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发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿
发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿
根据会议安排，现将有关情况汇报如下：
一、一季度经济运行基本情况
一季度，预计全市GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入同比分别增长6.6%、5.7%、15.6%、11.5%、4.8%。经济运行呈现出“四稳定、四亮点、三回落、一下降”特点，总体情况平稳，但是下行在加深。
（一）经济运行总体平稳，表现为“农业稳、财政稳、价格稳、就业稳”。一是农业稳中趋好。粮食、生猪销售行情均趋于好转，利好农业生产。落实早稻面积157.6万亩，超过计划5.07%。落实烟苗4.62亿株，面积44.3万亩，面积比去年增加9.1万亩。出栏生猪196.4万头，同比增长2.6%。农产品加工和休闲农业销售收入分别达195亿元、13亿元，同比分别增长16%、18%。农资市场供应稳定。二是财政稳中增收。全市一般公共预算收入累计完成62.2亿元，同比增长4.8%，为年度预算任务的26.6%；其中地方财政收入48.9亿元，同比增长2.4%。收入质量稳中有升，全市总税收占比为50.1%，同比提升4.7个百分点。一般公共预算支出102.5亿元，同比增长14%。三是价格总体平稳。全市居民消费价格（CPI）同比上涨1.1%。3月当月工业生产者出厂价格（PPI）同比下降3.6%，1-3月累计下降4%。四是就业稳定增长。全市新增城镇就业人数1.67万人，为年度任务的27.9%。
（二）发展呈现新亮点，表现为“房地产市场趋暖、文化旅游较快发展、金融保持高位增长、招商引资来势较好”。一是房地产市场趋暖。商品房销售回暖增速，房价小幅回升，全市商品房销售面积75.5万平方米、销售额26.8亿元，同比分别增长21.7%和18.0%。开发投资小幅增长，全市完成开发投资31.7亿元，同比增长4.7%。新增压力减轻，房地产开发施工面积同比增长28.8%，新开工面积、竣工面积分别同比下降19%和29.9%。棚改货币化安置强力推进，已有2个棚改项目消化库存1.3万平方米，预计全年中心城区实施棚改项目37个，货币化安置率81.5%，可去库存80万平方米。二是文化旅游较快发展。受益于全市文化旅游提质升级和春节、元旦等假日经济拉动，全市接待旅游人数933万人次，实现旅游总收入70.3亿元，同比分别增长11.8%和15.8%，其中东江湖5A景区接待游客量同比增长20%。三是金融保持高位增长。3月末，全市金融机构各项存款余额2040.2亿元，同比增长15.9%；金融机构各项贷款余额1006.4亿元，同比增长20.5%，比年初新增60.7亿元，同比增长11.1%；其中工业贷款同比增长14 %。四是招商引资来势较好。实际到位外资3.64亿美元，同比增长14.1%，为年度任务的24.3%；实际到位内资127.4亿元，同比增长19.7%，为年度任务的29%。首届郴商大会暨“迎老乡、回故乡、建家乡”招商对接会成功召开，20个重点项目签约，总投资额111亿元。
（三）拉动经济增长的主要因素令人担忧 ，表现为“工业增幅回落、投资增速回落、消费小幅回落” 。一是工业增幅回落。全市规模工业增加值增长5.7%，增幅同比回落
3.3个百分点，低于年度计划2.3个百分点。其中煤炭、水泥、铁矿石、铅金属、十种有色金属、火电的产量同比分别减少23.9%、7%、37.3%、11.6%、15%和28.2%。主要特点有：有色行业温和复苏，去年至今有色金属价格呈逐步止跌企稳态势，黄金、白银、铅、铝、铋等稀贵金属价格涨幅度均在2%-5%之间，有色企业生产积极性有所提高；工业经济结构继续优化，全市高加工度工业、高技术工业、装备制造工业增加值分别增长
16.9%、20%和19.9%。二是投资增速回落。全市固定资产投资310亿元，同比增长15.6%，增幅同比回落9.6个百分点，增幅排全省第2位。主要特点有：重点产业项目来势好，全市194个重点协调推进的产业项目，已开工项目174个，开工率为89.7%，完成投资74.37亿元，完成年度投资计划的22.5%；工业投资强劲增长，完成投资123.3亿元，增长39.3%，同比提高24.4个百分点，比去年全年提高35.4个百分点；重大项目支撑有力，印发《xx市2016年重大建设项目安排表》，全市推进亿元以上重大项目1290个，调度推进重点产业项目194个，重点民生和基础设施项目80个，市级领导联系重点项目93个。其中亿元以上投资项目个数、投资额同比分别增长54.6%和46.7%；向上争资成效好，全市争取第一批专项基金17.6亿元，第二批专项基金正抓紧申报对接，25亿元企业债券正在国家发改委核批中。三是消费小幅回落。全市社会消费品零售总额191.8亿元，同比增长11.5%，增幅同比回落0.6个百分点，排名全省第3位。
（四）开放型经济面临严峻考验，表现为“外贸进出口大幅下降”。受外需疲软、外贸政策调整等因素影响，全市完成外贸进出口总额3.6亿美元，同比下降32.5%，为年度任务的11%，低于序时进度14个百分点。
二、存在的困难问题
