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自2012年底全国大范围爆发雾霾开始，国家对大气污染的治理步伐加快，一系列政策规划密集出台，监管趋严、标准提升、社会参与、依效果付费成为2014年环保产业的“新常态”，大气治理产业在呈现出来前所未有的发展势头。
E20研究院隆重推出了中国环境产业市场年度盘点盛宴，此次年度盘点分为水业、固废、大气三个模块进行盘点与解读，以白皮书形式陆续发布，本期推出《白皮书19：2014年大气治理产业政策与市场年度盘点及展望》。
一．政策盘点
2013年9月国务院颁布了“大气十条“，可以说是国家大气治理方面最重要的目标性规划。为了确保其目标的实现，2014年在宏观层面积极推动大气污染防治法立法进程；微观层面各部委出台各项细化政策规划以及实施方案，对大气治理行业的发展做出指导，指明了方向。
1.监管趋向绝对严格
于2015年1月1日起实施的《中华人民共和国环境保护法》被称为史上最严环保法，监管的绝对严格成为此法所具备的一个核心要素：不仅污染损害担责主体更加明确，企业违法成本大幅增加，并增加了直接责任人行政拘留以及追究刑事责任等处罚措施。去年11月，国务院专门下发了《关于加强环境监管执法的通知》，再次明确提出要着力强化环境监管、对各类环境违法行为“零容忍”以及强化监管责任追求等问题。
新的《大气污染防治法》也在积极推进中，修订草案送审稿通过了国务院常务会议审议，已提请全国人大常委会审议，草案明确了对无证、超标排放和监测数据作假等行为的处罚措施。考核方面，2014年5月由国务院印发了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，号称我国最严格大气环境管理责任与考核制度；随后由环保部等六部委公布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）细则》，对其进行了补充和细化。
2.价税体制逐步完善
经济政策手段上同样表现出执法从严的新常态。2014年9月，国家发改委、财政部、环保部联合下发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，废气和污水每污染当量的排污费征收标准提高了1倍，并要求加强环境执法和排污费征收情况检查，严厉打击违法行为；12月环保部发布了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，将研究制定VOCs排污收费办法，率先在石化行业征收VOCs排污费。排污费收费标准提高为下一步环境税出台奠定了条件，目前国家正积极推动环境税立法，进行“费改税”，将有效促进污染企业环保成本内部化，也将直接刺激排污企业的环保需求，给环保企业带来更大发展空间。
3.排放标准不断提升
随着2011年发布的《火电厂大气污染物排放标准》对已有火电厂设施改造期限到期，2014年7月火电厂开始执行新版大气污染物排放标准，新排放标准对烟尘浓度、二氧化硫、氮氧化物的排放限值均有大幅度提高，且首次将汞及其化合物纳入排放标准，排放标准的逐步提升将成为“常态”。此外在新《环保法》下，企业违规排放风险加大，政府监管力度加大，群众监督机制逐步形成，加之依效果付费的第三方治理机制形成，污染物排放标准的“自发性”提升将逐步形成。新旧火电厂大气污染物排放标准对比如下：
此外，其他行业的污染物排放标准亦在逐步提升，2014年4月,环保部修改加严了《锅炉大气污染物排放标准》和《生活垃圾焚烧污染控制标准》，对二氧化硫、氮氧化物的排放标准均有较大幅度的提升。值得一提的是，在《生活垃圾焚烧污染控制标准》，二噁英的排放标准由1.0ng TEQ/m3提标至0.1ng TEQ/m3，与欧盟标准接轨。
4.源头减排与末端治理并举
为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，确保“十二五”节能减排降碳目标的实现，2014年，国务院下发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出今明两年的减排总目标。行动上主要从两个方面落实：一是注重源头节能减排，转变能源结构、控制面源污染排放；一是强化末端治理，推进重点行业治理。
（1）源头治理：优化能源结构，强调节能减排
我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，与能源生产消费相关的排放是环境污染的重要来源之一。2014年以来，控制能源消费总量、优化能源结构成为重中之重。11月，国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，控制煤炭消费总量、加强清洁能源开发利用，对优化我国能源结构、促进节能减排有重要意义。针对火电行业，发改委出台《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014－2020年)》，严控新建机组准入、现役机组改造升级，强化大气污染的源头治理。继火电行业大幅提高排放标准后，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，首次针对其他燃煤工业锅炉提出环保提标改造措施，
