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关于推进县供销合作社基层社改造的意见和建议
关于推进县供销合作社基层社改造的意见和建议
**县供销合作社联合社成立于上世纪五十年代解放初期，在党委政府的关心支持下各乡镇基层社也同期成立，几十年来基层供销社在服务农业、农村和促进农民致富、繁荣城乡经济中发挥了巨大的作用。由于基层社的经营场地等基础设施建设年代久远，加上多年来都没有资金进行改造，时至今日已破烂不堪无法使用,已不能完成党委政府交给我们服务三农的任务。尤其是在中共中央国务院做出关于《深化供销合作社综合改革的决定》的大背景下，推进基层社改造就成为我们当前工作的重中之重。
一、目前我县供销合作社基层供销社的现实状况
（一）经营情况
我县基层中心社下辖**、**、**三个基层社，在册人员138人（其中在岗经营人员49人，离退休人员89人），经营门店102个，房屋建筑面积5600平方米。
（二）资产状况
截止20**年底，基层社资产总额3200万。
二、存在问题和解决的方法
（一）存在的问题主要有以下几个方面：
1.经营设施陈旧，为农服务功能弱化。
我县基层供销社的商业设施大部分建于六七十年代的砖瓦结构，虽然在多年来的改造增建，但是残旧危房设施还是占绝大部分。
2.改造的资金紧缺，凭自有资金根本无法完成改造基层社的任务。基层社改造涉及的乡镇和需要改造的经营场所较多，凭供销社自有资金根本无法解决这一艰巨的任务。
3.缺乏管理人才，干部职工队伍老化。供销社干部职工队伍多年来只出不进，加上很多专业管理人才的严重流失，目前供销社队伍建设正是青黄不接，在职的职工都是接近50岁的年龄，队伍老化的问题十分严重。
（二）解决基层社改造问题的意见和建议
1．盘活自有资产。
通过处置不具有商业开发价值的闲置资产和盘活企业内部资金解决一部分基层社改造资金。
2．争取项目扶持解决一部分建设资金。
近年来国家扶持三农工作的工作的政策向供销合作社倾斜，各级党委政府支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体的力度一再加强，项目扶持资金呈逐年增加的趋势，仅20**年一年我县供销社就争取到项目扶持资金118万元。推进基层社改造是深化供销合作社综合改革的重要内容，只要我们积极争取，项目扶持资金将是我县改造基层社的一大补充。
3．通过联合开发的方式争取社会资金解决一部分。
当前我县经济能人和社会闲散资金比较多，寻求有商业开发价值项目的前景比较乐观，只要我们运作得当、让利经营，通过联合开发的经营方式我们将能争取到社会资金共同推进我们基层社的改造工作。
4．加强供销合作社人才队伍建设。
广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。【供销社深化综合改革方案的建议】
三、推进基层社改造进程中必须把握的几个问题
1．积极稳妥、逐次推进。
基层社改造涉及的乡镇和面比较广，我们应该采取积极稳妥的方式，逐年逐乡的加以解决，切不可操之过急、一拥而上。
2．公开透明、规范操作。
项目建设一定要遵循公开透明、规范操作的原则，项目的论证、设计、施工等各个环节都要通过民主、公开和透明的方式来进行，确保项目工程质量过硬，资金使用规范合理。
3．加强监管确保资金安全使用。
要充分发挥监事会在项目建设中的监督作用，加强资金的监管，确保资金安全使用。
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，根据省供销社综合改革试点实施方案，县委办、县政府办出台了《xx县基层供销合作社综合改革试点实施方案的通知》文件，现将综合改革推进情况报告于后：
一、改革试点实施方案推进情况
我社党委、社委把落实县委办、县政府办印发的基层供销社综合改革试点实施方案作为2015年的中心工作，抢抓机遇，奋力开拓，同重点工作一起部署，一起检查，一起考核，确保各项改革目标任务的全面完成。
（一）成立领导小组
经县社党委、社委研究决定，成立xx县供销社综合改革领导小组，县社党委书记、主任任组长，各分管领导任副组长,相关职能股室负责人为成员。同时，为扎实抓好各专项改革工作，在领导小组的统一领导下，分设了新型农资经营服务平台建设、省级基层社标杆社创建、农民专业合作社联合社组建三个小组，均由分管领导为组长，相对应的股室为责任单位，负责抓落实。
（二）制定实施方案
依据县委办、县政府办印发的基层供销合作社综合改革试点实施方案，明确了2015年改革的主要任务，对此，我社三个专项改革小组，在充分调研的基础上，制定了新型农资服务平台建设实施方案，创建全国供销合作总社标杆社基层社实施方案，组建农民专业合作社联合社的实施方案，经过近大半年的努力，各专项改革小组工作取得良好的成效。
（三）完成目标任务
xx供销社试点完成新型农资服务平台建设任务，讲治供销社入选全国供销合作总社标杆社基层社创建，天师供销社试点完成组建农民专业合作社联合社任务。
二、各专项改革 推进情况
按照县委对各专项改革工作总体部署，我社做了三项专题试点改革。【供销社深化综合改革方案的建议】
