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**镇关于加强居民委员会建设的意见
为了深入贯彻党的十七大精神，认真落实《中华人民共和国居民委员会组织法》，加强我镇居民委员会建设，提高城镇管理水平，更好地为建设经济强镇，创建一流文明城镇服务，结合我镇实际，提出以下意见：
一、加强居民委员会建设是一项十分重要的工作
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带。居委会的建设及其工作效率直接影响到集镇的稳定和发展，影响到居民的生活和生产。随着我镇经济社会特别是集镇建设的快速发展，集镇基层工作内容不断拓展，任务日益繁重，居委会在参与集镇建设和管理中的地位和作用日趋重要，社会对居委会工作的要求也越来越高。加强居民委员会建设是集镇管理服务的客观需要。尽快建立符合国家法律、适应集镇发展需要、灵活高效的居民委员会管理机制就成为我镇当前一项十分重要、十分紧迫的工作。
二、居民委员会建设的指导思想和目标
加强居民委员会建设的指导思想：以邓小平理论和党的十七大精神为指导，以《居民委员会组织法》为依据，明确职责， 强化管理，扩大社会参与，建立与经济社会发展相适应的社区管理新机制，不断提高社区管理水平，努力建设安定和谐，环境整洁，秩序良好，生活方便的文明城镇。
加强居民委员会建设的奋斗目标：建立一支精干高效的居民委员会干部队伍，建立以居民委员会为依托、以社会参与为基础、以有关部门和单位支持为保证的社会管理和社区服务新机制，把居民委员会建设成为组织健全、职责明确、制度完善、功能齐全、在社区中有威信、有凝聚力的城市基层群众自治组
织，把集镇建设成为经济繁荣、社会秩序安定、管理规范有序、人际关系和谐、环境卫生优美、居民生活方便、社会风气良好、居民安居乐业的文明社区。
三、居民委员会建设工作的组织实施
按照居委会建设的指导思想和加强居委会建设的奋斗目标，科学规划，分步实施。
1、健全组织。按照《居民委员会组织法》要求，结合实际，健全组织、明确职权。
2、调整规范。集镇建成区内的村，条件成熟时，通过撤村建居设立居民委员会；对撤村建居的农业户口居民要实行一体化管理，逐步走上规范化居委会管理轨道。
3、经费来源：居民委员会所需经费，采取社区自筹、政府补助等形式解决。确保必要的办公经费，人员经费待遇比照村委会执行。
4、干部队伍：居委会的干部职数，根据《居民委员会组织法》的规定设置。干部选配工作，由镇党委研究，确定推荐对象，依法选取举产生。干部来源主要有四个渠道，一是从所属居民中选拨；二是从政府机关或下属机构、行政村中选派；三是在离退休干部中选聘；四是从大中专毕业生或军队转业干部中选用。
5、办公场所。居民委员会办公用房由政府统筹安排。条件不成熟的可先借用或租赁，待社区服务积累一定资金后再建。
四、理顺关系，明确职责，强化管理，提高居民委员会自身建设能力
(一)理顺条块关系
1、理顺管理体制。实行“统一领导，分级负责、划块管理”的管理体制。集镇街道实行属地管理原则，居民委员会在自治的同时积极配合有关职能部门
对所辖社区进行管理。
2、理顺居民委员会与辖区单位的关系。凡是涉及区域性、社会性、公益性、群众性的工作，辖区单位都要接受居委会的管理、监督。
3、理顺居民委员会与有关职能部门的关系。政府各部门需要居民委员会协助完成的工作，本着协商的原则，按责、权、利相统一的原则下达。
(二)居民委员会的主要职责
根据《居民委员会组织法》的规定，居委会的主要职责是：
1、宣传党和国家的方针政策，教育居民遵守居民公约，履行公民义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
2、办理社区的公共事务。大力兴办便民利民的生产、生活服务事业，积极开展社区服务活动，调节民事纠纷，协调居民之间的关系。
3、协助政府及相关部门进行社区管理。发动居民开展爱国卫生活动，维护社会治安，配合做好“两劳”释放人员的安置、帮教和常住、暂住流动人口的登记管理工作，协助做好计划生育、青少年教育和优抚救济等项工作。
4、依法维护和保障居民的合法权益，发扬民主作风，增强居民群众的民主意识和参政、议政意识。开展居务公开，接受居民会议和广大居民的监督。主动向居民会议汇报工作，执行居民会议的决议、决定，监督执行居民公约。
(三)居民委员会的主要事权
1、积极宣传，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，创造性地开展工作。
2、大力发展居办经济，负责居办经济发展的规划和布局，搞好协调和服务，以发展社区服务业为重点，推动街居经济健康发展。
3、开展民调、治保和武装工作，协助有关部门搞好社会治安综合治理，
组织开展创建安全文明社区活动；协助公安部门搞好社区内常住人口、暂住人口和流动人口的户口管理；配合武装部门搞好兵役和民兵预备役初审、登记等工作。
4、组织居民开展爱国卫生、社区卫生、环境保护、文化教育、科学技术、群众体育、初级卫生保健工作。