要求加速淘汰落后锅炉、加大节能改造力度。9月，国家发改委、农业部、环保部联合发布《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（2014-2015年）》，加强了对面源污染的控制。
（2）末端治理：重污染区域重点行业限期治理
7月，环保部印发《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，在京津冀及周边地区开展电力、钢铁、水泥、平板玻璃行业大气污染限期治理行动；11月，环保部又印发了《长三角地区重点行业大气污染限期治理方案》和《珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，在长三角地区和珠三角及周边地区开展电力、钢铁、水泥、平板玻璃行业大气污染限期治理行动。至此，三大重污染地区全部出台重点行业限期治理方案。
5.构建市场化机制，推进第三方治理
2014年，在经济增速和财政收入增幅下滑的背景下，陆续推出多项政策均提到要吸引民间资本进入环保领域，尤其年底国务院60号文、国务院43号文、财政部76号文等多项政策集中发布，在政策支持下，多个省市陆续推出市政污水处理、垃圾处理等领域的PPP示范项目。PPP促进了污水、垃圾处理产业的发展，但是在大气治理领域却难以落地，主要是由于大气治理难以形成政府为主导的采购公共服务项目。
在大气治理领域，政策着力于重建污染企业与治污企业的正常交易关系，推动第三方治理。2014年10月，国务院常务会议明确要推行环境污染第三方治理；11月，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求稳妥推进政府向社会购买环境服务，主推第三方监测，可以有效促进大气监测第三方服务的专业化发展；此外，由国家发改委牵头起草的《环境污染第三方治理指导意见》有望1月出台，将明确第三方治理的付费、责任承担机制以及运营模式，将有效倒逼环境成本伴随着产业升级结构调整最终真正进入生产成本，带来大气治理环境服务业的快速发展。
值得一提的是，新三板的开放为大气治理企业上市提供了契机，此外，将于今年展开的股票注册制为民营企业融资提供了渠道，股票发行注册制改革方案已于2014年11月上报国务院，今年将向社会公开征求意见。
二．市场热点
通过严格标准、强化执法、税费征收等方式加大企业违法成本，使环保成本外部化转向内部化趋势十分明显。伴随着“两高”司法解释不断落实、新《环保法》自2015年1月1日起正式实施、环境税立法及征收等政策层面突破，大气污染治理有望在政策高压下步入崭新阶段。
1.传统大气治理领域竞争加剧
2014年，大气污染治理的市场热点仍在火电厂脱硝、脱硫和除尘领域。由于受国家重视发展较早，政策要求严格，电价补贴、价格税费等机制相对完善，火电厂脱硫脱硝除尘治理市场已相对成熟。
火电厂脱硫提标改造成市场增长点
“十二五”前期，在国家政策的强制性压力下，火电厂脱硫市场呈现出了爆发式增长，据E20研究院数据调研，截止2014年底，火电厂烟气脱硫机组装机容量达92%以上，在爆发式增长后，火电厂脱硫机组迎来了提标改造热潮。据统计，2014年火电厂脱硫机组改造的容量约为1.365亿千瓦，市场规模达136.5亿元，后期仍有较大的市场空间。由于火电厂脱硫机组安装市场下滑，商业模式上，企业逐步从卖工程、卖设备向卖服务的模式转变，发展方向由EPC模式向BOT+特许经营模式转变。
火电厂脱硝市场仍迅速扩容
据E20研究院预估，截止2014年底，已投运的火电厂脱硝机组装机容量达60%以上，火电厂脱硝机组安装市场仍处于快速发展期，按照存量机组脱硝设施成本150-200元/KW、新建机组脱硝设施120-150元/KW（不含空气改造、引风机改造）估算,则“十二五”末期脱硝市场规模保守估计可达到850亿元。
商业模式上，由于企业对脱硝设备的需求量大，脱硝市场仍以卖工程、卖设备为主，与此同时，特许运营模式被逐渐应用，呈现EPC+C或EPC+特许运营的商业模式。
火电厂除尘提标改造市场迎来“井喷”
2014年，火电厂除尘领域迎来了提标改造年，据悉按照国家对火电粉尘的排放标准30mg/lm³，大约只有20%的火电机组能达到该标准的要求，火电厂除尘提标改造市场迎来了“井喷”式增长，龙净环保、国电龙源等一批大气治理领域的龙头企业优势凸显。预计“十二五”末期除尘市场规模可达370亿元。
商业模式上，由于依靠技术竞争的态势逐渐显现，且除尘设备日趋复杂，故商业模式从EPC模式逐步转向BOT或DBO模式。
2.新兴大气治理领域快速发展
“烟气岛”成为大气治理市场“新宠”
“烟气治理岛”——脱硫脱销除尘一体化是以单项技术为基础，根据项目的特定条件，提出综合多种污染控制的协同治理方案。“十二五”收官之际，国家环境治理的压力逐步显现，单纯
依靠增加设备来应对节能减排依不能满足“新常态”下对环境治理效果的要求，多种污染物协同治理成为大气污染治理产业的发展方向。
目前，“烟气岛治理”模式已在国内逐步开展，成为我国脱硫脱硝除尘工程技术发展的一大亮点，龙净环保等一些龙头企业已开始布局“烟气治理岛”大气污染协同治理领域。
VOCs治理市场“整装待发”