（一）推进新型农资经营服务平台建设。今年初，县供销社在xx供销社召开新型农资经营服务平台建设暨科技下乡推进会。县供销社、xx镇政府以及农业部门等相关领导对xx供销社成功搭建新型农资化营服务平台工作给予了充分肯定，xx供销社在推进会上，作了经验交流发言，该社突破传统农资经营模式，由过去单一的农资供应中间商向现代农业的综合服务商转变，积极培育新型农业经营主体，大力发展种粮大户、家庭农场、专业合作社和农民企业，社属天元农资公司采取"点对点"直接供肥给新型农业经营主体，开展科技咨询、配方施肥、科学用药及统防统治"一站式"服务创新。上半年，xx供销社签订化肥直供合同26份，数量近3000吨，其中：碳铵2000吨，尿素1000吨，多效肥1000吨，在服务对象中，提供配方施肥、防病治虫等农技服务面达90%以上，减少了中间环节，大大降低农业生产经营成本，有效地促进了农民增收，农业增效。
（二）创建全国供销总社基层社标杆社。讲治供销社经省供销社上报中华全国供销合作总社，已成功创建标杆基层社示范社，按照总社对基层标杆社建设标准，讲治供销社符合创建标杆基层社要求，已规范建农资配送中心1个，配送站2个，建设宝石、玉皇阁、镇龙寺农村社区综合服务社3个，农产品交易市场1个，领办西南风等农民专业合作社2个，新网工程网点30个，其中：日用工业品连锁网点14个，农业生产资料连锁配送网点6个，再生资源回收网点5个，银企合作网点5个。
（三）组建农民专业合作社联合社。天师供销社在充分调查摸底的基础上，制定了组建农民专业合作社联合社试点实施方案，按照组建专业合作社联合社的工商注册登记要求，确定将xx县天缘水果种植专业合作社、万兴水果种植专业合作社、大荒寺水果专业合作社组建为xx花果山水果种植专业合作社联合社。已制定联合社章程，召开组建会议，选举产生理监事会人选，已于7月底工商注册成立。
拜城县供销社关于开展深化供销合作社
综合改革的调研报告
我社根据区社《关于开展供销合作社综合改革调研的通知》文件精神，在当前维稳、改革任务繁重之际，专门成立了调研领导小组，抽调精干人员，按照区社确定的调研提纲，分赴各基层社、合作社一线开展调研，形成了结合拜城县供销社系统实际、改革重点突出的综合调研报告，如有不足之处，敬请批评指正。
一 、基本情况
（一）机构及人员情况。2012年，按照国务院、自治区人民政府要求关于加快供销合作社改革发展的一系列指示精神，转为参照公务员管理的事业单位，机关下设办公室、党建办、项目办、财务科、人事科5个科室，县社机关和直属企业共有干部、职工及企业从业人员80余人（其中县供销社机关在职干部职工21人、离退休人员 2人）。
（二）社有企业及经营发展情况。拜城县供销社共拥有参股企业2个：分别为拜城县兴农工贸有限责任公司、拜城县惠丰农资有限责任公司。其中，拜城县兴农工贸有限责任公司下设康大饲料厂、添望畜禽养殖有限责任公司（标准化规模养猪场、标准化规模养鸡场、玉米烘干厂、面粉加工厂），资产总额3030万元，净资产948万元；拜城县惠丰农资有限责任公司下设农资销售网点15个，资产总额949万元，净资产201万元。总体看，社有企业规模小，服务带动“三农”作用发挥不明显，特别是在农资供应和农副产品销售方面
没有真正体现供销社“供和销”的职能。
（三）基层组织建设情况。目前，拜城县供销系统有4个中心社（康其中心社、大桥中心社、赛里木中心社、察尔其中心社），3个乡（镇）基层社，3个协会（拜城县农村合作经济组织协会、拜城县农业生产资料协会、拜城县烟花爆竹协会），5个农民专业合作社（拜城县供销社万农农副产品农民专业合作社、拜城县艾则孜核桃农民专业合作社、拜城县添望家禽家畜生猪养殖专业合作社、拜城县察尔齐镇馨香农副产品购销农民专业合作社、拜城县大漠吊干杏农民专业合作社），3个加油站（黑英山加油站、康其加油站、察尔齐双桥加油站），3个面粉厂（赛里木面粉厂、温巴什面粉厂、察尔齐面粉厂）。
二、当前推进综合改革亟待解决的主要问题
（一）供销社自改制以后，普遍存在着一系列历史遗留问题。例如社有资产流失；背负大量资金包袱：供销社改制时由于涉及到的企业和人员较多，部分买断工龄人员至今没有办理手续，遗留欠款较多；人员老化，人才队伍建设出现断层，缺乏专业管理、技术人才；社有企业实力良莠不齐，参与市场竞争力不足；供销社的大部分土地至今未能确权办理相关权证。
（二）基层组织体系方面。一是一些基层社在改制后，人员少了，地盘小了，主营业务没了，就剩下空架子，靠租金收入维持现有人员开支，有的甚至收不敷出；二是部分领导干部职工满足现状，不思进取，对在现有基础上再次改革，
再次创新尚缺足够的热情和认识；三是基层社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生借贷关系，客观上导致基层供销社买卖不灵活的商业经营局面；四是带领发展各类合作经济组织的实力不强，自身建设、民主化程度较低。
（三）体制机制方面。管理体制不顺畅，经营体制不灵活，思想保守，创造性、创新性发展思维不活。对直属企业的经营管理上存在“放得太开、管得不细”的问题。参公管理后按照国家干部在企业工作兼职不兼薪的规定停止了原有的激励机制，致使企业经营管理者积极性不高，出现了干好干坏一个样的现象；在企业为了平衡与机关干部同等待遇水平，一直未形成合理的薪酬激励机制，并且企业职工工资还低于机关干部工资水平而留不住人才，造成供销社目前企业职工队伍整体素质不高。
