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苑庄镇减轻农民负担工作
汇报材料
各位领导:
首先，我代表苑庄镇党委、政府向前来检查指导工作的各位领导表示热烈的欢迎。下面我就苑庄镇减轻农民负担工作汇报如下：苑庄镇位于汶上、兖州、宁阳三县交界处，辖32个行政村，5.4万人，7万亩耕地。一年来，镇党委、政府认真贯彻落实了中央、省、市、县关于减轻农民负担工作的一系列会议精神，更新观念，转变职能，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，按照“多予、少取、放活”的方针，切实将农民负担监管工作紧紧抓在手上，维护了广大农民群众的合法权益，确保了全镇社会稳定，促进了经济健康快速发展。具体以下几个方面的工作：
一、领导重视，为全面落实减负政策提供强有力的组织保障
一是加强领导。镇党委、政府成立了减轻农民负担工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇副书记、纪委书记任副组长，镇司法所、经管站、财政所等相关负责人为成员，定期研究分析减负工作，具体负责减轻农民负担的监督和实施。不断加大宣传力度，提高减轻农民负担各项政策的透明度。层层召开村、组干部会议，加强对中央、省、市、县一系列会议精神的学习，广造社会舆论。利用村广播、刷写标语、悬挂横幅等方式广泛宣传农民减负的一系列方针政策，使各项政策家喻户晓，深入人心。
二是落实责任。为进一步落实责任，镇党委、政府与各村签订了减轻农民负担责任书，印发了具体的考核办法，制定了奖惩措施，明确了各村一把手为第一责任人，亲自抓，负总责。组织抽调32名包
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村干部，作为减负工作直接责任人深入到村、组，了解信息，体察民情，指导和监督减轻农民负担工作。
三是加大投入，完善管理。设立了减轻农民负担办公室，与经管站合并办公，由经管站站长任办公室主任，有关部门负责人为成员，经常性地开展工作，实行定期不定期的检查，发现问题立即介入、纠正，并严格追究当事人的责任，将问题消灭在萌芽状态，有效地防止农民负担反弹。
二、政策落实情况
1、认真落实粮食、良种直接补贴，和农资综合补贴等支农惠农政策，使广大农民得到实惠。为农户在信用社设立专门帐户，使各种补贴资金直接到农户，不存在侵占、截流现象。不存在频繁调整土地或以调整结构为名，抽取承包地等形式侵害农民利益.
2、在农村义务教育、农民建房、修建道路、报刊征订、通自来水等方面不存在集资、摊派现象；农民用电、用水、生产性服务收费符合国家规定，不存在收费后服务不到位和只收费不服务的现象。
3、对专项资金进行专项管理，无平调、挤占、挪用、克扣村集体资金问题；镇农经部门每年对村集体资金进行专项审计，对村干部离职、村委换届和土地征用资金进行专项审计；不存在截留、挪用上级转移支付资金情况。
4、在充分尊重群众意愿的基础上，严格按照“民主议事、上限控制、专款专用、审核审批、群众监督”的原则，通过“一事一议”的办法筹资筹劳和上级财政奖补资金发展村级公益事业。
三、强化监督检查情况
1、2012年镇党委、政府加大了农民负担督促检查力度，采取明查暗访相结合的方式，确保农民负担减轻后保持稳定、不反弹。针对改革后农民负担出现的新情况、新问题，加强对农民负担情况的动态- 2 -
监测，发现问题，及时处理。镇纪委、减负办、税务、物价部门都向社会公布了监督举报电话，明确了专门机构和人员负责，及时解答和处理群众反映的问题，自觉接受社会监督。
2、镇纪委、减负办、税务、物价部门都向社会公布了监督举报电话，明确了专门机构和人员负责，及时解答和处理群众反映的问题，自觉接受社会监督。
3、对涉及农民负担信访的接待、处理等责任到人，不推诿扯皮，所属部门查清事实，认真处理。
4、防止农民负担反弹监督管理机制健全得力，严格按规定落实农民负担“一票否决”的制度。
通过以上一系列的工作措施，全镇没有出现一起因农民负担问题上访的案件，保证了我镇的社会稳定和安定。但是我们深知减负工作任重道远，我们将一如既往的贯彻各级政策，扎扎实实的做好各项具体措施的落实和规范督察，将减负工作落到实处。
以上汇报有不当之处请领导批评指正。
2012年4月
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店头中学减轻农民负担专项治理活动实施方案
店头中学为认真贯彻《临沭县教体局农民负担专项治理工作方案》，结合我校教育教学工作的实际，为切实做好减轻农民负担工作，特制定本方案。
一、成立店头中学减轻农民负担工作领导小组【减轻农民负担宣传教育】
组长：刘杰
副组长：朱磊 张计清 吴斌
