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当前基层国税部门党风廉政建设存在的问题及对策
连南国税唐新军
目前，基层国税系统随着金税工程和CTAIS软件的上网运用，“两权”监督网络和效能监督网络的建立，已初步从源头上形成了一整套预防和治理腐败的工作机制，为开展反腐倡廉工作提供了良好的外部环境，探索出了具有国税特色的反腐倡廉工作新路子，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作创造了有利条件；特别是党的十六届六中全会的胜利召开，作出了加强党的执政能力建设的决定，为全面推进国税系统反腐倡廉提供了强大的动力和可靠的保证，使国税系统在党风廉政建设方面得到了根本性的改观。但是，由于长期以来形成的历史原因和体制、机制及外部环境等多种因素的影响，现阶段腐败现象易发、多发的土壤和条件还存在，体制、机制、制度还不够完善，诸多经济、社会矛盾的相互交织给反腐倡廉工作带来了不少困难和问题。
一、当前基层国税系统党风廉政建设存在的主要问题
(一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的社会关系。
(二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”
的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成，还没有真正把党风廉政建设列入党组的重要议事日程。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书，有的单位没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任缺失现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到什么成效。
(三)教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。
(四)监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性。国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。
(五)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去
已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，对分管的工作缺乏结合实际创造性地开展工作的能力和思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还有与纳税人发生争吵的现象，甚至存在以职务或权力影响向纳税人借钱、借物、借车和推销商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，互相推诿；有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工作要求不相适应；个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍不时发生；一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识；有的干部不比贡献，比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多少，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了国税干部的整体形象。
二、产生问题的主要原因
当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，国际的、国内的、政治的各种因素错综复杂。由于诱发腐败的深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。因此，反腐败斗争的任务也将是长期的、复杂的、艰巨的，对此，每一位国税干部都必须有清醒的认识。
(一)体制、机制方面的原因。我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐败的条件。目前，由于处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制、权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落
实，这给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来了一定的困难。
(二)外部环境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出现了变化。一是由于市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响和西方社会的腐朽思想将对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生深刻的影响。社会主义市场经济对于推动社会经济的发展虽然产生着巨大的作用，但市场经济的竞争原则使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时也刺激投机和冒险，并为争取有限的资源而不择手段；市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，导致出现公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住改革开放带来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观、人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路，如企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报；二是当前反腐败形势依然非常严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来的负面影响很大。