（四）人才队伍方面。供销社系统从计划经济与市场经济、从传统经营向现代经营的转轨，由于改制大部分管理能人与经营能人脱社外流。机关干部年龄老化，由于编制缩减呈现出新老两级分化、青黄不接的“人慌”局面；企业懂经济、会经营、善管理的企业人才严重不足，目前人才队伍匮乏成为制约供销事业发展的“瓶颈”问题。
三、拜城县供销社推进综合改革的基本思路
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，以服务“三农”为宗旨，以密切与农民利益联系为核心，以合作制理论为指导，以理顺产权关系为基础，以加强组织建设为保证，以全面振兴基层社为重点，转换运行方式，强化管
理体制，完善经营机制，建立现代企业制度，在加强内部体制改革和宏观政策措施的配套下，把供销社改革推向新的高潮，达到真正成为广大农民集体所有的合作经济组织目标，构建特色鲜明的农业社会化服务体系。
四、推进综合改革的具体任务及内容
一是深化社有企业改革。要加快推进以产权制度为核心的体制机制改革，把社有企业真正打造成为产权清晰、职责明确、社企分开、管理科学的市场主体，有效牵引我县供销社全面深化改革。联社在继续深化直属一级企业改革基础上，加快二级以下企业产权改革，大力推动混合所有制经济发展。
二是打造一体化运营体系。要遵循市场规律，运用现代流通方式和信息技术，打破层级界限。要顺应现代农业发展趋势，依托县联社农资企业，以专业农技服务为先导，加快经营服务转型升级，重组供销社农资经营业务，建设一体化运营的农资现代经营服务网络；依托县联社农产品企业，推进粮油连锁超市和生鲜冷链物流配送体系建设，重组供销社农产品采购供应业务，建设一体化运营的农产品现代购销服务网络；依托县联社日用消费品企业，加快推进全县系统日用消费品统一采购平台建设，重组供销社日用消费品供应业务，建设一体化运营的日用消费品现代配送服务网络；依托县联社再生资源企业，推进再生资源分拣处理和综合利用中心建设，重组供销社再生资源回收交易和分拣加工业务，建设一体化运营的再生资源现代回收利用服务网络。
三是建立三农经营服务综合平台。要通过新建、扩建或
改造等方式建设三农经营服务物流交易综合平台，上接市级企业和经营服务网络，下联基层服务组织和经营网点，逐步培育拓展交易配送、质量检测、仓储加工、冷链物流、电子商务、金融信息等专业化、综合性服务，形成一网多用的综合服务体系。
五、对贯彻《决定》的意见和建议
一是在政策层面，需上级管理部门、政府在政策制定中向供销社倾斜，主要体现在税收、土地、项目、社保这四个方面。
二是《决定》中提到“优化各级联合社机关机构设置、职能配置，稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理”，可见，供销社应属于参公管理单位。基于此，建议将供销社现有的部分年龄偏大且思想落后的职工选择一部分退休，新招一批年轻的、有活力的大学生加入供销社建设团队，加强供销社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。
三是积极做好对贯彻《决定》的宣传力度，重塑供销形象。利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传供销经济发展态势，努力搞好对外舆论宣传工作。从不同层面报道供销社在服务三农建设社会主义新农村中的工作动态和精神风貌。使政府和广大社会群体进一步了解供销社的性质、职能和作用，树立供销合作社对外形象。
民勤县供销社综合改革试点工作调研报告
徐兴平
2014年11月12日
根据省社《关于全面深化全省供销合作社改革意见》精神，市供销社确定民勤县社为全市供销社改革试点，民勤县社结合社情制定了《改革试点方案》，成立了领导小组，在全面深化全县供销社改革的同时，重点在基层组织创新、农合组织建设、服务平台搭建等方面进行大胆尝试，初步取得了成效。
一、在基层组织建设方面：
1、巩固提升现有中心供销社。供销社“二轮改革”之后，民勤县社取销了原有18个基层供销社建制，按经济区划设臵了5个中心供销社，近年来，除西坝、湖区、环河三个社运营基本正常外，泉山、东坝两个中心社名存实亡，对此， 我们对症下药，因企施策，对尚有部分土地资源的泉山供销社采取招商引资，参股联建的办法，试办股份合作制供销社；对无资产、无人员、无网络的东坝中心社，采取开放办社的办法，吸纳当地企业、个体工商户、专业合作社、社会能人集资入股，试办民营供销社。通过半年多时间的精心运作，泉山中心社联建设协议初步达成，供销社以土地入股，合伙出资修建，股份制经营，预计投资150万元，计划明年初动工修建。通过全方位考察了解，兴办东坝中心供销【供销社深化综合改革方案的建议】
社的领军人物基本确定，目前已届起草章程、制定规划、分解任务、明确责任和登记注册阶段，预计年底前挂牌营业。
