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如何撰写政协提案
一、政协提案的内涵
所谓政协提案，是指政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及各专门委员会（可统称为提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交有关单位办理的书面意见和建议。
政协提案是人民政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利。
政协提案的基本特征集中表现为三性：每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；对所反映的问题需进行科学论证分析，具有科学性；需有可操作的具体建议，具有可行性。
二、政协提案的基本要求
1、提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，从履行政协职能的角度，围绕国家大政方针在当地的贯彻落实，当地的政治、经济、社会、文化建设中的重大问题，当地爱国统一战线的重大问题和人民群众普遍关心的问题建言献策；
2、提案须一事一案，注重调查研究，实事求是，案由明确，内容简明扼要，有情况，有分析，有具体建议；
3、委员联名提出的提案，发起人签名列在第一位；以党派、人民团体、专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；以界别名义提出的提案，须由召集人签名；
4、提案应按规定格式提出，语言文字要规范。提案者可通过政协网站提交电子提案，也可以磁盘和书面方式提交提案。
三、政协提案的提出形式：
根据《政协全国委员会提案工作条例》的规定，提出提案一般有四种形式：一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。
四、政协提案的主要内容：
⑴案由。案由是提案的主旨，如同文章题目。力求用简明的文字写出。要注意案由和提案内容的一致性，不要出现脱节和矛盾现象。
⑵提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案，发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案，须由该单位负责人签名并加盖公章。
⑶理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时，尽可能抓住问题的实质、要害，做到明确、扼要、具体，避免笼统、空泛。【政协,议案】
⑷办法。针对理由反映出来的问题，提出自己的主张和办法。
⑸审查意见。是指确定由什么单位承办。这一栏由提案委员会负责审查填写。
⑹工作单位和通信地址、电话号码及邮政编码。这是为了便于承办部门的联系，要认真详细填写。
五、撰写政协提案的基本要领
（一）把握四个原则
在坚持提案的“严肃性、科学性、可行性”的基础上，应该把握以下四个原则：
1、准确性原则。特别是批评意见，要以理服人，以正确服人。提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要没等说就气冲牛头，写出提案充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对待，积极地提出建议。
2、宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题，要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。
3、超前性原则。不要人云亦云，能多看出几步棋。办理提案大都是政府职能部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况，政协提案只有棋高一着，适度超前，才能引起人家的重视。
4、可性行原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建设性项目，如果缺乏可行性，办理工作就不但不能落实，而且还要下功夫去答复，给办理部门增加负担。
（二）掌握四个环节
一是写前先学。政协委员要成为“学习型”委员。通过学习了解掌握党的政策，了解当前的中心工作。只有任务明确，知识广泛，才能更好地参政议政。
二是慎选题目。书写一件提案，首先要考虑这件提案要解决什么问题，有一个中心思想。选择提案题目应围绕“党和政府的工作重点，社会经济发展和改革开放的难点，人民群众普遍关心的热点”。题目要求小求准，观点要求深求新，不能过于大。标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就注意，令其非看不可。
三是深入调研。调查研究是谋事之基，成事之道。题目确定之后，只有深入调查研究，才能不断获得拟定提案的充足信息。要经常深入基层，深入群众，
了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声，多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。
四是认真撰写。撰写提案要讲究方法。在调查研究的基础上，对材料认真分析，精心推敲，力求所提建议和对策有较强的针对性和可行性。要做到“把紧要话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出来”。要开门见山，单刀直入，有话则多，无话则短，不能把提案写成研讨文章，或是说空话，长篇大论，使承办部门不知所云，无法办理。提案内容要充实，既有看法，又有办法；既看病，又开处方。切忌只提问题，不说解决方法，或是只摆现象，不说实质问题。
（三）克服五大误区
质量是提案的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。提高警惕提案自身质量至关重要。
一是大而无当。提案撰写突出“围绕中心，服务大局”，反映大事，符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应宏观着眼，微观入手。一定要结合本地实际，针对存在的具体问题，提出科学的、可操作的意见和建议。有的委员选题时过于求大、求新，以期引起重视，而结果适得其反。