(三)对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。基层少数领导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足，“一手硬、一手软”的现象依然存在，工作中难免出现重税收业务、轻队伍建设的倾向；对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；对干部管理、党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从源头去预防和监督。
(四)反腐败的激励机制尚不健全。对基层国税系统开展党风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映
被考核单位的工作情况。因此，考核结果很少与领导干部的奖惩、任用挂钩。这样，一定程度上便存在抓与不抓、抓好抓坏一个样的现象。由于缺乏赏罚分明的激励机制，因而难于形成奋力争先的竞争氛围。
三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考
(一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进国税系统源头治腐工作。
最近，中共中央发出了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。
1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成社会经济发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党组织建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。
2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作出现的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念、发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远；增强思维的开放性，观全局；增强思路的创造性，有作为。
3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民是党
新形势下加强基层国税机关党风廉政建设的探
索和实践
党风廉政教育，是思想政治工作的有机组成部分，也是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性工作。国税机关是国家税收执法管理部门，税务人员掌握一定的税收执法权和行政管理权，工作涉及面广、责任重，如果放松对自己的要求，放松对世界观的改造，放松对权力的监督和制约，很容易发生以权谋私、以税谋私，利用职务权力或工作之便捞取好处，甚至违法犯罪的问题。多年来，通过不断的探索和实践，区局在党风廉政建设上摸索出一套行之有效的制度和措施，已逐步形成有效的良性循环，不但是国税局在社会上树立了良好的形象，更促进了税收执法水平的不断提高。
一、充分认识新形势下党风廉政教育工作的重要性。党的十五大提出了“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键”的反腐败总体方略，它从根本上确立了教育在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用和地位。搞好党风廉政教育工作，必须解决好认识问题。认识是前提，是先导，认识提高了，行动就自觉了。但在实际工作中，一些国税干部对党风廉政教育地位和重要性的认识上仍然存在着不到位、不准确的情况。一是教育无关论。有的干部没有把党风廉政教育作为本部门的一项重要工作来抓，忙于抓业务的观点比较突出，少数干部片面认为党风廉政教育只是纪检监察部门职责范围内的事情。二是教育无用论。认为以思想灌输和道德教化为主要手段的党风廉政教育，在当今这个日益物质化的时代已很难发挥其应有的作用。三是教育虚功论。认为教育针对的是党员干部的思想实际，从本质上看是一项务虚和空泛的工作，这一自身特点就决定了开展教育只能是“虚功虚做 ”，很难落到实处，取得实际效果，等等。
分析产生以上认识偏差的原因，既有主观的，也有客观的。在新的形势下，党风廉政教育面临着前所未有的机遇和挑战。党的十六大提出了“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的反腐败工作思路。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入进行，反腐败工作的重心也必然会从标本兼治、更多地侧重治标转向标本兼治、以治本为主。因此，党风廉政教育作为源头治理的一个手段，必将在今后的党风廉政建设和反腐败斗争中发挥越来越重要的作用。
二、建立和健全党风廉政教育工作制度
胡锦涛同志在中纪委二次全会上的重要讲话中强调，进一步深化体制改革，建立健全防范腐败的体制机制。这说明制度建设在从严治党、反腐倡廉中具有不可替代的重要作用。从严治党、从严治政的内容主要体现在对广大党员干部、公务员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督上。这“四严”是一个有机整体，它的贯彻执行，最终需要落实到制度建设上，并通过严格执行各项制度才能实现。其中，严格教育，促进教育的制度化和刚性化，是干部队伍作风建设的基础工程，切实加强宣传教育的制度化建设，才能推进党风廉政教育工作持久深入开展并取得扎实成效。