2、恢复重建基层供销社。从近两年中心供销社的运作情况看，普遍存在经营实力不足、服务面不广、带动能力不强的问题，为此，民勤县社决定把恢复基层供销社作为此次改革试点的重点，计划用3年时间实现各乡镇全覆盖，今年先行恢复5个，即蔡旗、大坝、羊路、双茨科、东镇供销社。恢复方式大体有三种，一是原有基层供销社经营正常、业主人品好、事业性强，愿意举供销社旗、干供销社事、挂供销社牌的优先考虑，直接翻牌成立。二是当地经营业绩佳、农民影响好、服务实力强的民营企业、骨干专业合作社、个体工商户、运销大户、致富能手，只要承认供销社章程、遵循合作制原则、有志领办基层供销社的可重新登记，挂基层供销社牌子经营；亦可加盟供销社，承担供销社职能职责，实行两块牌子，一套人马。三是地域条件好、新建农村社区、集聚区可招标新建基层供销社，新建方式、经营模式、管理办法可采取主体多元、体制多样、因企施策的办法开放办社。经实地考察、酝酿讨论、洽谈运作，蔡旗供销社实行翻牌成立；东镇、羊路、双茨科供销社加盟成立；大坝供销社新建成立；其他空白乡镇基层供销社正在因企施策，伺机成立。
三是整合改造村级综合服务社。在村级综合服务社的整合改造上，我们按照村级综合服务社标准，主要采取整合改
造为主，新建加盟为辅的办法恢复。据统计，民勤县社现已恢复村级综合服务社125个，其中对原有村级综合服务社进行改造恢复78个；对近年来兴起的便民利民店整合改造，新增35个；按照农村新型社区建到那里，供销社社区服务中心就跟建到那里的要求，新建12个。
二、在农合组织建设方面：
一是进一步规范了县农民专业合作社联合社内设机构，在原有综合发展指导中心、行业维权中心、农产品产销信息服务中心、农资配送和农技培训中心的基础上新设会计服务中心，重点加强农民专业合作社规范管理和会计核算工作。
二是建议县政府，于8月份新成立了18个县农民专业合作社联合社乡镇分社，由乡镇分管领导任理事长，调剂配备专职干部2人，人事管理实行双重领导，主要职责是加强营销队伍建设、拓宽营销流通渠道、创新营销流通模式、规范行业自律行为、加强数据统计分析。止目前，加入乡镇分社的农民专业合作社达1025个，涉及种养加、产供销各个领域，覆盖全县各乡镇村社。
三是县上建立了由供销社牵头，发改、财政、人社、水务、农牧、林业、畜牧、统计、商务、税务、工商及金融部门为成员单位的联席会议制度，加强了对农村专业合作组织的指导服务，为全县农民专业合作社的发展创造了宽松的内外环境。
四是县政府印发了《民勤县关于壮大农村专业合作组织促进农产品营销的实施意见》（民政发[2014]125号），从目标任务、重点工作、保障措施三大方面指明了全县农民专业合作社发展方向、扶持政策，阐述了供销社在农合组织建设中的地位作用、职能职责。
三、在服务平台搭建方面：
一是与兰州银行武威分行达成融资担保战略合作协议，首次取得8000万元增信担保授权，拟定为农民专业合作社成员社、社属企业、基层供销社提供融资服务。基于收费标准、业务流程、风险防范等方面尚未达成一致意见，至今未开展业务，有望今冬明春开张运营。
二是与省生资公司武威分公司达成农资配送业务合作协议，民勤县社拟定以利民供销社农资配送中心为载体，在全县选定18个（各乡镇暂定1个）农资经营大户，组建乡镇级农资配送中心，采取先开展业务，后规范体制，先点上合作，后面上扩展的办法，逐步恢复供销社农资经营体系。目前，选点工作已经结束，计划月底前后召开农资订货会，下一生产年度完成3-5千吨的销售任务。
三是与青岛供销社北京青鲜美公司达成鲜活农产品、特色林果产品、沙生产品合作协议，未来几年内在农产品深购远销方面尝试合作。
四、其它工作进展情况
一是财务主要经济指标保持较好的增长势头。截止9月底，全系统商品总销售7.95亿元，占计划的85.1%，同比增长52.4%，其中：农产品销售额3.78亿元，占计划的75.6%，同比增长53%；实现利润152万元，占计划的80%，同比增长38%；
二是各类培训工作成效明显。去冬今春，共举办各类培训班16期，培训农民和系统干部职工2880多人次，其中农民经纪人350人次。近期取得市党校支持，计划在11月上旬用1周时间，对全县农民专业合作社负责人进行分片轮训，预计参训人员在1000人左右。
三是党的群众路线教育活动有声有色。通过学教活动的开展，干部职工的理论水平和整体素质得到较大提升，机关作风得到解决的明显改善，工作纪律得到了明显加强。10月底，民勤县社学教活动顺利通过验收。
四是项目建设进展顺利。止9月底，向上级社申请到位项目资金28万元，预报各类项目9项，其中储备项目4个，立项3个，预计获批2个。供销社养老公寓建设项目获县政府批准，已届设计阶段；
五是双联富民行动不断深入。原联系村蔡旗乡麻家湾村双联工作圆满结束，新建南湖联系村富民工作正式开始。
为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院及省、市关于供销合作社综合改革要求，构建适应现代农业发展要求的合作社服务体系，特制订本方案。
一、指导思想
按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，坚持合作制基本原则和服务“三农”宗旨，以组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点，强力推进我县供销合作社的组织管理体系、服务体系、经营体系和金融体系创新，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，成为农村工作体系和农业服务体系的重要组成部分，在推进农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。
二、基本原则