（一）经济下行压力仍然较大。受国内外经济下行压力仍然较大，市场需求总体疲软等不利因素影响，全市部分主要经济社会指标回落较快。一是主要经济指标增幅回落且离计划目标差距较大。预计全市GDP、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增幅同比分别回落2个、3.3个、9.6个和0.6个百分点；GDP、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额分别低于年度目标任务2.4个、2.3个、2.4个和1个百分点。二是先行指标同比下降。全市工业用电量同比下降9.7%，在全省排第9位；全市公路水运客货运换算周转量同比基本持平。三是效益指标不容乐观。税收收入完成31.2亿元，为预算的22.9%，低于序时进度2.1个百分点。全市工业增值税同比下降4.0%，比全省低2.5个百分点。
（二）工业形势比较严峻。一是停产企业较多。全市共有136家规模以上工业企业停产，占全部规模以上工业企业的12.4%，主要集中在煤矿采选、有色金属矿产开采、化工、建材、烟花爆竹等产能过剩企业。据测算，这些企业停产影响全市规模工业增加值增速下降3.5个百分点。二是烟厂产值下降。xx烟厂实现工业产值18.6亿元，同比下降13.9%。三是煤炭、化工、建材减产。受煤炭行业大面积减产、华湘化工停产、水泥销售市场萎缩等因素的影响，全市煤炭、化工、建材等生产形势严峻。四是火力发电限产。受广东电力市场需求不旺以及云南、贵州小水电供应广东市场等因素的影响，华润A、B厂产能利用率均不高，其中A厂只有一台机组发电，产能利用率不到50%。
（三）投资制约因素较多。一是统计制度改革影响明显。国家对固定资产投资统计制度进行重大改革，5000万元以上的投资项目严格按照“先申报再联网直报统计”的办法执行，对全市固定资产投资统计带来较大影响。1-3月全市计划总投资5000万以上项目联网直报个数为694个，同比减少221个；完成投资200亿元，同比上升1.8%，占全市投资比重为64.5%，同比下降20.7个百分点。二是部分重大建设项目进展缓慢。受春节前后持续阴雨天气、项目前期工作不到位、征地拆迁杆线搬迁任务重、资金保障不力等因素影响，通途国际汽车营地、部分棚户区改造等重大项目进展缓慢，xx北湖机场大道等项目未按计划开工，红星美凯龙城市综合体等项目陷入停工状态。三是推动项目建设的力度还不够。项目推进的“五个一”机制没有得到很好落实，作用发挥不明显。
三、下阶段经济运行趋势分析
从有利因素看：今年我国经济开局良好，出现了投资增速、价格总水平、企业利润、房地产交易、财政收入、市场预期六个回升，稳中向好因素增多，宏观经济环境在向好的【2016全县经济工作会上的讲话】
方向转变。我市经济运行的有利因素也在增加：一是有色金属价格小幅震荡回升，有利于有色金属行业复苏。受美联储加息预期、需求不振等因素影响，今年有色金属价格总体上在低价位水平上震荡回升。3月底xx有色金属综合价格指数1285.98，比去年同期下跌7.94%，但比年初上涨6.1%，推动有色金属企业恢复和扩大生产。二是房地产市场回暖和旅游业保持较好发展态势，有利于服务业实现高位增长。在去库存和棚改货币化安置力度加大的带动下，房地产市场趋于活跃，近期一批重大文化旅游项目开工建设，营改增全面实施，为服务业快速发展提供了较强支撑。三是招商引资来势较好，有利于增强发展后劲。全市坚持“产业主导，全面发展”总体战略，认真实施创新创业园区“1555”工作计划，落实“五有”招商（投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、财政有税收）要求，招商引资签约项目持续落地、开工和投产，有助于经济持续的增长和结构优化。四是货币和金融政策持续宽松，有利于项目和企业缓解资金压力。当前是近几年货币和财政政策最宽松的时期，政府投资不愁钱，优势企业融资也容易，我市的实体经济资金紧张将得到一定缓解。特别是宽松的货币和财政政策与脱贫攻坚、创业创新、改善民生相结合，将对补齐我市发展短板、增强县域经济活力带来积极影响。 从不利因素看：当前国际环境中新的不稳定、不确定因素还较多，国内经济回升的基础还不牢固。我市工业生产形势依然严峻，融资、人力、税收等成本仍在上升，尤其是资源型结构经济面临需求不振、成本攀升双重挤压，停产半停产和退规企业较多，工业对经济增长贡献率由去年一季度的48.9%降至今年一季度的38.4%。
总体趋势：我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济增长的潜力和动力在增多，二季度有望探底回升，今年经济运行有望低开高走。
四、工作建议
围绕实现“双过半”，提出以下工作建议。
（一）掀起项目建设高潮，突出投资拉动。有效投资是供需两端发力的结合点，也是拉动增长的最有效手段。初步测算，一季度我市投资对经济增长的贡献仍然在50%以上。要抓住有利时机，掀起项目建设高潮。一是加强组织领导。切实落实重点项目建设领导联系制度，4月份起各级领导要经常性下沉到项目一线调研督查，解决项目建设中的实际问题。组织开展项目建设攻坚活动，加快高铁西站改扩建、东江引水等重点项目的形象进度。二是强化项目调度推进。坚持一月一调度，一季一通报，每季度对县市区、园区投资及重大项目情况考核排名。在4月份重点抓好园区项目建设现场观摩会、基础设施和民生项目调度会、重点项目集中审批会。分行业召开项目建设现场交流会，在6月份确保所有在建项目复工，90%以上新建项目开工。三是加快推进项目前期。出台并落实《市政府关于强化项目前期工作的意见》。依托国家重大建设项目库做好投资项目三年投资滚动计划编制及项目录入、申报和审核工作，下大力气做好重大项目储备开发。明确任务，强化责任，完善机制，加大投入，大力推进项目特别是产业项目的挖掘、包装和论证。按照《关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》（郴政办发〔2016〕8号）要求，进一步简化项目审批程序，合并审批环节，压缩审批时限，推进投资项目手续办理提速提效。四是抓实联网直报和“四上”企业入统。举办县市区发改、统计相关人员统计业务培训班，落实中省关于5000万元以上项目实行联网直报相关政策，对于没有联网直报的项目要组织力量逐个进行核实，摸清未入库的原因和问题，确保项目投资及时纳入统计联网直报库。加强县市区、部门、企业的协调，形成共同推进“四上”企业入统的强大合力。