成员： 李胜华 孙岩 郇玉宝 张剑峰 高宝龙 王腾 袁明清
二、主要任务
1、认真实施农村义务教育经费保障机制
全面贯彻落实义务教育经费保障政策，继续为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，为困难寄宿生发放生活补助费。
2、全面落实农村经济困难学生自主政策
设立校内奖学金，助学金，确保学生不因家庭经济困难而失学。
3、注重解决特殊儿童群体教育问题
掌握留守儿童的基本情况，采取有效措施加强教育和管理，保证留守儿童在校得到身心健康发展。
4、积极改善办学条件
加大投入，积极改善校舍安全状况。解决学生喝热水，吃热饭，取暖和使用卫生厕所的问题，让学生体会到党和政府的挂心和爱护。全面推进数字化校园创建工作，完善宽带网络系统建设，享受名师的教育资源。进一步充实实验室，加强图书室建设。
5、加强治理教育乱收费工作
严格落实省教育厅《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的意见》，坚持学生自愿购买校服，征订教辅材料的原则，不得突破一教一辅。突出学校食堂的公益性，合理控制饭菜价格。禁止任何部门和单位搭售教辅用书及其他资料。
6、继续推进教育行风建设
维护教育良好形象，教育全体教师员工廉洁自律，加强行风建设。
三、时间安排与要求
1、宣传发动9月上旬
加强宣传教育工作。
2、清理整顿阶段9月至10月
清理公示涉农收费文件项目，加强收费公示，对查出的问题进行整改完善。
3、迎接验收阶段10月
迎接市县局抽查和减负工作明察暗访。
2012.10.15
减轻农民负担和提高农民收入问题研究
摘要：在改革开放的热潮中，中国各地的经济正在迅猛发展，然而在发展的同时，我们必须要明确农业是国民经济的基础，农村问题仍是制约经济发展的重要因素。表现为：城乡发展不均衡，农村收入低，农民负担重等一系列的问题，这已成为我国改革开放成败的决定因素，所以城乡协调发展，减轻农民负担和提高农民收入成为现阶段经济发展的重中之重。
关键词：农民 负担 收入 经济 发展
前言：党的16次代表大会，提出了在本世纪头20年我国全面建设小康社会的奋斗目标，指明了中国特色社会主义事业的方向。我国建设小康社会意味着全民共享、城乡共进，齐奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈现兴旺发达的大好局面的同时，与之相陪衬的却是农民的收入水平低、提高速度缓慢，从而在建设小康社会的道路上步履蹒跚的尴尬局面。如何减轻农民负担增加农民收入在全面建设小康社会的奋斗目标中变得尤为突出。
一、 农民负担和收入现状
农村稳定、农业发展、农民增收，“三农”问题的中心是“农民增收”。农民增收是农村稳定和发展的基石，也是全面建设“小康社会”、“富民强市”所无法回避的挑战。随着三农问题提出，农村经济有了较好的发展，但是仍然存在着发展不均衡，发展速度慢，农民负担重，收入低等现状。
（一）农民负担的现状分析
1.农民合理负担呈下降趋势
国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。
2.农民不合理负担越来越重
农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。
（二）农民收入的现状分析
我国农民的收入状况呈现以下几个发展态势：
1. 农民的收入构成及收入来源向多元化方向发展，我国农民靠传统的种养业为唯一收入来源的格局已被打破。农、牧、渔及非农产
业收入等都成为农民收入的重要来源。
2. 农民收入增加，但增长幅度趋小。 据国家统计局 2009年公布的最新统计数据显示, 2002 年和2003年我国农民的实际人均纯收入增长率分别为5.9%和6.0%，到 2004年环比增长率高达12%，2005年和2006年环比增长率分别为11%和10%，表明我国农民的收入增长幅度趋小，增长速度减慢。
3. 城乡居民收入差距进一步扩大。随着我国市场化、信息化及城镇化的有力推进，城乡居民的收入有了很大提升，相对于城市居民的高收入、增长快而言，农民群体的收入量及增长幅度都受到限制，城乡居民的收入差距进一步拉大。下面的一些数据是对于这一状况的有力说明：2002年农村居民家庭人均纯收入为2476元，城镇居民家庭人均可支配收入为7703元，前者仅相当于后者的32%；1997年至2002年，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅3.8%，而同期城镇居民家庭人均可支配收入每年实际增长则达到8.6%，前者仅相当于后者的44% ；2002年与2001年相比较，农村居民家庭人均纯收入增长4.8%, 而同期城镇居民家庭人均可支配收入却增长13.4% ，前者仅相当于后者的35.8% 。
