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2016－2020年人才发展“十三五”规划
小康社会，人才为本，为实现建设小康社会的宏伟目标，大 力实施人才强县战略，建设高素质的人才队伍，推进全县社会经 济全面平衡持续发展提供强有力的人才保障，特制定本规划。
“十二五”期间人才工作概述及人才资源状况
一、 “十二五”期间人才工作概述
1. “十二五”期间，全县人才工作在县委、县政府的领导下， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 实科学发展观，坚持党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好 人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经济管理人才、专业 技术人才三支队伍为主体的人才队伍建设，使人才工作得到进一 “十二五”末，全县人才总量达到 X.XX 万人，与“十一 步加强。 五”末人才总量 X.XX 万人相比，净增长 0.XX 万人，增长比例 24.6%，超“十二五”人才发展目标 12 个百分点。人才素质、人 才结构、人才作用发挥状况得到了较大程度的改善，基本实现了 “十二五”人才发展规划确定的预期目标。
⑴创新人才工作机制，整体性人才资源开发工作有序推进。 贯彻落实党管人才原则，成立了由县委主要领导挂帅、组织部门 牵总、人事等部门配合的人才工作协调机构.形成了齐抓共管的 ， 人才工
作新格局。完善了《关于进一步加强人才工作的意见》 制定了人才发展战略目标，健全了人才开发政策体系，使人才开 发工作逐步步入了有章可循的规范轨道。形成了以继续教育与实 “十二五”期间， 用技术传授为主要内容的多形式人才培训体系， 机关事业单位工作人员、企业经营管理人员、技术工人中，年均 培训一次以上的达 60%，农村青壮年劳力 50%接受过 1 次以上培 训，受训人员近 XX 万人次，人才整体素质有了较大提高。加强 人才市场建设，建立了以人才市场、劳动力市场为主体的人才市 场体系。人才市场功能不断增强，设立了人才交流大厅、配备了 “十二五”期间，引进、输出、向企事 专门的人事代理档案库， 业单位推荐人才 X000 余人，代理流动人员档案 XX00 余份。劳动 力市场输出劳务人员及其劳动力转移人员达 XX 万多人次。外专 引智工作取得可喜成绩，每年我县都有两名外国专家在一中任 教。并先后有 XX 茶厂茶叶加工技术、XX 合磷化工有限公司脱硫 石膏制硫酸联产过磷酸钙副产特种水泥熟料、XX 华南虎栖息地 恢复与重建等近 X0 个外专引智项目落户 XX，其中 XX 华南虎栖 息地恢复与重建被确定为国家级引进智力成果示范基地。
⑵深化人事制度改革，机关事业单位内部活力明显增强。坚 。2015 年，全县公务 持“凡进必考”原则，严把机关“进口关” 员
人数 XXXX 人，无一人违规进入公务员队伍。由于严把了入口， 确保了国家公务员队伍新进人员素质。加强公务员日常管理，大 力推行竞争上岗、岗位轮换，有力地调动了公务员的积极性。据 了解，2011 年以来，各单位内部轮岗而每年都在 70%以上，单 位间人员交流累计人次占总人数 10%以上。深化事业单位人事制 度改革。近年来，对全县所有事业单位全面实行了事业单位人事 制度改革，实施了全员聘用制，同时开展了事业单位内部分配试 点改革，一个充满生机与活力的事业单位用人和分配激励机制已 基本形成，有力地促进了事业单位的发展。
⑶加强专技队伍建设，专技人才主力军作用得到了有效发 挥。加强职称考试评审工作，并把服务范围向非公有制经济单位 “十二五”期间，通过评审、考试， 人员、农村实用人才延伸。 取得各类专业技术职务的人数达 XXXX 人，其中高级职务 XX 人， 分别是“十一五”期间取得专业技术职务人数的 X.X 倍、X.X 倍。 获得专业技术职务的非公有制经济单位人员、农村实用人才达 XXX 多人，实现了零的突破。加强专业技术人员日常管理，推行 专业技术职务评聘分离制度，强化岗位聘任，引入竞争机制，调 动了专技人员的积极性，使专技人员的聪明才智得到了较好的发 挥，全县专技人员获得科技成果 XX 项，其中市级 X 项、县级 XX 项，获国家