（二）强化调度和帮扶，稳定工业增长。工业是我市经济的大头，工业稳则经济稳。市县两级要坚持问题导向，及时发现并帮助企业解决生产经营中的问题。一是加强工业项目调度。建议在二季度市县两级党委、政府每月调度工业运行情况，切实加强对工业特
别是xx烟厂、华润电力等大户调度分析，及时为企业排忧解难。二是突出工业企业帮扶。4月份，联系领导及市直部门都要根据市委、市政府安排部署深入企业，协调解决融资、用地、用工、销售等方面的困难及问题，尤其是部门要立足法定职责，充分发挥职能优势，突出帮扶实效。三是推进工业降成本。加快出台减轻企业负担的规范性文件，切实降低制度性交易成本、人工成本、税费成本、“五险一金”、财务成本、电力成本、物流成本等，扎实推进供给侧结构性改革。四是抓好园区平台建设。扎实推进创新创业园区“1555”工作计划。加快园区升级整合，尽快完成新一轮园区扩区调规。园区要重点抓好招商引资工作，部门招商要落实到园区。进一步简政放权，扩大园区自主权。改革完善园区综合发展水平考核评价制度。
（三）紧扣重点和关键，提速服务业发展。现代服务业是推动我市经济转型发展的重要引擎，也是提高经济运行质量和效益的重要途径。一是着力化解房地产库存。贯彻执行好中、省支持和促进房地产市场稳定健康发展的各项政策，加快实施棚改三年行动计划，全面推进棚改货币化安置，调整住房保障方式，支持农民工和农村居民进城购房租房，引导发展租赁市场，加快房地产转型发展。二是大力发展文化旅游。落实全省旅游发展大会精神，全力推进长鹿国际休闲旅游度假区、飞天山旅游开发、林邑古镇、西河风光带度假区等重大文化旅游项目建设，办好文化旅游节会，发展全域旅游，建设旅游强市，力争“十三五”期间将文化旅游打造成千亿产业。三是切实提升会展业。高水平办好第四届矿博会，发挥会展业的拉动效应，带动交通运输、餐饮住宿、策划广告等相关服务业发展，推动会展业与旅游、文化、体育、工业等产业融合发展、相互促进。四是推进物流、养老等现代服务业发展取得突破。完成现代物流专项规划编制，推进义捷物流三期、金煌物流、惠尔物流等重点项目建设，培育发展4A级物流企业，加快建设全市统一的物流信息平台，重点发展现代仓储冷链物流，构建以农产品销售为导向的现代农业体系。完成健康养生养老专项规划编制，力争在小埠生态城、桂东等医养结合发展养老产业上取得明显成效。
（四）认真研判和抓紧抓实，发挥政策稳增长作用。结合xx实际，用好用活中省系列稳增长政策。一是对接好中省“十三五”规划。“十三五”规划纲要出台后，国家将加快实施一批重大政策、重大工程、重大项目，现在是对接中省规划、做好争资立项的关键时期。切实加强梳理和研究，尤其要加强与中省对口部门的汇报衔接，掌握中省已经启动的重大政策和工程项目，还有哪些重大政策和工程项目可以挖掘。二是加大争资融资力度。用足用好中央预算内投资加快投放、专项建设基金加大力度、企业债券发行提速等投资政策，瞄准方向，加快项目前期工作，加强跟踪汇报，今年争取中省预算内投资、专项建设基金、企业债券分别到位40亿元、50亿元和60亿元。积极争取财政转移支付资金，继续做好债务置换。金融机构加强对企业的调研，运用政策，开发多种金融产品，保持货币信贷及社会融资规模平稳适度增长，提高金融服务实体经济能力。加快设立并实质运作市级银行贷款“过桥”基金，积极跟踪和对接国家各类专项基金。三是加快推进供给侧结构性改革。尽快出台我市推进供给侧结构性改革实施意见，解决我市房地产去库存以及煤炭去产能等突出矛盾，切实降低企业成本，化解财政金融风险，补齐发展短板，增强长远发展动力。
（五）强力精准招商，加快项目落地。营造全民招商氛围，强化精准招商实效。一是创新招商方式。各级、各园区、各部门组建精干招商小分队，主要领导带队，以国内外500强企业为重点，积极上门招商。推行产业链招商，明确产业链的发展方向，有针对性引进相关企业。精心组织好招商洽谈、签约履约等重大经贸活动，重点办好宝石产业专题招商推介会、上海（xx）专题招商推介会、第四届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会等活动，提高项目对接率和成功率。二是强化招商责任和措施。把招商引资作为“一号工
程”和“一把手工作”，完善招商引资任务分解、绩效评价等制度，落实园区招商引资主体责任，强化部门招商引资共同责任，层层分解落实责任，传导压力、强化激励，形成全民招商的浓厚氛围。三是促进项目落地。围绕提高项目履约率、开工率和资金到位率，加快项目审批手续办理，解决项目落实的各项问题，建立健全全程跟踪服务制度并提高服务管理水平。