二、农民负担重，收入低的原因 近年来，农产品销售不畅，价格低落，农民收入增长缓慢一些地方出现负增长，致使城乡人均收入差距进一步增大。这不仅关系到农村的发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。对此，我们不仅要高度重视，更要找出原因。
（一）现行体制不完善，加重了农民负担
我国虽然对农村体制及法制进行了多次修改，但仍不完善，表现在多方面：
1. 财政体制的不完善。1994 年我国实行了分税制，规范了中央和地方 以及地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了各级地方政府的积极性。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，乡镇开始有了自己的收支活动。但是，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口 62％的广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。乡镇政府的事权大于财权，全国 90%的乡镇都存在着巨大的财政缺口，为弥补这个缺口，乡镇政府借助种种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给农民。
2. 农村经济体制改革不彻底。为适应农村家庭承包经营制的推行，我国建立了乡镇一级政府，并在乡级政府下设立村民委员会和村民小组。但是到目前为止，一些地方的政社分设并不彻底。不少地区在村一级还是“两块牌子，一套人马”，即村委会和集体经济组织的工作均由一班人承担。政府对集体经济和家庭经济的过多干预，强化了农民对政府的依赖，束缚了农民的生产积极性。再加上农产品收益不稳定，而乡镇企业效益滑坡，使农民人均纯收入增长速度明显下降，造成农民的税费负担能力下降。
（二）社会发展带给农民负担的新问题
1. 教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担。在很长一
段时间里，农民都把成为文化人作为平生最大目标，再苦不能苦孩子再穷不能穷教育也在农民中产生了根深蒂固的影响，农民把考大学升大学看作是比结婚生子都光宗耀祖的事，所以也穷其力想让下一代成为大学生，这与过去很长一段时间以来考上大学就有了铁饭碗的思想有着很深的渊源。然而，随着教育改革的深入，随着教育产业化的兴起，大学学费以及名目繁多的杂费成为考上大学的农民孩子及家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡大学梦的绊脚石，很多付不起学费的穷人孩子因而与大学无缘。即使凭全家所有力量勉强读完大学，但严峻的就业形势也在考验着这些大学生。投入与产出能成正比吗，上大学花的钱能在什么时候挣回来呢，这一切的一切，都无不正在折磨着穷苦农民以及农民的孩子，也终将加大农村孩子与城市孩子之间的差距。
2. 农民文化水平低，农村创新意识差，自我保护意识差。据调查，我国大部分农村地区由于农民自身水平及见识的局限，在地方政府的高压政策下过着逆来顺受的生活，甚至在一些地方存在着严重的封建主义色彩。曾经在农村地区如火如荼的村办企业由于交通不便，分布零散，资源整合力度差和地方政府的严重剥削，基本都消失殆尽，这给渴望发家致富的农民以沉重打击。目前，广大落后地区的农村自给自足的小农经济长期存在。
3. 工业快速发展，城市的迅猛扩张，农田占用，农民安置不力。在城市规模快速发展的今天，原先处于城郊的农民赖以生存的土地被征用，一般这些地方的农民会获得相应得补偿如提供住房和补贴等，然而这些补偿只有很少一部分会直接由农民得到，除此之外，即使有
农民负担过重不仅是经济问题，而且是政治问题。早在80年代初，有识之士就已开始了对这一问题的研究。自党中央国务院关于减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷清理、取消了多种涉农乱收费项目，做了大量富有成效的工作，受到了农民群众的欢迎，但农民负担过重问题尚未根本解决。一、农民负担过重的成因在全国开展“三个代表”重要思想学习教育活动过程中，又有几起因农民负担引发的重大恶性案件发生，究其原因主要有以下几个方面：1、农业劳动生产率低。由于二元经济结构的存在，农村负担着过多的人口，且隐蔽性失业较多，相对来讲较为贫困，加之近年来农产品价格下降，单纯的农业生产效益下降，农业正处于调整转折期，农民负担能力有限。当前，农村渠、路、电、通讯、卫生、文化设施等方面均需投资建设。