1、建立健全党风廉政教育的领导体制和工作机制。从区国税局的实际出发，建立党风廉政教育领导体制的核心是齐抓共管，统一领导，班子成员各负其责；工作机制的关键则在于纪检监察、人事教育等部门相互配合，共同抓好实施。在具体实践中把党风廉政教育作为思想政治工作的重要组成部份，统一规划，统一部署，加强领导和组织协调；部门落实党风廉政建设责任制领导小组要加强对党风廉政教育工作落实情况的督促检查，要建立和完善系统党风廉政宣传教育工作情况通报制度，针对党风廉政教育中出现的情况和问题，及时研究解决。
2、建立党风廉政教育的监督制约机制和责任制。按照党风廉政建设责任制的规定，组织党性党风党纪教育和勤政廉政教育是部门党组和领导干部的一项重要责任内容，领导干部尤其是部门一把手必须切实履行教育和管理的职责，既要增强自身教育和接受监督的自觉性，又要承担起对班子成员和党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的领导责任。
三、坚持与时俱进，力求党风廉政教育取得实实在在的效果
多年来，区局紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争的全局，紧密联系税务工作的实际，开展了大量形式多样、富有成效的宣传教育活动，提高了广大党员干部的思想政治素质，为推进系统党风廉政建设和反腐败工作打下了良好基础，锻炼培育了一支好队伍，创出了一些好经验，取得了显著的成绩。在肯定基本方面的同时，我们还应该看到党风廉政教育还存在薄弱环节，主要表现在：教育缺乏刚性，局限于一般性的部署和要求多，缺乏硬性规定，“软指标”软性化的现象在部分领导干部中表现得比较突出；教育缺乏计划性、系统性，零散的随意性教育多，有效的经常性教育少；教育缺乏针对性，一般性的号召、提要求多，联系实际、解决问题的少。这些问题影响着新形势下党风廉政教育的深入开展，需要我们发扬与时俱进、开拓创新的精神，通过不断深化思想认识和实践，实现教育方式方法的创新，促进党风廉政教育落到实处，取得扎实成效。
必须完善监督机制。十六大以来中央加大了党风廉政建设的力度，然而，现行的监督制约体制和机制依然存在一些有待解决的问题和矛盾。为此，一是要改革和完善权力运行体制和机制，使其更加公开和透明，打破权力的神秘感，杜绝暗箱操作；二是加大科学决策、民主决策的力度，吸收各阶层群众参与决策，监督决策；三是拓宽监督的渠道和途径，出台相应的法规条例，建立健全相应的制度，如群众举报、民意测验、录用公示、听证会等；四是改革和完善选聘用人制度，关注和尊重基层群众的意见和意愿，从根本上解决对上负责、对下不负责的问题。要不断提高人们的监督意识和民主素养，从思想观念上彻底打破官本位的思想桎梏，树立民本位的基本理念，确立人民群众的监督主体地位；从体制和机制方面，把党内和政府机关内部的监控体制与社会的监控体制有机结合起来，逐步实现管理和监督的社会化，对权力的运作实行全程监督，对决策的失误实行责任追究。
面对目前严峻的经济形势，面对新的机遇和挑战，我们要保持头脑清醒，站在讲政治、讲大局的高度，从国税系统面临的新情况、新问题和内部建设的实际情况出发，更充分认识加强党风廉政建设工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，进一步增强反腐倡廉工作的使命感和责任感，时刻绷紧反腐倡廉建设这根弦不放松，以科学发展观统领税收工作全局，坚持以人为本，标本兼治，惩防并举，从源头上预防和治理腐败。
（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识国税系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特
别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。
（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。
（三）实现 “制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款征收、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法，结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节，强化内部监督制约，构建全方位的执法监督体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，实行“阳光办税”。
（四）强化“两权”监督和制约。目前，重点从税收执法权和行政管理权两个方面完善规章，为实施有效的监督提供制度保证。一是监督关口前移。要加大对干部的监督力度，主动监督，提前监督，解决监督滞后、乏力的问题。二是拓宽监督渠道。建立健全自下而上、自上而下的监督制度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，合理分解和配置权力。三是延伸监督领域。除了对干部工作时间内搞好监督外，还要将监督的重点延伸到“八小时”之外，做到权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。四是形成监督合力。要把易出问题的环节作为监督重点，把法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督的合力，将监督制约贯穿于权力运行的全过程，更加有效地遏制腐败现象。
（杨陵区国税局 联系电话：87018568）
强化责任担当 落实主体责任
着力营造风清气正的税收环境
——区国税局党组落实党风廉政主体责任主要做法
党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是党中央站在党要管党、从严治党的战略高度，对加强党风廉政建设提出的最新要求。区国税局党组认真贯彻中央和省市区纪委要求，坚持把党风廉政建设摆在国税工作重要位置，强化责任担当，狠抓工作落实，为税收事业持续健康发展提供强有力的纪律作风保障。