（六）以脱贫攻坚战为重点，持续改善民生。用好片区扶贫和革命老区建设政策，广泛调动各方面力量，全面落实“七个精准”要求、“五个一批”工程和“十大帮扶”措施，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，力争5月份开工建设一批易地扶贫搬迁安置项目，确保完成全年10万人口脱贫目标任务。摸准吃透、用足用好中省关于脱贫攻坚的系列政策，加强兴永郴赣铁路、农网改造、农村危房改造等方面的争资立项。以产业扶贫为主导，培养和引进市场主体、龙头企业。推进农村一二三产业融合发展，建设一批特色镇、村。围绕补齐群众上学、就医、养老等短板，扎实推进化解城区大班额、医疗卫生服务提质、棚户区改造等三年行动计划，大力实施民生“100”工程，切实加强文化、教育、卫生计生、养老、就业等领域重点项目建设，千方百计增加城乡居民收入，促进社会事业全面均衡发展。
2016年全市经济工作暨目标管理考评表彰大会讲话稿
2016年全市经济工作暨目标管理考评表彰大会讲话稿
这次会议是春节后召开的第一个全市大会，既是传达贯彻落实中央和省市经济工作会议、朝阳“五个一工程”建设工作会议、朝阳农村工作暨扶贫工作会议精神的一次会议，也是贯彻落实市委五届二十七次全会和市六届人大四次会议精神的一次会议。目的是动员全市上下立即从节日氛围中走出来，以全新的状态投入到新一年工作。2014年年底，我们在部署2015年工作的时候，提出了走在朝阳前列的目标，我在总结讲话时，强调了实现这一目标的四个支撑点：一是经济工作要走在朝阳前列；二是改革工作要走在朝阳前列；三是社会稳定工作要走在朝阳前列；四是党建工作要走在朝阳前列。经过2015年一年的努力，这四个目标都已经完成，各项主要经济指标增速都排在了朝阳前列，而且许多经济指标总量也已经跃居朝阳前列。今年正月初八，朝阳召开了“五个一工程”建设工作会议，对各县市区“五个一工程”考核评比排名情况进行了通报，在朝阳七个县市区横向同类评比中，xx的农业园区和三十家子新市镇位居第一，渝州商贸集聚区和热水汤温泉旅游产业园区名列第二，xx经济技术开发区名列第三。可以说，xx的“五个一工程”全面告捷，取得了骄人成绩。刚才，律山市长宣读了《2015年度重点工作目标管理考评表彰决定》和《关于表彰2015年度“五个一工程”建设单位的通报》，仁礼市长对今年经济工作，提纲挈领、重点突出地进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、积极应对当前形势，牢牢把握发展主动权
今年，我们要让“改变”成为xx各项工作的主旋律。我在几次会议上反复强调，当今中国正处在变革时代，这样的变革时代，需要每个人去适应，适应就需要改变自己。今天在座的都是领导干部，我们四大班子考虑的主要是如何改变xx，各乡镇街和市直各部门班子成员考虑的主要是如何改变所在的乡镇街和所在的部门。要想实现改变xx、改变所在的乡镇街和部门，首先要改变的是我们自己。只有我们自己改变了，才能影响周边随之发生变化，才能改变你所在的单位和部门，进而改变xx。为什么我们要让“改变”成为今年工作的主旋律？有以下几方面原因。
（一）对今年中国宏观经济形势要考虑的更加复杂些。刚才，仁礼市长对当前经济形势进行了分析。应该说，今年的经济形势依然复杂，下行压力依然巨大，就xx而言，面对宏观经济形势，我们只能适应，只能改变我们自己。习总书记在中央经济工作会议上，就如何适应和引领经济新常态，提出了“十个更加注重”的要求，即：推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。而且提出了要把供给侧结构性改革作为2016年经济工作的重点。同时，中央明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，今年针对五大任务的一系列政策措施将会陆续出台。从短期看，“去产能”会导致一些人员下岗，“去库存”会导致一些农民工返乡，多数返乡人员会选择就近就业。在这样的情况下，我们怎么样做好xx今年的经济工作？就需要我们将复杂性考虑的更充分些，要研究中央政策的变化和中央应
对经济工作问题所采取的措施。如果我们不去主动适应，不改变自己，还是用以往的老办法来应对新形势的话，我们不可能将经济工作做好。比如，农口专项资金的分配问题，今年辽宁省形成了新的资金管理体制，资金使用的方向和方法发生了变化，以往朝阳、xx这样农业人口多，农村面积大的地方，农口转移支付资金自然就多，现在则需要我们编报项目去争取，你不去争取，这个资金就会流向其他地方，类似种种需要我们用改变去适应。
（二）对今年xx经济所面临的困难和挑战研判的要更加严峻些。只有把我们的困难和挑战都看到了、都清楚了，我们才能制定出改变自己的措施，拿出应对的办法。刚才，仁礼市长讲了税收精细化管理问题，为什么我们要在开源的同时要注重节流？事实上，我们的经济形势是特别严峻的，我们今年面临的困难和挑战是极其多的，越是这个时候，越需要改变我们自己。在我任政府市长的时候，xx就曾提出“弯道超车”的概念，这一概念就是要在经济形势不好的情况下，我们越要加速发展，实现赶超。比如，F1赛车比赛，真正考验汽车性能和驾驶员水平的时候就是在弯道；速滑比赛，实现超越的瞬间也必然是在弯道。就经济发展而言，所谓“弯道”就是宏观经济调整的时候，中国正处在经济结构的调整期，正是弯道的时候，作为一级党委、政府在把握一个地区经济发展的时候，如果驾驭不好，或者被甩出赛道，或者瞬间被别人超越。我希望在这个时候，xx的全体干部，都要有紧迫感和责任感，要承担起自身所肩负的责任，用我们洞察大势、果断应对的智慧，勇敢的面对困难和挑战。