坚持有利于调整优化涉农资源配置，明确供销合作社在农村工作体系中的职能定位；坚持有利于推动现代农业发展，建立和完善农业社会化服务体系，使供销合作社成为我县农业服务体系的主体力量；坚持有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，催生供销合作社体制内生动力；坚持有利于实现供销合作社可持续发展，构建具有中国特色供销合作社科学体制。
三、主要目标
到2016年，按照政府主导，市场运作的要求，把供销合作社建成集管理职能、经营职能、服务职能于一体的合作经济组织，构建上下贯通、规范运行的以合作经济服务管理体系和社属企业经营管理体系为支撑的基本构架。
从农民合作社联合社管理体制创新入手，以县政府批准已挂牌成立的县农民合作社联合社和36家合作社会员为依托，以供销合作社+农民合作社联合社+供销企业公司“三位一体”为支撑，构建科学规范的新型供销合作社体制架构。
建设以县供销农资公司为龙头，以各乡镇（园区）供销社为服务载体，以村两委为服务终端的覆盖全县的农资配送中心；2016年，要建立起县、乡、村的配送体系，向农民群众供应各种优质化肥及其生产资料。
以超市为依托，以合作入股方式，以供销社销售网络优势，积极探索建立健全日用消费品流通网络。
以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚”设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划和配套设施建设。以土产部为依托，以资本融合、业务联合的方式，结合省市再生资源回收公司建设我县再生资源回收网络。
按照综合改革方案“顶层设计”总要求，规范开展农村合作金融、农村产权交易和农业合作保险等业务，构建农村金融服务新体系。
本着有利于推动供销社综合改革，增强供销社发展动力，积极引进培育供销社急需人才。
四、主要内容
（一）创新组织体系
1.建立健全组织架构，完善壮大农民合作社体系。组织体系创新，就是以农民合作社联合社的建立和健全，使供销社的组织管理体系适应新形势下农村经济和社会发展的新要求，在农村大力发展村级农民专业合作社，把市场作为配置资源的科学方式，引领“三农”实现发展上的新突破。各乡镇（园区）要建立农民专业合作社联合社，统领和引导当地主导产业的发展。县级以供销社结合实际，明确职责及具体单位为依托建立全县的农民专业合作社联合社，为合作社的健康发展提供政策、信息、资金等各方面的服务和保障。以此形成供销合作社＋供销企业公司＋农民合作社联合社“三位一体”的组织架构。
（1）规范发展农民合作社。按照“政府引导、市场运作、入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”的原则，大力支持、引导规范农民专业合作社的发展。县直各部门要结合各自职能，制定出台支持专业合作社发展的意见，积极整合各类涉农资金，支持规模大、示范带动能力强的合作社。县社、县农业局要对专业合作社进行章程制定、生产经营、生产技术、市场销售等各方面培训，组织更多农民入社，不断增强合作社的实力和凝聚力。
（2）组建乡镇农民专业合作社联合社。由各乡镇政府（园区）和供销社牵头，以各乡镇（园区）实力强、辐射带动能力广的合作社为依托，联合本行政区域内其他农民合作社自愿参加，组建乡镇农民专业合作社联合社。使联合社起到统领和引导当地主导产业发展的目的，2016年底，所有乡镇（园区）都要完成农民专业合作社联合社的组建和注册工作。
（3）以供销社为主导，健全县级农民专业合作社联合社。将全县不同类型、规模的农民专业合作社及乡镇的联合社，以业务链接、资本合作为纽带，全部纳入县联合社。供销社通过产权介入、项目支持、资金合作、业务带动等方式，引导和推动全县合作经济的发展，更好地实现综合全方位服务。
2.明确组织职能。新型供销合作社在承担原有供销合作社职能的基础上，承担以下政策性和经营性职能。
（1）受政府委托协助有关部门，负责制定各类农民合作经济组织发展规划，落实相关政策；
（2）负责各类农民合作经济组织的指导、服务、协调工作；
（3）维护成员社的合法权益，反映成员社的呼声和建议，争取政策、资金支持；
（4）负责全县农民合作社发展基金的管理、使用，负责财政补助合作社形成资产的持有和管护，承办合作社申报政府支持项目的报审和组织实施等。
（5）组织领办各类农民合作经济组织，指导帮助农民合作社与农业公司等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场；
（6）搭建生产、流通、金融、保险、产权交易、培训、交流和信息等综合服务平台，为成员社和农民群众提供全方位服务；
（7）整合系统和社会资源，发展农产品、农资、日用消费品等农村现代流通网络和农村合作金融，开展农业社会化服务。
（二）创新服务体系
1.构建农村综合服务网络。以供销社企业公司和农民合作社为依托，组建服务集团，建设基层综合服务网络。按照县有商贸综合服务体系，乡镇有综合服务中心，村有综合服务社的综合服务模式要求，加强服务平台和阵地建设，向农民提供生产资料、生活用品、农业知识和供销信息等服务。2016年完成我县9个乡镇综合服务中心建设，2016年，村级服务社建设覆盖全县80%乡村。