立足全局抓谋划，着力加强党风廉政建设组织领导。按照“谁主管谁负责”的原则，党组书记对党风廉政建设负总则，切实履行“第一责任人”的职责，其他局领导根据工作分工，对分管范围的党风廉政建设负直接领导责任，履行“直接责任人”的职责。每年年初，我局都会制定党风廉政建设和反腐败重点工作任务及工作目标责任分解表，并与各部门主要负责人签订党风廉政建设责任书，将工作量化到班子每位成员，细化到各个科室。今年以来，我们坚持聚焦“四风”问题，狠抓正
风肃纪工作。认真落实“三严三实”要求，深入开展滥用“三公”经费、办公用房超标、会所中的歪风等问题的专项整治工作，持之以恒地推进八项规定落实。当前，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，重点开展好“五大活动”，即需求大走访、换位大体验、风险大排查、落实大检查、效能大提升活动以及“廉洁从税”、“优质服务”、“五个不让”三大承诺活动和“三清三察三审”工作，以落实为民务实清廉要求。
清权亮权抓公开，着力推进权力规范运行。对各类制度进行全面清理，制发规范全局管理工作的《依法行政工作白皮书》。推行行政审批管理改革，对82项行政权力事项进行清理，逐项绘制行政权力事项内外流程图。全面清理、优化、简并和规范各类管理执法事项、涉税资料和办税流程，优化管理事项82项，简并资料87项，取消进户执法29项，提速咨询解答和争议调处，将167个依申请办税事项中的126个优化为即时办结，其余事项提速30%以上。将最新的税收法律法规，纳税服务的方式和承诺，办税程序，涉税认定结果，举报投诉方式等日常征管服务信息，以及优化后的82项常用涉税事项管理清单、124项税收执法权力清单、56项行政审批事项和23户纳税人信用状况清单，通过各类平台向纳税人公示，主动接受社会公众的查询和监督。
健全机制抓考核，把党风廉政作为重要考评内容。开展“四位一体”、“三级联防”风险防控体系建设，局党组、领导班子成员带头清理自身工作责任，查找因责任缺失导致的工作问题，全局共梳理出针对266个工作事项412个风险点位。随后按照“岗位职责、工作规程、风险描述与措施原则编制岗位说明书。依事项逐一明确、规范各岗位工作流程、作业标准，确保每个岗位的工作事项都有据可依、运作规范有序。明确每个岗位风险防控的重点、事项、具体指标及防控制度措施。把落实党风廉政建设责任制情况纳入绩效管理，列出具体考评项目，严格实施责任追究办法，明确一旦出现重大腐败问题，将实行“一票否决”，并依法依规追究有关人员的责任。
突出重点抓监督，着力营造风清气正良好氛围。加大对领导班子的监督力度，不断完善领导干部监督管理制度，突出对重点领域和关键环节权力行使的监督制约。对涉及纳税人切身利益的一些重大行政决定的出台，如审批类减免税、小型微利企业税收优惠政策执行落实方案、税收疑难问题等重大涉税事项通过区局重审会或局长办公室进行集体审议、民主决策。严格落实领导干部个人重大事项报告制度。要求领导干部在岗位变动、职务升迁、子女升学、婚丧嫁娶等重大个人事项时，及时向组织上报有关情况，便于接受监督。充分发挥特邀监察员
的作用，聘请了20名由纳税人、地方党政机关工作人员组成的特邀监察员队伍，对我局党组履行党风廉政职责进行监督，畅通社会监督途径。【国税,落实八项规定,加强党风廉政建设】
肩负起主体责任，抓好党风廉政建设和反腐败工作，对党组而言，是义不容辞的重大政治责任，必须常抓、细抓、长抓。我们将牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，狠抓党风廉政建设，不断提升纳税人对国税党风廉政建设和反腐败工作的满意度，为加快“两城”“三最”龙泉提供坚强保障。
全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作报告
汤英堂
（2015年4月7日）
同志们：
我代表市局党组作党风廉政建设和反腐败工作报告。
一、2014年工作回顾 过去的一年，全市国税系统紧紧围绕国税工作中心，以党的群众路线教育实践活动为抓手，结合基层建设、税收改革等重大决策部署，认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作各项部署和要求，坚定不移地压实“两个责任”，严明政治纪律，持续改进作风，强化监督执纪问责，旗臶鲜明地反对和惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（一）主体责任层层落实。市局以上率下，以点带面，推动了全系统主体责任的有效落实。各级党组紧紧围绕市局部署，层层签订责任书，细化责任分解，加强检查考核，严格责任追究，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。制定了《池州市国家税务局各级党组（领导班子）落实主体责任清单》，明确了党组或领导班子11条22项、党组书记或领导班子主要负责人12条24项、班子其他成员或各单位领导干部9条18项主体责任事项。市局党组先后9次召开专题会议，4次召开局长办公会或局务会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。市局党组书记亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重点环节，亲自督办重要案件。班子其他成员研究布臵分管范围内的党风廉政工作任务。开展党
风廉政建设责任制考核，市局领导班子成员亲自带队，对下辖6个县（区）局领导班子及成员进行考核，检查发现问题29条，提出整改意见24条，严肃整改落实。各单位认真履行“一岗双责”，结合工作职责，强化措施落实，扎实开展廉政风险防控，实现业务工作与廉政建设两促进、两提升。【国税,落实八项规定,加强党风廉政建设】