专利 XX 项。专业技术人员在经济建设中，特别是在 促进柑桔、茶叶等主导产业方面发挥了主力军的作用。 “十二五”期间全县人才开发工作，仍存在一定 客观评价， 差距。一是对人才资源开发的投入偏少，给人才开发工作带来了 一定困难。二是政策引导不到位，人才载体缺少，本地人才流失， 外地人才难引进的现象仍然存在。三是受传统用人观念的束缚， 尚未真正形成优胜劣汰的人才竞争机制。因是农村实用人才、企 业经营管理人才开发还处于比较滞后状态。 “十二五”期间，全县人才工作已步入了一个全 总的来说， 新的历史阶段，并为“十三五“人才工作打下了一个良好基础。
“十二五”期闻人才资源状况
2. “十二五” 人才开发工作是一项长期而又复杂的系统工程。 期间，人才工作虽取得了一定成绩，但仍存在一定差距，主要表 现在:
⑴人才总量不足。目前，全县人口总量为 X0 万人，其中党 政人才、专技人才、企业经营管理人才、农村实用人才、技能人 “银色人才”总量为 X.XX 万人，每万人口拥有人才 XXX 人， 才、 低于全市每万人口拥有人才 XXX 人，全国每万人口拥有人才 XXX 人的平均水平。比上海、深圳每万人口 800 至 1000 人的人才密 度相差甚远。
⑵人才结构欠优。一是人才资源分布不合理。全县党政人才 为 XXXX 人，专技人才为 XXXXX 人，各类经营管理人才为 XXXX 人，农村实用人才 XXXX 人，技能型人才 X000 余人，银色人才 X000 余人。机关事业单位党政人才、专业技术人才、管理人才 达 XX000 多人，占人才总量的 65%左右，企业经营管理和技能型 人才仅 X000 多人，占人才总量的 21%左右。二是专业分布不合 理。XXXXX 名各类专业技术人员中，教育 XXXX 人，占 56.2%， 卫生 XXXX 人，占 24.3%，经济 XXX 人，占 2.87%，会计系列 606 人，占 6%，工程系列仅 XXX 人，占 5.63%。农林水仅 XXX 人， 占 2.64%，其它 XX 人，占 2.43%。而工艺美术、艺术和翻译行 业没有一个专业技术人员。三是人才年龄结构不合理，存在着高 级人才年龄老化的问题。
⑶高尖人才短缺。从专业技术能级结构来看，全县专业技术 人员中，高级职称 XXX 人、中级职称 XXXX 人、初级职称 XXXX 人， ， 其能级比为 1∶9∶19， 而比较适应的能级比应为 1∶6∶14， 即 XXXXX 名专技人员中，高级职称应达到 XXX 多人。高素质人才 缺少，且分布也不合理。全县高级专技人才中，教育 XXX 人，卫 生 XXX 人，占 76.8%，而工农商等生产经营性行业仅 XX 人，占 11.9%，其中生产性企业和高新技术产业，高级职务专业技术
2016社会工作人才队伍建设调查报告
社会工作人才队伍建设调查报告
一、2016年社会工作及其人才队伍建设工作回顾
在区委区政府的正确领导和关心支持下，我们逐步走出了'党政主导、协会承载、项目运作、分类推进、激励引导'的路子，着力于本土督导助理培养，继续加强社会组织孵化管理中心及其基地建设，大力培育社会组织。在关爱特殊服务、心理与行为服务、管理类服务等领域扩大优质服务辐射范围，进一步深入推进社会工作及其人才队伍建设工作。截止到目前，全区拥有基层社会工作人员1000余名，其中，注册社工478人，驻会专家14人，已有会员44家。
1、注重完善体制机制，初步形成了比较成熟的工作模式。一是建立了高规格的社会工作人才队伍建设领导体制。按照党委统一领导，成立了由区委书记任组长，区委常委、组织部长，政府主管副区长任副组长，17个相关职能部门组成的社会工作人才队伍建设工作领导小组。出台了包括区委、区政府'1+5'政策文件、机构扶持办法、政府购买服务、教育培养、评估监管等制度体系。着力把社会工作人才队伍建设纳入区委、区政府的重点工作，纳入工作的整体部署，纳入群众的具体领域。有区委书记和组织部长亲自部署，亲自调动，亲自督查，确保了工作部署得到落实，各项决策有效实施。
二是建立了高标准的社会行业管理体制。2016年10月成立了全区社会工作者协会后，目前，已有社会工作协会会员单位44家，注册社工478人、驻会专家14人，为社工提供专业化指导1500余人次。三是建立了多元的经费投资机制。坚持政府财政投入、单位专项列支、社会资金募集的多元投入原则，将社工队伍建设经费纳入财政预算，并每年按照不低于10%的比例增长，今年预算达到700多万元。同时，鼓励相关部门、企业和社会组织拿出专项经费用于社会工作专业服务。去年，部门和街道投入500余万元，社会投入200万元，保障专业社工服务经费需求。