（三）对今年我们面临的机遇和优势要认识的更加充分些。xx能不能实现“弯道超车”？郭沫若在《满江红》词中写道：沧海横流，方显英雄本色。正是“弯道”，才给了我们超车的机会，2016年是考量xx智慧的时候，也是考量我们底气的时候，如果我们把握好了，xx实现“弯道超车”是绝对有可能的。大家可能还记得，在2014年“七一”纪念党的生日的大会上，我曾谈到中国正在发生变化，正在由原来的一二产业驱动改变为第三产业驱动，正在由原来的要素驱动改变为创新驱动。2014年年底，我们提出了走在朝阳前列的工作目标，当时，还有很多人对这一目标心存疑虑。但经过我们的努力，到去年年底公布成绩的时候，我们实现了既定目标，xx的发展速度和质量全面走在了朝阳前列。我们的生产总值实现155.8亿元，在朝阳各县市区中总量、增速均为第1；公共财政预算收入完成7.88亿元，总量、增速均为第1；固定资产投资完成75亿元，实施新建、续建亿元以上重点项目76个，纳入朝阳年末考评33个、10亿元以上4个，排名第1；规上工业增加值实现22.3亿元，增速第1；工业用电量完成48772万千瓦时，增速第1；社会消费品零售总额实现74.5亿元，总量、增速均为第1；农村居民可支配收入达到10648元，增速第2；xx的“五个一工程”建设所取得的成绩，刚刚也已经向大家做了公布，xx的汽车产业集群晋升为省级重点产业集群，开发区进入省级经济开发区预管理；青龙河景区被评为省级生态旅游示范区；xx获评国家级现代农业示范区、全国优质农产品示范基地，被确定为首批“国家级电子商务进农村综合示范县”；我们的项目建设也有重大突破，一批重点项目落地、开工、投产；同时，我们的城乡建设、社会事业、信访稳定、安全生产、党的建设等各项工作也都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，为支撑xx经济增长、提升发展潜力注入了强大动力，为xx的发展奠定了良好基础。今年我们一定要在此基础上，拼智慧、拼韧劲，咬住发展目标不放松，让xx“弯道超车”这个目标得以实现。
那么，“弯道超车”如何才能实现呢？综合上述xx面临的形势与挑战、拥有的机遇与优势，我们要想实现的话，就是两个字——改变。用改变来适应新常态，用改变来引领新常态，适应是最低标准，我们争取要做到引领。面对2016年，希望在座的每个人都要勇于改变自己，不再用原来的思想和思维方式来看xx，也不能用过去的眼光看待当下
的自己和当下的xx；也希望大家，通过改变自己来改变本单位、本部门，改变我们的工作，改变我们的方方面面来推进xx最终的变化。
二、紧抓重点发力，坚决完成全年目标任务
蹇彪书记在朝阳市经济工作会议上提出了“2016年年底走在辽西北前列”的目标，这一目标的实现，需要各县市区走在辽西北前列来支撑，xx市委五届二十七次全会和市六届人大四次会议确定的发展目标与此相一致。2015年我们已经走在了朝阳前列，新的一年，大家要发扬成绩，再接再厉，在朝阳市委、市政府的年度考评中，要确保走在前列，同时要在辽西北县域中力争走在前列。今年经济工作的具体目标为：GDP增长8%、财政预算收入增长3%、固定资产投资增长10%、居民收入增长9.5%，这些指标一定要高于朝阳市的平均水平，这是底线要求，甚至有些指标要引领朝阳各县市区。如何实现上述目标，我强调三点。
(一)工作重点要更加突出
在仁礼市长部署的基础上，我再强调两方面：
1、“五个一工程”建设。今年的任务就是实现园景区全部出形象，必保在朝阳考评中全部位居前列。
——每个园景区要有一个10亿元以上大项目开工建设，有几个大项目取得突破。开发区要跻身省级开发区行列；农业园区要争创国家级现代农业示范园区；热水汤景区要实现与中国五矿集团的正式签约，确保滑雪场、百花谷项目一期竣工；渝州服务业集聚区要建设区域性商贸物流集散地；三十家子新市镇要初步实现“两区同建、产城融合”目标；金华山景区要全力推进东方大愿世界一期工程建设；青龙河景区要必保红石山、仙松岭等景区开门纳客。
——每个园景区都要按照“五个一”标准完善基础设施，实现突破性进展。“五个一”，即建设一条高标准道路，有一套功能完备的供水、供热、供电体系和集中污水处理设施，建设一批创新创业孵化器，建设一批标准化厂房，有一个美化、绿化、亮化的园区环境。 ——各园景区一定要解放思想，会算经济账、长远账，敢于“用外部的钱干xx的事”。各融资平台要科学资本运作，采取市场化办法筹措资金，解决融资的问题。
——各园景区都要真正建立起全新用人制度、管理制度和独立封闭的运行制度，切实营造出良好的营商环境。
2、“项目建设年”活动。今天会议专门下发了《xx市“项目建设年”实施方案》，希望各乡镇街、部门单位要认真学习、深入领会并贯彻落实好这个方案。xx的“项目建设年”来源于辽宁省、朝阳市均把今年确定为“项目建设年”。衡量一个地区、部门和单位工作好坏的一个重要标准就是项目。可以说，推进xx的发展，关键在项目、在增量。各地、各部门单位一定要高度重视项目工作，因地制宜抓好项目招商工作。刚才，我讲到现在辽宁省政府把各项专项资金都打捆使用，我们不把基础工作做好，不把项目建设做好，怎么能争取到资金呢？今天下发的方案中，特别强调了加大项目资金支持力度问题，你想你的部门单位资金充足吗？那就上项目；你想你的部门单位有地位吗？那就做项目；你想你的部门单位出干部吗？那就在项目建设上干出成绩。今年“项目建设年”活动核心要求就是一条，以项目论英雄、以业绩论英雄，真正形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的新局面。重点就是三方面：