（二）作风建设常抓不懈。推进作风建设常态化，认真贯彻落实中央八项规定精神，有效纠正“四风”。深入开展群众路线教育实践活动，深入查摆“四风”问题，市局班子成员征求意见和建议95条，完成整改措施83项。广开言路，征询意见，召开座谈会51次，征询意见建议170条。委托第三方调查，收集纳税服务、税收执法类意见建议143条。严格落实中央“八项规定”，修订会议培训、税收执法、财务报销、公务接待、公车管理、作风纪律等多项制度。组织 “八项规定”执行情况专项监督检查2次，开展正风肃纪专项行动13次，全面覆盖全市国税系统96个基层单位，对发现的问题点名道姓通报批评，逐条整改落实。取消下放行政审批事项102项，压缩会议10场，调整清理办公用房481平方米，停建基建项目1个，压缩“三公经费”105万元。组织开展吃喝风、“红包”风专项整治， 457人进行了公开承诺，党组织不漏一个、党员干部不漏一人。开展国税系统收费项目、办证情况清理和“三走访、三问计”活动，清理和规范检查考核。推进“便民办税春风行动”，落实全国县级纳税服务规范，拓宽便民办税渠道，规范审批流程，规范进户执法，创新服务方式，得到社会的广泛赞誉和认可，“办税服务厅服务态度和办事效率”、“三项税收政策落实”满意率分别为87.8%、91.6%，居全省第一，纳税人满意度调查综合满意率达99.2%，市局被确定为第一批省级“节约型公共机构示范单位”，市局及5个县（区）局在地方政府组织的行风政风评议中均获先进或满意等次。
（三）廉政教育持久深入。努力构建大宣教工作格局，完善反腐倡廉宣传教育机制。市局组织了2期培训班，开设廉政课程8课时，受教育108人次。组织反腐倡廉学习会，组织观看《四风之害》等警示电教片4部，组织全体党员干部近400人到“杨业功纪念馆”接受廉政教育，开展“最美池州国税人”等典型示范教育，推出了王国桥、刘双根等一批爱岗敬业、廉洁自律的先进典型，弘扬正能量，激发廉洁从税意识。推进廉政文化示范点创建，市局及所属县（区）局均被命名为市级廉政文化建设示范点，覆盖面100%，三县一区局被命名为省级廉政文化示范点，覆盖面达80%。持续推进“预防职务犯罪创建活动”，每逢节假日进行廉政预警提示，开设“廉政动态”、“每月一学”专栏，发布廉政信息，打造网络廉政课堂，与纪委、检察院建立良好的交流协作机制，切实增强职务犯罪预防合力，继续保持职务犯罪案件零发生的纪录。开展廉政谈话，市局主要领导约谈县（区）局主要负责人6人次，纪检组对44名科级干部开展了任职廉政谈话。
（四）综合督察求深求透。对四个专项执法督察中发现的问题，下达《税收执法督察处理决定书》，要求各单位依法依规积极整改，实施经济惩戒228人次19050元、批评教育88人次、组织处理5人次。2014年度税收执法督察6个项目3321条数据，发现六类问题176户次，即时整改77户次。加大经济责任审计力度，对贵池区、东至县局开展“三审”检查和经济责任审计，对发现的税收执法、财务管理、政务服务等3大类问题，逐项逐条剖析原因，严肃整改，举一反三，完善管理。加大综合巡视检查力度，对东至、石台县局开展巡视检查，共发现税收执法、财务管理、人事管理、廉政建设等6个方面11项问题，逐一整改。对贵池区局进行了巡视回访。依法履行监督职责，对税收执法、基建工程、政府采购、公务员招录、领导干部选拔任用进行了全程监督。
（五）依法行政强力推进。统筹推进税收征管改革和“营改增”试点，依法落实结构性减税政策，兑现税收优惠减轻纳税人负担4.3亿元。依法评估检查堵漏洞，实施风险提醒2976户，风险核查排除风险点4871个，风险应对补税1387万元，依法开展稽查，查处发票违法行为214起，查结案件76起，补税3833万元，调整应纳税所得额1925万元，暂停退税5500万元。向社会“晒权力”，公布了77项行政审批事项清单。加强法制教育和制度建设，加强重大税务案件审理，推进税收执法责任制考核，开展税收执法过错责任追究，建立健全税收执法风险与廉政风险防范与化解机制。全市国税系统共3个单位荣获市级依法行政示范单位，2个单位荣获市级“法律进机关”示范点等荣誉称号，市局被评为安徽省 “六五”普法中期先进单位。
（六）案件核查深入细致。依法依规办理信访举报案件4起，对实名反映情况的2起举报进行核查，对涉及的苗头性问题进行严肃批评教育，并妥善处理，得到举报人的认可；对2起匿名举报件，市局纪检组找相关人员进行了充分沟通与交流，指出了被举报人在工作作风、工作方式方法上存在的一些问题与不足。加强信访举报管理信息系统、税收执法管理信息系统的日常管理、运行与维护。
（七）纪检队伍得到加强。配齐、配强了三县一区局纪检组长。开展纪检组长分工清理，督促各单位按要求调整纪检组长分工。通过税收执法督察、经济责任审计、八项规定专项监督检查、党风廉政建设责任制考核及综合巡视检查等实战演练，或者以会代训，开展纪检监察干部教育培训，提升了监督执纪问责能力和水平。 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。
在作风建设上，有的单位执行力不足，贯彻落实上级重大决策部署力度不大，重大事项未及时报告；有的单位管理松散、纪律松弛，作风散漫，少数干部迟到早退，随意外出，串门聊天、打游戏、看小说；少数干部责任意识不强，敬业精神缺乏，工作动力不足，在岗不敬业，出勤不出力；个别干部自我中心意识膨胀，个人利益至上，有利必争。
在执法服务上，少数干部主动服务意识不强，态度恶劣；纳税咨询一些答复不准确、不一致；少数干部不作为、慢作为、乱作为；多头检查、重复检查仍有发生；有的单位征管基础薄弱，业务管理松散；有的单位法律法规政策研究不深不透，执法程序不规范，文书资料不全；有的单位内控制度形同虚设，监管不力；有的问题屡查屡犯，执法与廉政风险隐患重重。
在廉洁从税上，少数干部自我要求不严，廉政意识不强，甚至顶风违纪，不收敛、不收手，接受纳税人吃请，收受纳税人礼品礼金等现象没有彻底杜绝。
在主体责任上，有的领导班子法治意识不强，缺乏责任担当，对腐败现象、“四风”问题视而不见，得过且过，不敢抓、不敢管。有的班子成员对分管范围内的党风廉政建设职责过问不多。有的职能部门履行“一岗双责”不力，重业务、轻廉政，重部署、轻监督，业务工作仍存在较大廉政风险。
在监督责任上，少数单位纪检监察部门深陷事务性工作，不能找准职能定位，不能将精力与时间聚焦到监督执纪问责主业；少数单位纪检监察部门监督职责履行不到位，碍于情面不想管，限于能力不会管，怕丢选票不愿管，怕碰矛盾不敢管。少数单位纪检监察人员配备不足、素质不高、能力不强，综合监督检查效率不高，职能作用难以有效发挥。
二、2015年主要工作
各位领导、同志们：
大家好!根据市局、区局述职述廉工作安排，现就本人2016年度履行职责、廉洁自律和依法行政情况汇报如下，敬请领导和同志们批评指正!