近年来，VOCs治理市场的关注度持续走高，目前我国工业VOCs废气治理率不足10%，提标潜力巨大。据相关统计，“十二五”末期VOCs市场规模预计将超过815亿元，“十三五”期间，市场规模预计将超过1500亿元。
目前，由于VOCs治理市场尚无强制性监管政策出台，因此该市场的发展没有明显突破。但据知，环保部正在制定石化等重点行业的VOCs排放标准，中石油和中石化正在进行相关试点，对生产领域的VOCs泄露进行控制。由此可见，VOCs或成为下一个重点治理区域，VOCs排放是否符合总量控制要求或将作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，环境保护“十三五”规划中或将VOCs排放量纳入主要环保指标。
环境监测市场逐步打开
随着雾霾来袭，国内对空气监测的重视程度逐年走高，特别是2013年9月“大气十条”发布，带动了空气监测市场需求和资本投入持续增长，空气质量新标准“三步走”实施方案又带动市场持续走热。未来排污权交易、碳交易需要精确的监测数据为基础，政府的第三方采购、依效果付费均需要监测数据为支撑来评判环境治理的结果，环境监测市场被逐步打开。
在环境监测服务市场，目前企业自行环境监测已经向第三方开放，很多国控重点污染源企业早已向第三方购买了环境监测服务，同时政府向社会购买环境监测服务在地方已经开展试点。政府近期大力推动的第三方监测服务带来的商业模式变化，设备生产厂商在监测服务领域的介入越来越深，基建、运维、监测仪器一体化渐成趋势。
除环境整体的监测服务外，VOCs监测将成为环境监测服务的另一突破点。在近日印发的《石化行业挥发性有机物综合整治方案》中对VOCs 排放总量做出了明确规定，VOCs治理及监测市场已被打开。龙头环境监测企业已在VOCs监测领域有所布局，如聚光科技、天虹、先河环保、天瑞、雪迪龙等。
三．企业发展态势
1.大气治理领域环保企业现状
某某乡大气污染防治工作方案
为贯彻落实省、市、县关于开展大气污染防治和环境综合【大气治理综合方案】
整治的安排部署，结合我县大气污染防治和环境综合整治攻坚行动的总体要求，经乡党委、乡政府研究，制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，牢固树立坚持生态优先、倡导绿色崛起、把良好的生态环境作为改善民生的新目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面整治与重点突破相结合、属地管理与区域协作相一致、总量减排与质量改善相同步，优化产业结构，转变发展方式，深入开展大气污染综合治理，形成政府统领、企业施治、市场驱动、社会监督的大气污染防治新机制，大幅改善全乡环境空气质量，保障居民身体健康和全县大气污染治理做出重要贡献。
二、总体目标
通过开展大气污染防治和环境综合整治攻坚行动，在最短时间内，以重点村街道环境为重点，将非煤矿山、工地搅拌站、堆积砂石料、违章建筑、废弃荒地、废品收购站、道路遗撒、秸秆焚烧等环境污染源污染源进行彻底治理，进一步加强生态建设，使我乡大气和环境质量明显改善。
三、工作任务
1. 荒弃土地及秸秆焚烧整治
（1）、对整治范围内的废弃荒地，要因地制宜进行平整，达到种植条件，要充分利用荒地和平整恢复的土地，创新机制，以苗养林，最大化增加绿地面积，2014年全部进行绿化。
（2）、负责统筹城乡生态建设，以公路两侧为重点，做好各项生态工程、环公路、重要节点的造林绿化和林木管护工作，并进一步提高树木成活率。
（3）、对全乡范围内秸杆焚烧现象进行整治，进一步加大巡查力度和宣传力度，坚决杜绝焚烧秸杆现象的发生。
2、环境卫生整治
（1）、对各村主要街道的乱堆乱放杂物，堆积的砂石料及建筑材料进行彻底清理，保证可视面范围干净整洁。
（2）、结合新民居建设，对农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危房进行新建、翻建和修缮加固，解决基本居住安全问题。
（3）、拆除违章设立的广告牌及各种墙体广告、标语等。
（4）、对各村垃圾池进行定期清理，保证垃圾池有人管理、有人清理，严禁出现垃圾池外流现象。
3、辖区内矿山扬尘污染
4、餐饮业排污及机动车治理
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由乡长任组长，副乡长任副组长，班子成员及各行政村包村干部、党委书记、主任为成员的大气污染防治工作领导小组。制定具体的工作措施，明确具体工作内容，提出有效措施，确保工作落实到位。
（二）严格督查考核。将大气污染防治和环境综合整治攻坚工作纳入各村、各单位、各部门的年度目标考核，进一步加大巡回检查力度，随时对各村、整治单位进行实地督导，及时通报工作进展情况。
（三）营造舆论氛围。充分利用广播、集市，宣传大气污染防治和环境综合整治的重要意义和目标任务，形成强大的宣传攻势。注重培树先进典型，增强群众的公德和环保意识，营造全社会广泛参与的良好氛围。
建设项目大气污染防治整治措施
一、建设工程施工的扬尘污染，是指在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、泥地裸露等生产活动中产生粉尘颗物粒，对大气造成的污染。
二、施工现场易产生扬尘污染的物料主要有：砂石、灰土、灰膏、建筑垃圾、水泥、工程渣土、裸露地表、建筑材料等。