5、积极发展社区服务业。加强社区服务业的基础建设，兴办社区服务实体，兴办社区福利事业，开展社区卫生服务活动，搞好多种形式的便民利民服务。
6、协助有关部门负责社区绿化和道路绿化的规划、建设、保养的监督，对社区内的有关区域的的绿化实施管理和保养。
7、协助有关部门负责社区内有关道路、内街、人行道的使用以及人行道临时占用的初审并维护管理。
8、协助有关部门监督社区内建筑工地进行文明施工，对建筑工地的违章施工有权制止。
9、协助有关部门对社区住宅租赁以及逾期未办理租赁登记的住宅房屋进行稽查。
10、对社区内有关市容卫生、绿化、环境保护、市政建设等方面违规行为，行使建议有关部门给予行政处罚的权力。
11、对社区内的物业管理单位实施管理和监督，督促其为居民服务。
12、对辖区居民计划生育指标进行初审、报批。对辖区内单位的计划生育工作、社会治安综合治理工作，行使一票否决权。
13、配合有关部门做好拥军优属、优待抚恤、扶贫济困等项工作，保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益；配合民政部门做好婚姻登记、殡葬管理
以及城镇居民最低生活保障工作。
14、对社区内危险房屋有督促修理权，对社区内车辆停放有监督管理权，并负责社区内按有关规定设置的摩托车、自行车保管站(棚)的初审和管理。
15、积极做好社区居民入学、入托工作和参军、招工、就业的推荐工作。
16、配合政府有关部门做好防空、防风、防震、防洪、抢险、救灾工作。
17、承办上级政府及有关职能部门交办、委托的其它工作。
(四)加强领导，抓好落实
1、各部门单位要把集镇居民委员会建设工作当作一件大事，关心和支持居委会的各项工作。民政部门要切实加强对居民委员会的组织建设、制度建设和开展社区服务的指导。
2、坚持“政府主抓，各部门支持，全社会参与”的原则。民政部门主要负责业务指导，公安、司法、文化、教育、卫生、计生等有关部门要积极配合，各负其责，各司其职，共同促进居委会建设。要加强对居委会工作的宣传，形成全社区关心居委会建设的局面。
(五)加强居民委员会自身建设
1、加强民主政治建设。要建立居民(代表)会议制度、民主选举制度、居委会工作制度等，认真接受群众的民主监督，使依法建制、以制治居的任务落到实处。
2、按照居民委员会组织法规定，搞好居民委员会的换届选举。
3、加强干部队伍建设，鼓励政治文化素质高的干部到居委会工作。积极鼓励机关干部和大中专毕业生到居委会任职，成绩突出的要优先提拨重用 。要关心居委会干部生活待遇。必要的补助，根据实际情况认真落实。
4、切实改善居委会办公条件。重点解决好居委会办公用房、通讯设施、
加强机关干部队伍建设 推动地区科学发展
（2012年10月）
在首都提出建设中国特色世界城市的大背景上，怀玉区正在为建设首都高端制造业新区、现代生态休闲新城而努力奋斗，通辽镇作为怀玉区的后花园，依据区域优势和发展态势，提出了“建设通辽国际啤酒城、打造赣东北生态休闲区”的战略思想。面对新形势和新要求，我们必须与时俱进，着力加强机关干部队伍建设，使之成为为农村服务的骨干力量和经济社会发展的中坚力量，才能团结全镇党员群众凝心聚力加快“一城一区”的建设步伐，不断推动全镇经济社会科学发展。
一、地区基本情况和干部队伍现状分析
通辽镇地处怀玉区西北部，面积110平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，另有通辽水域面积12平方公里，蓄水量3500万立方米。耕地面积30347亩，所辖32个行政村、2个居委会，共计约8万人。
二、提高认识重视机关干部队伍建设，是引领通辽快速发展的必要前提
基层干部队伍建设一直以来都是通辽党建的重要方面，机关干部队伍建设更有着举足重轻的作用，一直以来对全镇经济和社会的发展有着深远的影响。
第一，加强机关干部队伍建设是提高党性的需要。从啤
酒产业土地流转工作顺利完成，西南二通道安臵稳步推进以及成功应对自然灾害等多项重点、难点工作可以看出，全镇只有建立一支积极向上、团结一致、奋勇争先的机关干部队伍，在各项工作中充分发扬“三敢”精神，营造风清气正的良好氛围，才能积极引导广大党员发挥模范带头作用，众志成城、创先争优、合力攻坚，做群众的表率，引领经济社会快速发展。
第二，加强机关干部队伍建设是服务群众的需要。机关干部队伍如果自身形象不佳，素质不高，缺乏群众工作方法，在为群众工作的过程中势必缺乏说服力和感召力，因此只有建设一支高素质的机关干部队伍，才能保证更好的为群众工作，才能保障镇党委、政府各项任务的落实。
第三，加强机关干部队伍建设是经济发展的需要。当前全镇面临着大企业的不断引进，重大工程不断落户的大好发展形势，对机关干部队伍的要求也越来越高，需要干部队伍既有深厚的政治理论水平又得熟悉专业技术，既要有快速的反应能力有的放矢的开展工作，又能不畏困难有所作为。因此，加强机关干部队伍建设也成为是目前经济发展的前提。
三、努力查找发现干部队伍存在问题，是通辽干部队伍素质提升的重要基础
从全镇干部队伍发展实际看，我镇机关干部队伍与经济社会发展要求还存在一定的差距，主要表现在以下四个方面：