一是盯住京津冀，融入京津冀。我一直强调“面朝北京、春暖花开”。国家已经明确，北京不再是经济中心，而北京当前正在全力疏解非首都功能。这对于我们最接近京津冀的地区来说，绝对是一个千载难逢的好机会。而且，朝阳市委明确要求，每个县市区要必保在北京举办2次大型招商会，至少要引进2个世界500强、行业100强和国内外知名的大企业。对此，市委还专门成立了京津冀招商工作推进组，各园景区要派出专门招
商队伍常驻京津冀，重点盯住世界500强、国内100强企业，全市必保引进亿元以上项目30个，实施亿元以上项目65个，新建超10亿元以上项目2个，储备重点项目100个。
二是狠抓老企业发展壮大，向存量盘活要项目。我们要把老企业技术改造、达产达效、资产重组等工作放到与项目建设同等重要的位置，强化为企业服务措施的落实，全力促进建成项目尽快投产达效，支持老企业利用闲置土地、厂房和自身资源，攀大引强，与国内外大企业开展战略合作，保证增量与存量共同壮大。必保年内新增规上企业10家。 三是市直部门必须全力服务项目、服务企业。项目建设是xx经济工作的中心和重心，做好项目工作，必须要形成强大合力。项目工作往往不是靠某个部门单独完成，而是多个部门合作的结果。每一个市直部门都要为项目建设和企业发展做贡献。要抓服务，提供从项目立项、开工建设到企业投产运行的全方位、保姆式服务；要抓向上争取，加大跑部进省力度，积极对接政策，全力争取对口部门的资金支持、政策支持、项目支持；要抓招商，充分发挥与省及国家对口部门联系广泛的优势，与园景区主动对接，全力引进一批“中”字头的大项目、好项目。
(二)要素保障要更加给力
1.资金问题。xx发展缺少资金，但各家银行对xx的支持力度是不一样的，希望你们要把xx当成故乡，把xx人存的钱投到xx。现在国家对资金投放的政策是非常宽松的，希望大家能深入企业、深入项目地认真搞好对接，搞好金融服务。同时，我们要加大资金的争取力度，各相关部门单位一定要以xx事业为重，多向上争取资金，这也是一个非常重要的渠道。
2.土地问题。国家把土地作为一项重要的宏观调控手段，我市土地使用受到明显制约。但我们要想方设法破解制约，我们财政每年都拿出几千万来实施土地增减挂钩，就是在破解土地使用难题。同时，要加大向上申请力度，更要加快推动土地审批，促进项目尽快落地。
3.拆迁问题。拆迁问题绝不仅仅是征收局的事情，各个园景区、乡镇街必须全力以赴支持和配合拆迁工作。今年xx的拆迁量很大，不能把担子都压给征收局，各园景区和乡镇街要抽调优秀的干部来抓征收工作，现在已经是2月份，如果项目所在地的拆迁工作不能做好，如何保证项目顺利开工建设呢？各相关部门一定要做到心中有数，倒推时间，明确土地征收的完成时限，保证3月底集中开工。
4.招投标问题。各相关部门单位要高度重视公建项目的招投标工作，抓紧推进。倘若3、4月份才开始招投标，算上公示期，估计到6月份才能进行建设，以这样的进度，我们完成年度目标就非常困难。所以，大家要迅速从节日的气氛中走出来，加快推进公建项目招投标工作。
在破解要素制约的问题上，不要总讲客观，要多找找主观原因。客观因素上讲，各个县市区都面临着同样的严峻形势。xx要想在区域竞争中占得优势，在辽西北县域实现率先突破、走在前列，就必须改变自己。我认为改变自己就两点：一个是让自己的身体更健壮，另一个是让自己的心理更健壮。当我们更健壮的时候就不容易被别人打倒，为什么中央提出去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”？“五大任务”就是要“增加肌肉比重，减少脂肪含量”。面对同样的问题，xx要坚决落实“五大任务”，用改变来确保要素保障更加给力。
(三)工作作风要更加过硬
抓好经济工作，是对干部作风、能力和水平的一场深刻检验和考验。面对新常态，我们一定要保持新状态，每名干部都要以“三严三实”和“八个带头、八个自觉”标准来严格要求自己，切实做出表率、引领风尚。
1.要把心思统一在“想干事”上。“想干事”很重要，有没有能力、能不能干成，前提是想不想干。纵有天大的本事，却不想干事也是没用的。马克思经济学认为，商品的两个基本属性是价值和使用价值。人也同样可以用价值和使用价值来衡量，作为领导干部，光有价值是不行，必须还要有使用价值。即便你才华横溢，但心思却不在干事上，对xx来说也是没有使用价值。任何事情不想是永远干不成的，所以想干事是第一位的。
2.要把能力展示在“会干事”上。我相信每个人在各自的岗位上，都想好好干，都想干好，都想让自己变得更优秀，怎么样让自己变得更优秀？这就需要研究“会干事”。“会干事”最简单的办法就是学习，谁干的好去学谁，哪个地区、哪个园景区建设的好，就去学经验，做到“拿来主义”就行。没有人是生而知之的，都是学而知之。我们要放下架子去学、虚心向周边各县市区去学、积极向发达地区去学，能够在学习中查找出我们自身的不足，掌握应对xx实际的干事本领，将我们干事的冲动和想法落实到“会干事”上。
3.要把胆识体现在“敢干事”上。我始终强调敢于担当的问题。要把先行先试的失误与明知故犯区分开来，把探索性试验与有法不依区分开来，把无意过失与谋取私利区分开来。要破除部分干部不敢干事、不敢创新、怕承担责任的思想障碍，就是要推动干部敢想敢干。在敢于担当这个问题上，中央及省市委的思想是解放的，xx也是如此。只要大家出于公心而不是私利，在干事过程中勇于担当，即便工作中出现些纰漏，市委、市政府也会为你们担当，请大家放下顾虑。把敢于担当体现在“敢干事”上，不要为不作为找借口。