三、为了防止扬尘污染，保护和改善大气环境质量，依据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建设工程项目管理规范》《湖南省建筑施工扬尘污染综合治理工作的实施意见》以及各级人民政府有关扬尘防止管理等法律、法规有关规定，各施工企业应切实加大项目的环境保护、文明施工管理制度；工程项目部必须制定扬尘污染防治实施方案和计划，采取有效措施，最大限度地减少、控制施工产生的扬尘对环境的不利影响，力争达到施工与环境的和谐。
四、施工扬尘防治的工作重点主要是，熟悉扬尘控制标准并制定方案，督促项目部完善现场围挡、大门，施工场地和施工道路硬化，易扬尘的部位固化或覆盖，车辆冲洗设施，材料堆放运输、渣土清运、裸露土方覆盖，拆除工程控尘等。主要产污环节的扬尘防治措施必须到位，未完成整改或整改不合格的严禁开工建设。
五、施工现场控制扬尘污染的实施措施主要有：
（1）施工区域的围挡封闭和大门开设【大气治理综合方案】
开工前，根据规划红线范围，设置高度不低于1.8米围墙，确保整个施工区域与外界充分隔离。围挡应有效隔离施工现场和阻碍扬尘扩散，围挡面向道路或公共场所一侧应进行一定美化，并张贴警示牌、公示牌等。
大门开设宽度应满足施工要求且满足交通需求，开设位置应不影响交通流和当地出入，大门应全封闭、牢固，出入有值班岗位。
（2）施工地面、道路硬化处理和易扬尘固化覆盖
施工现场按平面布置图要求做好主要道路、材料堆放、生活区、办公区域铺设混凝土路面工作，实行场地的樱花或绿化处理，确保无一处露土现象，已达到防尘控制要求。
对于易扬尘的部位，应进行固化处理，或覆盖处理，确保不扬起尘土。
（3）出入冲洗和进出尘土防治、运输防尘控制
出入口应设置冲洗设施，进出车辆和机械应进行冲洗，严禁将尘土带出施工现场。
车辆和机械进出应覆盖，材料进出应覆盖，严禁掉落抛洒。
（4）土方施工、堆放扬尘污染的控制
土方开挖前，应办妥渣土清运手续。在土方开挖、回填施工中，主要采取淋水、降尘的防止车辆土外泄等措施，当雨天开挖、基坑回填时应在临时通道上铺设麻袋。项目部必须严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程，对堆土位置及车辆的车况检查，指派专人随机根车监督，保证按规定线路运行，严禁偷到、乱
倒。
在场地堆放作回填时用土方应集中堆放。同时在土方未干化之前，经表面平整压实后，用密目网及进行覆盖。定时洒水维持湿润，以有效地控制扬尘。
（5）脚手架清理、拆除扬尘污染的控制
脚手架外侧应按行业规范要求全部采用2000目/10CM的密目网及逆行那个围挡封闭，并由专人检查、维护，严禁设置好的密目网擅自拆除。在试用期间应采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架体内的建筑垃圾和废料时，应采用洒水和吸尘措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期对沾土灰尘的密目网进行清洗，周期为2-3月/次，及时更换破损严重的密目网。拆除前，应先进行清理出脚手架中的杂物，并对积灰较多的密目网洒水湿润。
（6）混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制
混凝土、砂浆拌制操作间四周应进行封闭围挡，以控制和减少水泥扬尘对大气造成的污染。袋装水泥、商品砂浆设置封闭的库房进行堆放，安排专人进行管理，定时进行清扫，保持库内整洁，地面无积灰现象。装卸以及拌制作业时严格要求工人佩戴口罩，做到轻搬轻放。混凝土、砂浆拌制时严格按石子水泥砂顺序进料，以控制和减少水泥扬尘。搅拌机储料池前应设置三面挡水，并做好排水沟、沉淀池进行清理。
为减少施工现场扬尘污染，施工现场应积极使用商品混凝土和商品砂浆，逐步淘汰现场砂石料堆放和搅拌机现场搅拌。
（7）木工机械作业扬尘污染的控制
设置封闭的目的建立落实责任制，制定作业场所环境保护负责人，负责木工机械的日常管理。保持木工间的整洁，及时清理木屑、刨花和边角料，必要时进行洒水湿润后在清理，并装袋运至制定地点堆放，定期处理。
（8）道路清扫扬尘污染的控制
在施工现场主要道路、生活区域场地的适合位置安装一些水龙头，安排专人每日对施工现场进行1-2次的清扫，清扫前对路面进行洒水。天气干燥或风力较大时，增加洒水频率，以保持路面的湿润。道路安排专人每日对施工道路进行1-2次的清扫，清扫前需进行洒水湿润，天气干燥或风力较大时，增加洒水频率，以保持路面的湿润。所产生的生活垃圾和粉尘分类装袋后及时投放到指定的地点。
（9）运输车辆尘土污染的控制
运输建筑材料、垃圾和泥土等车辆，在驶出建设施工现场之前，要加强防尘冲洗，遮蔽、清洁等工作，防止建筑垃圾泥土的散落，污染道路和周边环境。 冲洗车辆产生的泥浆水应通过二级沉淀池到达排放标准后，方可排入城市公共管网。沉淀池派专人进行定期清理，一般为2-3天清理一次。
（10）线槽、石材切割加工的扬尘污染的控制
管线安装施工的砖墙沟槽切割，应采用湿作业法进行施工。装饰工程所用的石材应优先组织半成品进入施工现场，实施装配式施工，减少因石材切割、加工所造成的扬尘污染。现场石材切割加工应设置专用的封闭式作业间，操作人员必须佩带防尘口罩，以降低或减少扬尘对环境的污染和人体的危害。