从学习观念上看，机关干部学习观念不够突出，平常多忙于日常工作，在学习时间上投入不够。同时，由于经济社会发展不断转型，少数机关干部知识更新速度跟不上，业务知识较为缺乏；从工作作风上看，镇机关有些工作的开展离群众的诉求和发展的要求还有一定的差距，这些差距归根结底，就是反映在部分镇机关干部的工作作风上，少部分机关干部存在“庸、懒、散、拖”的现象，影响了工作效率；从工作能力上看，少数机关干部存在组织协调能力不够、处理问题方法欠缺、公文写作能力不强等现象，还不能完全适应全镇的大跨越大发展；从责任意识上看，少数机关干部缺乏大局意识，在关键时刻缺少“三敢”精神，随着大项目的引进和工作量的不断加大，全镇工作任务越来越重，机关干部的担子也越来越大，但少数机关干部的责任感还没有随之增强。
总的来说，尽管我们的少数机关干部存在一定的不足，但是机关干部整体上还具有很大的优势。一是扎根于群众，由于通辽镇属于坨里、崇各庄两镇合并，机关干部多来源于以前两个镇所辖村，长期工作在基层一线，对各村情况比较了解，群众基础扎实，群众工作方式方法多；二是实战经验丰富，由于通辽镇行政村以及人口较多，一直以来机关干部面临的情况复杂，因此在处理问题中不断积累实践经验。尤其是在7.21特大自然灾害中上万少年军校、北车营村等重灾区表现出了机关干部处理复杂问题能力强，面对应急事件反
映快；三是干部团结一致。随着全镇“打造通辽国际啤酒城、建设赣东北生态休闲区”发展战略的确定，全镇上下围绕形成了新的发展共识。机关干部队伍都能自觉围绕“一城一区”，转变思想方式，主动对接任务目标，不断深化工作落实，带来了新一轮的快速推进。
四、强化措施推动干部队伍建设，是通辽科学发展的强大动力
（一）以学习促进提高，不断提升机关干部队伍整体素质
毛主席曾经说过：“情况是在不断变化的，要使自己的思想适应新的变化，就得学习”，目前，通辽镇正处于大发展的时期，只要不断的丰富自身的理论知识，完善自我提高素质，才能适应新发展。一是抓学习促氛围。通过创建学习型机关、学习型乡镇等活动的开展，镇机关干部形成了重视学习、加强学习、勤于学习的良好氛围。但面对新的要求，今年以来，镇党委通过安排集中学习，组织经验交流和十渡、大安山等兄弟乡镇座谈等多种方式，形成一种“勤于学、敏于思、善于用”的通辽学习风格，营造一种“从基层干部学，看机关同事学，向领导干部学”的通辽学习氛围；二是抓活动促成长。自2011年下半年以来，全镇组织开展“机关大讲堂活动”20余次，机关科长以上干部、区直部门领导为全体机关干部就当前经济社会发展形势、地区规划以及产业发展进行了授
课，对提高机关干部整体素质起到了较好的效果。同时，我们还围绕“干部素质再提高、凝心聚力促发展”的主题开展调研活动，镇机关干部学理论，下基层，搞调研，截止目前，镇机关45岁以下干部已完成调研报告120余篇。年底前，我们还将针对年轻干部举行“我为通辽发展做贡献”演讲比赛，充分展现年轻干部才能和朝气，促进年轻干部不断成长；三是抓培训促提高。我们将以全区干部素质提升工程为平台，就党性修养、领导执行力以及重点工作如何开展等内容举行专题讲座，切实增强机关干部把握全局、科学决策、处理利益关系、务实创新等能力。
（二）以制度完善管理，不断优化机关干部队伍成长环境
营造良好的干部队伍成长环境，是干部队伍建设的基本内容，也是确保干部快速成长的重要保障，更是地区经济发展的有力辅助。因此，我们通过建立正确的导向机制，选拔干部，团结干部、教育干部、凝聚干部，为全镇营造了良性互动的竞争氛围，形成了齐心协力推动发展的工作合力。一是建立竞争机制。在全镇创造一个公开、公正、竞争、择优的选人用人环境，这是加强全镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。镇党委把“党管干部”、“任人唯贤”“公开选拔”、 “竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，2010至2011年成功从大学生村官中公开选拔了村建科副科
关于加强街道机关干部队伍建设的思考和对策
新村街 颜 璠
干部队伍是我们党执政的实施者和承担者，是党的执政主体。干部的素质、能力、水平如何，决定党的路线方针政策能否得到有效贯彻落实。在新村街3.73平方公里的土地上，街道的机关干部就是建设新村、发展新村，为新村近10万百姓谋福祉的主力军。如何按照“学习型、创新型、实干型、爱民型”的要求建设干部队伍？如何按照“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的要求提升干部素质？这是促进新村和谐发展的关键，也是科学发展观学习实践活动对我们提出的重要而又紧迫的课题。
一、当前街道干部队伍中存在的主要问题
（一）思想观念上，服从意识、合作意识、争优意识有待进一步加强。服从意识、合作意识和争优意识的缺乏和淡薄，是制约我们工作不断上新台阶的无形的思想障碍，是我们必须正视、亟待解决的首要问题。
1、服从意识不到位。下级服从上级是政府机关最重要的组织原则之一，是政令畅通的有效保障。目前，我们的队伍中，仍然存在贯彻上级指示、精神不及时、不完全、不到位的现象，在一定程度上影响服务质量、工作水平和效率。
