优质纤用型亚麻生产基地1万亩，豌豆生产基地6．4万亩，特色蔬菜、中药材等生产基地2．2万亩，全县以秋杂粮、豆类、油麻、中药材、瓜果蔬菜为主的特色基地面积达到22．9万亩。
——工业经济稳步攀升，运行质量得到提高。紧抓自治区把今年作为新型工业化启动年的机遇，按照“强龙头，抓民营，建园区，创品牌”的发展思路，先后制定《关于加快工业化进程的实施意见》、《关于加快发展龙头企业的实施意见》、《关于建设工业园区的实施意见》等政策措施，建立县级领导联系帮扶重点企业制度，从整体上加大了对工业企业的组织领导和工作力度。下决心推进企业改制增效，在对淀粉龙头企业集中进行了清产核资的基础上，专门成立企业改制脱困工作领导小组专抓此项工作，引入市场竞争机制，对傻傻集团所属新营淀粉厂实行整体租赁经营，北方淀粉公司所属3家企业全面启动生产。对农丰公司、农机修造厂整体实行国有民营改制。加大技术改造力度，华绒公司、兴亚公司、恒昌建材有限公司等一批工业技改项目先后建成投产。把工业园区建设作为发
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