（11）建筑垃圾扬尘污染的控制
建筑结构楼层内的施工垃圾（暴露垃圾）清扫前先洒水湿润，运输科采用搭设封闭式专用垃圾通道运输或采用密封容器、装袋清运，并派人进行检查、监督。严禁随意在预留洞口、内天井、阳台边、窗口处凌空抛洒或覆盖密目网，定
时清运搬离现场，以减少粉尘污染。
（12)生活垃圾应安排专人进行收集、清理，按指定地点与建筑垃圾分开堆放，并进行密闭遮挡。生活垃圾应由环卫部门及时清运出场。
禁止在现场焚烧建筑垃圾、废弃木料、塑料品或热熔沥青，以防止对大气的污染。
（13）楼层垃圾
楼层垃圾及时清理集中起来，用小车从人货电梯运出或用料斗集中用塔吊吊出，清理时如有灰尘，要及时洒水湿润，禁止从楼层上将垃圾直接倒下来。
（14）场内材料堆放、运输防尘控制
在材料堆放运输过程中易产生扬尘的材料有水泥、砂、石、砖、模板等，若建材暂不用应进行覆盖。在运输过程中应控制扬尘，砂、石、砖等可洒水湿润。对于不宜接触水的，如水泥等应封闭运输，确保不扬尘。
六、环境保护措施
1、成立施工现场环境保护组织机构，建立相应有效的环境保护自我保证体系和环保信息网络，并监控。
2、土方开发期间，所有开挖机械和运输机械操作时间控制在早6：00至晚22：00（如必须夜间施工，须经有关部门批准后运行），土方运输车辆出场前，车斗必须覆盖，同时将土方拍实，并派专人清理车辆槽帮和车轮上的散土，避免行驶过程中道路遗洒。运土沿途还需派专人对道路遗洒土方及时清理干净。
3、冲洗土方车辆、混凝土泵和罐车之污水，通过排水沟排到沉淀池，经二次沉淀后排入市政管网，并经常清掏池内沉淀物。
4、现场临时食堂及职工食堂均采用液化石油气装置，场内严禁熬沥青和烧杂物，以防止大气污染。
5、职工生活区内食堂设简易隔油池，污水经过滤、沉淀、隔油后排入市政污水管线，职工厕所设专人打扫，并注意排污。
6、施工现场提倡文明施工，建立健全控制人为噪声的管理制度，尽量避免人为的大声喧哗。现场所有强噪声机具均避免夜间施工，如必须夜间浇筑混凝土时，应采用低频振捣棒，最大限度降低噪声，结构施工阶段昼间控制在70分贝以下，晚间控制在55分贝以下，并经常进行噪声监测。木工电锯、电刨搭设封闭式木工房，尽量远离居民区，机具运行将门窗以盖布封闭，最大限度减少扰民。
7、施工作业面建筑垃圾及时清理，现场临时垃圾站内施工垃圾及时分拣并及时清运，不得长时间堆积。现场内施工道路及现场周围道路视天气情况，派专人定时或不定时洒水降尘，洒水采用专门洒水车或手推车改装而成。
8、做好周围社区居民的工作，通过一定形式融洽与社区居民的关系，取得居民的谅解和支持。
XX乡大气污染、水污染防治实施方案
各村（居）、镇直各单位、企业：
为加快推进环境保护，全力整治环境污染，按照县环保局文件要求，结合我乡实际，经研究，特制订XX乡大气污染、水污染防治工作实施方案如下：
一、推进主要污染物减排工作
1、做好主要污染物容量指标控制工作。严格按照上级环保部门总量控制的要求核查建设项目主要污染物排放量，确保达到总量控制要求。
2、加快重点减排工程建设。按时完成鸿昊生态养殖有限公司污水处理项目建设任务；督促富民养猪场沼气工程尽快建设并投入使用；
3、强化农业源废弃物综合利用。督促各养殖场等按要求建设雨污分流和污水收集系统、污染治理设施、暂存设施、废弃物综合利用设施等。
4、实施工程减排。加强重点工业企业污染治理工作力度。
5、加快饮用水源安全工程建设。积极对上争取项目资金，加快乡饮用水源地保护。
二、启动大气污染防治工作
6、配合上级开展大气污染防治工作，做好大气污染防治台账编制工作。
7、全面开展燃煤小锅炉、餐饮业油烟、秸秆垃圾焚烧、水泥制品等烟粉尘整治工作。
三、加强环境保护安全检查工作
8、加大在建项目的跟踪检查工作力度。对在建项目必须做到跟踪检查，确保符合“三同时”要求。
9、强化重点企业和减排项目环境监管。对上级重点监控的企业和减排项目的安全检查做到经常化，并积极配合上级环境监管工作。
10、强化环境风险隐患排查。重点加强对化工、新型建材等环境风险突出的行业的环境安全隐患排查整治；重点加大对减排企业、化工等行业现场检查，定期与不定期开展环保设施运行检查，确保环保设施正常运行。
11、加强生态和农村环境监管工作。积极配合上级开展畜禽养殖、饮用水源保护区专项执法检查；认真做好夏、秋两季秸秆禁烧工作。
12、加大信访案件的跟踪查办。切实解决群众反映强烈的突出环境问题；全面落实突发环境事件应急预案措施，妥善应对突发环境事件。
13、强化饮用水源地环境保护和水污染防治。加强饮用水源地保护，集中开展饮用水源地环境专项整治工作。【大气治理综合方案】
四、深入推进生态建设工作
14、积极配合上级做好生态环境保护工作。加强对重点项目的安全监管，确保生态环境得到保护。
15、充分发挥环境保护在美好乡村建设工作中的积极作用，加强农村环境综合整治，积极开展生态乡镇的创建工作。
五、强化环保宣传
16、营造良好舆论氛围。以乡政府网站和“6.5”世界环境宣传活动为载体，精心组织环保宣传周和“争当百佳校园环保小卫士”主题活动，积极开展婚假保护、生态建设宣传，扩大环保工作社会影响，提高公众环境意识。
17、维护公众环保知情权、参与权和监督权。充分发挥新闻舆论的导向及监督作用，曝光各类破坏生态环境的违法行为和案件。
一、指导思想