2、合作意识较欠缺。协作互补是有效整合人力、物力、财力，事半功倍开展工作的最有效途径。但是，目前我们的科室与科室之间、部门与部门之间主动合作较少，存在本位主义思想，往往导致多个部门“分抓共管”一件事，不仅浪费了人、财、物资源，也为基层增加了负担。
3、争优意识不够。干部队伍中有“多做多错、少做少错、不做不错”的消极思想，甚至还有“无过便是功”、“明哲保身”的想法，只要能完成工作任务，不一定要做到最好。有时思维活跃了、做法创新了，反而出差错、不讨好，“湿手粘面粉”惹来麻烦。
（二）工作作风上，责任心、学习力、务实性有待进一步加强。干部的作风，是执行能力、工作水平和方式的集中体现。干部作风的好坏、办事效率的高低，对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对上关系到注意力，对下关系到号召力，是决定队伍是否具有竞争力的重要因素。近年来，街道干部队伍的作风有了明显转变，工作效率进一步提高，机关形象和服务质量有所提升，但我们也要
清醒地看到，队伍中仍然存在事业心、责任感不强；学习主动性较差；工作流于表面不扎实等现象。
1、事业心、责任感不强。事业心、责任感是一种精神面貌、工作姿态和思想境界。一个人能力有大小，但有了事业心、责任感，能力强的可以把工作做得更好，能力相对弱的可以在实践中不断提高，把工作越做越好。可以说，高度的事业心、责任感是做好一切工作的前提条件。我们的干部队伍，总体是好的，但也存在精神状态不佳、工作激情不足、工作精力不集中、工作标准不高、责任心不强的情况。有的干部不求上进求安稳，不求纪律求自由，“十分准点”上下班和“一句话”首问责任制的现象比较明显，遇事拖拉、推诿的情况普遍存在；有的干部缺少忧患意识、危机意识，缺乏艰苦创业的精神，做一天和尚撞一天钟，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献。
2、学习的自觉性和动力不足。当前，我们正处在一个信息爆炸的时代，新情况、新问题、新知识层出不穷，这就要求我们必须适应新形势新任务切实加强学习，努力提高自身理论素养，夯实理论根基，提高工作水平。但我们的干部队伍中学风不浓的问题仍然存在，个别干部学习的自觉性不高，强调工作忙，即使学习也是“人到，心不到”，有的虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节，缺少理论又轻视理论，满足于已有的知识，认为学习是软指标，学与不学都一样，凭经验就可以解决一切问题。
3、求真务实、扎实工作还不够。求真务实，就是各项工作要立足于“实”、扎根于“实”，作风要实，工作要实，政绩要实，只有这样，才能密切联系群众，才能解决实际问题。目前，有的干部工作不细，说的多，做的少，只“绘图”，不“施工”；有的干部思想浮躁，凭老印象、凭老经验办事；有的干部做一分，写三分，“吹”十分；青年干部普遍存在“下沉”精神不强的现象。
（三）方式方法上，事前策划、换位思考、调查研究有待进一步加强。做任何工作，都有一个方式方法的问题，掌握了正确的方式方法，就可以事半功倍，反之，方式方法不正确，就可能事倍功半，甚至南辕北辙。研究当前街道各项工作的推进，在方式方法上，比较欠缺的是事前策划，计划少；方法简单，换位思考少；做到哪里是哪里，调查研究少。
1、工作中计划性不够。古人说：“凡事预则立，不预则废”。也就是说，只有预先做好了安排，有了准备，有了计划，才能把事情办好，才能明确奋斗目标，有了具体的工作、活动程序，也就有了监督检查的依据，这样可以增强自觉性，减少盲目性，从而也就可以合理地安排人力、物力、财力、时间，使工作有条不【居委会关于干部队伍的建设】
紊。在当前街道的许多工作中，尤其是需要多个部门共同配合完成的工作中，往往缺乏的就是事前的策划。有的部门计划归计划，操作归操作，丧失了制定计划的意义；有的部门只有长计划没有短安排，工作杂乱无序；有的部门定计划是为了“敷衍”上级部门的要求，并不是真正指导工作。
2、换位思考精神较缺乏。孔子曾说：“已所不欲，勿施于人”。这是教育我们凡事要理解别人的想法和感受，多从对方的立场来看事情。街道办事处的工作中，不仅科室与科室之间的沟通需要换位思考，科室与居委会之间的沟通也需要换位思考，工作人员与工作对象之间更需要换位思考。目前，我们的干部比较普遍的存在工作方法单一化、程式化、表面化，缺乏换位思考的精神。
3、调查研究的方法还未被正确认识和使用。调查研究是重要的基础性工作，深入调研形成的正确导向对面上工作的开展有积极的引导作用，只有深入实际把调查研究做深做透，才能主动把握发展形势，提高驾驭、应对复杂局面的能力。我们的干部队伍中，有相当一部分没有认清调查研究工作的重要性，不能自觉以调研成果指导工作，有的即使开展了调研，也是为了完成任务，走过场、走形式，没有深入实际，扭曲了调研工作的意义和作用。
二、形成问题的根源
从表面上看，造成这些问题的根源是个人主观上的原因，但实际上也与管理、考核、监督机制的不健全、不完善等因素有关。
