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山西省扶贫开发办公室关于下达2016年财政专项扶贫资金计划
的通知
各市人民政府、有关省直管县人民政府：
根据国开发[2016]9号《国务院扶贫开发领导小组关于下达2016年度中央财政专项扶贫资金计划的通知》和李小鹏省长关于第二批财政专项扶贫资金分配意见的批示精神，结合我省扶贫开发工作实际，现将2016年财政专项扶贫资金75141．01万元的资金使用计划下达你们（预算指标省财政厅另文下达）。相关市、县要认真贯彻落实中共山西省委、山西省人民政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发〔2016〕23号）有关精神，围绕脱贫攻坚目标任务，切实管好用好扶贫资金，充分发挥使用效益。
一、资金分配原则
此次下达的财政专项扶贫资金实行“一因素三挂钩”原则，切块分配到市县。“一因素”即采取因素法分配，“三挂钩”即与盘活滞留资金挂钩、与扶贫成效奖励挂钩、与脱贫攻坚全省统一行动挂钩。
1．采取因素法分配。58个贫困县按五个因素分配，即扶贫对象规模、贫困发生率、人均可支配收入、人均财力、资金绩效评价结果，权重30：20：15：15：20；44个非贫困县按三个因素分配，即扶贫对象规模、人均财力、资金绩效评价结果，权重40：30：30。
2．与盘活滞留资金挂钩。对2013年及以前年度的财政专项扶贫资金全部盘活使用，继续用于本县脱贫攻坚。
3．与扶贫成效奖励挂钩。强化以结果为导向的资金分配方式，对脱贫成效明显的县给予扶贫成效奖励。扶贫成效奖励资金按两个因素分配，即脱贫人数和农村人均可支配收入增幅，权重60：40。其中，奖励58个贫困县8800万元，44个非贫困县1200万元。
4．与脱贫攻坚全省统一行动挂钩。对中央和省级脱贫攻坚精准扶贫重点任务进行倾斜，确保光伏扶贫、电商扶贫、精准培训、社会扶贫行动、扶贫试点项目等重点任务的完成。
二、资金使用要求
1．盘活使用滞留资金。对2013年及以前年度滞留的财政专项扶贫资金按照审计整改要求全部盘活使用，继续用于本县脱贫攻坚。其中：全省统筹使用33420万元，就地安排15544万元。
2．精准有效使用资金。落实好山西省政府办公厅《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）有关精神，支持贫困县以脱贫攻坚规划为引领，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，统筹整合使用财政资金，精准瞄准建档立卡贫困人口，算好成本账，提高资金使用精准度和效益。
3．增强资金使用时效性。县级要加强项目库建设和年度计划管理，及时拨付资金，确保扶贫项目建设进度。盘活使用好结余结转资金，加快资金拨付进度和项目实施进度。
4．积极创新资金使用机制。发挥财政资金杠杆作用，通过市场化运作，引导金融资金、社会资金投入扶贫开发。探索利用财政专项扶贫资金购买社会服务，有序引导社会力量参与扶贫开发。
三、资金监督管理
1．加强资金监管力度。发挥驻村工作队和第一书记的第一线监督责任。发挥纪检监察、检察、审计、财政的监督作用，扩大舆论监督和群众监督，引导贫困群众参与项目决策、实施、管理和监督全过程。完善项目资金公告公示制度，提高资金使用效益和透明度，实现阳光化运行、常态化公开。各地要充分利用全国扶贫信息系统资金项目子系统，提高扶贫资金项目信息化监管水平。
2．坚持廉洁阳光扶贫。落实全面从严治党主体责任，强化思想教育，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，扶贫领域各相关部门要强化纪律意识和规矩意识，切实履行扶贫资金监管责任。省人民检察院与省扶贫办联合开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作专项活动，地方年度扶贫资金计划项目安排情况也要及时通报同级检察机关。
3．加大考核检查力度。扶贫资金管理使用情况纳入地方党委和政府扶贫开发工作成效考核和脱贫攻坚巡查、督查重要内容。配合审计部门对扶贫资金开展专项审计，对经审计须整改的问题，各地要严格按照审计整改时限和要求，及时纠正，抓紧整改。
4．加大查处问责力度。坚持对扶贫领域腐败行为“零容忍”，发现一起，查处一起。对审计、专项资金整治、12317监督举报、检查以及舆情反映出的扶贫资金违纪违规问题和职务犯罪举报线索，及时查处，重要的移送同级纪检监察、检察机关，建立扶贫领域职务犯罪预防查处联系机制。加强扶贫资金项目管理监督问责。
请有关市、县将财政专项扶贫资金使用计划于省财政厅下达预算后30日内报送省扶贫办和省财政厅备案。
附：2016年财政专项扶贫资金分配计划表（略）
2016年8月9日
来源:
山东省国有贫困林场 扶贫资金项目实施方案
（2016年度）
申报单位： 沂源县国有毫山林场 （盖章） 申报日期： 2016年5月20日
1
2
3
4
四川公务员继续教育教育答案：全面把握精准扶贫方略
单选题
1、中央提出通过“五个一批”的扶贫方式解决 7017 万贫困人口的贫困问题，关于“五个一 批” ，下列说法错误的是（ ） 。社会保障脱贫一批
2、精准扶贫是习近平总书记 2013 年 11 月在 湘西
3、资产收益扶贫项目实施对象。失能和弱能贫困户
4、在扶贫中实施精装管理首先要。对所有识别出来的贫困户建档立卡
5、精准扶贫的基础是 精准识别
6、最主要的负责具体精准扶贫项目实施的政府层级是。县级政府
7、关于医疗扶贫，下列说法错误的是 要实现所有贫困家庭无差别化补贴
8、精准扶贫最主要的含义 扶贫要到村、到户、到人
9、精准脱贫的基本标准是 两不愁、三保障
10、在扶贫移民搬迁中，下列说法错误的是 集中搬迁到城镇
多选题
11.精准考核包括的内容有：C总体扶贫成效考核 D工作考核
12.在金融扶贫方面，政府需要做的工作有：A金融部门与地方政府协作….. B推进农村金融市场开放……