全面贯彻党的十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，严格执行《市大气污染防治办法》，加强交通基础设施建设全过程监管，加大营运车辆尾气排放污染管理，加快营运车黄标车淘汰更新速度，推行新能源、清洁能源车辆的使用，进一步减轻我市营运机动车尾气排放污染，改善环境空气质量。
二、编制依据
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《省大气颗粒物污染防治管理办法》、《市关于制定治理雾霾天气各类方案的通知》、《市人民政府关于治理雾霾的八项措施》等法律和文件。
三、整治范围
我局实施的交通工程施工场地；从事道路客运、旅游包车、货运（含危货运输）、城市公交、出租汽车、机动车维修销售的企业；我局公务及执法车辆中环保部门认定“黄标”的车辆；港口码头散货堆场；超标排放的营运车辆。
四、工作目标
通过开展大气污染防治工作，达到降低污染，节约能耗，提高效率，切实改善大气质量。
（一）通过对交通基础设施建设全过程监管，应用新技术、新材料、新方法，切实降低扬尘、有效节约资源。
（二）通过机动车尾气污染治理及扬尘污染治理工作的开展，有效减少机动车排气污染，推进环境保护、绿色低碳交通，转变道路运输发展方式，为改善我市环境空气质量、保障人民群众健康尽最大责任。
（三）杜绝无机动车尾气排放合格证的车辆从事营运。
（四）推行新能源、清洁能源车辆的使用，进一步减轻我市营运机动车尾气排放污染，改善环境空气质量。
（五）借鉴其他地方的成功经验，结合实际，建立科学、规范的机动车尾气污染防治长效管理机制。
五、整治措施
（一）交通基础设施建设方面
加强交通基础设施建设全过程监控，通过应用新能源、新材料、新方法，不断降低扬尘、减少土地利用，提高节能减排效率。从2016年起结合淮海路盐河桥、承德路跨大运河桥等项目重点实施开展大气污染防治工作。
1．开展施工扬尘防治工作日常检查。由淮海路盐河桥、承德路跨大运河桥、高良涧船闸扩容工程、京杭运河黄码大桥等项目建设单位牵头组建联合检查小组，开展项目施工扬尘防治工作的日常检查工作，明确检查工作任务与目标。
2．严格控制项目施工现场扬尘污染源。对水泥、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料加以严格控制，切实开展蓝天工程。
3．施工现场扬尘治理做到“六必须、六不准”。即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场，不准车辆带泥出门、不准高空抛撒溅渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土。确保施工现场扬尘污染总体受控。
4．扬尘防治工作实施目标化管理。在淮海路盐河桥、承德路大运河桥等项目对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防治工作具体落实到操作层，并建立奖罚制度以推动施工扬尘污染控制过程。督促项目部与作业班组签定扬尘治理目标责任书，对扬尘防治工作实施目标化管理，具体要求如下：
（1）施工区域的围栏封闭。根据规划红线范围，确保整个施工区域与外界充分隔离，从2016起严格要求在建项目在施工大门口设置冲洗设备、沉淀池及排水沟，施工运输车辆、挖掘机械等驶出工地前必须清除泥土作防尘处理，严禁将泥土、尘土带出工地。
（2）施工场地的硬化处理。施工现场应平面布置要求做好主要道路、材料堆场、生活办公区域铺设混凝土路面工作，实行场地的硬化或绿化处理，确保无一处露土现象，以达到防尘控制要求。
（3）道路清扫扬尘污染的控制。安排保洁人员2名（佩戴标识）每日对施工现场的道路进行1—2次的清扫，清扫前对路面进行洒水。天气干燥或风力较大时，增加洒水频次，以保持路面的湿润。
（4）土方施工、堆放扬尘污染的控制。在土方开挖、回填施工中，主要采取淋水、降尘和防止车辆泥土外泄等措施。当雨天开挖、基坑回填时，应在施工临时通道上铺设麻袋。严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程，堆土位置及车辆出入口线路进行指挥。加强对渣土运输车辆的车况检查，指派专人随机跟车监督，保证按规定线路行运，严禁偷倒、乱倒。在场地内堆放作回填使用土方应集中堆放。同时，在土方未干化之前，经表面整平压实后，用密目网进行覆盖。定时洒水维持湿润，以有效地控制扬尘。
（5）建筑材料扬尘污染的控制。①砂石设置专用池槽进行堆放，控制进料数量，做到随到随用，不大量囤积。堆放时做到堆积方正、底脚整齐干净，并将周边及上方拍平压实，砂石料如过于干燥，应及时进行洒水。②施工用的粘土砖、加气砌块必须在指定场地进行堆放。进场后及时进行洒水湿润，定时由专人对堆放场地进行清扫。③其他易飞扬物、细颗散体材料（如塑料泡沫、膨胀珍珠岩粉末等），必须进行严密的遮盖或存放在不透风的仓库内，运输车辆要有防止泄漏、飞扬装置，卸料时采取集中码放措施，以减少污染。