一、履职尽责，力争各项工作均实现新突破(一)坚持理论学习，持续提高业务能力和综合素质。一是认真学习贯彻“十八大”、十八届三中全会精神，关注人民日报、新华日报、徐州日报等党报、党刊，在思想上始终与党保持高度一致;二是认真学习中央和省、市、区经济工作会议精神，充分了解当前经济形势和各地税务动态，主动深入企业获取第一手资料;三是认真学习新税收政策法规、征管软件和业务知识，积极开展网上税院的学习，参加市局“每年一考”，定期到分局、企业调研，协同解决疑难问题;四是积极参加区局党组中心组和党支部学习培训，仔细阅读市局推荐文章，认真研读有关文件，领会精神实质，不断提高党性修养和理论素质。年中，撰写的调研文章，一篇在《徐州地税调研》刊发，一篇获市局三等奖。
(二)严格执行民主集中制，积极贯彻落实市区局各项决策部署。做到凡事从大局出发，以大局为重;遇事多汇报、多请示、多请教、多沟通、多协调、多补台，积极而不越位，时时处处维护领导班子的集体形象和权威。充分发挥好参谋助手作用，积极为区局党组的科学决策出主意、提建议，推动工作落实。在组织生活中，能够自觉维护党内民主建设，积极开展批评与自我批评，能虚心听取其他党组成员的意见和建议，做到光明磊落、公道待人、正派处事，积极营造团结和谐、宽松融洽的环境和氛围。平时，注重与群众打成一片，及时了解群众的意见和需求，努力为群众办实事、办好事。
(三)围绕“三个一流”指标，抓住分管工作重点求突破。
在办公室方面，根据政务信息分值高、占比大的特点，创新推行了必达标制和约稿制，使稿件数量得到保证、质量不断提高，并在省两办、国两办和国税总局均取得了新突破。全年共报送市局政务信息135篇，报送区委、区政府772篇，均居各部门前列。累计积分近550分，远超市局400分达标线，其中3篇稿件被国办采用，1篇税收类稿件在“三个一流”加2分，水泥行业调研材料连续5个月被省委、省政府平台采用，实现历史性突破。此外，超额完成市局科调研任务，全年在中国税务报、税务研究、江苏税苑、徐州地税调研等平台发表科调研文章10篇，在市局指定调研课题方面获1个一等奖、1个二等奖、2个三等奖，《江苏地税》用稿在全市名列前茅;全年在内网发表稿件110篇，市局、市政府外网51篇，省局网站4篇，位于全市前列;税收宣传完成市局任务，税收宣传月期间以“税企承诺”拉开了“斑斓税收服务‘新四化’建设”主题系列宣传活动的序幕，1篇动漫参加国税总局单项评比，在网络投票环节暂列第三;政务公开、文秘、固定资产、档案管理等机关事务性工作有序运行;会务、车辆管理、食堂管理、安全保卫和督查督办等后勤保障工作扎实到位。
在规划财务科工作方面。严格坚持依法治税的组织收入原则，通过加强收入计划统筹管理,做好税源调查、任务分解及分配，提高税收风险责任意识，以及对重点税源企业、重点行业、重要税种等进行重点监控等，圆满完成了市局和区委、区政府下达的收入任务，确保了税收收入的内涵式增长。全年共组织各项收入15.57亿元，较上年同比增收3.91亿元，增长22.88%，首破15亿大关。其中：组织税收收入11.92亿元，同比增长24.27%;区级全口径收入12.17亿元，同比增长25.6%;一般预算收入11.42亿元，同比增长28.29%;社保费收入2.94亿元, 同比增长16.54%;其它基金费收入1722万元，同比增长15.26%。税收会统工作中，精益求精，全年累计审核入库记录10万条，更正错误数据42条，办理退税195笔，金额1245万元。建立健全财务管理内控监督机制，切实贯彻中央相关文件精神，精打细算、厉行节约，严控“三公”支出，全年经过民主理财35笔、资金118.4万元。
在四分局工作方面。结合市局“专业化管理改革深化年”工作主题，立足在全市试点设立中等风险应对机构的特点，重点做了三方面工作：一是通过“人本管理”提高全员综合素质。针对纯粹中等风险应对的特点，推行每周一课、每月一专题讲座和“传帮带”制，学业务、讲经验、编指南，促进人员业务素质快速提高，全力打造学习型分局;二是通过“风险控制”确保应对质量，针对推送风险，将企业自查与税务核查相结合，定向分析和各税通查相结合，自6月份起，共完成风险应对128户，注销企业实地核查64户，平均每人每月工作量2.67户，累计查补入库税款2186.6万元;三是通过“换位思考”和谐征纳关系，立足纳税评估的服务职能，坚持税企恳谈、上门服务、延时预约、后续管理，倾听纳税人的心声，征集社会各界人士的建议和意见，不断提高纳税人的遵从度和满意度。年末，在全市地税系统精品分局(科)评比中排名第一，获得优秀单位荣誉称号。