二是罗列问题。很多同志自从担任政协委员之后，参政议政积极性明显增强，在平时的工作、生活中注意收集信息，也发现了不少问题，但由于工作繁忙等原因，无时间深入调查分析，所提提案大多是简单地反映问题，有的甚至在一张提案纸上罗列许多问题，把提案当成意见簿。《全国政协提案工作条例》第十五条明确规定：“提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。”一事一案既是把反映问题说清楚的需要，又是便于交办和落实的需要。提案建议是提案能否被采纳的关键，也是提案的“重头戏”。其实，委员在提案中所反映的问题，有相当一部分当党委、政府也知道，只是暂时还
没有很好的解决问题的方法。如果提案者在反映问题的同时，通过深入调查研究，提出科学的、合理的、可操作性强的解决问题的好方法、好措施，必将有力地促进问题的解决。
三是即兴而作。每年召开的政协全会期间，是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会提案的高峰期。其中，大多数提案都是在会前完成的，或是提案人在会前进行调查研究，形成初稿后，利用会议期间广泛征求意见，加工提高，最后抄写在提案纸上；也有部分提案是委员在会议期间受大家讨论、发言等启发，有感而作；还有部分提案是有的委员抱着完成任务的态度，临时想个问题，凭经验写几条，即兴而作。实践证明，会前通过充分准备形成的提案，立案率高，办理落实效果好；有感而作、即兴而作形成的提案，立案率低，有的甚至还闹出笑话。撰写提案是政协委员行使民主权利的重要形式，是一项严肃性的工作。它不是有感而发、即兴而作，而是要求提案人要在广集信息、充分酝酿，找准角度、选好题目，深入调查、科学分析，突出重点、规范撰写，征询意见、加工提高的基础上形成。
四是拿来主义。在审查提案时常常会发现诸如“据说”、“听说”之类的词语，显然，提案者的案源是道听途说而来，并且没有进行调查核实。还有的委员在阅报、上网时，看到外地的一些好做好提案的重要方面。但广泛搜集信息、借鉴外地经验不是照搬照抄，如果这样就犯了纯粹的“拿来主义”错误。面对大量的信息，绝不能随意写一条，而要结合实际，选准题目，深入调查，对掌握的第一手资料进行整理升华，去粗取精，去伪存真，抓住事物的本质，对所提出的问题进行严肃、科学的分析，形成建议有方、协商的据、监督有理、落实有力的提案，真正体现出提案的严肃性、科学性、可行性。
全国人大代表王填呼吁：再增4个小长假推动消费
你是不是觉得中国的法定节假日少了？昨日，全国人大代表、湖南步步高商业连锁股份有限公司董事长王填建议，在元宵节、“七一”、建军节设置小长假，并在11月份增设“音乐节”。这样，全国人民就可以再增4个“小长假”了。 现状：法定节假日依然过少
在“端午”、“中秋”等几个传统节日定为法定假日后，我国形成了“元旦”、“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”5个3天的小长假，加上春节、国庆黄金周，形成了“5＋2”的节假日模式。这些节假日在一定程度上带动了消费，直接促进了交通旅游、休闲、商业、餐饮、酒店服务业等行业的发展，同时带动了关联行业，为经济发展做出了巨大贡献。
“尽管如此，但民众反映，目前我国法定节假日依然过少。”王填表示，虽然目前我国的全年休假日达到了115天，但在世界上只处于中等水平，特别是与世界旅游产业发达国家相比仍存在较大差距。以法国为例，法国是全世界一年节假日最多的国家，一个法国人一年至少有186天的假期，这个数字是一年365天的一半还多。
王填发现，在3月、7月、8月、11月，目前我国尚没有法定节假日。而这些月份积累下来的旅游、消费动能极大增加了其他“小长假”、“黄金周”的交通、住宿等压力，使得这些节假日出现“扎堆”现象。
建议：11月中旬设“音乐节”
昨日上午，王填建议，在元宵节、“七一”、建军节设置小长假，并在11月份增设“音乐节”小长假。具体方案为增加元宵节、“七一”、建军节为法定节假日，各放假1天，并与临近的双休日合并，共放假3天，形成“小长假”。针对11月份没有重要节日的情况，王填建议在11月中旬增设一个“音乐节”。放假1天，与邻近的双休日合并，在11月份也形成一个“小长假”。
为何要增设“音乐节”？王填举了法国音乐节的例子。每年音乐节当天，法国吸引观众1500万人。“法国音乐节既是一次全民娱乐联欢活动，也是一次巨大的消费活动，其对于促进消费、拉动经济发展具有十分重要的作用。” 王填强调，增设“音乐节”的动机已不完全是从纯音乐的角度举办，而是结合旅游与经济效益等方面综合考虑，力求精神与物质双丰收。
影响：每年拉动消费5000亿元
“根据消费理论，一种行业消费能够带动相关的12个行业同时消费。”王填认为，居民假日休闲消费能够带动铁路、民航、公路客货运、餐饮、酒店、零售业、广告业、通讯产业、银行业等相关产业的发展。休闲旅游、商业和餐饮服务业是劳动密集型行业，若多增设一些法定假日，与公休日连休，形成新的“春夏黄金周”或“避暑黄金周”，这样可以为大众提供更多的出行和休息的机会，有利于唤醒公众的现代旅游休闲意识，促进消费增长。
对于这个建议，王填认为设置小长假一方面可以极大增加就业增长，另一方面可以显著拉动消费发展,“每年至少可以产生5000亿元以上的消费”。
【相关呼声】政协委员张近东：恢复“五一黄金周”
在2008年“五一黄金周”被取消之后，民众要求恢复的呼声日渐高涨。今年全国两会上，全国政协委员张近东就建议尽快恢复“五一黄金周”，增加5月2日、3日为法定休假日。张近东表示，发展假日经济，对于刺激消费的作用十分明显。
【小资料】我国的法定节假日
根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订) 全体公民放假的节日为：
1.元旦，放假1天(1月1日)
2.春节，放假3天(农历除夕、正月初一、正月初二)
3.清明节，放假1天(清明当日)
4.劳动节，放假1天(5月1日)
5.端午节，放假1天(农历端午当日)
6.中秋节，放假1天(农历中秋当日)
7.国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)