13、在教育扶贫反面，重点要做的工作有。A免费职业教育并提供生活补贴C 免费高中教育并提供生活补贴 D 普及学前教育 并对贫困家庭提供补贴
14、资产收益扶贫的资产类型包括。ABCD
15、公司加贫困户或者公司加合作社加贫困户的扶贫模式中，贫困户受益的方式有：A入股分红 C、技术、资金服务加订单生产 D土地流转加就业
16、六个精准中，与精准帮扶有关的有。 ABCD
17、就业扶贫需要解决的主要问题有。 ABCD
18、下列选项中，扶贫到户的方式过于简单化的有。ABCD
19、精准识别和建档立卡中最主要的问题是识别标准在基层无法可靠的实施。ABCD
20、在精准扶贫工作中，地方政府扶贫部门存在的思想和观念问题有C没有充分认识到扶贫工作的综合性和艰巨性 D认为精准扶贫主要是扶贫部门的事情
判断题
21、在产业扶贫中，应尽量用大量资金直接扶持企业而非农户。错误
22、给贫困家庭提供公益性岗位，可以为贫困户带来稳定的就业机会。正确
23、在资产收益扶贫中，公共资源不可股权化。错误
24、在联户合作生产的扶贫模式中，政府可以对联户生产提供基础设施、技术和资金方面的支持。正确
25、为加强扶贫资金监管，中央政府应制定具体的扶贫项目并划拨专项资金。错误
26、为实现社会保障兜底，贫困线的设定要高于低保线的设定。错误
27、致贫原因的多样性和差异性要求精准扶贫有高度的针对性， 正确
28、精准识别需要改变单纯以收入为基础的识别标准，从多维 正确
29、要从根本上解决贫困问题，人的能力非常关键，而能力的发展中教育又起了非常 正确
30、中央办公厅和国务院办公厅2013年25号 正确
加强扶贫资金管理的调查报告
加强扶贫资金管理的调查报告
近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断加大了攻坚的力度。在“三位一体”的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。
一、现状及主要做法
在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金6.47805亿元，其中20**年投入
1.86175亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参与，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。
一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金。
二是严格执行项目审批制。对扶贫项目的报批执行市、县两级评审制。各区县（市）扶贫办在上报扶贫项目前，会同农业、发改、畜牧水产、林业等部门一同深入项目点现场考察，共同论证，提出考察论证报告，进行县级自评。市办与财政部门再次进行评审论证，确保扶贫项目资金投向合理。
三是严格执行公告公示制。充分利用各级政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实行资金公开、建设单位公开、竣工决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。对于重点项目，还制作项目建设平面示意图，简明扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资金来源渠道、管理方式和管护措施等。【2016扶贫资金监管方面有哪些问题】
四是严格执行报账制。严格执行群众参与式管理，由项目村提出资金申请，项目村验收工程并经审计部门审计后，由财政部门统一将资金拨付到项目实施单位。对于工程质量
不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。
五是严格执行验收考核制。对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，进行绩效考评。所有项目验收合格后，持项目验收单、项目验收报告方可报账。
六是严格执行年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕、到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作方式，加大资金审计力度，充分发挥财政、审计部门的监督作用。
二、存在的问题
尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理，但是因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，执行的主体也各有不同，所以，难免在使用和管理中或多或少存在一些问题。
一是管理上还有待进一步规范。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原因，难以实行有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等环节，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。
二是监管上还有待进一步完善。传统的监管模式下，部门各自为政，相互之间缺乏沟通，纪检监察机关组织的专项检查往往是事后督查，很难做到全方位、全过程的监督。特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对扶贫资金账目的审查耗费时间长、效率较低，监管范围有限，监管深度不够。同时，由于基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在一定的风险。
三是责任落实上还有待进一步加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。