二、以身作则，主动树立清正廉洁的税务形象一年来，我能够严格履行“一岗双责”制度，执行《党风廉政建设责任制》和“八项规定”，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，自觉用《党章》、《准则》和廉政制度规范自己，在工作中坚持做到以身作刚、清正廉洁、秉公执法、不徇私情。
在执行廉洁自律各项规定方面：
(1)没有违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股;
(2)没有违反规定干预和插手工程建设项目招投标等市场经济活动，或利用职权和内幕信息以委托理财等形式谋取不正当利益;
(3)没有跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，没有借换届选举和选拔任用干部之机为自己或他人谋取私利;
(4)没有违反公务宴请活动有关规定，接受可能影响公正执行公务的宴请，以及在工作日午间饮酒;
(5)没有违反规定超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用;
(6)没有违反规定在住房问题上以权谋私，多占住房、超标准建房、违规买卖经济适用房或以明显低于市场价格购置住房等情况;
(7)没有违反因公出国(境)管理规定，以及利用职务之便接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排;
(8)没有违反规定在企事业单位兼职、兼职取酬或经商办企业、投资入股等行为;
(9)没有利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员在就业、投资入股、经商办企业或从事中介活动等方面谋取不正当利益;
(10)没有大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财;
(11)能够按规定报告个人有关事项;
(12)没有出入私人会所;
(13)没有接受和持有私人会所的会员卡;
(14)能自觉接受党组织和人民群众的监督.
(15)没有其他违反领导干部廉洁自律规定的情况。
三、学法用法，将依法行政贯彻工作始终自觉学法用法，坚持将依法治税作为税收工作的基本准则，严格做到规范执法，维护纳税人合法权益，积极落实优惠政策，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。统筹协调好队伍建设、税收管理和纳税服务，不断增强法治观念，合力推进依法行政。坚持科学民主决策，遵守集体领导原则，严格按照决策规则和程序办事，全力推进决策的民主化、科学化。
四、点题：如何做好新时期政务信息工作在省市局年初的“三个一流”考核指标中，政务信息难度大、分值高、占比大，经重点攻关，全年累计积分近550分，完成市局400分必达指标，较上年增长370分，多篇文章被总局、国办采用，取得历史性新突破。总结经验，主要有以下三点：一是抓住“两个一线”，发挥了分局、科室一线部门的积极作用，主动到水泥、钢铁企业一线深入调研，确保了稿件数量和提高了稿件质量;二是实现“两个突破”，与省局、省两办、总局等实现了有效沟通和交流，多篇稿件被省局、省两办、总局和国办平台采用;三是做出“两个亮点”，水泥行业调研连续5个月被省两办采用形成贾汪标志，约稿制使稿件撰写事半功倍取得显著成效。
五、存在问题与下一步努力方向回顾2016年工作，虽然取得了一些成绩，但离领导、同事们的要求和个人的目标仍有一定差距，比如对税收业务知识学习还不够系统，业务素质有待进一步提高;到基层调研不够，对重点、典型企业和重大项目的具体情况了解不深入;与同志们的谈心和交流不够，对干部的思想状况、家庭状况、心理心态了解不够全面，关心不够。新的一年，我将针对性地改进，进一步提高自己的综合素质和工作水平，还希望各位领导和同志们监督我、支持我!