1、使用制度不够灵活。干部使用制度的“终身制”并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，则容易造成庸碌之风难除，官僚之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理、正常地发挥，制约了干部队伍结构的优化。
2、考核制度不够科学。对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩。政治工作既有实的方面，也有虚的方面，两者必须有机相结合；只重实际工作，轻视理论修养的结果，容易导致干部思想发生偏差，只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公仆意识，制约了干部自身素质的提高。
3、督察力度不够强。组织对干部的监督、干部与干部之间的监督、群众对干部的监督往往流于形式，往往碍于情面你好我好大家好，起不到实际作用，收不到良好效果。监督力度的欠缺，容易滋生腐败，形成不良的工作风气，制约了干部队伍的健康发展。
三、对策与思考
尽管这些不足之处只存在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象。因此，我们必须与时俱进地增强干部队伍建设的紧迫感和使命感。建设高素质的干部队伍是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，干部队伍的素质直接关系到党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。把加强干部队伍建设列入重要的议事日程，尤其是党政主要领导和党政领导班子，要明确工作机制和工作责任，做到有目标、有措施、有部署、有检查，一级抓一级、一级对一级负责。
1、从机制入手，以制选人、以制管人、以制律人。
一是引入竞争机制。要使选人用人制度充满生机和活力，最根本的就是要引入竞争机制，创造一个“公开、平等、竞争、择优”的环境，不断地使优秀的人才充实到干部队伍中，使优秀的干部走上领导岗位，促使干部在思想上有紧迫感，危机感，工作上有目标感、成就感。
二是完善激励机制。要激活干部的工作热情，使之保持良好的精神状态，关键是要建立并完善考核评价和奖惩机制。应按照“平时与定期，定性与定量，领导与群众，内部与外部”相结合的原则对干部进行考核、评价，做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对表现好的干部，要加大表彰、奖励和使用力度；对表现差的，要及时采取告诫、降职等约束措施，以此营建积极向上的工作氛围，激发干部的工作激情。
三是建立“后退”机制。“能上难下”是目前干部使用中的一个难题，要改变这个局面，必须在重视思想观念引导的同时，建立健全干部的任期制、聘任制、试用期制，积极探索建立具有“刚性”特征的“后退”机制，从制度上保证“能上能下”的实现，真正体现“能者上，平者让，庸者下”，从而不断优化结构，提高队伍素质和战斗力。
四是健全监督机制。对干部的监督要多管齐下，要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，逐步健全定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督机制，促使干部时刻保持清醒地头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。【居委会关于干部队伍的建设】
2、从教育入手，加强干部的自身建设。
一是要把党性教育和思想政治教育放在首位，加强纪律观念，搞好机关建设，营建良好氛围。要加强组织观念和职业操守的教育，加大制度的执行力，教
育干部不搞阳奉阴违，当面一套背后一套，摆正自身位置，规范工作行为，增强进取意识，培养吃苦精神，强化事业心、责任感，扶正压邪，坚决治理“懒、散、滑”，努力形成“人人有事干，事事有人管，本色做人，出色做事”的氛围，使大家工作在一个风清气正、相互信任、相互支持的环境里，打造一支真正有凝聚力、有战斗力、团结协作的团队。
二是要进一步强化经常性的自觉学习意识。要继续坚持有效的教育培训方法，探索有针对性、受干部欢迎的新方法、新内容，让干部坐得下、学得进，人到心也到。要进一步规范完善促进干部加强学习的各项保障制约机制，努力营造“讲学习”的良好氛围。可以尝试建立干部理论学习情况档案管理制度，将干部参加理论业务培训、考试等情况记录在案，整理归档，将干部学习纳入规范化、制度化轨道。同时，要建立干部学习成果评价使用制度，将干部学习情况与考核奖惩、选拨任用结合起来，对学习好、进步快的，要及时表扬肯定；对学习差、进步慢的，要加强督促鞭策；对知识陈旧、不适应岗位要求的，要及时告诫调整，以此调动干部学习的积极性、主动性，促进干部队伍整体素质的提高。
3、从管理入手，强化岗位责任制。