（6）脚手架清理、拆除扬尘污染的控制。在脚手架顶部设置喷雾装置，以减少施工过程中造成的扬尘污染。脚手架设专人检查、维护，严禁擅自拆开。在使用期间应采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架体内的建筑垃圾和废料时，应采用洒水和吸尘措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期对沾上灰尘的密目网进行清洗，周期为2-3月一次，及时更换破损严重的密目网。拆除前，应先行清除脚手架中的杂物，并对积灰较多的密目网洒水湿润。
（7）混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制。在混凝土、砂浆搅拌操作间四周进行封闭围挡，以控制和减少水泥扬尘对大气造成的污染。袋装水泥设置封闭的库房进行堆放，安排专人进行管理，定时进行清扫，保持库内整洁，地面无积灰现象。如需露天存放应采取严密遮盖措施。装卸以及拌制作业时严格要求工人佩带口罩，做到轻搬轻放。混凝土、砂浆拌制时严格按石子（砂）→水泥→砂顺序进料，以控制和减少水泥扬尘。搅拌机储料池前应设置三面挡水，并做好排水沟、沉淀池，定期对沉淀池进行清理，减少施工现场扬尘污染源，施工现场全使用商品混凝土。
（8）木工机械作业扬尘污染的控制。木工加工棚落实责任制，指定作业场所环境保护责任人，负责木工棚的日常管理。保持木工棚的整洁，及时清理木屑、刨花和边角料，必要时进行洒水湿润后再清理，并装袋运至指定地点堆放，定期处置。
（9）道路清扫扬尘污染的控制。在施工现场主要道路边、生活区域内场地适当位置安装一些水龙头，使洒水皮管、洒水车能就近使用，便于操作。道路安排专人每日对施工现场的道路进行1-2次的清扫，清扫前需进行洒水湿润，天气干燥或风力较大时，增加洒水频次，以保持路面的湿润。所产生的生活垃圾和粉尘经分类袋装后及时地投放到指定的地点。
（10）运输车辆扬尘污染的控制。运输建筑材料、垃圾和泥土等的车辆，在驶出建设施工现场之前，要加强防尘冲洗、遮蔽、清洁等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周边环境。冲洗车辆产生的泥浆水应通过二级沉淀达到排放标准后，方可排人城市公共管网。沉淀池派专人定期进行清理，一般为2-3天清理一次。
（11）砖槽切割加工作业扬尘污染的控制管线安装施工的砖墙沟槽切割，应采用湿作业法进行施工。装饰工程所用石材应优先组织半成品进入施工现场，实施装配式施工，减少因石材切割、加工所造成的扬尘污染。现场石材切割加工应设置专用封闭式作业间，操作人员必须佩带防尘口罩，以降低或减少扬尘对环境的污染和人体的危害。
（12）对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防止工作具体落实到操作层，并建立奖罚措施。
（13）项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书，对扬尘治理工作进行目标化管理。
5．沥青混合料实行集中场站搅拌。2016-2016年承德路跨大运河桥等各项目对沥青混合料实行集中场站搅拌，其设备污染物排放应符合《大气污染物综合排放标准》(GBl6297--1996)中的一级标准的规定。搅拌场站必须设在离开居民区、学校等环境敏感点300m以外的下风向处，且不能采用开敞式或半封闭式沥青熬化作业。
6．积极开展社会舆论监督。发动群众参与监管，设立施工扬尘举报投诉电话，接受公众对建设工程施工现场扬尘污染的举报和投诉。对违规扬尘的工地项目名称、相关责任单位、处罚情况，可以通过网站、报纸、媒体等向社会曝光公示。
（二）公共运输
1．推进公交优先战略落实，不断增强公共交通吸引力。加快城市轨道交通建设，推进城市客运枢纽、公交站场和换乘体系建设，实现市内公共交通体系与铁路、高速公路、机场等之间无缝衔接。2016年底前出台绿色循环低碳交通运输体系实施方案。配合有关部门，加大城市交通拥堵治理力度，推广智能交通管理。
2．建立道路运输车辆燃料消耗量核查和准入制度。严格把好源头关，实行尾气排放一票否决制。对总质量超过3500千克的新增客货运输车辆，机动车综合性能检测机构开展燃油消耗量核查工作，道路旅客运输车辆和货物运输车辆应当分别满足交通行业标准《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT711）和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT719）的要求。相关部门在审批新购、新增、更换营运车辆时要严格把好车辆燃油消耗量核查关，对不符合限值标准的车辆不予配发《道路运输证》，保证排放不符合标准的车辆进入营运市场。
3．落实尾气排放定期检测工作机制。结合道路运输车辆二级维护竣工检测和等级评定检测工作，落实尾气排放定期检测制度，全年检测不少于18000辆次，严禁尾气检测不达标车辆开展道路运输经营。
4．加快淘汰老旧车辆。积极鼓励运输企业加快老旧车辆淘汰老旧柴（汽）油车辆步伐，大力提倡使用LNG燃气车辆。对原有暂时不能报废的营运客货车辆，督促运输企业采用发动机的更新、大修等方法进行治理。2016年，全面完成1300辆出租汽车油改气工作，投放80辆新型环保公交车，对市区800多辆出租汽车经营权到期后，全部更新为油气双燃料车辆，投放200辆新型环保客货车。配合市公安局开展营运黄标车、老旧车辆淘汰。2016年底前，基本淘汰2000年12月31日前注册登记的微、轻型营运客车和中、重型营运汽油车以及2016年12月31日前注册登记的中、重型营运柴油车。