全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。宪法第72条规定，全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。
根据《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、xx、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。【政协,议案】
全国人民代表大会各代表团全体会议、小组会议对议案进行审议，主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。经表决，议案由全体代表的过半数通过。
政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。
政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的三不限制原则。提出提案一般有4种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案;政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案;参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案;政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。 人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力;而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。
政协提案范本
曲靖市政协各组成单位、各位委员：
为提高政协提案质量，我们选择了符合提案标准要求的
三件提案作为范本供大家参考。
周东云委员撰写的《关于加强曲靖汽车零部件产业发展
的提案》、民进曲靖市委撰写的《关于促进曲靖特殊教育事业发展的提案》、市政协教科文体委撰写的《认真解决好乡村文化站（室）重建轻管问题的提案》。三件提案的形成，经过深入调研，进行认真分析，做到了围绕党委和政府的中心工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题提出提案，所提建议具有可行性或前瞻性，对长远规划和宏观决策有重要参考价值，对党委和政府部门的工作有明显促进作用。提案撰写文体必须规范，做到言之有理、言之有据、言之有物、言之有情、言之有序、一事一案。
附：提案范本
政协曲靖市提案委员会办公室
二0一0年十一月十五日
分类
第 号
中国人民政治协商会议
曲靖市第 三 届委员会第 三 次会议
提 案
标题：关于加强曲靖汽车零部件产业发展的提案
提 案 者 界 别 通信地址 联系电话
周东云 科技 一汽通用云南汽车制造有限公司 0874—3140722
. 开发部 15808740642【政协,议案】
附注：提案要一事一案，一式四份，提倡打印，也可以用钢笔、碳素笔或毛
笔书写（不得使用圆珠笔、铅笔等），字体正楷，字迹清楚，要交提案原件；提
案正文打印并与首页纸合订。界别填写，以委员所在界别简称为规范。提案
标题至提案者建议承办单位栏目内容由提案者填写。提案者建议承办单位尽量准
确以便于确定承办单位时参考。提案分类、编号、审查立案意见由提案委员会填
写。市政协提案委员会办公室 地址：曲靖市麒麟区玄坛路72号 电话：
（0874）3138827 邮政编码：655000。打印时请按本表格标准使用。提案
表可到曲靖政协网站下载（）。
各位委员：
我受政协第七届**县委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。
一
县政协七届二次会议以来，共收到提案144件，其中建议案3件，集体提案10件，委员个人或联名提案131件。经提案委员会确定立案办理的提案141件，作为意见处理的3件，立案率97.9 %。在立案办理的提案中，涉及经济建设方面的98件，占立案数的69%;文化、教育、科技、医卫方面的21件，占立案数的15 %，政法、政务、劳动、人事方面的22件，占立案数16 %。这些提案现已按照规定全部办理完毕,委员满意率100%。委员提案提出的问题，已经解决和列入计划解决的113件，采纳利用率88%，因条件限制暂时不能解决的，提案承办单位实事求是地作了说明。
过去的一年,委员们以高度的政治责任感，紧紧围绕县委、县政府中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，收集信息，深入调研，认真论证，积极建言献策。提案内容广泛，案由清楚、见解深刻，建议的措施可操作性强，提案质量明显提高，政协各参加单位的集体提案有所增加。提案办理得到县委、县政府高度重视，承办单位认真负责，积极办理，取得了较好的实效，如梁治明等委员《关于加快蒲西路整治》的提案，县交通局，结合保护、开发西来古镇的工作，年内即全面完成了蒲西路沥青混凝土路面改造；陈华强等委员《关于提高柑桔质量品牌促进农民增收》的提案，县农发局认真采纳所提出的建议，采取积极措施加强了新品种引进和技术培训，实施柑桔标准化生产，加快了我县果业品种结构的调整；民进支部《关于激活我县房地产市场》的提案，县建管局认真采纳了提出的建议，按照县委、县政府经营城市规范和激活我县房地产市场的要求，目前已引进两家集团在县城动工开发商品房；刘晓艳委员《关于建立行政服务大厅》的提案，对建设规范化服务型政府起到重要的促进作用，县委、县政府高度重视，对组建我县政务服务中心的工作进行了认真研究并付诸实施，现已建成投入使用；民进支部《关于加强网吧管理》的提案，受到县文体局的高度重视，制定了网吧专项整治方案，开展了系列整治活动。
县政协把提案工作作为政协全局性的工作来抓，切实加强对提案工作的领导，主要做了以下工作：
（一）积极为委员撰写提案做好服务工作。一是在七届二次会议前收集情况和资料，围绕县委、县政府的工作重点和人民群众普遍关心的热点、难点问题，综合整理成《提案工作学习资料》和《政协提案参考
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