2.开展土地托管服务。按照“政府主导、供销社牵头，部门联合、企业承办”的原则，积极探索构建全县农业社会化服务体系。县社要积极与涉农企业和农民合作社联合，探索开展订单式、菜单式、流转式、组合式等土地托管模式，并推进各项为农综合服务。2016年培育示范试点，2016年在全县推广，2016年底，全县土地托管面积达到2万亩以上，逐步成为我县农业生产主要组织形式。
3.建立人才储备制度。根据供销社综合改革深入发展需要，积极引进高等院校技术知识人才，培养一批高素质供销社发展急需人才，建立供销社发展人才储备制度，提升供销社发展能力。
（三）创新经营体系
1.加快农资流通网络建设。2016年，投资200万元，完成以县供销农资公司为龙头，以各乡镇供销社为服务载体，以村两委和综合服务社为服务终端的覆盖全县的农资配送中心建设，开展农业技术、测土施肥等服务，解决好农资进村、农资安全问题；2016年下半年，在全县各乡镇中偏远村庄，再增建10个村级服务社，每个村级服务社不少于60平米，建立起我县县、乡、村农资配送体系，以满足全县广大农民群众对农资的需求。到2016年，农资流通网络覆盖率达到90%的乡村，优质化肥供应量占到全县市场份额的85%以上。
2.加快日用消费品流通网络建设。以超市为依托，以合作及入股等多种方式，以供销社销售网络优势，建立健全日用消费品流通网络。在县城建立日用消费品配送中心，整合系统内外资源，加快推进省社提出的“百城购物·供销社超市”项目建设，实行统一连锁配送、统一服务标准、统一建筑风格、统一配套设施、统一品牌标识。2016年完成全县9个乡镇基层社超市建设，每个超市面积不少于150平米。
3.发展农业园区及建设再生资源回收网络。在现行政策的指导下，根据县委、县政府工作部署，与县农委合作，以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚”设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划和配套设施建设；同时，以土产部为依托建立再生资源回收网络，把触角延伸到乡镇、村庄各个角落，为我县废旧物资回收利用集团式发展，发挥供销社应有的作用。
（四）创新农村金融体系
1.积极与县有关部门协调，成立农村产权交易所（中心）。开展土地流转、林地使用、农村集体经营性建设用地使用权等的信用评估和产权交易，参与农作物生态、农业机械、农民宅基地等农村资产评估。
2.做强做大投资融资担保平台。依托现有的省新合作投资担保公司办事处和省社小额贷款公司，加大与金融部门合作，探索新型融资担保方式，为合作组织提供融资支持。
3.开展农业合作保险业务。借助省、市相关机构，依托县社安全统筹中心，积极探索农业保险合作业务、联合保险与再保险方式，有效分散农民农业风险。
4.以农民合作社为依托，探索社内成员资金互助新模式，解决农民专业合作社发展中的资金瓶颈问题。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立县深化供销合作社综合改革领导小组，组长由县长担任，副组长由县委副书记、主管副县长担任，各相关部门负责人为成员，负责研究推进供销合作社综合改革政策措施。领导小组下设办公室，办公室设在县供销合作社，负责领导小组的日常工作。
（二）强化政策支持。为深化供销合作社综合改革，建设新型农业社会化服务体系，实现组织、服务、经营、金融和管理创新的任务，在人才、资金、政策等各方面给予供销社大力支持和帮助。
从2016年起，县财政每年安排一定资金支持供销社建设流通网络和为农综合服务平台，并确保上级扶持项目配套资金落实到位。建立全县供销社系统农民合作社发展基金，用于扶持农民合作社发展。供销合作社组织领办的农民合作社联合社，按照具备法人资格的互助性经济组织依法给予工商注册登记。
支持供销社组建合作企业集团，对所属改制、破产企业的土地、资产过户等产权变更事项减免相关费用。供销合作社所属划拨土地出让金收益，优先用于供销合作社破产和改制企业解决职工安置、改善农村流通基础设施及其他公益性建设项目。对经核复的供销社系统地方政策性财务挂账，县政府将尽快采取有效措施，抓紧落实处理。
支持供销社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构可按照相关政策规定，采取减免本金、豁免利息、停收滞纳金等优惠措施，加快处置供销社拖欠的金融债务。供销社的县城商贸综合体及购物广场和乡村供销社超市建设、公益性农产品批发市场建设纳入城乡总体规划和土地利用总体规划，在年度新增建设用地计划总量内统筹安排。按照相关规定免征公益性农产品市场土地使用税和房产税。
（三）强化舆论宣传。加强对供销合作社改革的宣传报道，对改革中涌现出来的新做法、新经验和新典型，及时进行总结、宣传，在全社会形成关心、支持、参与供销合作社改革的良好氛围。
（四）强化督导检查。将供销合作社改革列入政府督查内容，加强督导检查。县深化供销合作社改革领导小组办公室要组织专门人员，深入改革一线，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题，确保改革顺利推进。
为规范社有资产管理，防止社有资产流失，确保社有资产保值增值，提高社有资产使用效益，县社决定对理事会所属全资企业、控股企业、参股企业资产负债情况进行全面清理检查。根据实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