一是要加强日常管理。确保机关干部严守组织人事纪律，严格规范干部的办事程序和言行，在工作中尽可能不出现偏差，切实转变工作作风。
二是要进一步完善干部岗位责任制。将各项具体的任务分解到每个科室，落实到每个干部，切实做到工作分解到人，责任落实到人，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。
三是要建立干部作风建设情况述职制度。每年年终的述职报告中，要对自身加强作风建设情况进行全面总结，中心组成员要接受广大党员、干部、群众的监督，不断改进工作作风。可以尝试建立干部作风建设情况民主评议制度，促使干部切实转变作风，树立良好形象。
历史发展的实践证明，在相同的软硬环境下，最终取得不同成就的差异，其原因就在于人。我们的事业同样如此。因此，干部队伍建设是一项长期的、复杂的系统工程，尽管随着时间的推移和环境的变化，其内涵将不断发生变化，但无论怎样变化，我们都要坚定不移地常抓不懈，也只有坚定不移地常抓不懈，才能使我们的队伍永葆生机活力，使我们的事业蒸蒸日上，才能为建设和谐文明的新村辖区贡献我们自己的力量。
关于加强社区工作者队伍建设的意见
为贯彻落实中央、省、市关于推进社会管理创新的要求，全面提高我市社区管理和服务水平，努力建设一支高素质的社会管理工作者队伍，更好地适应新形势下的和谐社区建设的需求，结合我市实际，现就加强社区工作者队伍建设提出如下意见。
一、主要目标
通过建立健全经济和政治待遇“双保障”机制，规范和创新选拔任用、 教育培训、考核评议等体质，大力实施人才培养工程，通过5年的努力，打造一支政治过硬，素质较高，作风优良，年富力强，群众满意的社区工作者队伍，为构建“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”的和谐社区提供更加优质高效的服务。具体目标：
1、职业资格。到2015年，全市城市社区工作者中获得（助理）社会工作师职业资格的比例不低于30%，并随着资格考试普及不断提高比例。
2、文化结构。到2015年，实现全市城市社区党政正职中50%为高校毕业生，每个农村社区至少拥有1-3名高校毕业生。
3、年龄结构。到2015年，形成一支以40党政正职年龄在40周岁左右的占60%），年龄梯次结构合理的社区工作者队伍。
二、规范选拔任用机制
（一）拓宽社居委选人渠道。在社居委换届选举中，要引导选民把那些有精力、有能力、有文化、热心为居民服务的社区优秀人才提名为候选人，特别是鼓励和引导未实现就业的应、历届大学生进入社区工作，由街道为社居委干事，其中持有社会工作师（初级以上）职业资格的，可优先聘用，对于聘用人员中符合条件、胜任社居委工作且在当地居住一年以上的，可通过法定选举程序进入社居委，成为社居委成员。
（二）建立统一招录机制。除选举产生的社区居委会成员外，其他社区专职工作者的招聘录用工作以各区（县）为单位，按照“公开招聘、竞争上岗、择优入围”的原则，规范笔试、面试、考核、聘任等程序，采取面向社会公开招聘的办法进行。被选人或聘任为社区工作者的人员，按照《劳动法》、《劳动合同法》有关规定签订劳动合同。
（三）逐步推行职业资格持证上岗制度。从2011年起，新录用的社区工作者均须参加社会工作者职业水平考试，并在5年内取得（助理）社会工作师职业资格；现有社区工作者（经选举产生担任社区组织成员的辖区单位兼职人员除外）中40周岁以下的社区工作者，一般应取得社会工作师（初级以上）职业资格。
（四）促进高校毕业生在社区工作。要引导和鼓励高校毕业生面向基层就业与加强基层组织建设结合起来，继续实施“一社区一名大学生”计划，并结合中央“三支一扶”计划，每年输送一批高校毕业生到城乡社区工作，具体由各区（县）根据工作需要，自行组织招考选聘。
三、强化教育培训机制
（一）实行分级培训制度。由市组织、民政部分对社区“两委”正职进行培训，每人每个任期不少于1-2次；区（县）有关部门对社区工作者每年至少组织一次社区建设有关知识和职业技能培训；街道办事处对社区工作者每月至少组织一次政治理论和业务学习，全面提高社区工作者的综合素质。全年参加集中培训
累计不少于7天。
（二）鼓励参加学历教育。凡年龄在40周岁以下的社区工作者，必须参加专科以上学历教育。在社区工作期间，取得国家承认的专科及以上学历的，按照相关规定给予学费补贴。社区工作者参加与本职工作相关的各类专业技术考试并获得相应的证书的，给予适当补贴。补贴标准由各区（县）结合实际制定。
（三）创新培训方式方法。通过组织培训、以会代训、学习考察、现场观摩、经验交流、专题讲座、实践锻炼等多种途径，运用网络等多种渠道，进一步提高社区工作者掌握运用现代办公手段、语言文字表达、宣传鼓动、调解矛盾、应变和实务等方面的能力。培训方式以岗位培训、任职培训、学历培训等为主。
（四）加强岗位交流锻炼。推行社区工作者学习交流制度。通过上挂、轮岗、横向交流等形式，全面加强社区工作者的岗位交流，进一步拓宽社区工作者工作思路、锻炼工作能力、挖掘工作潜力、提高综合素质，培养社区业务骨干和行业标兵，塑造现代化社区工作者群体形象。
四、健全考核评议机制