四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地方。个别涉农职能部门在资金拨付过程中，因为一些主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。个别乡（镇）、村对各类补助补贴类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度。
三、对策及建议
1、创新机制，建立规范健全的资金管理体系。要按照扶贫资金专款专用的使用原则和封闭运行的总体要求，严格执行《**省财政扶贫资金管理办法》等制度，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都有据可查。另外，在继续坚持扶贫项目招标制和公示制的基础上。一是推行合同制。对所有建设项目，严格执行项目建设合同签约，明确项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、项目管理、验收和奖罚办法等，按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。二是加强整合。针对原来扶贫资
金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，扶贫资金“效益递减”的实际，要以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县（市）扶贫开发领导小组的指导下，加强资金整合。今后对扶贫专项资金、以工代赈资金等，要按照各投其资、各计其功的原则，在扶贫部门的统一部署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部门任务、责任、权力整合，以村或者以片为平台，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。三是积极创新。为彻底改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，积极开展网上申报、审批，简化办事程序，每年年底前完成下年项目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早启动，早实施，贫困农户早受益。
2、规范操作，建立科学严密的项目运行体系。一是建立健全项目库储备和申报、审批制度。对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更，如确需调整，必须经上级业务主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序。分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序。实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。
3、部门联动，建立高效合理的监管体系。首先，要坚持扶贫项目及资金集体审查。在将项目资金捆绑使用的同时，坚持自下而上，分级负责的原则，协调各相关部门，强化各自职能，提高服务水平。建立健全资金划拨、使用监督管理机制。并对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。其次，要优化监管模式。采用系统化、网络化的监管模式，实现关口前移，使监督重点由事后督查向全过程监督转变，使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要编制涉农资金审批流程图，涉农资金审核、分配、拨付、使用各个环节实行流程化管理。要依托网络平台，建立由涉农资金电子网络“监管系统”和“公示系统”组成的电子网络监管体系。通过“监管系统”内网，对涉农资金进行全程监督、动态监管和实时监控。依托涉农资金监管公示网站，将涉农直补资金使用情况向社会公开，接受群众监督。实行“一卡（折）通”兑付，避免涉农资金在层层流转中被克扣、挪用等。第三，要建立联系会议制度。由纪检部门、扶贫部门、财政部门、审计部门、信访部门、检察院等机构组成联系会议，共同参与对扶贫资金的监管，实现信息共享，步调一致。【2016扶贫资金监管方面有哪些问题】
4、严明职责，建立层次分明、相互衔接的保障体系。一是要强化组织领导，确保“事前”有人抓。建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制以及工作机制。要明确分工，从整体上加强对扶贫资金管理工作的领导。特别是每笔扶贫资金拨付或者每个扶贫项目开始操作之前，都要明确专人负责，且要一“跟”到底。二是要强化检查预防，确保“事中”有人管。充分发挥纪检监察、审计和财政部门的监督职能，定期和不定期对扶贫资金进行监督检查，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保扶贫资金或项目在运作过程中，能够安全、合规、有效使用。三是要强化责任追究，确保“事后”有人问。资金或项目实施完之后，监管部门都要及时跟进。对扶贫资金主管部门在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，严格予以问责处理，提高制度的刚性约束。
为认真贯彻中央扶贫开发工作会议和《中共省纪委、省监察厅关于认真落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见》文件精神，落实州纪委十届二次全会工作部署，切实加强对扶贫开发各项政策落实的监督检查，规范扶贫资金使用，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
认真贯彻落实中央扶贫开发工作会
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/362420/
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