为适应社会主义市场经济的发展和建立现代企业制度的要求，维护县供销合作社联合社的合法权益，规范社有资产管理，防止社有资产流失，确保社有资产保值增值，提高社有资产使用效益。
二、清查目的
通过资产清查进一步核实供销社系统改制、尚未改制企业留存的供销社资产的安全、完整情况，为社有资产规范管理创造条件。
三、实施时间
2016年10月28日至12月15日。
四、清查基准日
资产数据统计截至2016年9月30日。
五、清查范围和内容
1、资产清查范围：县供销社理事会尚未改制企业全部资产、已改制留存企业的供销社资产、改制企业中的供销社资产。
2、清查内容：单位基本情况，资产负债情况，资产使用情况，账内资产的安全完整情况，各项管理制度的有效性等。
六、实施步骤
资产清查的整体工作分三个阶段进行：
1、自查阶段（2016年10月28日至11月8日）。主要工作是：成立组织、制订工作方案、动员培训、开展自查。
2、重点清查阶段（2016年11月9日至11月30日）。按照资产清查领导小组的工作部署，县社成立检查小组，对各单位自查结果进行重点抽查，形成资产清查结果和产权界定结果的初步意见，报县社资产清查领导小组。
3、汇总分析阶段（2016年12月1日至12月15日）。对资产清查各类经济报表进行归类、汇总，并将汇总结果输入微机，建立档案，总结分析结果。
七、工作要求
1、县社理事会全资企业、控股企业、参股企业要高度重视此次资产清查工作，一把手负总责并要落实专门人员，严格按照资产清查工作的各项要求完成清查任务，不得以任何借口拖延清查时间，影响清查进度。
2、各单位要认真开展自查工作，做到账实相符，如果不符，找清原因，加以说明；重点清查现有固定资产、无形资产并做到账、证、物相统一。
3、在重点清查阶段，各单位要将会计账本、凭证、报表、土地使用证、房产证、租赁合同、承包协议等资料准备齐全，以利于重点清查工作的开展。
4、对资产清查中发现的违纪行为，恶意隐瞒、造成损失的，责任人承担赔偿责任，构成犯罪，依法追究刑事责任。
第2篇根据县政务公开领导小组《关于印发<县政务公开“深化年”活动实施方案>的通知》要求，结合我社实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
为适应深化行政管理体制改革，加快转变政府职能、建设阳光政府的需要，县供销社积极响应，研究决定全面开展政务公开“深化年”活动。通过政务公开“深化年”活动，不断拓宽公开领域，创新公开形式，深化公开内容，提升公开水平。结合行政服务标准化建设，致力提高政务服务质量，规范权力运行。要让人民群众充分知晓、理解、参会、监督行政行为，提高机关公信力和行政效率，努力在优化经济发展环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进供销社自身建设和管理创新上取得新成效，为全面转型、加快崛起、兴社富民作出新贡献。
二、工作任务
（一）着力推进行政决策公开。坚持民主集中制依法科学民主决策，加强行政决策机制建设，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。明确群众参与决策的具体事项，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点项目，在决策中要广泛听取、充分吸收各方面意见，畅通群众参与决策的途径，并反馈或公布意见采纳、决策执行情况。积极探索建立重大决策程序化机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。
（二）着力推进财政预算决算信息公开。建立健全财政预算、预算执行和决算信息公开制度，按照完整、真实、细化的原则，规范县供销社财政预算决算和预算决算信息公开的内容、方式和范围。要重点公开机关公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况；主动公开企业改制资金、社有资产经营等预算决算。认真研究预算公开的方式方法和内容步骤，逐步扩大公开预算的范围，增加公开内容，接受社会监督。
（三）着力强化“新网工程”等重大项目建设信息公开。进一步健全经营投资的社会监督机制，主动公开招商引资大项目的规划、用地、立项、招投标、施工单位、工程进度、竣工验收和预算决算等信息，主动接受社会各界监督，使每个项目都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。抓紧出台“新网工程”专项扶持资金管理办法，对项目申报、资金使用等公示监督落实到位。
（四）着力加大财务审计信息公开力度。建立审计结果公告制度，进一步做好预算决算执行审计、经济责任审计的公开工作，大力推进承包企业、控参股企业重点资金、重点项目的审计结果的公开。
（五）着力推进行政权力公开透明运行。按照职权法定、权责一致的要求，进一步梳理行政职权，完善行政职权目录，并及时向社会公布。全面界清职能职权，确保行政机关和公务员严格依法行使权力，要明确并公开行政职权的行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及行政相对人的权力、投诉举报渠道等内容，统一工作标准，固化行政程序，依托信息化和电子政务平台，完善电子监察系统，促进行政权力运行过程动态公开。