（一）建立绩效考核评议制度。社区工作者任职期间实行年度考核评议制度。考核以社区工作者的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，考核内容包括德、能、勤、绩和廉五个方面，重点考核工作实绩。考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，连续两年基本合格视为不合格，考核结果应作为社区工作者续聘、解聘、奖惩、调整岗位和晋升工资的重要依据。鼓励争先创优，全市每两年组织开展一次十大杰出社区党组织书记、居委会主任等评选表彰活动，区（县）每1-2年组织开展一次十佳优秀社区党务工作者、居委会主任等评选表彰活动，对成绩突出的社区工作者进行宣传、表彰、奖励。
（二）建立过错责任追究制度。坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。对未能按期完成工作任务，或执行上级指示、决定、和命令不力，以及其他违反社区管理规定，造成工作贻误等后果的社区工作人员，视情节轻重采取责令其书面检查、通报批评、训诫谈话、解聘等责任追究办法。
五、完善保障激励机制 （一）落实工资福利待遇。社区工作者的工资福利由各区（县）财政统筹解决，其标准不低于上年度全市（当地县）社会平均工资水平，根据全市（当地县）社会经济发展水平每1-2年进行调整，实行动态增长机制；并参照国家有关标准享受基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险待遇，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。由市统一组织选聘的高校毕业生，市财政按每人每月200元的标准补贴，其余工资福利、保险由区（县）财政兜底承担。在社区党组织、社区居委会中专职从事社区工作的人员，到达国家规定的法定退休年龄时，按照《劳动合同法》相关规定办理退休手续，享受有关待遇。
（二）完善培养选拔机制。坚持面向基层、关注一线的选用人机制，积极创造条件，注重从社区党组织书记和居委会主任队伍中培养选拔街道（乡镇）领导班子成员，将各方面表现优秀的社区工作者纳入街道（乡镇）后备干部人选，对在社区年度考核中连续三年被评为优秀的社区工作者，可在提拔使用时列入优先考察对象。形成面向社区工作者队伍专项公开选拔公务员机制，努力为社区工作者提供更为广阔的平台施展才华。积极推荐优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员，并逐步增加社区工作者所占比例，为社区工作者参政议政创造条件。
（三）实行带薪休假等制度。社区工作者工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年及以上的，年休假15天。休假、探亲假等按照国家对企业的有关规定执行。社区工作者从事社区工作之外的工作年份，计入带薪休假工作年限。社区工作者每两年组织一次体检。
（四）建立特殊津贴制度。建立社区工作者职称津贴和特殊荣誉津贴制度。对取得（助理）社会工作师证书的社区工作者，有事业编制的人员享受相应职级待遇，聘用人员参照事业单位相应职级待遇执行；对在社区工作连续20年以上的社区工作者，给予一次性特殊荣誉津贴，同时颁发荣誉证章。
（五）落实培训经费。市、区（县）按照分级培训分级负责的原则，将社区工作者培训经费列入年度财政预算。社区“两委我”正职培训经费由市政府承担；社区工作者培训经费按照每人不少于200元的标准安排，且每年在此基础上增长5%，所需经费由各区（县）承担。社区工作者通过社会工作者职业资格水平考试取得职业水平证书的，其培训费用由各区（县）给予解决。
六、加强组织领导
（一）完善领导体系。社区工作者人才培养是一项复杂的系统工程，需要全市上下通力合作、齐抓共管。全市各级党委、政府要把社区工作者队伍建设工作摆上重要议事日程，健全完善市、区（县）、街道（乡镇）三级组织领导体系，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。
（二）形成工作合力。全市各级党委和政府要真正重视、真切关怀、真心爱护社区工作者，为社区工作者创造良好的工作条件，为其实现人生价值提供广阔舞台。社会各界要尊重、理解社区工作者，积极参与社会建设。组织部门要将社区工作者队伍建设纳入人才培养工作内容。民政部门要充分发挥主管部门、牵头部门的职能作用，做好综合协调和服务。有关部门要强化公共服务意识，主动与社区开展结对帮扶、共建共享活动。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要积极发挥各自优势，更好地参与和谐社会建设。
（三）加大宣传力度。深化全社会对社区工作者职业的认知程度。要利用社工研讨会、论坛、演讲比赛、社工节等丰富多彩的活动，广泛宣传、推进社区工作职业化的重大意义、主要内容、具体措施、展示广大社区工作者的职业风采，提升其社会知晓度和认同度，树立职业新形象。