2、注重重点领域突破，培养了一批结构合理的社工人才。一是立足需求，重点在专业机构组建上取得突破。我们成立区级社会组织孵化管理中心及其基地，在社会救助、居家养老、优抚安置、婚姻家庭、新市民及外来务工人员服务等社会工作领域培育社工机构30余个。如一力社区的青少年国防社工服务中心，开展青少年国防知识教育与学习辅导服务，已接待咨询家长1150余名，辅导培训300余人次，与140余个青少年建立
了帮扶关系；成立大托敬老院安怡家园社工服务中心，为100余名老人的生活、心理等方面提供服务。二是选择基础先行，重点在社工岗位设置上取得突破。根据实际需要和精简效能的原则，出台了《**区社会工作岗位设置方案（试行）》。初步在全区界定体制内社工岗位412个，()明确职责和要求，目前专业配备率74%。将社工纳入区级专业技术人员管理，建立一线社工-督导助理-初级督导的职业晋升体系。积极开发社工人才注册登记管理体系，为社工人才提供互动交流平台。同时鼓励各单位通过项目实施聘请专业社工，促进人才资源的合理流动和市场化配置。目前，全区项目机构引进专业社工48人。三是坚持政社分开，重点在政府购买服务上取得突破。我们采用社工岗位派驻和专项服务打包两种形式，由各单位自主申报，社工局专项管理，第三方专家组督导评估，初步形成了项目申报、管理、跟踪、考评为一体的项目管理体系。今年立项社工服务项目31个，目前，在残疾人、为老、社区矫正、精神病人社区康复等16个领域开展48个项目服务，投入经费近1000万元，专业服务1.2万人，辐射人群达4万余人。
3、注重转化在岗人员，构建了符合本土社工的服务体系。一是通过知识普及整体提升。各个试点街道'成立一个协会、建立一个培训课堂、组织一百人以上的培训、举办一场社工人才的交流活动、举办一次社工人才的技能比武'，以此促进队伍素质提升。认真组织了选送干部参加省市培训、典型案例集中交流和'干部沙龙'等活动，并在社区建立实践基地，组织编写了《**区社会工作专业服务历程-脚印》本土教材。二是通过职业培训转化提升。区社工局先后邀请中南大学、**理工大学、**民政学院等院校专家教授来区举办专题讲座；结合全国社会工作者职业水平考试、举办辅导培训班培训1200余人，共有242人取得了职业资格证书，占全省的20%以上。建立了12个社会工作实践基地，我区与中南大学、湖南农大、湖南女子大学、**民政学院等高校合作，建立了社工机构4个，课题研究3个，开发合作项目8个。三是通过本土服务推动提升。积极探建立社工合作研究、人才对口培养等机制，确保将高校院所的专业性与本土需求的实践性相结合，提高本土社工专业技能素质。加强社工志愿者队伍建设，推动'社区、社团、社工'三方联动，创造了'1+1+1'（即1个机构协调引领1批资源拥有1个（群）资源需求者开展服务）、'机构+院校'（即以社工机构为主题，院校专家支持，专业学生实践，实施三赢服务）、'四方合作'（即社区与机构、院校、辖区单位签订四方合作协议，增强社区合作意识，提高社区管理水平）、'社区整合'（即机构在社区建立社会工作小组，小组与社区工作者伙伴合作，开展社会工作服务）四种社工服务新模式。
二、2016年社会工作及其人才队伍建设工作安排
2016年，我区社会工作及其人才队伍建设的主要任务目标是：走出'党政主导、协会承载、项目运作、分类推进、激励引导'的路子，进一步加强四种社工社会组织孵化管理中心及其基地建设，大力培育社会组织，充分发挥社会组织在社区社会服务领域的重要作用。力争全区拥有督导助理4人，专业社工50人，每个社工组建专业志愿者骨干5人以上，发展志愿者服务团队20支以上，志愿者400人以上。按照这一目标任务，着
重需要做好以下几项工作：
1、进一步完善机制体制，坚持从战略的高度构建社工工作体系。一是完善高位的组织领导机制。按照党委统一领导，组织部门牵头抓紧，民政部门具体负责，其他部门和团体密切配合的工作格局。坚持把社工人才建设纳入区委、区政府的重点工作，同部署、同调度、同督查，确保工作得到落实、决策有效实施。二是完善社工行业的管理监督机制。针对社会工作者分布在不同行业、不同单位、不同社区的现状，成立相关的区社会工作者协会，规范行业标准，为社会提供注册、指导、监督等服务。三是完善多元的经费投入机制。社会工作辛劳而繁杂，我们应制定社工人才的薪酬指导政策，积极探索建立与岗位职责和个人服务相挂钩的激励机制，率先在全市大幅上调社会工作人员薪酬，大大提升社会工作人才立足本职干事创业的积极性。