（六）着力深化政务服务。进一步加强机关自身建设，打造务实、高效、便捷、为民的新型机关，不断提高服务水平，全心全意为企业、三农提供专业化、社会化的综合服务。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立县供销社政务公开“深化年”活动工作领导小组，由分管领导负责抓，下设办公室负责日常工作。
（二）落实工作职责。细化社政务公开“深化年”工作任务，落实到具体科室，明确具体负责人，使每项工作落到实处。
（三）完善公开方式。充分利用简报、会议等方式及时公布“深化年”活动的进展情况，积极采用信息化手段，完善信息公开、信息服务、沟通交流、公开办事、便民服务等网络平台，为群众提供更加便捷、高效的服务。
第3篇一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，切实解决机关干部队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，使全体党员干部思想观念有新的变化，工作能力有新的提高，工作作风有新的转变，服务意识有新的增强，为全县供销社事业又好又快发展提供坚强的组织保障。
二、目标要求
通过“作风建设年”活动的开展，着力解决工作不实、服务不优、为政不廉的问题，确保县委、县政府关于干部作风建设有关规定的落实，实现思想作风明显端正、学习氛围明显浓厚、工作作风明显好转、领导作风明显改进、生活作风明显转变“五个明显变化”的目标。
通过此次活动，着力解决以下三个方面的问题：
（一）着力解决工作不力的问题。有针对性地解决言行不一，弄虚作假、办事拖拉、做表面文章等问题，建立规范的工作考评体系，做到有部署、有落实、有考核、有奖惩，任务明确职责分明，层层分解县委、县政府下达的目标任务，确保各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人落实。
（二）着力解决服务不优的问题。切实消除办事拖沓推诿、工作效益低下的现象，着力解决脱离实际、方法简单、作风粗暴等问题；纠正和杜绝工作散漫、上自由班等现象。教育引导全体党员干部牢记为民服务宗旨，牢记富民强社使命，进一步增强求真务实、为民服务意识，积极营造发展供销合作事业的浓厚氛围。
（三）着力解决为政不廉的问题。纠正和克服贪图享受、讲排场、比阔气、奢侈浪费等现象，着力解决公款吃喝、公车私驾、公费旅游、公款娱乐等问题；教育全体党员干部牢记“两个务必”，践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律的各项规定。
三、方法步骤
县社“作风建设年”活动从2016年6月份开始，到2016年12月底结束，整个活动分为三个阶段进行。
（一）学习动员、开展讨论阶段（2016年6月）
1、思想发动。召开全体干部职工动员大会，认真传达县委、政府有关会议和文件精神，统一安排部署，制订切实可行的作风转变年活动实施方案。
2、集中学习。制订学习计划，组织全体党员干部、职工认真毛泽东、邓小平、江泽民等关于作风建设的重要论述，胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上关于作风建设的重要讲话，省委书记王金山在省纪委八届三次全会上的讲话，县委、县政府适时出台的作风建设、制度建设方面的相关规定等，充分认识开展此次活动的重大意义，提高认识，统一思想行动。每位参学人员至少要撰写一篇学习心得。
3、开展讨论。在认真学习的基础上，结合机关工作实际和个人思想实际，认真开展讨论。对照“五个明显变化”的要求，重点讨论干部队伍作风是否过硬，讨论党员干部如何推进供销合作社事业改革与发展，讨论机关的管理和工作制度是否规范有序，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强等问题。通过大讨论，帮助干部职工深刻认识转变作风的重要性和紧迫性，增强学习意识、发展意识、大局意识、责任意识、法制意识和服务意识。
（二）征求意见、查摆问题阶段（2016年7—8月）
1、广泛征求意见。采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、走访企业和职工等形式广泛征求对县社及机关干部的意见和建议。
2、认真对照检查。针对征求到的意见，召开专题民主生活会，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想、学风、生活、工作等作风方面存在的突出问题，认真查找存在的问题，深刻剖析原因，开展批评和自我批评。根据工作职能和岗位职责，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、政绩观、利益观方面进行深入剖析，抓住问题实质，不能就事论事。围绕作风方面存在的突出问题，每个干部职工都要撰写对照检查材料。
（三）建章立制、认真整改阶
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