（四）加强社会管理体制创新。鼓励有条件的区进行街区体制改革试点，搜索大社区的管理模式，街道改制成社区，推行社区服务扁平化、高效化，不断提高社区服务居民的质量和水平。
近几年来，我区加强社区干部队伍管理，实行了招聘选拔、减员增效、强化培训等一系列措施，社区居委会干部队伍已呈现出向知识化、年青化、专业化发展的良好态势。50个社区居委会共有社区人员315人，其中35岁以下的人员126人，占40，35岁至50岁的人员174人，占55.2；高中文化程度的人员155人，占49.2，大专及大专以上文化程度的人员128人，占40.6。但调查中发现我区在社区干部队伍的管理上也还存在许多问题。一是进人把关不严，造成社区居委会人员负担过重；二是管理机制不活，造成社区居委会干部“招进容易辞退难”；三是与居民联系不紧，社区干部缺乏居民群众的广泛认同。要解决上述问题，建设一支高素质的社区干部队伍，必须实现“四个转变”。
一、由身份管理向岗位管理转变。长期以来，我区对社区居委会干部的管理，是参照企业合同制工人的管理办法施行的，由劳动部门进行管理。社区居委会人员都在劳动部门办理了正式的招工手续。这实际上是实行的一种“身份”管理，人员一旦进入居委会，只要不犯大的错误被开除，就意味着居委会要对其“终身”负责。这种管理办法的弊端目前越来越明显，造成社区居委会人员过多，负担过重。常武发（1999）1号文件曾对居委会干部的管理作出了明确的规定,即实行“新人新办法、老人老办法”，新进人员一律按聘用合同制的办法进行管理，但从调查情况来看，基本上没有执行。2002年9月全区由79个社区居委会调整为50个社区居委会时，不但没有一名社区居委会干部被分流下岗，反而新进社区人员22名，且都进了编。按照有关文件规定，我区每个社区居委会的人员定编为5-7人，目前全区平均每个社区有人员6.3名，尚在规定职数范围之内。但就每个社区来说人员数量还很不平衡。如城东街道办事处的牯牛岗社区，有社区人员10名。另外，大部分社区居委会内退、病休等“隐形”人员较多，全区社区居委会这类人员达100多人。城南街道办事处的青阳阁社区在2002年社区区划调整时由原四眼井、鸡鹅巷、青阳阁三个居委会合并组成，现在该社区居委会要为13名原居委会干部交纳养老保险金，每年交纳的金额高达1.3万余元。据统计，全区有50以上的社区居委会都存在人员包袱过重的问题。为此，对社区居委会人员管理要逐步实现由身份管理向岗位管理转变。对新进的社区居委会人员全部实行聘用合同制，聘用人员在岗期间，为其下发工资和购买养老保险，解聘后则停止发放工资和购买养老保险，与社区居委会解除一切关系。新聘人员的人事档案交由区人才交流中心统一管理。在对社区居委会干部实行聘用合同制及社区居委会经费总额包干的前提下，增强街道办事处和社区居委会的人事调控权，新增社区人员由街道办事处依法自主选聘。
二、由“随意进人”向科学选人转变。当前我区社区居委会进人带有很大的随意性，进人关口把得不严，导致有些社区进的人员太多和所进人员素质不高。2002年9月份以来，全区新进人员22名，其中只有16名采取了公开招聘的方式录用。为改变此种状况，必须建立科学的选人机制，实现由“随意进人”向科学选人转变。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，采取公开招聘、民主选举等办法，将一批德才兼备、年富力强、群众信赖，有真心诚意为社区居民服务的人员安排到社区居委会。一是大力推行社区居委会干部直接选举机制。在条件相对成熟的社区居委会，可以组织召开全体社区居民或社区成员单位参加的选举大会，直接选举社区居委会干部。要力争在2016的社区居委会换届选举中实行直选的社区达到50以上。二是大力推行社区居委会干部招聘机制。通过招聘、选聘、竞聘等方式，从大学毕业生、机关分流干部、下岗职工、退伍军人、社区居民中选拔居委会干部候选人，并依法履行选举程序，不断补充社区建设的新生力量。三是选派人员在社区挂职锻炼。每年从区、街党政机关选派一批政治素质好、能力强、文化程度高、热爱社区、有较大发展潜力和培养前途的中青年干部到社区居委会挂职锻炼，不断增强社区居委会干部队伍力量。
三、由“能上不能下”向“能上能下”转变。对社区干部要建立严格的淘汰机制，实现社区干部由“能上不能下”向“能上能下”转变。一是通过落选“下”。社区居委会干部任期届满后，在社区居委会居民的选举中没有被选上的，依法与街道办事处解除聘用合同。二是通过评议“下”。社区干部每年定期就年度目标完成情况向社区党员大会、居民代表大会作述职报告，由党员和社区居民对社区干部进行民主评议。对评议不合格的劝其引咎辞职。三是通过考核“下”。每年由街道办事处对社区居委会干部进行目标管理考核。对第一次考核不称职的社区居委会干部，进行诫勉谈话和通报批评，对连续两次以上（含两次）考核不称职的或中造成重大失误的，提请社区居
民代表大会依法予以罢免。
四、由单一的文化培训向综合培训转变。我区目前社区居委会干部学历达到高中以上文化层次的已经占到了89.8，但大部分综合素质仍然较低，有的社区居委会干部
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