4.要把精力集中在“快干事”上。我们要以雷厉风行、只争朝夕的精神状态，对确定的事迅速地办、坚决地干，推进各项重点工作的落实。项目的招投标工作要尽快启动，该签约的项目要赶快签约，否则就会耽搁办理土地、环评等后续手续，而办理后续手续又需要时间，我们动作一定要快，因为时间不等人。
5.要把目标锁定在“干成事”上。这次会议印发了《xx市乡科级领导班子、领导干部工作实绩考评办法》，这个考核办法和以往有所不同，请大家认真学习。今年辽宁省委省政府成立了考核办，设在省委组织部，省委常委、组织部长辛桂梓同志任考核办主任。可以预见，今后我省的考核会更加严明，考核力度也会更大，并会层层传导逐渐形成常态化。承担省市考评任务的有关部门单位，一定要高度重视，认真对待，我们会把省市考评结果视为xx对该部门单位的考评结果。其他部门单位要将“干成事”作为一项重要的考评内容，真正让“干成事”的人“吃得开”。
同志们，任务已经明确，征程已经开启。让我们调动全部的激情、发挥全部的智慧、拿出十足的干劲，抓住时机、抢占先机，苦干、实干、拼命干，以“十三五”开篇的优异成绩向全市人民交上一份满意的答卷！
这次会议是春节后召开的第一个全市大会，既是传达贯彻落实中央和省市经济工作会议、朝阳“五个一工程”建设工作会议、朝阳农村工作暨扶贫工作会议精神的一次会议，也是贯彻落实市委五届二十七次全会和市六届人大四次会议精神的一次会议。目的是动员全市上下立即从节日氛围中走出来，以全新的状态投入到新一年工作。2014年年底，我们在部署2015年工作的时候，提出了走在朝阳前列的目标，我在总结讲话时，强调了实现这一目标的四个支撑点：一是经济工作要走在朝阳前列；二是改革工作要走在朝阳前列；三是社会稳定工作要走在朝阳前列；四是党建工作要走在朝阳前列。经过2015年一年的努力，这四个目标都已经完成，各项主要经济指标增速都排在了朝阳前列，而且许多经济指标总量也已经跃居朝阳前列。今年正月初八，朝阳召开了“五个一工程”建设工作会议，对各县市区“五个一工程”考核评比排名情况进行了通报，在朝阳七个县市区横向同类评比中，xx的农业园区和三十家子新市镇位居第一，渝州商贸集聚区和热水汤温泉旅游产业园区名列第二，xx经济技术开发区名列第三。可以说，xx的“五个一工程”全面告捷，取得了骄人成绩。刚才，律山市长宣读了《2015年度重点工作目标管理考评表彰决定》和《关于表彰2015年度“五个一工程”建设单位的通报》，仁礼市长对今年经济工作，提纲挈领、重点突出地进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、积极应对当前形势，牢牢把握发展主动权
今年，我们要让“改变”成为xx各项工作的主旋律。我在几次会议上反复强调，当今中国正处在变革时代，这样的变革时代，需要每个人去适应，适应就需要改变自己。今天在座的都是领导干部，我们四大班子考虑的主要是如何改变xx，各乡镇街和市直各部门班子成员考虑的主要是如何改变所在的乡镇街和所在的部门。要想实现改变xx、改变所在的乡镇街和部门，首先要改变的是我们自己。只有我们自己改变了，才能影响周边随之发生变化，才能改变你所在的单位和部门，进而改变xx。为什么我们要让“改变”成为今年工作的主旋律？有以下几方面原因。
（三）对今年我们面临的机遇和优势要认识的更加充分些。xx能不能实现“弯道超车”？郭沫若在《满江红》词中写道：沧海横流，方显英雄本色。正是“弯道”，才给了我们超车的机会，2016年是考量xx智慧的时候，也是考量我们底气的时候，如果我们把握好了，xx实现“弯道超车”是绝对有可能的。大家可能还记得，在2014年“七一”纪念党的生日的大会上，我曾谈到中国正在发生变化，正在由原来的一二产业驱动改变为第三产业驱动，正在由原来的要素驱动改变为创新驱动。2014年年底，我们提出了走在朝阳前列的工作目标，当时，还有很多人对这一目标心存疑虑。但经过我们的努力，到去年年底公布成绩的时候，我们实现了既定目标，xx的发展速度和质量全面走在了朝阳前列。我们的生产总值实现155.8亿元，在朝阳各县市区中总量、增速均为第1；公共财政预算收入完成7.88亿元，总量、增速均为第1；固定资产投资完成75亿元，实施新建、续建亿元以上重点项目76个，纳入朝阳年末考评33个、10亿元以上4个，排名第1；规上工业增加值实现22.3亿元，增速第1；工业用电量完成48772万千瓦时，增速第1；社会消费品零售总额实现74.5亿元，总量、增速均为第1；农村居民可支配收入达到10648元，增速第2；xx的“五个一工程”建设所取得的成绩，刚刚也已经向大家做了公布，xx的汽车产业集群晋升为省级重点产业集群，开发区进入省级经济开发区预管理；青龙河景区被评为省级生态旅游示范区；xx获评国家级现代农业示范区、全国优质农产品示范基地，被确定为首批“国家级电子商务进农村综合示范县”；我们的项目建设也有重大突破，一批重点项目落地、开工、投产；同时，我们的城乡建设、社会事业、信访稳定、安全生产、党的建设等各项工作也都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，为支撑xx经济增长、提升发展潜力注入了强大动力，为xx的发展奠定了良好基础。今年我们一定要在此基础上，拼智慧、拼韧劲，咬住发展目标不放松，让xx“弯道超车”这个目标得以实现。
那么，“弯道超车”如何才能实现呢？综合上述xx面临的形势与挑战、拥有的机遇与优势，我们要想实现的话，就是两个字——改变。用改变来适应新常态，用改变来引领新常态，适应是最低标准，我们争取要做到引领。面对2016年，希望在座的每个人都要勇于改变自己，不再用原来的思想和思维方式来看xx，也不能用过去的眼光看待当下的自己和当下的xx；也希望大家，通过改变自己来改变本单位、本部门，改变我们的工作，改变我们的方方面面来推进xx最终的变化。