5．加强维修企业管理。严格执行原《国家环境保护总局机动车排放型式核准目录》，落实抽查制度，每年抽查维修企业不少于50家，严禁维修企业维修报废的机动车，不得擅自改装机动车。
6．加强营运车辆报废监管。督促各运输企业建立营运车辆报废管理台账，确保营运车辆报废走合法程序，不得私自倒卖。检测部门要逐步建立营运车辆尾气检测数据库，并支持网络连接功能，具有内容齐全、查找方便、操作简单、远端监控等特点，使我市机动车尾气排放管理工作程序化、规范化。
7．加强渣土、驾校、执法车辆管理。加大驾校、执法车辆排放标准的管理，加快老旧驾校、执法车辆淘汰步伐，凡经维修后仍达不到排放标准的，坚决予以淘汰，尽量减少执法车辆的使用频率。对渣土车采用新的全密闭技术标准，实行全封闭式密闭运输。
8．开展船舶和非道路移动机械污染控制。大力推进内河船舶“油改气”。加快推进内河船型标准化，淘汰一批非标船型和老旧船。积极开展施工机械环保治理和环保标志管理，推进柴油施工机械加装尾气后处理装置。
（三）港口码头
1．加强港口码头粉尘防治。2016年在盐化工通用码头和楚州海螺水泥码头开展增设吸尘装置试点工作，在运输过程中采用过滤、清灰和粉尘收集等措施，避免粉尘向大气中排放。新建散货码头，在设计阶段，根据装卸工艺考虑设置相关防尘装置和增加场区绿化面积，以减少传输过程中粉尘的产生和对大气的污染。
2．强化散货堆场扬尘治理。督促港口经营人制定散货堆场扬尘治理工作方案，明确责任，并安排专人对散货堆场和港区道路不定期进行洒水抑制扬尘。对电厂煤炭等用量较大、用途专一，且易产生粉尘的货物，逐步试点实行封闭存储，以从根本上解决露天堆场所产生的扬尘对大气污染现象。
六、保障措施
（一）加强组织领导。深入开展大气污染防治是改善全市空气环境质量的有力举措，全系统各单位、各部门要把大气污染防治工作摆上重要议事日程，切实加强对大气污染防治工作的领导，精心组织实施，确保治理落实到位。
（二）强化宣传教育。充分利用世界环境日、地球日等重大纪念日宣传平台，普及大气环境保护知识，全面提升全系统干部职工的环保意识。
（三）营造良好氛围。要结合交通运输行业实际，认真开展大气污染防治相关知识的普及推广，加强大气污染危害宣传，加强交通运输活动对雾霾等污染相互影响机制等课题的研究。鼓励、支持建设单位应用新工艺、新技术、新方法，努力控制污染源头，有效减少对大气的污染。
（四）加强考核督查。强化对全系统大气污染防治工作的督查力度，突出重点监督，有针对性地提出改进意见和措施，督促相关单位制订整改方案，健全制度，强化管理。凡媒体曝光、群众反映突出的单位，一经查实，将在年终考评时予以扣分。
雾霾天气的调查报告由第一公文网整理，雾霾天气的危害危及到个人的身体健康，但是人人都需要呼吸，对雾霾天气，大家需要了解雾霾的形成，雾霾的防护
雾霾天气的调查报告
目录
一、雾霾现状 p1
二.调查问卷数据 p2—p3
三、什么是雾霾及雾霾天气的成因 p4
四、雾霾天气危害 p5
五、防护措施 p6
六、总结 p7
雾霾现状
雾霾，是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾
一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。
雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物(pM 2.5)，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。
2016年，“雾霾”成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省(区、市)，在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。
2016年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2016年自然灾情进行通报。
2016年2月，习近平在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制pM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
调查问卷
针对愈发严重的雾霾天气状况，我进行了一次问卷调查。调查了解周边居民对雾霾天气的了解状况。
调查的问卷及数据如下：
1、您对本次雾霾天气是否关心?
A.关心 79% B.不关心6% C.没想过15%
2、你是否知道雾霾对人体的危害?
A.非常清楚15% B.有所了解67% C.不太清楚18%
3、pM2.5的标准中文名是?
A..悬空细尘 14% B.微尘 21%
C.超细悬空尘颗粒 65%
4、您是否对本次雾霾天气采取了防御措施?
A.未采取55% B.已采取21% C.打算采取24%
5、雾霾天气对您有何影响?
A.出行 22% B.健康32% C.心情46%
6、在雾霾的天气下，您会选择什么交
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