2、加强社工人才队伍的建设，加大对结构合理的社工人才的培养。一重是注教育培养的专业化。按照大规模分层培训思路，分时段制定社工培养规划，建立更多，规模更大的社工学院和实践基地，继续用相关经验编写本土的教材。二是完善社工岗位设置。针对当前区级明确每2000名企业职工或5000名外来务工人员设立1个社工岗位的要求，进一步探索明确岗位服务内容和企业社工岗位个数设置的合理性。三是着力政府购买项目化。采用社工岗位派驻和专项服务打包两种形式，由各单位自主申报，社工局专项管理，第三方专家组督导评估，形成项目申报、管理、跟踪、考评为一体的项目制管理体系。
3、完善本土社工的服务体系，坚持用创新的方法推进社工本土的发展。一是强化高校院所的专业引导。以高校为依托，大力展开高校院所与我区社工发展的一体化建设，积极探索建立社工合作研究、人才对口培养等机制，确保将高校院所的专业性与本土需求的实践相结合，提高本土专业的社工专业技能素质。二是强化政府社会的共同参与。'政府主导，社会参与'是我区社工队伍建设的主要特征。加强志愿者队伍建设，强化人才发展的激励保障，建立县级领导联系优秀社工、岗位津贴、项目经费倾斜、人才双推优、从社工定向选聘行政事业人员等制度。三是强化本土服务的专业体制。根据社会工作人员集中在社区的状况，着力抓好社区工作者社工化体制。在机构建设上，设立多个社区社会工作者；在队伍配备上，配置助理社工师职称以上的社区工作者、高校社工专业学生、社区志愿者、有针对性的在社区展开专业服务；在志愿者管理上，将全区所有类别的志愿者统筹归社会工作局管理，定期组织开展服务培训、网上交流等。
“十三五”规划总体思路的解读 (共60题，共100分)
一. 单项选择题 (共30题，共60分)
1. 推行节能低碳电力调度。推进能源综合梯级利用。能源消费总量控制在（ ）吨标准煤以内。[2分]
A30亿
B40亿
C60亿
D50亿
正确答案: D
2. 党的（ ）报告提出了社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。[2分]
A十四大
B十七大
C十五大
D十八大
正确答案: D
3. 就污染物排放指标而言，主要控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四类污染物的排放，设置2020年相对2015年排放量均降低（ ）的约束性指标。[2分]
A20%
B15%
C10%
D5%
正确答案: C
4. （ ）是“十三五”时期人才队伍建设的“重中之重”。[2分]
A统筹人才队伍建设
B创新型科技人才
C科学谋划前言创新领域
D进一步完善科技创新转化机制
正确答案: B
5. 建立更加便民快捷的服务体系，加强社会保障规范化、信息化、（ ）建设，建立标准统
一、全国联网的社会保障管理信息系统，力争实现全国范围内社会保障可异地领取，建立覆盖全民的社会保险登记制度。[2分]
A科学化
B专业化
C精细化
D现代化
正确答案: B
6. 加大以工代赈投入力度，支持贫困地区中小型公益性基础设施建设。继续实施（ ），加快改善贫困村生产生活条件。[2分]
A逐步推进
B整村推进
C快速推进
D同时推进
正确答案: B
7. 21世纪上半叶，中国发展的主题是（ ）[2分]
A改革开放
B经济建设为中心，大力发展生产力
C中国特色社会主义现代化
D全面建设小康社会
正确答案: C
8. 要以（ ）建设为重点，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，将流动人口纳入城镇就业创业服务体系当中。[2分]
A公共服务平台
B基层公共服务平台
C就业服务平台
D基层服务平台
正确答案: B【2016年人才队伍建设规划】
9. 从机遇来看，（ ）、经济结构调整和城镇化发展成为创造就业的重要积极因素。[2分] A内需拉动
B增加投资
C增加出口
D科技创新
正确答案: A
10. 下列哪项不属于强化突发事件应急体系建设（ ）。[2分]
A加强应急基础能力建设
B建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系 C提高境内涉外突发事件应对能力
D加强大中城市反恐应变能力建设
正确答案: C
11. 应充分发挥创业对就业增长的拉动作用，下大力气改善创业政策环境、金融环境和社会环境，激发社会创业活力，致力于构建（ ）的生动局面，营造创业“黄金期”，打造“万众创业”型社会。[2分]
A大众创业，万众创新
B大众创业
C大众创新，万众创业
D万众创新
正确答案: A
12. 下列属于十三五规划指导思想原则的是（ ）。[2分]
A坚持政府创新服务
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