要发展就需增加投入，而国家在短时间内拿不出较多的资金用于农业搞大规模的基础设施建设，为了发展经济，处于两难境地的基层父母官们就不得不忍痛割爱，勒紧裤腰带搞建设，以确保农业生产有所改善，提高农业综合生产能力，促进经济的发展。为此，大部分资金只能落到农民身上，于是乱摊派、滥收费就接连不断，从而严重影响农业劳动生产率的提高。2、财政包干，资金不足。乡镇实行财政包干体制后，上级拨款与乡镇行政支出差距太大，由于大部分乡镇底子薄、基础差、管辖区域大，经济发展缓慢，自筹经费严重不足，造成乡镇收支矛盾突出，既要办事又没有资金支持，不得不拿出较多的精力搞创收、保工资、保运转，弱化了行政职能，部分乡镇难以筹措经费，乡村干部长期发不了工资，为了能将应收的村提留和乡统筹足额收回，采取清收干部的工资与清收款挂钩的办法，干群矛盾紧张，甚至对立，导致负担加重。3、政策出台不配套。制定政策缺少一个反复研讨，深思熟虑的过程，导致政策之间相互制约，可操作性较差。如各部门为了少花钱，多办事，实行“国家拿一点，集体出一点，农民筹一点”的三个一点工程，这从内容上讲是无可非议的，能少花钱多办事，问题是：“上面千条线，下面一根针”，最终都要落实到农民身上。教育要捐点款，修路要集点资，修渠要出点钱„„今天一点，明天一点，就成了无底洞，农民难以承受。同时，由于政策的不配套，导致基层干部无所适从，干也不行，不干也不行，最终必然导致农民负担的加重。基层干部有几人敢不在领导的命令下私自增加农民负担？敢乱收费？乱收费的根源绝不是基层干部所致。每一次乱收费事件往往都牵涉到更高的的一级，都可能有一些红头文件，都是基层干部必须执行的部门或领导，问题出在上面，却要基层干部“吃药”，显然是本末倒置。4、形式主义害死人。中国农民是善良的，也是通情达理的。对搞农田基本建设，发展农村教育等项收费及其出工出劳，大多数农民还是能够理解的，并能从口中省出部分钱来支援这些建设。目前，农民反映最强烈的莫过于出了钱也办不成或办不好事的形式主义，修路车不通，建渠水不流，文化室没有书，卫生室没医生„„为了应付上级的检查，部分人甚至不惜损害群众利益，做表面文章。如某村为了应付上级绿化植树的检查，连续三年在同一块地上植过树，成绩是领导的，负担却是农民的，农民怎能没有怨气？党和政府的形象怎能不受损坏？5、部门利益恶性膨胀。由于乡镇职能部门过多地垂直管理，加之强化乡镇基层政权行政手段的法律、法规存在空白点，使乡镇政府的行政权利日益弱化。部门林立、机构臃肿、职能僵化，效率低下、经费不足，这些普遍存在的问题，各部门解决的最佳途径就是利用手中的权利，把负担转嫁到农民头上。加之行业不正之风，监督机制软弱，农民有理无处诉。以农村而言，现有的村干部工资需村提留中支付，水利、农经、电力、学校、土管等部门均在农村设有机构、人员，收取的费用，除养活这部分人外，返还到农业生产上的就所剩无几了，况且各单位要创收、要增收、要攀比。甚至令农民尊敬的教育部门，也在悄悄的从农民身上谋福利，任意提高收费标准，让学前班的幼童去勤工俭学„„，收费无处不在，负担如此加重，农民怎能没有怒气？6、假冒伪劣产品充斥市场。近年来，虽然各地开展了一系列“打假”活动，但是假冒伪劣商品依然充斥市场。打假中人们往往只注重了假种子、假化肥、假农药的打击力度，然而假衣、假鞋、假电器等，又从农民手中取得了多少不义之财！市民尚且屡遭其扰，农民更是倍受其害。农民卖的农产品质量稍有下降，收购
部门就可以降价、压级，甚至可以不要，而农民从市场上购买的假冒伪劣商品又能找谁诉说？假冒伪劣商品给农民带来的负担是无法估量的。二、对策农民负担这个按下的葫芦浮起的瓢，单纯采用剜肉补疮单一式的办法已很难有效地加以解决了，对于这一社会问题，必须采取强有力的综合治理措施。
今年上半年，我市认真贯彻落实上级减轻农民负担和农村税费改革精神，抓好“一事一议”审批关，严格履行民主审批程序，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，不断强化措施，切实把减轻农民负担工作落到实处，维护了农民的利益，调动起农民的积极性，维护了农村社会的稳定，现把上半年工作情况汇报如下：
一、切实加强领导，落实责任制。
半年来，我市认真贯彻落实上级减轻农民负担和农村税费改革精神以及××号文件要求，党政领导高度重视，一把手亲自抓，负总责，定期召开减轻农民负担工作的专题会议，市政府与乡镇街道及市直有关部门签订了减轻农民负担责任书，出台了减轻农民负担工作目标管理责任制考核办法。同时，市委、市政府把减负政策是否落实、农民负担是否减轻、“一事一议”筹资筹劳是否严格审批，农村社会是否稳定、有无出现因农民负担引发的恶性案件作为考核乡村干部此文来源于是范文先生网的一项重要内容，实行一票否决。各乡镇街道完善了《
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