二、紧抓重点发力，坚决完成全年目标任务
蹇彪书记在朝阳市经济工作会议上提出了“2016年年底走在辽西北前列”的目标，这一目标的实现，需要各县市区走在辽西北前列来支撑，xx市委五届二十七次全会和市六届人大四次会议确定的发展目标与此相一致。2015年我们已经走在了朝阳前列，新的一年，大家要发扬成绩，再接再厉，在朝阳市委、市政府的年度考评中，要确保走在前列，同时要在辽西北县域中力争走在前列。今年经济工作的具体目标为：gdp增长8%、财政预算收入增长3%、固定资产投资增长10%、居民收入增长9.5%，这些指标一定要高于朝阳市的平均水平，这是底线要求，甚至有些指标要引领朝阳各县市区。如何实现上述目标，我强调三点。
(一)工作重点要更加突出
在仁礼市长部署的基础上，我再强调两方面：
1、“五个一工程”建设。今年的任务就是实现园景区全部出形象，必保在朝阳考评中全部位居前列。
——每个园景区要有一个10亿元以上大项目开工建设，有几个大项目取得突破。开发区要跻身省级开发区行列；农业园区要争创国家级现代农业示范园区；热水汤景区要实现与中国五矿集团的正式签约，确保滑雪场、百花谷项目一期竣工；渝州服务业集聚区要建设区域性商贸物流集散地；三十家子新市镇要初步实现“两区同建、产城融合”目标；金华山景区要全力推进东方大愿世界一期工程建设；青龙河景区要必保红石山、仙松岭等景区开门纳客。 ——每个园景区都要按照“五个一”标准完善基础设施，实现突破性进展。“五个一”，即建设一条高标准道路，有一套功能完备的供水、供热、供电体系和集中污水处理设施，建设一批创新创业孵化器，建设一批标准化厂房，有一个美化、绿化、亮化的园区环境。
——各园景区一定要解放思想，会算经济账、长远账，敢于“用外部的钱干xx的事”。各融资平台要科学资本运作，采取市场化办法筹措资金，解决融资的问题。
——各园景区都要真正建立起全新用人制度、管理制度和独立封闭的运行制度，切实营造出良好的营商环境。
一是盯住京津冀，融入京津冀。我一直强调“面朝北京、春暖花开”。国家已经明确，北京不再是经济中心，而北京当前正在全力疏解非首都功能。这对于我们最接近京津冀的地区来说，绝对是一个千载难逢的好机会。而且，朝阳市委明确要求，每个县市区要必保在北京举办2次大型招商会，至少要引进2个世界500强、行业100强和国内外知名的大企业。对此，市委还专门成立了京津冀招商工作推进组，各园景区要派出专门招商队伍常驻京津冀，重点盯住世界500强、国内100强企业，全市必保引进亿元以上项目30个，实施亿元以上项目65个，新建超10亿元以上项目2个，储备重点项目100个。
三是市直部门必须全力服务项目、服务企业。项目建设是xx经济工作的中心和重心，做好项目工作，必须要形成强大合力。项目工作往往不是靠某个部门单独完成，而是多个部门合作的结果。每一个市直部门都要为项目建设和企业发展做贡献。要抓服务，提供从项目立项、开工建设到企业投产运行的全方位、保姆式服务；要抓向上争取，加大跑部进省力度，积极对接政策，全力争取对口部门的资金支持、政策支持、项目支持；要抓招商，充分发挥与省及国家对口部门联系广泛的优势，与园景区主动对接，全力引进一批“中”字头的大项目、好项目。
(二)要素保障要更加给力
1.资金问题。xx发展缺少资金，但各家银行对xx的支持力度是不一样的，希望你们要把xx当成故乡，把xx人存的钱投到xx。现在国家对资金投放的政策是非常宽松的，希望大家能深入企业、深入项目地认真搞好对接，搞好金融服务。同时，我们要加大资金的争取力度，各相关部门单位一定要以xx事业为重，多向上争取资金，这也是一个非常重要的渠道。
2.土地问题。国家把土地作为一项重要的宏观调控手段，我市土地使用受到明显制约。但我们要想方设法破解制约，我们财政每年都拿出几千万来实施土地增减挂钩，就是在破解土地使用难题。同时，要加大向上申请力度，更要加快推动土地审批，促进项目尽快落地。
3.拆迁问题。拆迁问题绝不仅仅是征收局的事情，各个园景区、乡镇街必须全力以赴支持和配合拆迁工作。今年xx的拆迁量很大，不能把担子都压给征收局，各园景区和乡镇街要抽调优秀的干部来抓征收工作，现在已经是2月份，如果项目所在地的拆迁工作不能做好，如何保证项目顺利开工建设呢？各相关部门一定要做到心中有数，倒推时间，明确土地征收的完成时限，保证3月底集中开工。
4.招投标问题。各相关部门单位要高度重视公建项目的招投标工作，抓紧推进。倘若3、4月份才开始招投标，算上公示期，估计到6月份才能进行建设，以这样的进度，我们完成年度目标就非常困难。所以，大家要迅速从节日的气氛中走出来，加快推进公建项目招投标工作。
在破解要素制约的问题上，不要总讲客观，要多找找主观原因。客观因素上讲，各个县市区都面临着同样的严峻形势。xx要想在区域竞争中占得优势，在辽西北县域实现率先突破、走在前列，就必须改变自己。我认为改变自己就两点：一个是让自己的身体更健壮，另一个是让自己的心理更健壮。当我们更健壮的时候就不容易被别人打倒，为什么中央提出去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”？“五大任务”就是要“增加肌肉比重，减少脂肪含量”。面对同样的问题，xx要坚决落实“五大任务”，用改变来确保要素保障更加给力。
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