税务后勤党员述职报告下面我谨代表区局党组报告局领导班子2016年度履职情况和落实党风廉政建设工作情况，请大家评议，不妥之处请批评指正。
2016年，在市局党组和区委、区政府的正确领导下，我局领导班子团结和带领全体干部职工，认真贯彻落实全市国税工作会议精神，按照改革发展的目标任务和我局实际，团结协作，真抓实干，充分发挥班子的整体效能，全面有序推进各项工作，部分重点工作成效明显，为新溧水的建设发展做出了积极的贡献。
一、尽职尽责，合力推进各项工作顺利开展1-11月，我局累计完成市局口径税收收入19.52亿元，同比增长25.69%。兑现各项结构性税收优惠3.68亿元，确保各项符合条件的减负惠民税收优惠政策落地。完成公共预算收入6.19亿元，同比增长22.99%，这是近5年来最接近完成地方政府年度任务的态势。两个“同比增长”，是我们坚持组织收入原则、保障收入质量的成果。
积极开展“依法行政示范单位”创建，落实完善行政处罚裁量权基准、重大行政审批事项集体合议、大要案集体审议等制度，规范税收执法行为。切实落实“一案双查”工作要求，今年的执法督察，已对33人次进行经济责任追究3140元，有效防范了税收执法风险和干部廉政风险。
落实总局、省市局纳税服务规范，开展现代纳税服务体系现代化建设示范区创建。完善日常政策解读试讲制度，保持网上办税比重在市局领先，增强特服号、纳税人呼叫平台和专家团队咨询答复确定性。加强服务过程监控和纳税人权益保护平台建设，实行监察和第三方常态跟踪问效，不断提高纳税人满意度。截止11月底，共简化办税环节23个、创新服务举措12条，办结时效与上年同期相比提速10%(2016年1.57天，2016年1.42天)，纳税人得到了实实在在的便利实惠。对外受理咨询、投诉等事项10695件，按时回复率、满意率均为100%。
切实落实两办法一清单，加强税收检查任务内部整合，推动深化税收管理改革。2016年发布检查任务17项，减少下户检查5000余次。积极推进风险数据分析与应对，全年风险应对309户纳税人，累计补征入库各类税款7080.35万元，加收滞纳金381.06万元，完成市局任务的人330%。今年以来，准期申报率和入库率指标持续保持高位，数据质量目前为止零差错，本年新欠税得到有效控制。落实举报案件清理检查，积极应用查账软件实施税务稽查。已立案查结45户，查补入库税款850万元。
认真落实、稳妥实施适应税收征管改革的区局人力资源管理调整举措。有条不紊执行市局部署、督导组意见和区局方案，落实好第二批党的群众路线教育实践活动，把“为民务实清廉”的教育实践活动成果，扎实体现在为民便民惠民的系列规定动作上。深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，抓好业务技能培训与人才培养，持续打造“和谐、务实、效率”的基层国税团队。规范财务管理和政府采购管理，加强后勤保障管理规范，营造节俭温馨的环境氛围，把对干部职工生活、学习的“软关怀”落到实处，切实提升干部满意度和归属感。进一步增强廉洁自律教育和监督的效力，创建廉政文化品牌，积极预防苗头性问题，坚决惩处违纪行为。积极参与“环境大扫除”“平安青奥”行动，不断展示提升我局干部职工志愿奉献的文明素养。近几年，我局的满意度测评与文明指数测评均有不同幅度地提升，在全区行风测评连续3年保持在前三名。
二、求真务实，领导班子更加和谐有活力坚持理论学习，始终保持领导班子先进性。局领导班子始终坚持政治理论学习，紧密结合改革发展任务和国税工作实际，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，参加法治知识学习和考试等。在学习安排上，党组着重政治理论素养、法治理念、宏观战略思维、党性意识及驾驭复杂问题的能力提高;干部职工的思想政治教育上，通过组织“一把手”上党课宣教、集中学习、现场观摩、读书笔记等多种形式，引导干部职工紧跟新形势、新常态下政治方向，着重办事能力、服务质量、工作效率的提高。
坚持民主集中制原则，形成领导班子内部合力。认真贯彻执行中央关于加强民主集中制有关制度和规
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